HERØY KOMMUNE
SAKSFRAMLEGG
Saksbehandler: Jonny Iversen
Arkivsaksnr.:
14/231
REGULERINGSPLAN FOR NAUTØYAN
Arkiv: RNR 50483
Rådmannens innstilling:
Med hjemmel i Plan- og bygningsloven §§ 12-11 og 12-10 tillater formannskapet at privat
planforslaget, benevnt Reguleringsplan for Nautøyene hytteområde, blir fremmet, sendes på høring
og legges ut til offentlig ettersyn, under forutsetning av at følgende endringer innarbeides i
planforslaget:
Området FF9-FF20 med tilhørende anlegg og konstruksjoner tillates ikke utbygget før øvrige areal
av Nautøyene har en bebyggelsesgrad på minimum 75% av hyttene er oppført. Dette betyr at 33
hytter av 45 mulige hytter må være oppført i andre områder før områdene angitt som FF9-FF20 kan
bebygges. FF9-FF20 gir mulighet for opptil 25 hytter i tillegg til nevnt 45 hytter.
Innspill gitt til kommunedelplanarbeidet innenfor varslet område for regulering av Nautøyene
legges inn i planen hva angår boligtomter. 3 av boligtomtene vil bli liggende på vestsiden og 3 vil
bli liggende på østsiden av Litl-Nautøya. Nødvendig infrastrukturlinjer og bestemmelser vil bli
knyttet til disse områdene og i nødvendig utstrekning bli lagt inn i plankartet.
Areal avsatt til ØK1 (Øvrig kommunal tekniske anlegg) synes unødvendig stort. Noe av arealet
foreslås omdisponert i forhold til avkjørsel til boligområder som nevnt og noe foreslås omdisponert
til eventuell møteplass/busstopp dersom dette er gunstig. Møteplass/Busstopp legges ikke inn i
planforslaget nå, men det signaliseres at slik kan legges inn om Statens vegvesen gir sin anbefaling
til dette. Alternativ plassering av møteplass/busssopp kan være rett øst av område angitt som ØK1.
Saksutredning:
Herøy kommune har mottatt forslag til reguleringsplan for Nautøyene hytteby. Reguleringsplanen
legger til rette for hytteutbygging samt for reiseliv/turisme på store og lille Nautøy i Herøy
kommune. Planforslaget slik det foreligger, anbefales tillatt fremmet (dvs. lagt ut til offentlig høring
og ettersyn), men med noen endringer av årsaker som fremkommer under.
Generelt synes reguleringsplanen å legge til rette for en god utnyttelse av arealene på Nautøyene og
konsekvensvurderingen viser at en utbygging i henhold til plan ikke liten konflikt med andre
interesser. Planforslaget legger etter saksbehandlers mening opp for en noe planløs utbygging da
det ikke er satt krav til at utbygging må foretas delområde for delområde. Dette medfører at
utbyggingen kan beslaglegge hele arealet slik at dette ikke i fremtiden kan utnyttes til annen
utbygging dersom det blir liten etterspørsel etter hytter i området. Det forslås derfor at deler av
Nautøyene ikke tillates bebygd for utbygging av andre områder har oppnådd en minste grad av
utnytting. Den sørøstlige delen av Nautøyene kan også egne seg for maritim næring siden området
på sørøstsiden i sjø har gode forhold fra naturens side for dypvannskai med tilkomstmulighet for
større båter/skip. Disse områdene bør etter saksbehandlers mening derfor ikke tillates utbygd før
hytteområdet ellers når en fortetting på gjennomsnittlig 75%. Tiltakshaver ønsker ikke en slik
begrensning da det vil være etterspørselen som vil styre utbyggingstakten. Tiltakshaver har inngitt
følgende merknad vedrørende dette slik:
Når det gjelder rekkefølgekrav til utvikling av området er dette etterspørsel rettet. Men som et
naturlig utgangspunkt vil utviklingen nordfra til småbåtanlegget med infrastruktur utløse
byggeklare tomter. Det er ulike grupper som har interesse i å kjøpe enkelthytter og fra firma
etterspørres å kjøpe flere hytter organisert i tun. Denne siste kategorien vil kunne kjøpe flere
hytter som kan utgjøre et helt felt. Tiltakshaver ønsker ikke noen binding i rekkefølgekrav til
utvikling av området.
Dersom kommunen ikke setter grenser kan det risikeres at areal ikke kan benyttes til annet og at
sluttresultatet kan bli en utnyttelse på kanskje bare 10 prosent, men som da vil være spredt ut over
begge Nautøyene etter etterspørsel. Konsekvens kan derfor bli at arealene ellers ikke lar seg utnytte
på annen måte fordi det vil bli en for stor konflikt i forhold til den hytteutbygging som da er
foretatt.
