Fagskoler som mottar tilskudd fra Kunnskapsdepartementet Deres ref Vår ref Dato 14/6058- 08.01.2015 Statsbudsjettet 2015 - kap. 276 post 72 - tilskuddsbrev til fagskoler 1. Innledning På bakgrunn av Stortingets behandling av statsbudsjettet for 2015 sender Kunnskapsdepartementet med dette tilskuddsbrev til fagskolene som mottar statlig tilskudd fra Kunnskapsdepartementet. Tilskuddsbrevet er hovedkanalen for formidling av vilkår, forventninger og forutsetninger departementet stiller for det aktuelle budsjettåret, og som mottakerne aksepterer ved å ta i bruk midlene. Styret må derfor gjøre seg godt kjent med tilskuddsbrevets innhold. Eventuelle endringer eller ytterligere tilskudd vil bli formidlet gjennom supplerende tilskuddsbrev i løpet av året. 2. Mål for 2015 Kunnskapsdepartementet har fastsatt fire overordnede sektormål som er felles for høyere utdanning, fagskoleutdanning og forskning for 2015. De nye målene er · høy kvalitet i utdanning og forskning · forskning og utdanning for velferd, verdiskaping og omstilling · god tilgang til utdanning · effektiv, mangfoldig og solid høyere utdanningssektor og forskningssystem Stortinget har gjennom Prop. 1 S (2014-2015) vedtatt følgende mål for tilskuddet over kap. 276 post 72 til fagskoleutdanning: Målet med tilskottsordninga på kap. 276 post 72 er å medverke til gode utdanningstilbod ved fagskolane med tilskott over posten. Fagskolene skal bidra til å gi samfunnet kunnskap og kompetanse som er nødvendig for å bidra til fremtidig velferd og verdiskapning. Fagskolelovens formål er å sikre fagskoleutdanninger av høy kvalitet gjennom en offentlig godkjenningsordning og at studenter ved fagskoleutdanninger får tilfredsstillende vilkår, jf. § 1. Etter loven skal fagskoleutdanning være yrkesrettet, definert som utdanning som gir kompetanse som kan tas i bruk i arbeidslivet uten ytterligere generelle opplæringstiltak. I St.meld. nr. 44 (2008–2009) Utdanningslinja, jf. Innst. 192 S (2009–2010), fremheves i tillegg behovet for tett og langsiktig samarbeid mellom utdanning og arbeidsliv for å sikre relevans og oppnå viktige mål med kompetansepolitikken. 3. Budsjett for 2015 Stortinget har gjort vedtak om bevilgning for 2015, jf. Innst. S (2014-2015) og Prop. 1 S (2014-2015). 3.1 Budsjettvedtak kap. 276 post 72 Det bevilges totalt 66,7 mill. kroner over kap. 276 post 72 til fagskoleutdanning. Tabellen nedenfor viser tilskudd som stilles til disposisjon for fagskolene. Tabell 1 Tilskudd 2015 over kap. 276 post 72 Beløp (i 1 000 kr) Bårdar Akademiet AS 13 356 Designinstituttet 3 378 Det tverrfaglige kunstinstitutt 1 889 Einar Granum kunstfagskole 12 165 Fabrikken Asker kunstfagskole 4 487 Fagskolen for bokbransjen 1 145 Fagskolen Innlandet 4 135 Frelsesarmeens offiserskole 750 Hald internasjonale senter 4 147 Kunstskolen i Bergen 5 552 Kunstskolen i Rogaland 4 557 Menighetsbibelskolen 3 084 Nordland kunst- og filmfagskole 3 142 Ålesund kunstfagskole 4 960 3.2 Utbetaling og kontroll Statstilskuddet utbetales halvårlig. Fagskoler som får anvist eller tildelt for mye midler, plikter straks å informere departementet om dette og tilbakebetale overskytende beløp, med mindre departementet finner å kunne akseptere at feilen korrigeres ved senere anvisning/tilskudd. Fagskolene plikter å informere departementet dersom midlene ikke fullt ut blir benyttet til formålet. Departementet vil da vurdere å avstemme differansen opp mot senere tilskudd. Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen kan foreta kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. Bevilgningsreglementet § 10 andre ledd og lov om Riksrevisjonen § 12. Departementet kan kreve tilskuddet helt eller delvis tilbakebetalt dersom det ikke benyttes i samsvar med forutsetningene. Alle endringer i selskapsform, vedtekter og/eller eierskap, samt eventuelle endringer av antall studiesteder skal rapporteres omgående. Brudd på disse vilkårene kan medføre at tilskuddet blir tilbakeholdt, avkortet eller krevd tilbakebetalt. Departementet forutsetter å bli informert om en fagskoleutdanning det er innvilget tilskudd til, ikke startes opp i tråd med informasjonen i søknaden om tilskudd til departementet. Departementet vil vurdere en eventuell avkorting av tilskuddet dersom antall fagskolestudenter reduseres. 3.3 Beregning av tilskuddet Tilskuddet er rammestyrt og tildeles på grunnlag av fjorårets bevilgning. Med en rammestyrt bevilgning mottar den enkelte fagskole et fast tilskudd. En eventuell endring av tilskuddet avhenger av at det tilføres mer midler til fordeling over kap. 276 post 72 i statsbudsjettet. Årlig ramme fastsettes av Stortinget ved den årlige behandlingen av statsbudsjettet. Tilskuddet over kap. 276 post 72 for 2015 er en videreføring av tilskuddnivået i 2014, med et tillegg på 3,3 pst. i kompensasjon for lønns- og prisvekst. 3.4 Vilkår for disponering av tilskuddet Tilskuddsmottaker skal drive utdanning som er godkjent av NOKUT i henhold til fagskoleloven og tilhørende forskrifter. Tilskuddet skal komme studentene til gode, jf. fagskoleloven § 9 annet ledd. Dette innebærer blant annet et utdelingsforbud for inntekter fra offentlig tilskudd og egenbetaling. Tilskuddet skal anvendes til utdanninger som er godkjent av NOKUT. Tilskuddsmottaker skal rapportere inn resultater fra virksomheten til Database for statistikk om høgre utdanning - fagskoleutdanning (DBH-F), jf. pkt. 5. Fagskoler som mottar tilskudd over kap. 276 post 72 i statsbudsjettet, går inn under fagskoleloven og er underlagt kontroll med at driften skjer innenfor rammene som fagskoleloven setter. Departementet fører tilsyn med tilbydere av fagskoleutdanning som mottar offentlig tilskudd, jf. fagskoleloven § 8 annet ledd, mens NOKUT fører tilsyn med de faglige forutsetningene som ligger til grunn for godkjenningen. Lovverket, forutsetninger gitt i Stortingets årlige budsjettvedtak og kravene i bevilgningsreglementet danner utgangspunkt for departementets oppfølging av de private fagskolene med offentlig tilskudd. Departementet forutsetter at tilskuddet benyttes i tråd med forutsetningene. 4. ANDRE FORUTSETNINGER OG KRAV Nasjonalt kvalifikasjonsrammeverk (NKR) ble fastsatt 15. desember 2011. Der er det fastsatt overordnede læringsutbyttebeskrivelser som gjelder på tvers av fag for alle nivåene i det norske utdanningssystemet. For fagskoleutdanningen skal kvalifikasjonsrammeverket være fullt ut implementert senest 31. desember 2014. Det innebærer at alle nye og etablerte fagskoletilbud skal være beskrevet med hensyn til læringsutbyttet. Det innebærer også at NOKUT kan føre tilsyn med at læringsutbyttebeskrivelsene er i tråd med kravene i NKR. 5. Rapportering og resultatoppfølging Tilskuddsmottaker skal innen 15. mars 2015 og 15. oktober 2015 rapportere data per henholdsvis 1. mars 2015 og 1. oktober 2015 inn til Database for statistikk om høyere utdanning – Fagskolestatistikk (DBH-F) i henhold til den spesifikasjon som foreligger på nettsidene til DBH-F: http://dbh.nsd.uib.no/fagskole/. Tilskuddsmottaker skal innen 1. september 2015 sende inn til DBH-F: · Halvårsregnskap for 2015 · Ledelseskommentar (egen mal nedenfor) Tilskuddsmottaker skal innen 15. februar 2016 sende inn til DBH-F: · Foreløpig årsregnskap for 2015 · Ledelseskommentar (egen mal nedenfor) Tilskuddsmottaker skal innen 15. mai 2016 sende inn til DBH-F: · Årsrapport for 2015, egen mal vedlagt Tilskuddsmottaker skal innen 1. juli 2016 sende inn til DBH-F (denne kan utgå dersom revidert regnskap med revisors beretning inngår i årsrapporten): · Revidert årsregnskap for 2015 med styrets beretning · Revisors beretning Presentasjon av regnskap med ledelseskommentarer Halvårsregnskap og årsregnskap (foreløpig og endelig) for fagskolene skal inneholde resultatregnskap, balanse, kontantstrømoppstilling og noter presentert etter regnskapslovens bestemmelser. Offentlig tilskudd, egenbetaling fra studentene og eventuelt annet tilskudd må fremgå av resultatregnskapet eller noteopplysninger. Fagskoler som i tillegg driver annen, økonomisk aktivitet innenfor samme virksomhet, må sørge for å holde denne aktiviteten regnskapsmessig atskilt, slik at det i regnskapet kan dokumenteres at tilskuddet er brukt etter forutsetningene, at fagskolen ikke er overkompensert og at det ikke har skjedd kryssubsidiering. Halvårsregnskapet og foreløpig årsregnskap skal i tillegg inneholde ledelseskommentarer til regnskapet. Vi ber om at denne struktureres etter følgende elementer: 1. Kortfattet beskrivelse av formålet med fagskolen 2. Bekreftelse på at regnskapet er avlagt iht. regnskapslovens bestemmelser og opplysninger om eventuelle avvik 3. Omtale av vesentlige endringer i resultat- og balanseposter i forhold til tidligere halvårs - eller årsregnskap 4. Omtale av vesentlige avvik mellom periodisert budsjett mot resultatregnskap 5. Gjennomføring av årsplan med vekt på målene i tilskuddsbrevet, herunder søkningen til godkjente utdanninger 6. Gjennomførte investeringer i perioden og planlagte investeringer i senere perioder 7. Trender og utvikling i inntekter og sentrale kostnader Ledelseskommentarene skal signeres av daglig leder/rektor. Tilskuddsmottaker plikter å melde fra til departementet dersom grunnlaget for tilskuddet blir endret. Kunnskapsdepartementet utarbeider årlig en tilstandsrapport for fagskolesektoren med tall fra Database for statistikk om høyere utdanning - fagskolestatistikk. Dette arbeidet gir en oversikt over fagskolesektoren i sin helhet og vil gi bedre muligheter for overordnede og lokale analyser, bedre styring av fagskolesektoren og kvalitetsutvikling innenfor fagskolefeltet. Tilstandsrapporten gjøres tilgjengelig på departementets nettsider: http://www.regjeringen.no/kd. 6. Søknad om statstilskudd for 2017 Fagskolene må sende departementet en søknad om behov for statstilskudd i 2017. Foreløpig budsjett for 2017 skal vedlegges søknaden. Frist for innsendelse av søknad om statstilskudd for 2017 er 1. november 2015. Søknaden sendes i elektronisk form til departementet ([email protected]). Vedlagt følger mal for Vedlegg til søknad om statstilskudd for 2017, som legges ved søknaden om statstilskudd. Med hilsen Toril Johansson (e.f.) ekspedisjonssjef Joar Nybo avdelingsdirektør Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: 1. Vedlegg til søknad om statstilskudd for 2017 2. Rapporteringskrav for Årsrapport 2015 Kopi: Riksrevisjonen Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste AS Nasjonalt fagskoleråd Vedlegg 1 Vedlegg til søknad om statstilskudd for 2017 - fagskoleutdanning Institusjon: ...........................................................................................................................…… Kontaktperson: ................................................................. Direkte telefonnr:......................... E-postadresse:………………….. I tabellen nedenfor må fagskolen oppgi utdanningsprogram det søkes om tilskudd for. Det må her legges til grunn en videreføring av inneværende års statstilskudd. Fagskolen må oppgi planlagt opptak tre år fremover, gitt at det tildeles statstilskudd, jf. tabellen nedenfor. Utdanningsprogram Planlagt opptak 2017 Planlagt opptak 2018 Planlagt opptak 2019 Dersom fagskolen i ettertid får grunn til å anta at søknadens studenttall ikke kan oppnås eller er satt for lavt, plikter fagskolen å gjøre departementet oppmerksom på dette umiddelbart. Vedlegget til søknaden om statstilskudd for 2017 skal undertegnes av fagskolens øverste faglige og administrative ledere, samt leder av fagskolens styre. Dersom samme person er både øverste faglige og administrative leder, må søknaden undertegnes av institusjonens leder og nestleder. ...................................................................................................... faglig leder .......................................................................................................administrativ leder (ev. nestleder) .......................................................................................................leder for fagskolens styre Vedlegg 2 Krav til Årsrapport 2015 Institusjonene skal innen 15. mai 2016 sende inn dokumentet Årsrapport 2015 elektronisk til DBH-F. Årsrapportene vil bli publisert på DBH-Fs hjemmeside. Årsrapporten skal ha følgende struktur: I. Styrets beretning II. Introduksjon til virksomheten og hovedtall III. Årets aktiviteter og resultater IV. Styring og kontroll i virksomheten V. Foreløpig årsregnskap, inkl. ledelseskommentarer Nedenfor følger krav til innhold i årsrapporten. Årsrapporten skal også inneholde annen informasjon av betydning for departementets styring og oppfølging, jf. Reglement for økonomistyring i staten/Bestemmelser om økonomistyring i staten (Kapittel 6 Forvaltning av tilskuddsordninger). I. Styrets beretning Styrets beretning skal signeres av hele styret, og bør inneholde: · Styrets overordnede vurdering av de samlede resultater, ressursbruk og måloppnåelse for 2015. · Kort omtale av de sentrale forhold, interne og eksterne, som har hatt betydelig innvirkning på oppnådde resultater. · En overordnet framstilling av de viktigste prioriteringene for 2015. · Styrets overordnede vurdering av institusjonens muligheter og utfordringer fremover. · Likestilling, diskriminering og tilgjengelighet. Styret har ansvar for at rapporteringen i årsrapporten tilfredsstiller redegjørelsesplikten institusjonen har etter Likestillingsloven, Diskrimineringsloven om etnisitet, Diskrimineringsloven om seksuell orientering og Diskrimineringsog tilgjengelighetsloven. Merknad: Beretningen skal signeres av hele styret. Kravet må ses i sammenheng med innholdet i del III. Det er ikke hensikten at endringen skal medføre økt rapportering. Det er snarere en tydeliggjøring av hva styret skal si noe om. Kravene til ledelseskommentaren til regnskapet som skal inngå i årsrapportens del V, rendyrkes til at økonomisk situasjon og utfordringer innenfor økonomiforvaltningen skal beskrives. II. Introduksjon til virksomheten og hovedtall Hensikten med dette kapitlet er å presentere virksomheten for andre lesere av årsrapporten enn departementet og virksomheten selv. Introduksjonen bør inneholde omtale av virksomheten og samfunnsoppdrag, omtale av organisasjonen, samt presentasjon av utvalgte hovedtall for virksomheten. For hovedtall anbefaler departementet at det minimum angis antall ansatte, antall studenter, total omsetning og statstilskudd. Det vil for øvrig være hensiktsmessig å vise til at statistikk framgår på DBH-F. III. Årets aktiviteter og resultater Dette er hovedkapitlet i årsrapporten, og skal inneholde resultater, analyse og vurderinger av måloppnåelse. Omfanget må tilpasses virksomhetens egenart. IV. Styring og kontroll i virksomheten Hensikten med dette kapitlet er at departementet får et grunnlag for å vurdere om institusjonen har god styring og tilfredsstillende kontroll. I kapitlet ber departementet om en overordnet vurdering på intern kontroll, og om supplerende informasjon om enkelte forhold knyttet til styringen og/eller kontroll i virksomheten når dette er vesentlig informasjon for departementet. I tillegg minner departementet om redegjørelsesplikten som følger av lovverk som gjelder for institusjonen. Merknad: Denne delen av årsrapporten er et nytt krav som for de statlige institusjonene følger av den nye standarden. For fagskolene vil vi knytte rapporteringskravet opp mot det kontrollansvaret departementet har som tilskuddsforvalter definert i de statlige økonomibestemmelsenes kapittel 6. Det foreslås som nytt rapporteringskrav at institusjonene gir en overordnet vurdering på intern kontroll. Kravet kan besvares relativt kort dersom institusjonen mener å ha kontroll og det ikke har skjedd spesielle ting eller har vært iverksatt særskilte undersøkelser. V. Foreløpig årsregnskap Dette kapitlet skal bestå av det foreløpige årsregnskapet (evt. endelig årsregnskap om det er ferdigstilt) og ledelseskommentarer som er signert av daglig leder/rektor. Regnskapet skal stilles opp i henhold til Norsk Regnskapsstandard med resultatregnskap, balanseoppstilling, kontantstrømoppstilling (for de institusjoner som etter Regnskapsloven skal gi slik oppstilling) og relevante noter. Ledelseskommentarer rapporteres etter Kunnskapsdepartementets mal (Institusjonene kan bruke de samme ledelseskommentarene som oversendes i forbindelse med regnskapsrapportering til DBH-F 15. februar).