Barna vant i fjor

nr. 11 Torsdag 26. mars 2015
Fornyer
raskt
Trygg
utmarsj
Får ned
frafall
Med lave gebyrer og
høy utskiftningstakt
er Horten og ingeniør
Tore Kristiansen fremst
i løypa på vann og avløp.
Alle sykehjemsbeboerne i Lindesnes går tur hver uke. Her er
alle plasser tilrettelagt for personer med sterk utferdstrang
og svekket hukommelse.
Eid kommune har lite
frafall i videregående –
takket være målrettet
innsats mot fravær i
ungdomsskolen.
SIDE 6
SIDE 10
SIDE 16
Uavhengig av partier og organisasjoner
l
A-post Abonnement
29. årgang l Kommunal-Rapport.no
Kommunebarometeret 2015
Barna vant i fjor
Kommunene ble bedre innen barnevern og barnehage - men har stadig
større økonomiske problemer.
Det er i korte trekk hva Kommunebarometeret 2015 forteller.
Oppdal topper
den foreløpige
rangeringen.
SIDE 4
Foto: magnus Knutsen Bjørke
UKAS KOMMENTAR: For første gang har over halvparten av kommunene «tom kasse»
SIDE 2
Nysgjerrig på Kommunal Rapports
leverandørdatabase?
Kom­mu­nal­Rap­port
Se siste side
2 · torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Me­ning
Le­der
Viktig
å måle
D
et er interessant å se
hvordan noen kommuner plasserer seg stadig
bedre på Kommunebarometeret, Kommunal
Rapports årlige sammenlikning av
landets kommuner. Noen ligger an til
en langt bedre plassering enn for ett
år siden.
Denne ukeavisa er viet Kommunebarometeret. Det er en spesialutgave,
der journalistikken i hovedsak er basert på foreløpig kommune-stat-rapportering (Kostra-tall) offentliggjort
fra SSB for halvannen uke siden. Her
er det mange gode eksempler å la seg
inspirere av. Her er det mye å lære om
hvordan det er mulig å drive bedre.
Gjennom denne journalistikken ønsker vi å bidra til positiv utvikling til
beste for innbyggerne, og sette kritiske søkelys på det som ikke er like bra
over hele Kommune-Norge.
Ikke minst i forbindelse med kommunereformen, mener vi måling er nyttig. Målinger kan gi rask oversikt, for
eksempel når ulike sammenslåingsalternativer skal utredes. Det kan være
et godt verktøy, sammen med langsiktige strategiske vurderinger.
Som tidligere år er det innen barnevernet at Kostra-tallene viser en markant forbedring. Færre fristbrudd,
flere ansatte og en egen plan for flere barn er gledelig. Samtidig ser vi at
andelen nøkkeltall som er forbedret,
dessverre er svakere enn i fjor.
Forskjellene mellom kommunene
er størst når det gjelder kostnadsnivå. Her kan det være mye å hente for
flere.
Når de endelige Kostra-tallene er kommet i juni, vil Kommunal Rapport invitere til en konferanse der måling – og
ikke minst kvaliteten på måling i kommunesektoren – vil bli satt under debatt. Vi mener det er avgjørende å arbeide systematisk for å bli bedre. Det
gjelder i kommunene og det gjelder i
Kommunal Rapport.
Derfor vil vi invitere til en ny arena
der politikere og fagfolk kan møtes og
diskutere hvordan vi kan måle enda
bedre enn i dag.
Her vil vi også gjøre stas på den
kommunen som kommer best ut på
Kommunebarometeret i år, etter at
de endelige Kostra-tallene er lagt til
grunn. Vi mener det er viktig å kunne
strekke seg etter de beste.
Etter flere år med klar framgang, viser Kommunebarometeret at Kommune-Norge ikke klarte å forbedre
seg NEVNEVERDIG i fjor.
Dyrere og ikke lenger bedre
Ukas
kom­men­tar
Ole Petter
Pedersen
Redaktør i
Kommunal Rapport
[email protected]
Kom­mu­nal Rapport pub­li­se­rer i dag den fore­lø­
pi­ge ut­ga­ven av det sjette Kom­mu­ne­ba­ro­me­te­
ret. Am­bi­sjo­nen er fort­satt å lage den mest om­
fat­tende og mest til­g jen­ge­li­ge må­lin­gen av Kom­
mu­ne-Norge – sam­ti­dig som den skal opp­le­ves
som fag­lig re­le­vant.
Det­te kre­ver kon­stant for­bed­ring og for­nying.
Noe av det vik­tig­ste som har skjedd i årets ut­ga­
ve, er at vi har om­ar­bei­det in­di­ka­to­ren for eld­re­
om­sorg. I tid­li­ge­re ut­ga­ver av ba­ro­me­te­ret har vi
lagt stor vekt på at flest mu­lig av de gam­le skul­le
ha plass på sy­ke­hjem. Sam­ti­dig had­de vi re­la­tivt
få in­di­ka­to­rer for inn­hol­det i tje­nes­te­ne.
Det­te har vi gjort noe med. I ste­det for å be­
løn­ne kraft­kom­mu­ner som har fle­re sy­ke­hjems­
plas­ser enn de har gam­le og syke, be­løn­ner ba­
ro­me­te­ret nå kom­mu­ner som har satt av plas­
ser til de­men­te, men som hovedsakelig har en
hjem­me­ba­sert om­sorg. I til­legg er nøk­kel­tal­let
for dek­nings­grad mind­re vik­tig enn før. Å kom­
me godt ut innen eld­re­om­sorg kre­ver nå inn­sats
på fle­re trinn i om­sorgs­trap­pa og fle­re grup­per
an­sat­te med kom­pe­tan­se.
Slik prø­ver vi hvert år å for­bed­re ba­ro­me­te­ret.
Det kan ikke være likt år for år, for da vil det stiv­
ne i gam­mel lære og ut­ran­ger­te ide­er. Dessuten
ut­vik­les også rap­por­te­rin­gen fra kom­mu­ne­sek­
to­ren. I de fore­lø­pi­ge Kostra-tal­le­ne som Sta­tis­
tisk sen­tral­by­rå pub­li­ser­te for­ri­ge uke lig­ger det
fle­re nye, in­ter­es­san­te in­di­ka­to­rer som – så snart
det fore­lig­ger data for litt mer enn ett år – kan
være ak­tu­el­le nøk­kel­tall i fram­ti­di­ge ba­ro­met­re.
Lo­kalt får selv­sagt kom­mu­ne­nes plas­se­ring på
to­tal­ta­bel­len mye opp­merk­som­het. Men na­sjo­
nalt er det vel så in­ter­es­sant å vur­de­re nøk­kel­
tal­le­ne sam­let – etter det enk­le spørs­må­let: Blir
de fles­te kom­mu­ner bed­re eller dår­li­ge­re? Noen
nøk­kel­tall er re­la­ti­ve og vil nor­malt slå likt ut i
begge ret­nin­ger. Mens andre, som kost­na­de­ne
ved å drif­te de uli­ke sek­to­re­ne i kom­mu­nen, kan
sam­men­lik­nes di­rek­te år for år.
Kost­na­de­ne er det om­rå­det hvor ut­vik­lin­gen
har vært sva­kest det sis­te året. I et stort fler­tall av
kom­mu­ne­ne vok­ser ut­gif­te­ne mer enn den kom­
mu­na­le pris­veks­ten og kostnadsnøklene i inn­
tekts­sy­ste­met skul­le til­si, ifølge våre ana­ly­ser.
I til­legg er det mange andre dår­li­ge økonomitall. Vi ser tegn til at den øko­no­mis­ke si­tua­sjo­nen
be­gyn­ner å bli kri­tisk svak i en rek­ke kom­mu­
ner. Ut fra tal­le­ne som fore­lig­ger nå, har for før­s­
te gang over halv­par­ten det vi kan kal­le en «tom
kas­se» – dis­po­si­sjons­fon­det er tomt eller mind­
re enn det opp­sam­le­te premieavviket i ba­lan­sen.
Det­te er en sni­ken­de kri­se, mind­re
al­vor­lig enn kli­ma­end­rin­ge­ne, men
i vers­te fall fa­tal for mange
vel­ferds­tje­nes­ter
Man­ko­en kan kom­me opp i 5 mil­li­ar­der kro­
ner når vi får med alle kom­mu­ner i de en­de­li­ge
2014-tal­le­ne. Det­te er en sni­ken­de kri­se – mind­re
al­vor­lig enn kli­ma­end­rin­ge­ne, men i vers­te fall
fa­tal for mange vel­ferds­tje­nes­ter.
Nettopp en slik ut­vik­ling – og mange andre – er
det vik­tig å måle år for år. Ba­ro­me­te­rets stør­ste
nyt­te er kanskje derfor ikke hvem som er num­
mer 1 eller 2 i år, men at det kan gi et slags svar på
spørs­må­let: Ble vi dyk­ti­ge­re eller dår­li­ge­re i fjor?
Her ser vi sto­re for­skjel­ler, og de hand­ler ikke
om kom­mu­ne­stør­rel­se. Det er omtrent ingen for­
skjell på hvordan små og store kom­mu­ner kom­
mer ut. I noen til­fel­ler skyl­des fram­gan­gen flaks,
i andre til­fel­ler er til­ba­ke­gang re­sul­ta­tet av udyk­
tig­het. Og om­vendt. Had­de vi kun­net måle den,
vil­le vi an­ta­ke­lig sett at det var en god sam­men­
heng mellom god le­del­se og god plas­se­ring i ba­
ro­me­te­ret.
Uan­sett: Å måle hand­ler også om å for­stå og
hele ti­den å søke etter å bli bed­re. Kom­mu­ne­ba­
ro­me­te­ret 2015 vi­ser at mange har en del å gå på.
Aktuell
FEM
spørs­mål
Meråker går KRAFTIG FRAM på Kommunebarometeret, og det i en tid
med store nedskjæringer. Og omstillingen er ikke over, sier rådmann
Henrik Vinje.
1
Gratulerer med et voldsomt byks på over 300
plasser på Kommunebarometeret!
Henrik Vinje
BAKGRUNN
I det foreløpige Kommunebarometeret rykker
Meråker opp fra 363. til
26. plass.
– Det er veldig hyggelig. Det setter vi pris på. Vi har ikke brukt
barometeret til utvikling internt tidligere år, men vi bruker
Kostra-tall både til å sammenlikne oss med oss selv over tid
og med relevante kommuner.
2
Fortell litt om 2014, hvordan har det vært for kommunen?
– Vi har gjennom flere år hatt
inntektssvikt grunnet færre
skolebarn, færre eldre og bortfall av konsesjonskraftinntekter. Det har gjort sitt til at vi
har måtte ta ned driften. Det-
te begynte vi å merke allerede
i 2010. Vi har måtte redusere
med 18 årsverk, noe som tilsvarer 18 prosent av vår totale bemanning.
3
Tror du reduksjonen i
driften har gitt effektivisering, og i sin tur gode resultater på barometeret?
– Jeg ser at barometeret er satt
sammen av 123 nøkkeltall,
hvorav mye handler om økonomi og Kostra-tall. At effektiviseringen vår kan ha en sammenheng med resultatene, tror jeg
nok.
4
Du forteller om økonomiske vanskeligheter siden 2010. Er faren over?
– Vi har vært i omstilling gjennom flere år, og må nok fortsette med det. Vi er ikke i mål. Dette er noe organisasjonen merker tydelig, og som alle enheter
må være med på også i tiden
som kommer.
5
Har innbyggerne merket
noe til nedskjæringene?
– Jeg tror at de i begrenset grad
har merket noe til det, hittil.
Dette vil endre seg framover.
Nå er det opp til kommunestyret å prioritere på hvilke områder det vil merkes.
VEGARD VENLI, 470 69 391
[email protected]
FOTO: JARLE HAGEN.NO
HILUXtøffeste
Takler degene
utfordrin
Hilux – for de tøffeste
Fra den arktiske tundraen til Saharas sand. Hilux har klatret, vadet og krysset i alle slags
landskap, i stekende varme og isende kulde. Hilux lar seg ikke knekke og er helt uten sidestykke.
Hilux er en fleksibel og røff yrkesbil med firehjulstrekk. Med Hilux Cargo kan du få tilpasset
reoler og oppheng etter dine ønsker og behov. Ønsker du en ekstra tøff Hilux har vi Invincible
utstyrspakke til D-Cab og X-Cab SR. Spør oss om nærmere detaljer.
HILUX X-Cab 4WD fra 260 214,- ekskludert merverdiavgift. Veiledende pris levering Oslo ekskludert frakt, levering og registreringsomkostninger 8 720,- ekskludert merverdiavgift. Forbruk blandet kjøring, utslipp CO2 og NOx: Hilux 2,5
D-4D fra 0,83 l/mil, fra 197 g/km, fra 230 mg/km. Avbildet modell kan ha ekstrautstyr. Med forbehold om trykkfeil.