Det er noe for liten styring på høyder på ulike bygninger, volum og annet og det er lite hensyntatt
utsikt for hytter som vil bli liggende bakenfor hytter som tillates plassert lengst frem mot sjø. Dette
gjelder kun noen få hyttetomter. Dette vil medføre at reguleringsplanen kan bli vanskelig å få
realisert der bakenforliggende hytter ikke opplever å ha noe særlig utsikt til sjø og derfor ikke vil
være etterspurt. I forhold til dette bør en kanskje sette en største byggehøyde til en gitt høyde for
hytter som plasseres nærmest sjø og der det er innregulert bakenforliggende hytter. Saksbehandler
har ikke foreslått slik endring da problemet kun angår et fåtall hyttetomter. I reguleringsplanen er
det vist til at det estetiske er styrende, men dette uten ytterligere noe strammere føringer vil føre til
en full vurdering av estetikk i alle byggesaker som måtte komme og som kan vanskeliggjøre
byggesaksbehandlinger. Estetikk er og i stor grad avhengig av øyet som ser så det kan åpnes opp
for mye klagebehandling mht. vurderingene på estetikk. På den annen side er det slik at det
estetiske bør være styrende. Det er vanskelig å få til gode bestemmelser her som sikrer slike forhold
godt og som samtidig har nødvendig åpning for fleksibilitet. Forslaget anbefales fremmet i forhold
til vurdering her.
Det bør settes rekkefølgekrav til opparbeiding av infrastruktur VA anlegg, strømforsyning osv.
områdevis jf. hva som er sagt over om rekkefølge av utbygging.
Fylkesmannen har forutsatt at det foretas en konsekvensvurdering av samlet påvirkning av
reinbeitesituasjonen for hele Herøy dersom beiteareal tas i fra Nautøyene og begrunner kravet i KU
forskriftens vedlegg III.. Samtidig har reinbeitedistriktet uttalt at beiteverdiene på Nautøyene er
små. Reinbeitedistriktet anser slik saksbehandler ser saken at konsekvensene for reinbeitedistriktet
derfor er minimale. Det er bare planer som kan få vesentlige virkninger som skal
konsekvensvurderes. Når tiltaket slik som her ikke får vesentlige virkninger, kan heller ikke
Fylkesmannen stille krav om en utredning av et slikt omfang som Fylkesmannen har gjort. Det
synes derfor unødvendig å utrede konsekvens for hele reinbeitedistriktet slik Fylkesmannen her
krever. I tillegg hevder Fylkesmannen at det er en svømmelei i området som går fra Nautøyene til
Øksningan. Saksbehandler har bedt om å få oversendt en nærmere beskrivelse av hvor denne
svømmeleia befinner seg, men har ikke fått svar. I kart gitt kommunen fra reindriftsforvaltningen
fremkommer ingen angivelse av svømmelei fra Nautøyene til Øksningan. Det antas dessuten at det
for rein vil være adskillig lettere å flytte rein via Skardsøya, Kjeøya, Hoholmen, Hestøya til
Øksningan, og det er også her flyttleiene er tegnet inn i arealbrukskart fra reindriftsforvaltningen.
Ut fra at Nautøyene heller ikke har noen beiteverdi, er det kanskje også ulogisk å flytte rein gal vei
til Nautøyene siden området har minimal beiteverdi og det ikke er reinbeiteinteresser i Seløy
området.
Til tidligere arbeid med arealplaner er uttrykt at reinbeitedistriktet ikke hadde merknader til
området mellom Seløy og Staulen den gang områdene ble lagt ut til spredt industri på Nautøyene.
Nautøyene var utlagt til LNF med åpning for spredt industri i forrige utgave av kommuneplanens
arealdel.
Når området på Nautøyene ikke synes å være i bruk som reinbeite eller har minimal
reindriftsinteresse synes det å være unødvendig at det da skal utarbeides noen konsekvensvurdering
knyttet til virkning i forhold til reinbeiteområder ellers i kommunen og i distriktet. Slik
saksbehandler ser forholdet til flyttleier kan det heller ikke hevdes at flyttleier i dette tilfellet blir
stengt eller vanskeliggjort. Saksbehandler er av den mening at den konsekvensutredning som er
foretatt i forhold til reindriftsinteresser bør være tilstrekkelig og at saken ut fra denne er godt nok
belyst til å kunne foreta en beslutning og til å se at reinbeiteinteresser ikke blir berørt på en slik
måte at en full utredning for hele reinbeitedistriktet er nødvendig.
Dersom kommunen tillater at planen slik den foreligger legges ut til høring og offentlig ettersyn,
kan en konsekvens bli at Fylkesmannen vil legge ned en innsigelse dersom konsekvensutredningen
vurderes som mangelfull jf. reinbeiteinteresser. Saksbehandler kan vanskelig se at slik innsigelse
skal komme slik planforslaget nå foreligger og også fordi reinbeitedistriktet anser området av
mindre verdi i forhold til reindriftsinteresser. I konsekvensvurderingen er det også fremkommet at
området ikke egner seg til vinterbeite og inngår derfor ikke i hva som er omfattet av kategorien
minimumsbeiter.
Det er innkommet søknad om dispensasjon fra Kirsti og Kurt Karlsen for å kunne fradele
boligtomter nord for regulert område og det er innkommet forslag til kommunedelplanarbeidet for
Seløy/Staulen for boligtomter på nordvestlige side av Litl-Nautøya. Det anbefales at planen også
åpner opp for bebyggelse i disse områder ved å regulere inn boligtomter i planen før den legges ut
på høring og offentlig ettersyn. Områdene er ferdig utredet med det utredningsgrunnlaget som
foreligger, slik at det arbeidet med å gjøre foreta endring i planforslaget som er innsendt kommunen
har et lite omfang.
Vurdering:
Vedlegg: