Folkehelse i planarbeidet Fylkesmannens rolle ….. en ny komplisert øvelse Nettverksamling for regional og kommunal planlegging 8.-9. desmber 2015 Oversikt  Fylkesmannesinnstruks jf. folkehelseloven jf. plan og bygningsloven  Oversikt over helsetilstand og planstrategi  Nasjonale forventninger  FM virkemidler  Erfaringer Vest-Agder Fylkesmannsinnstruksen jf. folkehelseloven § 1 (….) Fylkesmannen skal med dette som utgangspunkt virke til gagn og beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd. §1Formålet med denne loven er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Folkehelsearbeidet skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og bidra til å forebygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Loven skal sikre at kommuner, fylkeskommuner og statlige helsemyndigheter setter i verk tiltak og samordner sin virksomhet i folkehelsearbeidet på en forsvarlig måte. Loven skal legge til rette for et langsiktig og systematisk folkehelsearbeid. Folkehelseloven § 23.Fylkesmannens ansvar Fylkesmannen skal bidra til å iverksette nasjonal politikk på folkehelseområdet og være pådriver for kunnskapsbasert folkehelsearbeid på lokalt og regionalt nivå, blant annet gjennom råd og veiledning til kommuner og fylkeskommuner. Plan og bygningsloven § 3-1.Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven Innenfor rammen av § 1-1 skal planer etter denne lov: a) sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses b) sikre jordressursene, kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer c) sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv d) legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling e) legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår i alle deler av landet f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet g) ta klimahensyn, herunder gjennom løsninger for energiforsyning og areal og transport h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Planleggingen skal fremme helhet ved at sektorer, oppgaver og interesser i et område ses i sammenheng gjennom samordning og samarbeid om oppgaveløsning mellom sektormyndigheter og mellom statlige, regionale og kommunale organer, private organisasjoner og institusjoner, og allmennheten . (…….) Planer skal bidra til å gjennomføre internasjonale konvensjoner og avtaler innenfor lovens virkeområde. Grunnlovens § 104 og pbl. §5-1     Barn har krav på respekt for sitt menneskeverd. De har rett til å bli hørt i spørsmål som gjelder dem selv, og deres mening skal tillegges vekt i overensstemmelse med deres alder og utvikling. Ved handlinger og avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. (….) Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte. ”Gjennom å skaffe oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer skal man identifisere sine folkehelseutfordringer. Disse skal inngå som grunnlag for planlegging etter plan- og bygningsloven, og som grunnlag for tiltak.” Krav til oversiktens innhold: Oversikten skal omfatte opplysninger om og vurderinger av: a) befolkningssammensetning b) oppvekst- og levekårsforhold c) fysisk, biologisk, kjemisk og sosialt miljø d) skader og ulykker e) helserelatert atferd og f) helsetilstand. http://helsedirektoratet.no/publikasjoner/god-oversikt-en-forutsetning-for-god-folkehelse/Publikasjoner/god-oversikt–enforutsetning-for-god-folkehelse.pdf Nasjonale forventninger  Gjennom planleggingen kan fylkeskommunene og kommunene legge til rette for gode lokalsamfunn og boligområder, fysisk aktivitet og et mer helsefremmende miljø (….). En større andel eldre betyr at det bør legges til rette for at flest mulig kan bo hjemme og klare seg selv i hverdagen. Ved å skape felles møteplasser og legge til rette for deltakelse i sosiale og kulturelle aktiviteter, kan planleggingen bidra til integrering og tilhørighet for alle befolkningsgrupper.  Norge skal være blant de tre landene i verden som har høyest levealder  Befolkningen skal oppleve flere leveår med god helse og trivsel  Vi skal skape et samfunn som fremmer helse i hele befolkningen og reduserer sosiale helseforskjeller Foto: Aftenposten Fylkesmannens virkemidler  Råd/veiledning  «Tidlig innsats»  Faglige råd i høringsuttalelser  Innsigelser  H-2/14  Forurensning herunder støy, lokalluft og klima, vannmiljøkvalitet, naturmangfold, landskap, friluftsliv, strandsone, samordnet areal- og transportplanlegging, kjøpesenter, tilstrekkelig boligbygging (KLD/KMD)  Folkehelse herunder miljørettet helsevern (HOD)  Barn og unges interesser (BLD/KD)  Universell utforming (BLD)  Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet (JD)  Jord- og skogbruk herunder kulturlandskap (LMD)  Reindrift (LMD)  Tilsyn Eksempel FMVA Marviksletta - senterområde - innsigelse til detaljreguleringsplan ---------------------------------------------------------------------------------------------------Miljøvernavdelingen er gitt i oppdrag å påse at nasjonale arealføringer blir fulgt opp i kommunens arealplanlegging. Avdelingen mener foreliggende planforslag ikke er i tråd med Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, og fremmer innsigelse til planforslaget. Innsigelsen gjelder følgende: • Byggehøyder må ned for å bedre soltilgang i gårdsrommene til delfelt 2 og 4. Vi gir i tillegg følgende faglige råd: • Øke grønn arealfaktor (GAF) fra 0,3 til 0,7 i bestemmelsene. • Lik avgrensning (formålsgrense) av Torg 1A i detaljreguleringsplanen som i områdereguleringsplanen. • Rekkefølgebestemmelser §5 og §5.1.1 bør si konkret hvilke rekkefølgekrav i områdereguleringsplanen som skal være gjeldende for detaljreguleringsplanen. Miljøvernavdelingen mener kvaliteten på uteoppholdsarealer i planforslaget og hensynet til fremtidig bokvalitet er for lav og ikke samsvarer med lovverk og nasjonale føringer som skal ivareta barn og unges oppvekstmiljø, gode møteplasser, trivsel og helse for befolkningen. Planen har også vært vurdert av andre fagavdelinger hos Fylkesmannen som har et ansvar for folkehelse og oppvekstvillkår. Faktorer vi mener må forbedres er solforhold på bakkenivå og utforming av uteoppholdsarealene (….) Tangvall sentrum – Søgne 115 leiligheter Forsamlingslokale Næring Barnehage Tangvall sentrum nord - uttalelse til detaljreguleringsplan med plan ID 201412 __________________________________________________________________________ Miljøvernavdelingen gir primært faglig råd om at planarbeidet stilles i bero til arealbruken er blitt endelig avklart i den pågående kommunedelplanprosessen. Miljøvernavdelingen mener planforslaget i liten grad tilfredsstiller nasjonale føringer knyttet til plan- og bygningsloven, jordloven, rikspolitiske retningslinjer for barn og unge, samt folkehelseloven. Det fremmes innsigelse til barnehagen som bør utgå. For øvrig gis et faglig råd om å ta ut parkeringsplassen oP1 og forretningsbygget Fo1. Denne forretningen bør bare lokaliseres til 1. etasje i blokkbebyggelsen. Det foreslås alternativ løsning med hensyn til arealene innenfor oP1 og Fo1. Bomiljø Følgende lovverk med formålsparagrafer gir klare styringssignaler om viktigheten av gode bomiljøer for barn og unge og flere aldersgrupper: - Plan- og bygningsloven §1-1formålsparagrafen: om hensyn til barn og unges oppvekstvilkår, §3-1 e) om gode bomiljøer, §3-1 f) om fremme av befolkningens helse og motvirke sosial helseforskjeller. -Folkehelseloven § 1: Formålet med denne loven er å bidra til en samfunnsutvikling som fremmer folkehelse, herunder utjevner sosiale helseforskjeller. Folkehelsearbeidet skal fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold og forbygge psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse. Øvelse gjør mester, kanskje vi klarer å fange sola til slutt!