4 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Flere av nøkkeltallene som gjelder barn, ble bedre i fjor. Blant annet ble bemanningen i barnehagene litt bedre, viser de foreløpige Kostra-tallene. Foto: Magnus Knutsen Bjørke
Bedre for barna
– men røde tall
Framgang innen barnevern og barnehage NULLES UT av dårlige tall for
driftsresultater, gjeld og kostnadsnivå, viser Kommunebarometeret.
Kommunal Rapport har i år satt
sammen Kommunebarometeret av 123 ulike nøkkeltall i til
sammen 12 ulike sektorer. Den
foreløpige utgaven viser at nøkkeltallene innen barnehage og
barnevern ble klart bedre i fjor –
mens trenden var den stikk motsatte for tallene innen økonomi
og kostnadsnivå.
Barometeret, som i hovedsak
er basert på de foreløpige Kostra-tallene som Statistisk sentralbyrå la fram sist uke, viser samlet
sett at 51 prosent av nøkkeltallene er blitt bedre det siste året, etter vekting. Det er klart svakere
enn i fjor, men andelen forbedrete tall er altså fortsatt større enn
den som har blitt dårligere (49
prosent).
Barnevern bedre
Som tidligere år er det særlig
innen barnevernet at tallene viser en markant forbedring. Fristbruddene er færre, også over
tid. Bemanningen har blitt bedre
også i fjor, og over tid har de fleste kommuner klart å gi langt flere
barn en utarbeidet plan – et verktøy som setter mål og retning for
oppfølgingen.
Styreleder Gunnar Toresen i
Norsk barnevernlederorganisasjon (NOBO) er glad for at tallene går i riktig retning. Han mener
sektoren nå ser en langtidsvirkning av økt bemanning de siste
årene. Siden antallet meldinger
til barnevernet i fjor flatet ut, fikk
mange mulighet til å hente inn
noe av etterslepet.
– Bedring er bra, men det betyr ikke at vi er i mål.
Toresen advarer mot å tro at
barnevernet kan løse alle oppgaver knyttet til familie og barn spesielt, og peker på at det kanskje
er for store forventninger til hva
barnevernet skal løse.
– Barnevernloven må tydeligere si fra hva barnevernet skal drive med, og hva som ikke er deres
oppgaver.
Toresen peker på at barnevernloven har svært detaljerte
lovbestemmelser uten at de sier
så mye om kvaliteten. Ytre faktorer, som frister og dekningsgrad
for planer, er det som måles.
– Barnevernet må forholde seg
til kravene i loven, og gjøre sitt ytterste for å unngå lovbrudd. Men
at du har en plan, sier lite om kvaliteten på den. Ikke alt kan sikres
gjennom lovbestemmelser. Høyere kvalitet må komme gjennom
internkontroll i barneverntjenesten og måten den enkelte ansatte
settes i stand til å følge opp i det
daglige. Ikke minst må vi lytte til
dem det gjelder, barna selv, sier
Toresen.
Bedre bemanning
Både innen barnevern og barnehage er bemanningen blitt bedre.
I barnehagene måles oppholdstimer per årsverk, som sank med i
overkant av 1 prosent i fjor – omtrent like mye som året før. I tillegg blir arealet i de kommunale
barnehagene litt større, det er nå
mer enn 10 prosent større enn i
private barnehager.
Kommunale barnehager har
også høyere andel assistenter
med utdanning. Samlet øker
også andelen med styrere og pedagogiske ledere som har pedagogisk utdanning.
Lederen av barnehageutvalget, Ap-politiker Kjell Erik Øie, er
glad for at tallene går i riktig retning.
– Noe av det viktigste for unger,
særlig de yngste, er antall ansatte
per barn. I tillegg er det ekstremt
viktig med flere pedagoger i barnehagen på styre- og ledernivå.
År for år øker andelen barn
med minoritetsbakgrunn som
går i barnehagen. Øie mener det
er resultatet av en villet politikk,
med gratis kjernetid og et prisnivå som folk har råd til.
– Dette blir en god sirkel; med
flere barn i barnehagen øker integreringen, noe som igjen gir økt
bruk av barnehage, mener Øie,
som nå er leder for Plan Norge.
Sliter økonomisk
Kommunebarometeret viser
også at en rekke kommuner har
stadig større økonomiske problemer. Over halvparten av kommunene som er med i de foreløpige Kostra-tallene, hadde i realiteten en drift som gikk i minus i
fjor, viser vår korrigering av netto
driftsresultat. Andelen har ikke
vært større siden finanskrisen.
I tillegg er det vanskelig å holde kostnadene nede. Utgiftene til
flere av de viktige tjenestene øker
generelt mer per innbygger enn
den kommunale lønns- og prisveksten skulle tilsi. Grunnskolen
er unntaket; de fleste kommunene har redusert kostnaden.
Gjeldsgraden øker nasjonalt,
men utviklingen spriker: Kommunene med lav gjeldsgrad ligger omtrent på samme nivå som for fire år
siden, mens de med mest gjeld aldri har ligget høyere enn nå.
Størrelse slår ulikt ut
Innen de ulike sektorene er det til
dels store forskjeller mellom store og små kommuner. Samlet slår
ulikhetene begge veier, slik at totalbildet er at størrelse ikke har
noe å si for plassering i barometeret.
Store kommuner kommer betydelig bedre ut hva gjelder kostnadsnivå. I tillegg har store kommuner bedre plassering enn små
innen både grunnskole og eldreomsorg, men her er forskjellene
langt mindre. I tillegg er eldreomsorg den sektoren hvor det
er minst differanse mellom kommunene øverst og nederst på tabellen. Også i fjorårets barometer var eldreomsorg den sektoren med minst forskjeller.
Innen barnevern og barnehage får de små kommunene bedre
plassering enn store. Her er ulikhetene middels store. Saksbehandling er også et område hvor
små kommuner kommer betydelig bedre ut enn store.
OLE PETTER PEDERSEN, 900 57 640
[email protected]
Torsdag 26. mars 2015 · 5
Kommunal Rapport
123 nøkkeltall ligger til
grunn for barometeret
For sjette gang rangerer Kommunal Rapport
Kommune-Norge. Her forklarer vi hvordan.
1
Hva er egentlig Kommunebarometeret?
Kommunebarometeret er en
sammenlikning av landets kommuner, basert på til sammen
123 nøkkeltall innen 12 ulike sektorer. Hensikten er å gi beslutningstakere – særlig lokalpolitikere – en lettfattelig og tilgjengelig oversikt over hvordan kommunen driver.
Tallene er i hovedsak hentet
fra Statistisk sentralbyrås Kostra-database, foreløpige tall for
2014. I tillegg har vi hentet offentlig statistikk fra en del andre kilder, både andre tall fra SSB, Utdanningsdirektoratet, Helsedirektoratet, Folkehelseinstituttet
og Norsk kulturindeks fra Telemarksforsking.
2
Hvorfor gjør Kommunal
Rapport dette?
Vi ønsker at alle lokalpolitikere
skal kunne få et oversiktlig bilde
av hvordan kommunen driver.
Det er utrolig vanskelig å finne
fram i talljungelen, derfor rangerer vi og gir karakterer – for å gjøre bildet lettere å lese. Barometeret gir mulighet for å stille spørsmål og ikke minst la de mindre
gode lære av de beste.
3
Hva forteller egentlig slike
rangeringer?
Det er naturlig at en kommune
har noen gode og noen dårlige
resultater. En kommune med
lavt inntektsnivå vil også generelt
ha dårligere plasseringer enn en
kommune med høye inntekter.
Derfor er det viktig å se sammenhenger, og ikke stirre seg blind på
tabellplasseringen.
Likevel ser vi at en del kommuner klart skiller seg ut, og det er
til dels store forskjeller mellom
de beste og svakeste kommunene innen hver sektor. Vi ser også
at flere klarer å kombinere stram
Her skiller det
mest mellom de
gode og dårlige
pengebruk med omfattende tilbud til brukerne.
I små kommuner kan selvsagt
spesielle forhold gi kraftige utslag. Det er viktig å se etter årsaken til at kommunen kommer
godt eller dårlig ut. En dårlig karakter kan også ha en god forklaring. Plasseringen på Kommunebarometeret er ikke alltid fasiten.
4
Hvordan setter redaksjonen karakter?
De 5 prosent beste innen hvert
nøkkeltall får beste karakter; 6,0.
De 5 prosent dårligste får laveste
karakter; 1,0. Resten av kommunene får karakter ut fra om deres
nøkkeltall ligger nærmest de beste (bedre enn 3,5 i karakter) eller
nærmest de dårligste (under 3,5 i
karakter).
5
Hvordan er de ulike nøkkeltallene vektet?
Grunnskole og eldreomsorg utgjør samlet 40 prosent av barometeret. De minst viktige sektorene har en vekt på bare 2,5 prosent. Vektingen er skjønnsmessig, men må til for å skille mellom
de viktige nøkkeltallene og de
som er interessante, men relativt
sett lite viktige.
6
Hvor ligger de største
svakhetene?
Noen kan rapportere feil, og andre kommuner mangler data –
nå i mars mangler 66 kommuner
økonomitall. De lavt vektete sektorene har til dels nøkkeltall hvor
det mangler mange data. Ellers
er den største svakheten at interessante faktorer ikke blir målt. Vi
kan bare ta med data som publiseres hvert år, og som er fordelt
på alle kommuner.
Andelen forbedrete nøkkeltall
Sektorene hvor det er størst og
minst forskjeller. Forskjellene er
størst hva gjelder kostnadsnivå,
og minst innen eldreomsorg.
Store forskjeller
2007 54
Middels forskjeller
Sosialtjeneste
Vann, avløp, renovasjon
Barnevern
Barnehage
Helse
Grunnskole
Små forskjeller
Miljø og ressurser
Eldreomsorg
Plass Kommune
Fylke
1
2
3
4
5
6
KI
1
Oppdal
Sør-Trøndel.
23
89
16
53
157
69
101
2
Høylandet
Nord-Trøndel.
88
60
168
23
52
129
104
3
Mandal
Vest-Agder
40
108
38
224
349
141
93
4
Asker
Akershus
2
139
57
277
133
71
103
5
Siljan
Telemark
133
247
15
20
289
42
96
6
Sogndal
Sogn og Fj.
5
179
268
223
169
34
101
7
Jølster
Sogn og Fj.
107
53
70
12
58
8
Ås
Akershus
67
91
229
308
155
62
95
9
Nesodden
Akershus
17
275
219
296
255
226
95
10
Stryn
Sogn og Fj.
4
298
203
307
128
119
95
11
Ål
Buskerud
236
76
243
156
31
46
103
12
Moss
Østfold
122
66
94
205
344
168
97
13
Oppegård
Akershus
6
205
134
396
115
165
98
14
Dovre
Oppland
86
349
93
11
24
237
102
15
Sandefjord
Vestfold
114
190
14
185
388
7
91
16
Førde
Sogn og Fj.
3
15
202
106
229
260
99
17
Hå
Rogaland
223
64
232
422
251
25
94
18
Gjerdrum
Akershus
206
92
45
423
159
208
95
19
Alvdal
Hedmark
18
220
190
373
183
115
102
20
Lillehammer
Oppland
30
224
100
211
234
218
98
21
Røyken
Buskerud
94
105
65
329
417
66
94
22
Haram
Møre og Ro.
151
127
267
389
96
224
94
23
Vestby
Akershus
152
120
54
331
338
109
94
24
Skjåk
Oppland
159
336
58
55
26
9
113
25
Askvoll
Sogn og Fj.
7
72
81
326
131
259
97
26
Meråker
Nord-Trøndel.
369
219
110
43
27
27
Våler
Østfold
286
344
95
111
189
20
95
28
Lom
Oppland
57
231
33
57
42
203
106
29
Os
Hedmark
36
44
103
182
98
175
102
30
Eid
Sogn og Fj.
22
176
227
203
297
314
91
102
108
1: Grunnskole (20 % vekt i barometeret), 2. Pleie og omsorg (20 %), 3. Barnevern (10 %), 4. Barnehage (10 %),
5. Helse (7,5 %), 6. Økonomi (10 %). KI = Korrigert inntekt; økonomisk handlingsrom hensyntatt befolkning,
inkludert eiendomsskatt og utbytter. De øvrige sektorene i barometeret er: Sosialtjeneste (7,5 %), kultur (2,5
%), enhetskostnader (5 %), saksbehandling (2,5 %), vann, avløp og renovasjon (2,5 %) og natur, miljø og ressursbruk (2,5 %).
Les en utfyllende metodeblogg i
seksjonen Kommunebarometeret
på www.kommunal-rapport.no
Av de 123 nøkkeltallene som er i
bruk i 2015-barometeret, hvor stor
andel har blitt bedre det siste året?
Hvert nøkkeltall er vektet i tråd med
vektingen i barometeret. Hver kommune teller like mye.
Kostnadsnivå
Saksbehandling
Kultur
Økonomi
30 på topp, foreløpig rangering
2008 49
2009 52
2010 50
2011 47
2012 52
2013 52
2014 54
2015 51
% 10
20
30
40
50 60
Ny trønderkommune på toppen
Oppdal topper det foreløpige Kommunebarometeret – men forskjellene
mellom kommunene er litt mindre enn før.
Først når de endelige Kostra-tallene kommer i juni, kåres den
endelige vinneren. Inntil videre er det Oppdal som troner på
toppen av totaltabellen, knepent
foran fjorårsvinneren Høylandet
og med Mandal og Asker hakk i
hæl.
Oppdal har spesielt gode tall
innen grunnskole og barnevern,
og kommer også godt ut innen eldreomsorg, kostnadsnivå og barnehage. Kommunen har dessuten gode tall innen mindre viktige områder som kultur og vann,
avløp og renovasjon.
Kommunen med knapt 7.000
innbyggere har i flere år ligget
godt an på totaltabellen. Ordfører Ola Røtvei (Ap) er naturlig
nok glad for å komme godt ut.
– Selvsagt er det kjempehyggelig! Vi har dyktige ledere og
medarbeidere og er disiplinerte hva
gjelder nye tiltak. Økonomistyringen har
nok en viss
betydning for
plasseringen.
Røtvei trekker fram bruOla Røtvei, ordkerstyrt evafører i Oppdal.
luering av tjenestene som
et viktig grep Oppdal har innført
i forbindelse med nytt styringssystem.
– Vi gikk over til å måle det vi
faktisk gjør, ikke bare det som
ikke blir gjort.
Noe kan likevel forbedres.
– Neste år skal vi starte arbeid
med å øke kvaliteten innen de-
mensområdet. Vi har også en løpende debatt om innholdet i skolen, som er det avgjørende for å
ha en god skole.
De foreløpige tallene indikerer
at forskjellen mellom kommunene er blitt mindre enn i tidligere
barometre. Oppdal ligger drøyt
40 prosent høyere i samlet karanter enn Vardø, som foreløpig
ligger nederst på tabellen. I fjorårets endelige barometer var differansen mellom topp og bunn
godt over 60 prosent.
I totaltabellen er kommunenes
plassering justert for inntektsnivå. Før denne justeringen er det
Bykle som kommer best ut, foran
Fyresdal og Oppdal.
OLE PETTER PEDERSEN, 900 57 640
[email protected]
6 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Vann, avløp og renovasjon – 2,5 % vekt i barometeret
Sektoren inneholder 9 ulike nøkkeltall knyttet til ulike deler av vann, avløp og
renovasjon. Indikatoren skal gi et bilde av i hvor stor grad kommunen vedlikeholder og fornyer nettene – og om det er sammenheng mellom gebyrene
og kvaliteten.
Viktigste nøkkeltall: 1. Årsgebyr, vann, avløp, renovasjon og feiing. 2. Gjennomsnittlig vannforbruk per innbygger. 3. Estimert vannlekkasje per tilknyttet innbygger. 4. Andel av husholdningene som har vannmåler.
Økte eller sank fornyingen av avløpsnettet?
72
110
246
n Sank n Økte n Som før/uten data
Utskiftingstakt
Vannledningsnettet
Utskiftingstakt
avløpsnettet
300
Antall år det vil ta å skifte ut
hele avløpsnettet, basert på
utskiftingstakten i snitt de tre
siste årene.
300
Antall år det vil ta å skifte ut hele
vannledningsnettet, basert på
utskiftingstakten i snitt de tre
siste årene.
Til topps
på vann
og avløp
Deler av vann- og kloakknettet fra 1956 er
fortsatt ikke skiftet ut. Likevel er det bare
hårklippen til ingeniør Tore Kristiansen i
Horten kommune det er ETTERSLEP på,
ifølge ham selv.
HORTEN
Trondheim
Sør-Trøndelag
17
3,2
6,0
Mange kommuner har nedprioritert utbedring av vann- og
avløpsnettet i mange år. Ifølge rapporten «Norges tilstand
2015» fra Rådgivende ingeniørers forening er etterslepet på
vann og kloakk i kommunene
110 milliarder kroner.
I Horten er stemningen god.
– Penger som før gikk i sluket, bruker vi nå på å rehabilitere, oppsummerer Tore Kristiansen, som har nærmere 40
års fartstid i kommunal virksomhet.
Til tross for at teknisk etat
er slanket med 11 millioner
kroner denne valgperioden,
kommer kommunen godt ut
på årets Kommunebarometer
når det gjelder vann, avløp og
renovasjon. I år skal i underkant av 3 kilometer av det 155
kilometer lange vann- og kloakknettet rustes opp for til
sammen 28 millioner kroner.
Fortsetter kommunen i
samme tempo, vil det ta 50 år
å skifte ut hele nettet. Horten
er med dette langt fremme i
løypa, sammenliknet med de
fleste kommunene i landet (se
undersak).
Klimautfordringene og ekstremvær lurer imidlertid i
bakgrunnen. Så langt oppfyller vann- og avløpsanleggene
gjeldende normer, men det
blir etter hvert behov for å
oppgradere eksisterende renseanlegg på grunn av strengere krav i forurensingsforskriften. Kommunen nærmer seg
maks utslippstillatelse. Kostnadene vil være rundt 150 millioner kroner, ifølge kommunalsjef Geir Kjellsen.
Levanger
Nord-Trøndelag
22
2,7
4,4
4,5
4,3
Ofrer lunsjen for rørene
Sømna
Nordland
45
1,2
6,0
5,7
5,2
Berg
Troms
168
1,0
5,9
1,7
Kautokeino
Finnmark
124
5,5
4,5
2,6
200
100
200
217
208 213 185
2011 2012 2013 2014
100
158 159 152 156
2011 2012 2013 2014
Andel fornyet avløpsnett i snitt
de siste tre årene
1Utsira
9,5
2Holtålen 6,7
3Enebakk 3,8
4Værøy
3,3
5Øygarden 3,0
6Lebesby 2,2
7Vestby
2,0
8Jølster
1,8
8Lavangen 1,8
10Rollag
1,7
11Horten
1,7
12Halden
1,7
210Skjåk
0,04
210Øyer
0,04
210Kvinnherad0,04
210Storfjord 0,04
214Valle
0,03
215 Tvedestrand0,02
215Hemne
0,02
215Karasjok 0,02
218Askim
0,01
218Rakkestad 0,01
218Stor-Elvdal 0,01
218Nissedal 0,01
Beste kommune per
fylke – vann, avløp
og renovasjon
Pl.
Fornying
avløpsnett
42 kommuner har
oppgitt null
fornyelse
de siste tre
årene. 169
kommuner
har ikke
oppgitt
data i det
hele tatt.
Alder
avløpsnett
Vannlekkasje
Gebyrer
Rygge
Østfold
1
6,0
4,5
4,9
Nesodden
Akershus/Oslo
2
4,7
4,8
5,2
4,7
Åsnes
Hedmark
5
1,9
2,9
5,3
5,2
Sør-Fron
Oppland
33
4,4
5,7
4,6
Hole
Buskerud
13
1,2
4,9
5,6
4,4
Horten
Vestfold
18
6,0
3,7
4,8
5,9
Skien
Telemark
121
3,1
3,3
3,8
5,6
Åmli
Aust-Agder
60
1,5
5,4
5,6
Farsund
Vest-Agder
3
5,0
3,8
5,5
4,8
Hå
Rogaland
4
3,7
4,9
4,9
6,0
Kvam
Hordaland
15
4,2
5,5
Stryn
Sogn og Fjordane
57
Sula
Møre og Romsdal
11
6,0
5,3
5,4
5,1
6,0
5,3
4,8
2,8
Tabellen viser den kommunen i fylket som kommer best ut i sektoren i det foreløpige barometeret, med plassering nasjonalt og karakter innen fire av de ni
nøkkeltallene. 6,0 = blant de 5 prosent beste. 1,0 = blant de 5 prosent svakeste.
I mellomtiden handler det om
å få unna små og store propper i rør og kummer fortløpende. Noen kilometer fra
rådhuset, i gata der kommunens sjefingeniør vokste opp,
legges siste hånd på arbeidet
med å utbedre vann- og klo-
akknettet fra 1956.
Et steinkast unna grøft og guff
inntar to anleggsarbeidere lunsjen sin. Dette er ett av flere eksempler på kommunens effektiviseringstiltak.
– Det ble litt murring med den
nye lunsjordningen i starten,
men det har gått greit, medgir
Kristiansen.
Han anslår én time tidsbesparelse som følge av at arbeiderne
ikke lenger kjører til og fra rådhuset i lunsjen.
Arbeidsstyrken består i hovedsak av kommunens egne folk.
Kommunal Rapport har gjennom en rekke artikler vist hvordan eksempelvis Nannestad
kommune har brukt millioner av
kroner på eksterne konsulenter
på området vann og avløp. Det
er ikke tilfellet i Horten. Arbeidet
gjøres av dedikerte kommuneansatte, understreker Kjellsen.
Billig og langsiktig
Samtidig som fornyingstakten
er høy, er kommunen blant de
billigste når det gjelder hva innbyggerne må betale i avgifter for
vann, avløp, renovasjon og feiing. De nye, foreløpige Kostra-tallene viser at fire av ti kommuner
krever nå mer enn 10.000 kroner
i gebyrer. Horten tar 9.060 kroner.
– Hvordan kan kommunen for-
Suksessfaktorer i
Horten
✦✦Langsiktig planlegging og politisk vilje til å bevilge, hvert år, i
henhold til planen.
✦✦Bruker ikke eksterne konsulenter.
✦✦Hyppige kamerakontroller i
rørene avdekker lekkasjer.
✦✦Utbedrer fortløpende.
✦✦Ekstra påpasselig med å gi
huseiere pålegg om å skifte ut
gamle rør.
✦✦Har ansatt én person mer enn
nødvendig for å ha overlapping.
✦✦Effektiv lunsjordning.
nye i en slik takt når gebyret er såpass lavt?
– Vi har en hovedplan fra 1992
og høster nå av langsiktig planlegging. Samtidig har politikerne vært villige til å bevilge hvert
eneste år. Det har gjort at vi har
hatt muligheten til å følge denne
planen slavisk, forklarer Kjellsen.
– Det handler også om vår evne
til å fremme saker slik at politikerne forstår hva de er med på
å vedta. Det tror jeg er en kunst.
I Horten har politikerne valgt å
høre på fagfolkene. Selv om vi
driver etter selvkostprinsippet,
skal politikerne bestemme at gebyrene holder et visst nivå.
Færre lekkasjer
At Horten tetter rør og skifter ut
forholdsvis hyppig, gir utslag i
statistikken over vannlekkasjer.
I fjor var lekkasjeandelen på 18
prosent.
Ved vanlig drift er det kommunale vannledningsnettet et distribusjonsnett som leverer rundt
3 millioner kubikkmeter vann til
kommunens cirka 9.500 abonnenter. Vannet leveres av Vestfold Interkommunale Vannverk
(VIV).
– I begynnelsen av 1990-tallet
kjøpte vi 4,5 millioner kubikkmeter vann av vannverket. Nå kjøper vi 2,8 millioner kubikkmeter, til tross for befolkningsvekst.
Penger som før gikk i sluket, bruker vi nå til å rehabilitere nettet,
forklarer Kristiansen.
Bare i fjor lekket 156 millioner kubikkmeter ut i bakken i
229 kommuner, ifølge Kostra-tall
Kommunal-Rapport.no har samlet. Fire av seks kommuner har
en lekkasjeandel på 30 prosent
eller mer.
Lekkasjen Kristiansen frykter
mest for framtiden, er imidlertid
verken vann eller kloakk.
– Mangelen på fagfolk blir den
største utfordringen.
LISA RYPENG, 958 94 574
[email protected]
Kommunal Rapport
Torsdag 26. mars 2015 · 7
Vann, avløp og renovasjon
Horten kommune og ingeniør Tore Kristiansen er blant de flinkeste i landet til å skifte ut vann- og kloakknett. At kommunen er rask med å pålegge huseiere utskifting av gamle stikkledninger
er med på å holde effektiviteten oppe. Alle foto: Lisa Rypeng
– Gebyrene må opp
Kommunene må ha vilje
og mot til å skrive ut høyere
gebyrer, mener KS-direktør
Helge Eide.
Millionene i Horten går rett i rørene, istedenfor til dyre konsulenter.
I Horten må ansatte spise lunsjen vis-à-vis vann og kloakkrør fra 1956. Det gir ifølge kommunen en tidsbesparelse
på cirka en time.
Cirka 4,3 millioner av landets befolkning er tilknyttet kommunale vann- og avløpsanlegg. Det er
stor variasjon mellom kommunene når det gjelder fornying av
disse.
I fjor lå fornyingsprosenten
i landet på henholdsvis 0,54
(kloakk) og 0,63 (vann). Kloakkledningsnettet skiftes ut
noe raskere enn før, ifølge Kostra-tallene, men fortsatt i en
185-årstakt. Vannledningsnettet tar det 156 år å skifte ut, med
dagens takt.
Det er grunn til bekymring for
både vannforsynings- og avløpsanleggene, ifølge Rådgivende ingeniørers forening (RIF). Bare
halvparten av kommunene overholder i dag rensekravene, og
mange kommuner sliter med for
liten bemanning i forhold til oppgavene.
Mye taler for at vi ikke er rustet til å håndtere klimaendringer, konkluderer RIF i rapporten
«Norges tilstand 2015».
RIF anbefaler blant annet:
✦✦Utskiftningstakten av ledningsnettet må opp, lekkasjer ned.
✦✦Nasjonale planer og økt rekruttering.
✦✦Kommunenes hovedplan for
avløp og vannmiljø bør oppdateres.
✦✦Nye metoder for å håndtere
regnvann må tas i bruk.
✦✦Bransjen bør omorganiseres i
færre og større enheter.
– Vann og avløp ligger innenfor
selvkostområdet. Det aller viktigste er at kommunen selv tar ansvaret for å skrive ut de gebyrene
som er nødvendig for å øke investeringstakten. Det er den virkelige sannhet, sier Helge Eide, direktør for interessepolitikk i KS.
Fire av ti kommuner krever nå
mer enn 10.000 kroner i gebyrer,
ifølge de foreløpige Kostra-tallene. 17 kommuner krever innbyggerne for mer enn 14.000 kroner,
og 44 kommuner øker gebyrene
med 1.000 kroner eller mer neste år.
Før jul i fjor vedtok hovedstyret i KS en sak om vann- og avløpsområdet i kommunesektoren. KS mener staten bør ta
sin del av ansvaret, blant annet
med å få fortgang i digitalisering
av kartverk til bruk i overvannshåndtering i byer og tettsteder.
Staten også sikre bedre rammebetingelser for sikkerhetsog beredskapsarbeidet på drikkevannsområdet, samt vurdere
momsfritak for infrastrukturinvesteringer, mener KS.
Eide påpeker dessuten at staten bør sørge for at utdanningssystemet ikke er en hemsko for
rekruttering.
LISA RYPENG, 958 94 574
[email protected]
8 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
Barnehage
barometeret 2015
Barnehager – 10 %
vekt i barometeret
7 nøkkeltall er med i sektoren.
Det er få gode nøkkeltall om innholdet i barnehagene. Vi bruker i
størst mulig grad tall som utelukkende handler om de kommunale barnehagene. Det er til dels
stor forskjell på kommunale og
private, men siden kommunene
selv ikke kan styre for eksempel
rekruttering til de private barnehagene, holdes de utenom i nesten alle tilfeller. Vi introduserer
et nytt nøkkeltall: Hvor mange
av 1-åringene i barnehage er født
sent på året? Her har vi satt en
nedre grense på 20 barn samlet.
Nøkkeltallet er usikkert, og svært
lavt vektet.
Viktigste nøkkeltall: 1. Oppholdstimer i kommunale barnehager per årsverk, korrigert
for alder. 2. Andel av styrere og
pedagogiske ledere i kommunale
barnehager med pedagogisk
utdanning. 3. Andel av assistenter
i kommunale barnehager med
relevant utdanning.
Øker eller synker
andelen av minoritetsspråklige barn som går i
barnehage?
Stadig flere barn med minoritetsbakgrunn går i barnehage, noe som er positivt for språkutviklingen deres. Flere minoritetsbarn
går i barnehage
75 prosent av alle minoritetsspråklige barn mellom 1 og 5 år
går i barnehage. ENEBAKK har hatt størst økning.
– Vi har ikke gjennomført noen
spesielle tiltak. Men vi bosetter
jo flyktninger og er veldig opptatt av at de voksne skal gå på
norskkurs og bli integrert. Da er
barnehageplass for barna naturligvis viktig, sier barnehagekonsulent Julie S. Hagsæter i Enebakk.
I Enebakk gikk 88 prosent av
barna med minoritetsbakgrunn
i barnehage i fjor. Økningen fra
2013 er 22 prosentpoeng. Til
sammenlikning går 90 prosent
av alle barn mellom 1 og 5 år i
Norge i barnehage.
Søgne ligger som nummer to
i landet når det gjelder økning
i antall barn med minoritetsspråklig bakgrunn som går i barnehage. Her er veksten 18 prosentpoeng fra 2013 til 2014 og
andelen 76 prosent.
– Den umiddelbare årsaken
som jeg kan tenke meg, er at vi
hadde en del ledige barnehageplasser i fjor. Når nye barn kommer til kommunen midt i året,
har vi mulighet til å gi dem barnehageplass, sier enhetsleder
Venke Kristiansen for barnehager i Søgne.
– Færre på venteliste
Ledig barnehageplass er også år-
saken til at Molde er blant kommunene med størst økning i andelen minoritetsbarn. Her er økningen 14 prosentpoeng og andelen 83 prosent.
– Vi har fått flere barnehageplasser. Det slår ut for alle grupper. Vi har en generell holdning
om at barnehageplass er veldig
viktig for barn. Vi har generelt
en høy dekningsgrad. 95 prosent av alle barna mellom 1 og 5
år går i barnehage. At nabobarna går i barnehage smitter, sier
fagsjef Gro Toft Ødegård.
Lærer språk
Statistikk fra den norske «MorBarn-undersøkelsen» viser at
3-åringer som ikke går i barnehage, har forsinket språkutvikling dobbelt så ofte som jevnaldrende i barnehage.
Forskjellene i språkutvikling
mellom 3-åringer som går i barnehage og de som ikke gjør det,
er særlig store når det gjelder
minoritetsspråklige barn, barn
fra lavinntektsfamilier og barn
av lavt utdannete mødre.
Gode råd
Barnehageopptak én gang i året
kan ifølge Fafo-rapporten «Hva
gjør kommuner utenom barne-
INTEGRERES
Alle foreldrene skal
gå på introduksjonsprogram. Da må barna
ha tilsyn
Maren Haugland,
flyktningkonsulent i Jølster
sker at barna skal bli integrert.
Selve søknadsprosessen kan
også være et hinder.
Noen kommuner har innført elektronisk søknad til barnehage. Dette krever i tillegg til
norskferdigheter også digitale
ferdigheter, tilgang til pc og digital kode.
Tinn og Kviteseid foran
hager» spenne bein for at minoritetsspråklige barn går i barnehage. Hvis en kommune ikke har
løpende opptak, må foreldre
som bommer på søknadsfristen
eller flytter til kommunen etter
at den har gått ut, vente på plass.
Rapporten råder også kommuner til å ta hensyn til at lokaliseringen av barnehagen og pris
kan være viktig.
Holdninger til barnehage og
læring av språk spiller dessuten
inn. I familier med flere barn under skolealder og der mor «likevel er hjemme», er det ikke uten
videre sikkert at barnehageplass
til de eldste førskolebarna blir
prioritert.
Noen foreldre er negative til
barnehageplass fordi de ikke øn-
158
Illustrasjonsfoto: Magnus K. Bjørke
Jølster, Røros, Leksvik, Åmli,
Eidskog og Nesna er blant kommunene der alle minoritetsspråklige barn i barnehagealder
har gått i barnehage de to siste
årene.
Flyktningkonsulent Maren
Haugland i Jølster sier at hun
oppmuntrer flyktningforeldre
til å søke om plass.
– Vi har ingen spesielle tiltak,
utenom at vi prioriterer at alle
foreldrene skal gå på introduksjonsprogram. Da må barna ha
tilsyn, og vi har tilgjengelig plasser i alle de seks barnehagene i
Jølster, sier Haugland.
Som minoritetsspråklige
barn regnes de som har et annet morsmål enn norsk, samisk,
svensk, dansk og engelsk.
BERIT ALMENDINGEN, 480 33 259
[email protected]
233
37
n Sank n Økte
n Som før/mangler data
Andel minoritetsspråklige barn som går
i barnehage
80
70
60
69
50
71
73
75
2011 2012 2013 2014
54 kommuner har oppgitt
at alle minoritetsspråklige barn går i barnehage.
Slik er de fordelt:
Østfold1
Hedmark6
Oppland1
Telemark4
Aust-Agder4
Rogaland1
Hordaland3
Sogn og Fjordane
5
Møre og Romsdal
8
Sør-Trøndelag5
Nord-Trøndelag2
Nordland7
Troms3
Finnmark4
NB: Tellepunktet for antall minoritetsspråklige barn i barnehage og
telling av samme gruppe som bor i
kommunen, er litt forskjellig. Det er
en feilkilde i tallene. På nasjonalt nivå
skal dette spille liten praktisk rolle.
SLUTT
på monopolsituasjonen
i kommunal sektor!
Kommunesammenslåinger krever i de fleste tilfeller nye avtaler som må konkurranseutsettes, også for lønns- og HR-systemer. Bluegarden har utviklet en guide som sørger
for at din kommune befinner seg på riktig side av lovverket.
Velg
Enklere å følge
Lov om offentlige
anskaffelser
Hvorfor har Bluegarden laget denne guiden? Fordeler for din kommune:
Vi vil ha slutt på dagens monopolsituasjon blant leverandører
til kommunal sektor, og gi kommunene mulighet for mer
innovasjon og høyere effektivisering.
Bedre pris
Økt innovasjon
Tjenester av høyere kvalitet
Effektivisering
Sjekk vår Konkurranseguide
på bluegarden.no
10 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Skjermet tur fra syk
I Lindesnes er sykehjemmet
reservert for urolige sjeler
som søker ut, men lett
GLEMMER veien hjem. Her får
de trygt turfølge og hjelp til å
fortsette med sysler de liker
og mestrer.
VIGELAND
Lindesnes skårer høyt på Kommunebarometeret for pleie og
omsorg av flere grunner. Én
av dem er at alle deres 14 sykehjemsplasser er i skjermet enhet
for demente.
På landsbasis er 80 prosent
av sykehjemsbeboerne demente, mens bare 24 prosent av plassene er i skjermete enheter. Det
har lenge vært et politisk mål å gi
flere et tilrettelagt tilbud i små og
oversiktlige enheter.
Skjermer «vandrerne»
I Lindesnes er det bare alvorlig demente som får sykehjemsplass. Likevel er demente i klart
flertall også i kommunens 24 omsorgsboliger med heldøgns bemanning: 80 prosent.
– Demens er den store utfordringen i framtidens eldreomsorg, fastslår Une Aas, leder for
omsorgsboligene.
Det er de såkalte «vandrerne»
som plasseres på skjermet avdeling
hos leder Anne Britt Omland. Her
er det ekstra høy bemanning og
kompetanse om demens. Før de
kommer hit, har de fleste hatt omfattende hjemmetjenester, dagtilbud og avlastning på korttidsplass.
– Da vi la om fra institusjonsbasert til hjemmebasert omsorg på
1990-tallet, var det krig, heftige
protester og nesten drapstrusler.
Etterpå ble det stille. Erfaringene
er veldig gode. Men når det ikke
er forsvarlig å bo hjemme lenger, gir vi sykehjemsplass eller
omsorgsbolig, forteller helse- og
omsorgssjef Jon Buestad.
– Når er det ikke forsvarlig å bo
hjemme lenger?
– Når det mentale svikter, og
de ikke klarer å bruke trygghetsalarm, og når de ikke klarer å finne veien hjem. Med dagtilbud
kan mange bo lenge hjemme.
Men når det blir utrygt på kveld
og natt, og pårørende ikke orker
mer, må de på sykehjem.
Vrien døråpner
På skjermet avdeling er beboerne fordelt på to korridorer. Foruten eget rom og bad, har de felles
stue, kjøkken, «erindringsrom»
og en innelukket sanse- og kjøkkenhage. De ansatte bruker mye
av tiden til miljøarbeid.
– Vi spiller spill, kaster ball,
baker, synger og går på tur. Men
det viktigste er å skape trygghet.
Det gjør vi ved å sette oss ned og
snakke med dem, sier hjelpepleier Judith Larsen.
Ved utgangsdøra er dørbryteren plassert så høyt at det skal
være vanskelig å finne den. Det
stopper noen, men ikke Fritjhof
Strømme (81). Han reiser seg fra
rullestolen og trykker på knappen
når han vil ut og røyke. Personalet hindrer ham ikke, men følger
med. Hvor Strømme er, kan de
også se på GPS-en han prøver ut,
som den første i Lindesnes.
Dagens organiserte utflukt går
til Kulturtorget et par hundre meter unna. Her blir de møtt av kulturformidler Hanne Thyholdt.
Hun forteller det lokale sagnet
om «Kråka» og viser fram bilder
og ting de drar kjensel på.
Brynhild Pedersen (88) er
igjen på sykehjemmet. Hun lyser
opp når hjelpepleier Beate Danielsen spør om hun vil tørke støv
på rommet sitt. Hun rister duken
ut vinduet, vrir opp kluten og
tørker støv med vante bevegelser. Duken slår krøll på seg, men
til slutt ligger den på plass igjen.
– Jeg synes det er greit å være
her. Jeg tør ikke tenke på å dra
hjem igjen, sier Pedersen.
TRYGGHET
Vi spiller spill, kaster ball, baker, synger og går på tur. Men det viktigste er
å skape trygghet
Judith Larsen, hjelpepleier
«Livsgledesykehjem»
Sykehjemmet i Lindesnes er
snart ferdig sertifisert som såkalt
livsgledesykehjem. Blant annet
skal beboerne få fortsette å dyrke
sine hobbyer.
– Noen har vært glad i å strikke, men får det ikke til lenger. Det
kan være veldig deprimerende.
Da ser vi på strikkeoppskrifter i
stedet, forteller Omland.
Ordfører Janne F. Kristoffersen
(H) var hjelpepleier i hjemmetjenesten til hun flyttet inn på rådhuset i 2011. Hun er stolt av satsingen på skjermete plasser og
hjemmetjenester, og glad dette
nå gir uttelling i Kommunebarometeret. At bare alvorlig demente får sykehjemsplass, synes hun
ikke det er vanskelig å forsvare.
– Jeg får utrolig gode tilbakemeldinger på eldreomsorgen.
Folk ønsker å motta tjenester
hjemme så lenge som mulig. Det
innretter vi oss etter og rigger for
framtiden, sier hun.
MARTE DANBOLT, 416 58 639
[email protected]
Magnus Knutsen Bjørke, foto
[email protected]
Frithjof Strømme (81) tar seg ofte en tur ut
for å røyke. Han er den første i Lindesnes
som er utstyrt med GPS.
Brynhild Pedersen (88) mener duken må ristes ut av vinduet før
hun legger den på nytørket bord. Med litt hjelp gjør hun fortsatt litt
husarbeid.
Torsdag 26. mars 2015 · 11
Kommunal Rapport
Eldreomsorg
kehjemmet
Eldreomsorg – 20 % vekt i barometeret
Sektoren inneholder 14 ulike nøkkeltall. I den grad det er mulig måles mot
innbyggere over 80 år. Det er mangler ved dataene, blant annet er det ikke
mulig å skille på alder hva gjelder omfanget av praktisk bistand i hjemmet og
hjemmesykepleie.
Indikatoren er betydelig endret fra tidligere. Før ble kommuner stort sett
kraftig belønnet for å ha mange sykehjemsplasser. Nå har vi tatt med flere
nøkkeltall fra tidligere deler av den såkalte omsorgstrappa.
Viktigste nøkkeltall: 1. Andel ansatte med fagutdanning. 2. Tid med lege og
fysioterapeut på sykehjem. 3. Årsverk av geriatrisk sykepleier og ergoterapeut, per 1.000 innbyggere over 80 år (ny). 4. Andel av eldreomsorgen som
foregår i hjemmet (ny). 5. Gjennomsnittlig opphold på korttidsplass (dager).
6. Dødelighet (ny).
Blir det flere eller færre plasser til demente?
158
176
94
n Færre n Flere n Som før/uten data
Andel plasser i skjermet enhet, målt mot antall over 80 år som har sykehjemsplass.
Andel plasser i
skjermet enhet
Antall plasser
5.00010.000
40
30
20
10
0
32
30
32
33
9.968 9.558 9.773 9.868
2011 2012 2013 2014
2011 2012 2013 2014
1Horten
122
2Songdalen 111
3Lindesnes 100
3Vestvågøy 100
5Os (Hedm.)
95
6Sørreisa
94
7Råde
93
8Hemne
90
9Lier
90
10Rygge
87
347Midtre Gauldal
348Eigersund
349 Vestre Toten
349Leksvik
351Rissa
352Voss
353Bokn
354Trondheim
355Stjørdal
356Meldal
14
14
12
12
11
11
10
10
8
7
25 kommuner står oppgitt uten plasser i skjermet enhet
Beste kommune
i hvert fylke
– Vi tar snarveien! Med oppmuntrende tilrop går utflukten fra sykehjemmet til kulturhuset glatt. Alle kommer fram i samlet flokk. Fra venstre Frithjof Strømme (81), hjelpepleier Judith Larsen, Aslaug Ågedal (81),
praktikant Erika Ødegård og Ragnhild Johannessen (91).
– Alle som har behov for heldøgns omsorg på grunn av
demens, bør bo i små og
hjemliknende omgivelser.
Det sier generalsekretær Lisbet
Rugtvedt i Nasjonalforeningen
for folkehelsen.
De foreløpige Kostra-tallene
tyder på at andelen sykehjemsplasser i skjermete enheter nå
er tilbake på nivået i 2011, det
vil si 24 prosent. Andelen sank
i 2012, da samhandlingsreformen ble innført.
Rugtvedt mener behovet fortsatt er mye større enn tilbudet.
– Alle som har behov for heldøgns pleie og omsorg på grunn
av demens, vil ha best av å bo i
små enheter med hjemliknende
omgivelser, og å ha helsepersonell med spesialkunnskap i de-
mens, sier hun.
– Ettersom det er for få plasser, vil mange måtte flytte fra
skjermete enheter til større avdelinger etter hvert som sykdommen utvikler seg. Dette
medfører store belastninger,
både for personen selv og for
pårørende.
Omsorgen for personer med
langt framskredens demens,
bekymrer også professor i sykepleie Øyvind Kirkevold ved Høgskolen i Gjøvik.
– Det er mye aktivisering og
stimulering. Man glemmer at
demens er en alvorlig sykdom,
som over tid gir veldig stor funksjonssvikt og også er dødelig.
Vi er altfor dårlige på den lindrende behandlingen ved livets
slutt, sier han.
Foto: Nasjonalforeningen for folkehelsen
– Bør bo i små enheter
– Det gis
mye god demensomsorg. Men
alle har ikke
like god kapasitet eller kompetanse. Et hovedproblem
er at mange
som mottar
Lisbet Rugtvedt
hjemmetjenester, ikke
er blitt utredet og diagnostisert,
og derfor heller ikke får rett
hjelp.
Kirkevold mener tallene over
skjermete plasser sier lite, fordi
det ikke finnes noen klar definisjon på hva som er en skjermet
enhet.
Fagutdanning
Pl.
Hjemmebasert
Plasser
for demente
Trygghetsalarm
Rygge
Østfold
33
2,1
4,8
6,0
3,4
Enebakk
Akershus/Oslo
70
3,7
3,1
3,9
6,0
Os
Hedmark
44
6,0
2,9
6,0
4,6
Østre Toten
Oppland
18
4,6
6,0
4,4
4,8
Øvre Eiker
Buskerud
28
3,0
4,0
5,6
3,5
Larvik
Vestfold
50
5,1
3,9
2,1
2,5
Vinje
Telemark
7
6,0
4,9
5,1
3,9
Risør
Aust-Agder
20
4,4
3,8
6,0
Lindesnes
Vest-Agder
2
6,0
6,0
6,0
Randaberg
Rogaland
1
2,1
6,0
Øygarden
Hordaland
5
4,2
3,3
5,2
2,3
Førde
Sogn og Fj.
15
3,7
3,7
2,9
3,3
Fræna
Møre og R.
19
4,0
3,7
2,7
3,4
Hemne
Sør-Trøndel.
3
4,0
6,0
6,0
5,8
Nærøy
Nord-Trøndel.
16
4,2
4,1
Brønnøy
Nordland
35
4,9
3,1
Harstad
Troms
37
3,7
4,1
4,1
4,2
Berlevåg
Finnmark
80
6,0
4,9
5,5
5,4
3,6
2,0
4,2
Tabellen viser den kommunen i fylket som kommer best ut i sektoren i det
foreløpige barometeret, med plassering nasjonalt og karakter innen fire av
de 14 nøkkeltallene. 6,0 = blant de 5 prosent beste. 1,0 = blant de 5 prosent
svakeste.
12 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Målinger
gir raskt
selvbilde
Måleverktøy kan gi rask OVERSIKT når ulike
sammenslåingsalternativer skal utredes.
Bjørn Brox gir Sandefjord topp­
skår for øko­
no­
misk kon­
troll i
sin fas­te budsjettest i Kom­mu­
nal Rapport denne uka. Agen­
da Kaupang-kon­su­len­ten me­ner
kom­mu­nen tro­lig har lan­dets
bes­te øko­no­mi­sty­ring og ett av
de bes­te drifts­re­sul­ta­te­ne.
Brox bru­ker Sandefjord som
eks­em­pel på nyt­ten av må­lin­ger
og sam­men­lik­nin­ger når kom­
mu­ner skal slå seg sammen.
– Når vi ser på øko­no­mi­en, er
det ikke rart at Stokke og Ande­
bu vel­ger å slå seg sammen med
Sandefjord framfor Tønsberg,
med øko­no­mis­ke re­sul­ta­ter som
har brakt dem inn i Robek, sier
Brox.
Derfor Sandefjord
De tre kom­mu­ne­ne ble i feb­ruar
de før­s­te i kom­mu­ne­re­for­men til
å søke om sam­men­slåing. Sto­re­
brors gode øko­no­mi var en vik­
tig del av de­bat­ten i de to andre
kom­mu­ne­ne.
Med Kom­mu­ne­ba­ro­me­te­ret
kun­ne Vestfold-kom­mu­ne­ne i
sin ut­red­ning raskt satt opp sam­
men­lik­nin­gen i ta­bel­len ved si­
den av. Da vil­le de sett at Sande­
fjord på årets ba­ro­me­ter er sju­
en­de best i lan­det på øko­no­mi,
mens Tønsberg er på 200. plass.
Sam­
let sett kom­
mer Sande­
fjord på 15. plass og Tønsberg på
76. plass i år.
Må­le­verk­tøy kan en­kelt og
raskt gi et over­sikt­lig bil­de av sto­
re da­ta­meng­der. Kom­mu­ner kan
kart­leg­ge seg selv, sam­men­lik­ne
seg med andre og se fle­re kom­
mu­ner sammen.
– Kom­mu­ne­ba­ro­me­te­ret og
lik­nen­de verk­tøy gir et over­sikt­
lig øye­blikks­bil­de av øko­no­mi
og tje­nes­ter og ut­vik­lin­gen de
sis­te åre­ne. Det er nyt­tig til sitt
bruk, men en be­slut­ning om å gå
sammen i en ny kom­mu­ne bør
ba­se­res på en stra­te­gisk vur­de­
ring av fram­ti­dens mu­lig­he­ter,
me­ner Brox.
Han me­ner det er kort­sik­tig å
leg­ge av­g jø­ren­de vekt på da­gens
øko­no­mis­ke si­tua­sjon når sam­
men­slåings­part­ne­re skal vel­ges.
En kom­mu­ne som er dår­lig styrt
i dag, tren­ger ikke nødvendigvis
være det om fire år, på­pe­ker han,
og min­ner om at Tønsberg var et
for­bil­de i sty­rings­tek­nikk for få år
si­den.
For ti år si­den men­te mange i
Valdres at Nord-Aurdal bare var
un­der­skudd og elen­dig­het, men
si­den er drif­ten end­ret og re­sul­
ta­te­ne gode.
– Men også i 2005 vil­le det vært
stra­te­gisk rik­tig for Valdres-kom­
mu­ne­ne å gå sammen, med Fa­
gernes som mo­tor. I et fel­les ar­
beids­mar­ked er ut­kan­ten av­hen­
gig av at det skjer noe i sent­rum
for selv å over­le­ve. Dessverre vi­
ser er­fa­rin­ger fra fle­re sam­men­
slå­ings­pro­ses­ser at fø­lel­ser trum­
fer fak­ta, sier Brox.
Han me­ner det av­g jø­ren­de for
å få til en sam­men­slåing er at par­
te­ne har til­lit til hverandre, kla­rer
å sam­ar­bei­de og ser et fel­les mål i
en ny kom­mu­ne.
Po­li­ti­ker­ne må lede
Bent A. Brandtzæg ved Tele­
marksforsking har vært med på
å ut­re­de en rek­ke sam­men­slå­in­
ger. In­sti­tut­tet pub­li­ser­te i fjor
høst rap­por­ten Hvordan gjen­
nom­fø­re en kommunensammes­
låing? med grunn­lag i dis­se er­fa­
rin­ge­ne.
Brandtzæg var også med i eks­
pert­ut­val­get for kom­mu­ne­re­for­
men.
– Det er nyt­tig å ha en struk­tu­
rert vur­de­ring på kom­mu­nens
vik­tig­ste an­svars­om­rå­der: Tje­
nes­te­pro­duk­sjon, sam­funns­ut­
vik­ling, myn­dig­hets­ut­øv­el­se, de­
mo­kra­ti. For å få fram en over­
sikt­lig fram­stil­ling av sam­men­
slåings­al­ter­na­ti­ver, kan verk­tøy
som Ny kom­mu­ne og Kom­mu­
ne­ba­ro­me­te­ret være nyt­ti­ge hjel­
pe­mid­ler. Men de må sup­ple­res
med den in­for­ma­sjo­nen kom­mu­
nen har om egen virk­som­het.
Også Brandtzæg un­der­stre­ker
be­grens­nin­ge­ne til må­lin­ger og
ut­red­nin­ger.
– Po­li­ti­ker­ne må pas­se seg for
å sky­ve ut­red­nings­ar­bei­det foran
seg. De må kom­me tid­lig i gang
med den po­li­tis­ke pro­ses­sen,
som er den vik­tig­ste. De må ten­
ke lang­sik­tig og stra­te­gisk: Hva vil
de med kom­mu­nen, og hvordan
kan det best gjø­res?
Be­folk­nings­ut­vik­ling
Kom­mu­ne­ne blir bedt om å se
20–30 år fram i tid når de tar
stil­ling til sam­men­slåing. Man­
ge ord­fø­re­re og råd­menn gir ut­
trykk for at det er van­ske­lig å fin­
ne data. Noen bru­ker sce­na­rio­
er, andre vur­de­rer fram­ti­dens
mu­lig­he­ter og trus­ler i en så­kalt
SWOT-ana­ly­se.
Uan­sett me­to­de, er Brandtzæg
klar på hva som må være kjer­nen
i fram­tids­vur­de­rin­ge­ne:
Torsdag 26. mars 2015 · 13
Kommunal Rapport
Kommunestruktur
Sandefjord
15
114
190
14
Andebu
83
247
136
101
Stokke
78
218
75
175
Tønsberg
76
92
303
127
Barnehage
Helse
185
388
363
367
233
317
291
275
Sosialtjeneste
Kultur
Økonomi
Kostnadsnivå
Miljø og ressurser
Saksbehandling
Vann, avløp og renovasjon
330
225
7
75
223
265
159
169
371
34
29
81
343
352
18
172
274
206
81
289
135
200
69
181
284
84
Totalt
Grunnskole
Eldreomsorg
Barnevern
202
Verktøy for å måle sammenslåing
Ny kommune
✦✦Kommunaldepartementets utredningsverktøy. Ble lansert i november
i fjor, og kom nylig i en ny versjon.
✦✦Gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for
enkeltkommuner og for sammenslåing av inntil 14 kommuner.
✦✦Gir oversikt over befolkningsut-
vikling, arbeidskraftbehov i ulike
sektorer, økonomi, næringssammensetting, næringsliv pendling og
tjenesteproduksjon.
✦✦Indikatorene er hentet fra tidligere utredninger. Tallene er i hovedsak
fra Statistisk sentralbyrå.
✦✦I den nye versjonen kan kom-
munene hente ut nøkkeltallene i et
excel-ark, og bruke dem direkte i
egne beregninger.
✦✦Tilgjengelig i «verktøykassen» på
kommunereform.no.
✦✦Det nyeste verktøyet er en mal for
å gjennomføre innbyggerundersøkelser om sammenslåing.
Kommunebarometeret
✦✦Kommunal Rapports sammenlikning av landets kommuner. Første
utgave kom i 2010.
✦✦Er i år basert på 123 nøkkeltall,
de fleste fra Statistisk sentralbyrås
Kostra-database.
✦✦Tallene er samlet i 12 indikatorer
på ulike fagområder, inkludert øko-
nomi, kostnadsnivå og saksbehandling. I totaloversikten er sektoren
vektet, med grunnskole og pleie og
omsorg som de tyngste.
✦✦Hensikten er å gi kommunale beslutningstakere en enkel og tilgjengelig oversikt over hvordan kommunene driver. Derfor er kommunene
rangert på de ulike indikatorene.
✦✦Kommunebarometeret er ikke
laget som et verktøy i sammenslåingsprosesser, men kommuner som
abonnerer kan lage egne sammenlikninger med utvalgte kommuner.
gangskostnader og reformstøtte – er
innarbeidet. Det er også videreføringen av inndelingstilskuddet, som
gjør at sammenslåtte kommuner
beholder statlige tilskudd i 15–20 år.
✦✦Viser også endringer i vekstkommunetilskudd, inntektsutjevning og
noen av kriteriene i kostnadsnøk-
kelen (utgiftsutjevningen). I kostnadsnøkkelen er det i første rekke
urbanitetskriteriet, opphopningsindeksen, sonekriteriet og nabokriteriet som gir utslag ved sammenslåing. De to siste krever et eget tallsett
fra SSB.
Økonomimodellen
Stokke-ordfører Erlend Larsens (H) selfie fanger øyeblikket da
regjeringen mottar søknaden til «nye» Sandefjord. Fra venstre
kommunalminister Jan Tore Sanner, ordførerne Bjarne Sommerstad
(Sp) i Andebu og Bjørn Ole Gleditsch (H) i Sandefjord og statsminiser
Erna Solberg. Foto: Håkon M. Larsen, NTB scanpix
– Be­folk­nings­ut­vik­lin­gen er
helt grunn­leg­gen­de for hele den
kom­mu­na­le virk­som­he­ten.
Sta­tis­tisk sen­tral­by­rå (SSB) har
be­folk­nings­pro­gno­ser på kom­
mu­ne­ni­vå, som dels er med i
Kom­mu­nal­de­par­te­men­tets Ny
kom­mu­ne-verk­tøy.
– Noen kom­mu­ner sli­ter med
å opp­rett­hol­de fol­ke­tal­let, andre
har for stor og rask vekst. Ut­vik­
lin­gen i al­ders­sam­men­set­ning er
av­g jø­ren­de for hvordan tje­nes­ter
som bar­ne­ha­ger, sko­ler, hel­se og
om­sorg ut­vik­les. Ut­sik­ter til ned­
gang i fol­ke­tal­let får mange kom­
mu­ner til å sat­se på sam­funns- og
næ­rings­ut­vik­ling for å prø­ve å
mot­vir­ke SSBs pro­gno­ser. Da må
de vur­de­re om na­bo­kom­mu­nen
er fi­en­den, eller om det er bed­
re å stå sammen. Det samme gjel­
der kom­mu­ner som må plan­leg­
ge for vekst, sier fors­ke­ren.
Ny kom­mu­ne
Råd­gi­ver Joachim Ramm i Kom­
mu­nal­de­par­te­men­tet har vært
med på å ut­vik­le nett­verk­tøy­et
Ny kom­mu­ne. Det er en del av
de­par­te­men­tets «verk­tøy­kas­se»,
og in­ne­hol­der både his­to­ris­ke
data og tall som pe­ker framover.
Ny kom­mu­ne ble først lan­sert i
sep­tem­ber i fjor, og kom i for­ny­
et ut­ga­ve i feb­ruar. Da had­de det
vært 50.000 be­søk på si­den.
– Vi har vur­dert nøye hvil­ken
og hvor mye in­for­ma­sjon vi vil ha
med. Vi vil ikke druk­ne bru­ker­ne
i tall, og gren­se­snit­tet skal være
en­kelt.
Det uni­ke med verk­tøy­et er at
du kan slå sammen kom­mu­ner
på kar­tet og få sam­le­te data for
den nye kom­mu­nen.
– Ny kom­mu­ne gir selv­sagt in­
gen fa­sit på hvem man bør slå seg
sammen med. Sam­men­lik­nin­ger
her kan være en del av en ut­red­
ning og et godt ut­gangs­punkt for
vi­de­re un­der­sø­kel­ser.
JAN INGE KROSSLI, 928 86 402
[email protected]
✦✦KS’ beregningsmodell som viser
direkte økonomiske konsekvenser
av kommunesammenslåinger, gitt
dagens inntektssystem. Kan beregne sammenslåing av inntil sju
kommuner.
✦✦De økonomiske virkemidlene i
kommunereformen – tilskudd til en-
Sammenlikningsmodellen
✦✦KS’ modell for sammenlikning av
inntekter og prioriteringer er hittil
blitt bruket av de ti største kommunene, men lanseres nå for alle.
✦✦Kopler Kostra-tall med kostnadsnøklene i inntektssystemet. Kostra
viser hva en kommune bruker inntektene til, kostnadsnøklene hvor
stort utgiftsbehovet er – basert på
alderssammensetning, sosiale forhold o.l. Mange innbyggere over 80
år kan forklare store utgifter til pleie
og omsorg. Ressursbruk over eller
under utgiftsbehovet viser kommunens reelle prioriteringsprofil. Den
kan skyldes bevisste valg, men også
gi grunn til å diskutere organiseringen av en tjeneste.
✦✦Kan man sammenlikne prioriteringer med inntil tre andre kommuner. I en sammenslåingsprosess kan
det særlig være nyttig når tjenestene
skal utformes i en ny kommune.
Telemarksforskings spørsmål til utredning
✦✦Rapporten Hvordan gjennomføre en kommunesammenslåing?
inneholder blant annet en rekke
spørsmål kommunene bør stille i en
utredning.
Her er noen eksempler på spørsmål:
✦✦Økonomi: Hva vil en kommunesammenslåing bety for eiendoms-
skatt, kommunal prissetting, konsesjonskraft, arbeidsgiveravgift og
statlige tilskudd?
✦✦Tjenester: Hva er sterke og svake
sider ved eksisterende tjenesteproduksjon i kommunene i dag?
✦✦Myndighetsutøvelse: I hvilken
grad skaper mangel på kapasitet og
kompetanse utfordringer for myn-
dighetsutøvelsen?
✦✦Samfunnsutvikling: Hvordan er
situasjonen i kommunene når det
gjelder befolkningsutvikling, næringsutvikling og sysselsetting?
✦✦Demokrati: I hvilken grad kan en
kommunesammenslåing bidra til
mer helhetlig og direkte styring av
utviklingen i regionen?
14 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Kommunene kan spare
Dersom Kommune-Norge kommer ned på
kostnadsnivået til de 100 som DRIVER
BILLIGST innen hver sektor, kan de spare
nærmere 20 milliarder.
Kostra-tallene viser at de kommunene som driver billigst,
har langt lavere kostnader enn
resten innen den største kommunale virksomheten; pleie
og omsorg. 25.000 kroner per
innbygger skiller de som driver dyrest og billigst på området.
Sparepotensialet
Kommunebarometeret har alltid målt kostnadsnivået i kommunene. I år er beregningen endret til å måle kostnadene korrigert for utgiftsbehovet i hver
enkelt kommune. Dermed er
det også mulig å gi et grovt bilde av hvor mye dyrere enkelte
kommuner driver målt mot de
billigste.
Ved å anta at alle de kommunene som ligger høyest kan drive
like rimelig som den 100. billigste, kan kostnadene kuttes med
over 18 milliarder kroner.
Det er særlig innen eldreomsorgen at variasjonen er stor. Om
alle drev til samme kostnad som
den 100. rimeligste – Stryn – kunne utgiftene reduseres med 6,5
milliarder kroner.
I sosialtjenesten, hvor det er
mye ulik regnskapspraksis og
derfor større fare for feil, er sparepotensialet 2,5 milliarder kroner – omtrent det samme som i
grunnskolen.
Selv justert for utgiftsbehovet i
sektoren, noe som skal ta hensyn
til befolkningssammensetning og
andre lokale forhold, driver større kommuner betydelig billigere enn små. Særlig mellomstore
kommuner som Enebakk, Øvre
Eiker og Os i Hordaland kom-
mer svært godt ut i barometeret,
mens det i all hovedsak er kraftkommuner som driver dyrest.
Forskjellige behov
Kvæfjord i Troms ligger 2,5 ganger høyere enn Engerdal i Hedmark på pleie og omsorg.
Den store forskjellen handler
ikke om kvalitet eller effektivitet,
mener ordfører Torbjørn Larsen
(Ap) i Kvæfjord.
Forklaringen er at 60 av kommunens 3.100 innbyggere er psykisk utviklingshemmete. Kvæfjord var tidligere vertskommune
for en sentral institusjon for psykisk utviklingshemmete. Etter at
den såkalte HVPU-reformen var
gjennomført i 1991, valgte 120
personer å bli boende i kommunen. Kvæfjord får derfor et årlig
statlig tilskudd på rundt 100 mil-
lioner kroner i såkalt vertskommunetilskudd.
– Er det mulig å drive mer effektivt?
– Ikke uten at det går ut over
tjenestetilbudet. Vi har tatt mange grep de siste årene for å gjøre
tilbudet mer effektivt, sier Larsen.
Han mener kommunen nå
straffes for at de tok ansvar på
90-tallet. Kvæfjord er nemlig
også den kommunen i landet
med størst pensjonsutgifter i forhold til inntekt og innbyggere,
ifølge ordføreren.
Behov for innsikt
KS i samarbeid med NHO og næringslivsorganisasjonen Virke ga
i fjor ut et beregningshefte for å
hjelpe kommunene til å se kostnader og kvalitet i pleie- og omsorgssektoren i sammenheng.
Forhold som kan påvirke kostnadene, er ifølge organisasjonene antall ressurskrevende brukere, pensjonsforhold, sykefravær, lønns- og utdanningsnivå,
forskjeller i kartlagt bistandsbehov hos brukerne og lengden på
hjemmebesøk og antall besøk.
Kommunene trenger oversikt
over disse forholdene for å kunne vurdere om egen produktivitet og ressursinnsats er på riktig
nivå, mener rådgiver Astrid Nesland i KS. Hun har vært med på å
utarbeide rapporten.
– Kostnadene til pleie og omsorg påvirkes i hovedsak av dekningsgraden på de ulike trinnene
i omsorgstrappen, bemanningsnivå og praksis i tildeling av timevedtak. Når kommunene har
innsikt i enhetskostnadene for
institusjonsplasser og hjemmetjeneste, kan de vurdere om de
har dimensjonert tjenesten riktig, og om de benytter de ulike
trinnene i omsorgstrappa på en
ønsket måte.
LISA RYPENG, 958 94 574
[email protected]
OLE PETTER PEDERSEN, 900 57 640
[email protected]
Pleie- og omsorgskostnadene per
innbygger er 25.000 kronere høyere i de kommunene som driver
dyrest enn i de som driver billigst.
Illustrasjonsfoto: Magnus K. Bjørke
20. april
Lærernes hus
Oslo
Kristin Vinje
Leif Lewin
Anders Tyvand
Petter Skarheim
Per Schulz Jørgensen
Ragnhild Lied
Utdanningspolitisk konferanse:
Det norske utdanningssystemet ved en skillevei?
Er vårt nasjonale utdanningssystem kun veiledende for kommuner og fylkeskommuner? Må utdanningssystemet i større grad enn i dag ses på som et regionalt prosjekt enn som et nasjonalt? Kan kommunale
og fylkeskommunale beslutninger virke hemmende på profesjonsutøvelsen i barnehage og skole? Har
lærerprofesjonen endelig nådd gjennom med sine begrunnelser om hva som tjener barns og unges
læring og danning best? Hvem legger premissene for utviklingen av utdanningssektoren?
Utdanningsforbundet ønsker debatt om hvilken måte det norske utdanningssystemet skal styres på og
har invitert en rekke sentrale aktører. Til konferansen kommer direktør i Utdanningsdirektoratet, Petter
Skarheim og tidligere ekspedisjonssjef i Kunnskapsdepartementet, Ole Briseid. Det gjør også professor Leif
Lewin fra Universitetet i Uppsala, Anders Tyvad fra KUF-komiteen og Kristin Vinje, stortingsrepresentant
fra Høyre. I tillegg kommer leder av Utdanningsforbundet, Ragnhild Lied og tidligere leder av Børnerådet,
Per Schultz Jørgensen.
Fra programmet:
• Styring og maktforskyving i utdanningssektoren
• Alternativ til dagens styringspraksis
• Kommunalisering av svensk skole: Hva gikk galt og hvorfor
• Hvordan sikre likeverdig kvalitet i det norske desentrale utdanningssystemet?
• Barnet i systemets tjeneste
Vi tar forbehold om endringer i programmet og nok påmeldte. Foto: Stortinget/Terje Heiestad (Vinje), Univeristetet i Uppsala (Lewin),
Stortinget/Terje Heiestad (Tyvand), Jannecke Sanne (Skarheim), privat (Schultz Jørgensen), Tom Egil Jensen (Lied)
Tid: 20. april 2015
Sted: Lærernes hus,
Hausmanns’ gt 4A, Oslo
Konferansen er gratis
Påmelding:
www.udf.no
[email protected]
Kontaktperson:
Brit Adam, 24 14 20 79
Torsdag 26. mars 2015 · 15
Kommunal Rapport
kostnadsnivå
20 mrd.
Økte eller sank
kostnadene i pleie og
omsorg?
Antall kommuner hvor korrigerte
netto driftsutgifter i pleie og omsorg økte eller sank i fjor, justert
for kommunal lønns- og prisvekst
(2014-kroner).
95
64
267
Netto utgifter til pleie og
omsorg per innbygger,
korrigert for beregnet
utgiftsbehov i sektoren
(kostnadsnøkkelen i
statsbudsjettet for 2014)
1
Engerdal
2
Tingvoll
3
Vanylven
4
Fjell
5
Ørland
358
Vestnes
359
Utsira
360
Modalen
361
Balestrand
362
Kvæfjord
10 587
11 392
11 502
11 656
11 816
28 013
28 541
30 545
30 790
35 435
n Sank n Økte
n Som før/mangler data
Kostnadsnivå – 5 %
vekt i barometeret
10.00020.000
Korrigerte netto driftsutgifter til pleie og omsorg,
kroner per innbygger
Netto utgifter, justert for
kommunal lønns- og prisvekst
(2014-kroner).
15.442 15,898 15.702 16.062
2011 2012 2013 2014
7 nøkkeltall er med i sektoren,
som igjen er lagt betydelig om
målt mot tidligere versjoner av
barometeret. Nå vurderer vi
netto driftsutgifter i 1000 kroner
per innbygger innen hver sektor,
korrigert for kostnadsnøkkelen
i inntektssystemet. Dermed blir
det lettere å forklare hvor mye
billigere eller dyrere kommunen
driver målt mot andre.
Viktigste nøkkeltall: 1. Korrigerte netto driftsutgifter i pleie og
omsorg, per innbygger. 2. Korrigerte netto driftsutgifter i grunnskole, per innbygger. 3. Korrigerte
netto driftsutgifter i barnehage,
per innbygger.
Kommune
barometeret 2015
Bedre enn noen gang
For sjette gang analyserer Kommunal Rapport hele Kommune-Norge.
Nå kan din kommune tegne abonnement på barometeret, som inneholder en
omfattende analyse av innsats og resultater i kommunen - lettlest og forståelig for kommunestyret!
Når endelige Kostra-tall foreligger, kåres årets vinner på egen kommunebarometerkonferanse 25. juni!
✦ Over 120 nøkkeltall
✦ 12 kategorier
✦ Rangering og karakter i alle sektorer
✦ Analyse av hvor kommunen skiller seg ut
✦ Nasjonal analyse
Pris: fra kr 2.500,- *
* Prisen avhenger av hvor stor andel av kommunestyret som abonnerer på Kommunal Rapports ukeavis.
Bestill nå – og få økonomibarometeret i morgen!
Analysen er basert på Kommunal Rapports journalistiske arbeid knyttet til Kommunebarometeret. Bestill på e-post hos Wencke Røise, [email protected]
16 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
barometeret 2015
Grunnskole – 20 % vekt i barometeret
Sektoren inneholder 15 ulike nøkkeltall. I stor grad måles resultater i form av
prestasjoner på nasjonale prøver og avgangskarakterer på 10. trinn, men vi
inkluderer også data om trivsel fra Elevundersøkelsen, fakta om leksehjelp
og utdanningsnivå på både lærere og ansatte i SFO.
Viktigste nøkkeltall: 1. Frafall i videregående skole. 2. Avgangskarakterer
(kalles gjennomsnittlige grunnskolepoeng av SSB). 3. Nasjonale prøver på
hvert trinn, vi måler både snittprestasjon og andel som ligger på laveste
mestringsnivå. 4. Andel lærere som har høyere utdanning og pedagogisk
utdanning.
Blir det flere eller færre elever som faller
fra på videregående?
127
196
105
Vendel (16) fikk
Når fraværet øker,
innkaller skoleledelsen på
Eid ungdomsskole til møte
og legger en plan. Det hjalp
Vendel Johansen (16) da hun
HOLDT SEG HJEMME stadig
oftere.
NORDFJORDEID
n Færre n Flere n Som før/ikke data
Hvaler
Østfold
113
2,7
3,5
Bærum
Akershus/Oslo
1
6,0
6,0
5,3
4,7
Hamar
Hedmark
8
4,2
5,3
6,0
3,8
Lillehammer
Oppland
30
5,0
4,5
5,7
2,1
Kongsberg
Buskerud
28
4,2
4,1
4,7
2,8
Frafall i videregående skole
må forebygges på ungdomsskolen. Eid i Sogn og Fjordane har lyktes med det, og er på
Kommunebarometeret blant
de kommunene som har lavest
frafall. 13 prosent av elevene
her har ikke bestått videregående etter fem år, mot hele
50–60 prosent der frafallet er
høyest.
Eid har en ungdomsskole
med 280 elever. Ledelsen har
lav terskel for å gripe inn dersom noe utvikler seg negativt.
Fravær er de ekstra oppmerksomme på. Slik fanget de opp
Vendel Johansen.
I fjor førte angstproblemer til
at Vendel ofte ble hjemme fra
skolen.
– Hvis skolen ikke hadde grepet inn, hadde jeg bare fortsatt
å være hjemme. Det er fint de
tar initiativ og ser hver enkelt,
sier hun.
Kontaktlæreren, helsesøsteren og skoleledelsen innkalte
Vendel og faren til møte. De ble
enige om veien videre. Hun fikk
kontakt med lege og psykolog.
De ble også enige om at Vendela kunne ta seg noen pauser i
løpet av dagen når hun trengte
det. Det gjør hun fremdeles, og
det fungerer godt.
– Det gir meg litt mer frihetsfølelse, sier hun.
Karakterene er blitt mye bedre, og til høsten venter videregående skole på Eid med kunst
og formingsfag. Det gleder hun
seg til.
Nøtterøy
Vestfold
77
4,1
4,1
3,4
3,0
Lærer folkeskikk
Nome
Telemark
87
3,6
4,6
2,6
4,1
Valle
Aust-Agder
51
6,0
6,0
2,6
4,0
Sirdal
Vest-Agder
27
4,2
5,0
5,2
1,0
Sola
Rogaland
15
5,5
4,5
6,0
2,7
Granvin
Hordaland
25
5,4
3,8
4,2
Antall kommuner hvor andelen som ikke har fullført og bestått videregående
innen fem år, har gått opp eller ned ved siste måling (2013).
elever som ikke fullfører videregående
Andel elever som faller fra
Antall elever som faller fra
30
20
20
15
10
25,4 24,9 24,8 23,7
0
10
2010 2011 2012 2013
15.613 15.552 15.592 15.010
2010 2011 2012 2013
Tallene for 2014 blir først publisert i juni
Kommuner med minst frafall
1 Holtålen10
2 Hyllestad12
3Valle 12
3Eid 13
5 Bærum13
6Fjaler 13
7Askvoll13
8Røros 14
9 Bjerkreim14
10Stryn 14
Kommuner med mest frafall
341Dønna 39
342 Tjeldsund
39
343Hammerfest 42
344Balsfjord 43
345Båtsfjord 43
346 Bø (Nordl.)
46
347Øksnes 48
348Beiarn 48
349Vardø 50
350Hasvik 62
I 78 kommuner er det for få data
Beste kommune
per fylke
– grunnskole
Avgangskarakterer
Pl.
Frafall
vgs.
Spesialundervisning
3,6
Leksehjelp
5,4
Førde
Sogn og Fj.
3
4,2
5,4
4,3
6,0
Halsa
Møre og R.
13
5,8
6,0
4,2
4,6
Holtålen
Sør-Trøndel.
10
4,6
6,0
4,3
5,2
Lierne
Nord-Trøndel.
14
4,8
4,9
5,1
6,0
Bodø
Nordland
62
5,2
2,8
5,5
4,4
Tromsø
Troms
Måsøy
Finnmark
80
4,2
3,1
4,7
2,3
297
6,0
3,4
3,1
2,2
Tabellen viser den kommunen i fylket som kommer best ut i sektoren i det foreløpige barometeret, med plassering nasjonalt og karakter innen fire av de 15
nøkkeltallene. 6,0 = blant de 5 prosent beste. 1,0 = blant de 5 prosent svakeste.
Når skoleledelsen får høre om
mobbing, legger de vekk alt.
– Hvis en elev føler at han eller hun blir utsatt for krenkelser, tar vi tak med én gang. Vi
slår ned på språkbruk og tolerer ikke kallenavn ungdommene ikke liker. Vanlig, god folkeskikk er det vi prøver å lære
dem, forteller rektor Norunn
Kjøsnes.
Martha Pavelich og Emma
Trosdahl i elevrådet mener at
også de unge selv er flinke til å
inkludere dem som er litt utenfor. Ballbingen brukes i friminuttene av dem som vil være
ute. Inne sitter mange og spiller
kort eller prater. Alle får være
med rundt bordene i hallen.
Skolen er dessuten mobilfri.
Kommunalsjef Harald Sivertsen
legger vekt på at elevene skal høre
til en gruppe.
Det skaper mer ro, og folk snakker mer sammen.
Mye praktisk
Også i Eid er det mange elever
som synes skolen er teoritung.
Rådgiver Peder Felde jobber
aktivt for å gi dem en dag i arbeidslivet eller hospitering på
de yrkesrettete linjene på videregående.
– Da møter de arbeidsgivere
som snakker om betydningen
av å gjøre sitt beste og å møte
opp hver dag. Vi ser at de som
har en tung hverdag fordi det er
mye teori, blomster i de praktiske fagene, sier Felde.
Det jobbes også mye med
overgangene mellom de skoleslagene, slik at elevene skal
være godt forberedt når de går
fra barneskole til ungdomsskole og videre til videregående
skole.
Kommandolinjene mellom
kommunalsjef Harald Sivertsen
og rektorene er kort. Samarbeidet mot videregående skoler er
godt.
Sivertsen forteller kommunen legger stor vekt på at elevene skal tilhøre en flokk og lære å
akseptere hverandre. Han mener tilhørighet er den viktigste
medisinen mot frafall.
– Alle, selv om de har et lyte,
skal høre til en gruppe. Selv om
du ikke får gode karakterer eller ikke er flink i idrett, skal du
høre til, sier han.
Kulturoppsetninger inkluderer alle. De får ha forestillinger
i Operahuset, og sånt skaper
samhold.
– Det skal være kjekkere å gå
Vendel Johansen (16) fikk hjelp av skolen til å
på skolen enn ikke å være der. På
skolen skal du ha venner og aktiviteter, og hvis du dropper ut,
mister du nettverket ditt, sier Sivertsen.
På den videregående skolen
i Eid er manglende motivasjon,
ofte som følge av feilvalg, og psykiske vansker de vanligste årsakene frafall.
– Mange kan tenke at skolen er
de andre. Med de fra Eid er vant
til å tenke at foreldre, skole og
eleven er på samme lag, sier fungerende rektor Torild Natvik.
TONE HOLMQUIST, 930 20 261
[email protected]
HEIDI HATTESTEIN, foto
Torsdag 26. mars 2015 · 17
Kommunal Rapport
Frafall i skolen
k hjelp mot fraværet
redusere fraværet. Rektor Norunn Kjøsnes og rådgiver Peder Felde er opptatt av å gripe inn tidlig når de ser at elever har problemer.
Færre elever får spesialundervisning
Etter vekst i SVÆRT MANGE ÅR, faller nå antallet elever som får spesialundervisning.
Det viser nøkkeltallene i Kostra,
som ble publisert sist uke. Andelen elever som får spesialundervisning er ett av 15 ulike nøkkeltall som Kommunal Rapport bruker innen grunnskolen i Kommunebarometeret.
Sprikende tall
Andelen har falt til 8 prosent i
inneværende skoleår, og for første gang på mange år er det under 50.000 elever som får slik
undervisning.
Utviklingen spriker imidlertid klart mellom kommunene. I
blant annet Haugesund, Giske,
Hå og Stokke øker andelen kraftig.
I kommuner som Namsos,
Kvam og Flekkefjord er derimot
bruken av spesialundervisning
nesten halvert på ett år, ifølge tallene. Av større kommuner er det
særlig Skien og Sandefjord som
kutter kraftig i spesialundervisningen – mens den øker mest i
Stavanger og Arendal.
Samtidig blir avgangskarakterene på 10. trinn bedre. Det nasjonale snittet øker, og et klart
flertall av kommunene har elever som går ut av grunnskolen
med bedre karakterer enn før.
Som vanlig er det kommuner i
Sogn og Fjordane som dominerer oversikten over hvem som
har de beste avgangskarakterene
over tid.
Litt bedre i SFO
Kommunebarometeret
viser
også at det er noe høyere andel
ansatte i SFO med relevant utdanning enn før. Andelen vokser jevnt, men sakte og er nå på
39 prosent – det høyeste som er
målt de siste ti årene.
Leksehjelp for 1. til 4. trinn er
en annen, ny indikator i barometeret. Endringer i regelverket har
antakelig bidratt til at færre av de
yngste elevene nå får leksehjelp
– andelen er nede i 42 prosent etter å ha ligget rundt 50 prosent
de første tre årene.
I 20 kommuner er det mer
enn 90 prosent av elevene på de
laveste trinnene som får leksehjelp, viser statistikken.
I omtrent like mange kommuner er det nærmest ingen leksehjelp i det hele tatt. Etterspørselen måles ikke, kun det faktiske
tilbudet.
OLE PETTER PEDERSEN, 900 57 640
[email protected]
18 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommune
miljø og ressurser
barometeret 2015
Miljø og
ressuser – 2,5 % vekt
i barometeret
En sektor hvor vi samler nøkkeltall fra ulike områder, som
først og fremst skal si noe om
ressursbruk i et energi- og miljøperspektiv. Tanken er å samle
flere nøkkeltall som kan indikere
om det sløses eller spares på ressursene i kommunen.
Viktigste nøkkeltall: 1. Energikostnader per kvadratmeter. 2.
Størrelsen på kommunale bygg,
kvadratmeter per innbygger. 3.
Mengden søppel per innbygger.
4. Andel innbyggere tilknyttet
anlegg hvor rensekrav er oppfylt.
5. Finnes det plan med fokus på
klima.
Ble det flere eller færre
innbyggere knyttet til
anlegg med oppfylte
rensekrav?
75
278
Kommunene må investere milliarder i renseanleggene for å oppfylle utslippskravene. Flaskehalsen er ingeniører og andre fagfolk.
Illustrasjonsfoto: Magnus K. Bjørke
Rensekrav vil kreve
milliardinvesteringer
Fire av ti kommunale renseanlegg bryter med rensekravene. I flere kommuner må innbyggerne forberede seg
på å ta regningen.
Forurensingsforskriften stiller
klare krav til kommunale utslipp. I Kommunebarometeret
måler vi i hvilken grad innbyggerne er tilknyttet et renseanlegg som oppfyller de statlige
rensekravene.
De foreløpige Kostra-tallene
viser at det er betydelig variasjon:
I snaut én av to kommuner er
mer enn 75 prosent av innbyggerne tilknyttet et renseanlegg
som oppfyller kravene.
I tre av ti kommuner er om lag
75 prosent av innbyggerne tilknyttet et kommunalt renseanlegg som ikke oppfyller kravene.
Mange innfrir ikke
Kommuner som vil innfri statens krav og oppnå flere poeng
i Kommunebarometeret, står
overfor milliardinvesteringer.
42 av kommunene som er
med i den foreløpige Kostrarapporteringen, oppgir at færre enn 5 prosent av innbyggerne
er tilknyttet et kommunalt renseanlegg som oppfyller rensekravene. Én av kommunene er
Tønsberg, og daglig leder Jørgen
Fidjeland ved Tønsberg Renseanlegg IKS kjenner seg igjen i
tallene.
– De aller fleste innbyggerne
er tilknyttet oss, og når vi ikke
greier å oppfylle rensekravene,
får vi et såpass lavt tall, sier han.
Staten stiller ulike krav til
kommunene avhengig av hvor
de er lokalisert. Tønsberg skulle levert renseeffekt på minst 85
prosent på fosfor. Renseanlegget leverte 83 prosent, og det er
årsaken til at kommunen kommer dårlig ut i statistikken.
– Jeg håper det kommer frem
at selv om vi ikke klarte kravet,
er det mye god rensing.
Bukken og havresekken
Kommune-Norge har ansvaret
for drøyt 2.600 kommunale renseanlegg. Blant anleggene som
Fylkesmannen fører tilsyn med,
oppfyller bare fire av ti statens
rensekrav. Det opplyser Miljødirektoratets fagekspert på feltet,
Terje Farestveit.
– Dette er altfor lavt, mener
han.
I fjor koordinerte direktoratet
en såkalt tilsynsaksjon der de
kontrollerte rensingen i Kommune-Norge. I år planlegger de
nok et storinnrykk.
– Siden i fjor sommer har Fylkesmannen hatt anledning til å
kontrollere hvordan kommunene skjøtter sitt ansvar som forurensingsmyndighet. Det gjelder
Dårlig
Vårt inntrykk er at
kommuner som har
fått tilsynsansvaret
selv, ikke skjøtter
ansvaret godt
Terje Farestveit,
fagekspert
om lag 150 kommuner.
I forurensingsforskriften åpnes det nemlig for at kommuner på visse betingelser selv kan
føre tilsyn med at rensekravene
er oppfylt. Fylkesmannen kan
da ikke overprøve kommunene,
eller blande seg opp i enkeltsaker.
– Hva vet dere om kvaliteten
der kommunene selv er forurensingsmyndighet?
– At den er for dårlig. Vårt inntrykk er at kommuner som har
fått tilsynsansvaret selv, ikke
skjøtter ansvaret godt. Vi gjennomførte blant annet en undersøkelse i 2010 som viser dette.
Vi mener det er problematisk,
sier Farestveit.
– Dette høres ut som bukken og
havresekken?
– Ja, dette er et tema som diskuteres i fagmiljøet, og også i organisasjonen her.
– Står på folk, ikke penger
I Tønsberg må renseanlegget investere 125 millioner kroner for
å innfri rensekravene. Det er en
investering innbyggerne kommer til å merke for fullt når gebyrene skal kreves inn i 2017,
forteller lederen for renseanlegget.
– Da begynner vi å betale renter og avdrag.
Miljødirektoratets ekspert vet
at Tønsberg på ingen måte er
alene om oppgraderinger.
– Det skal investeres flere milliarder i sektoren for å utbedre
renseanleggene, slik at de kan
innfri rensekravene, sier Farestveit.
– Kommunene kan oppgradere
anleggene og sende regningen til
innbyggerne. Hvorfor går det likevel tregt?
– Det er ikke penger det står
på, men folk. Utfordringen er å
få tak i ingeniører og fagfolk som
kan prosjektere og planlegge utbedringene. Det er her flaskehalsen ligger.
VEGARD VENLI, 470 69 391
[email protected]
65
n Færre n Flere
n Som før/uten data
Andel innbyggere knyttet
til anlegg som oppfyller
rensekravene
50
40
Andel innbyggere i kommuner
som har oppgitt data.
30
20
10
0
Ingen
data
32
27
2011 2012 2013 2014
74 kommuner oppgir
at alle innbyggere er
knyttet til anlegg hvor
rensekravene er oppfylt.
Slik er de fordelt:
Østfold4
Akershus7
Hedmark3
Oppland2
Buskerud2
Vestfold1
Telemark6
Aust-Agder3
Vest-Agder3
Rogaland1
Hordaland2
Sogn og Fjordane
6
Møre og Romsdal
4
Sør-Trøndelag1
Nord-Trøndelag3
Nordland7
Troms4
Finnmark8
Sjekk tabellene på nett
Tabellene for det foreløpige
Kommunebarometeret legger vi ut,
åpent for alle, på www.kommunalrapport.no. Der finner du din kommunes plassering innen de ulike
sektorene.
Torsdag 26. mars 2015 · 19
Kommunal Rapport
Kommune
Sosialtjenester
barometeret 2015
Flere lenge på Nav –
men ikke i Øksnes
Litt flere deltok i KVALIFISERINGSPROGRAM i fjor enn året
før. Men det hindret ikke en kraftig vekst i antall langtids
sosialhjelpsmottakere. Et hederlig unntak er Øksnes, som
raskt får folk opp på egne bein.
– Vi har en strategi på å hjelpe
folk skikkelig med en gang, slik at
de slipper å be om penger igjen
senere. Det ser vi ut til å lykkes
med, sier rådmann Just Hjalmar
Johansen i Øksnes.
Muskel- og skjelettlidelser er
det mye av i fiskerikommunen i
Vesterålen. Men også skilsmisser,
sykdom, dødsfall og branner får
folk til å oppsøke Nav-kontoret i
Øksnes for å be om penger, ifølge rådmannen, som før var Navleder. Her er det lett å få gjeldsrådgivning, kommunal bolig eller hjelp med regninger.
– Vi pøser ikke på med masse penger. Men vi gir tilstrekkelig hjelp til at folk raskt kommer
over i et ordnet liv og kan tjene
sitt brød selv.
Strategien fører Øksnes til
topps på det foreløpige Kommunebarometeret for sosiale tjenester. Her går få lenge på sosialhjelp. De som gjør det, får individuell plan og kvalifiseringsprogram (KVP). I Øksnes går like
mange på KVP som på langvarig
sosialhjelp. Det typiske andre
steder er at én av fem har KVP.
– Kvalifiseringsprogrammet er
et veldig fint verktøy. I starten tok
vi inn for mange. Vi klarte ikke å
gi alle gode nok programmer og
god nok oppfølging. Men vi er
blitt atskillig flinkere etter hvert
og ser at det gir effekt, sier rådmannen.
Men uansett er det viktig å få flere inn i ordningen, sier tjenestedirektør Bjørn Gudbjørgsrud i
Arbeids- og velferdsdirektoratet.
Han mener økningen i antall
langtids sosialhjelpsmottakere
henger sammen med innvandring og utviklingen på arbeidsmarkedet, der flere er langtidsledige og færre har rett til dagpenger.
Bare én sjanse
– Trenger mer utdanning
For landet som helhet går utviklingen motsatt vei av det som var
meningen da KVP ble innført ved
de nye Nav-kontorene fra 2008.
Målet var å få ned antall langtids
sosialklienter ved å ruste dem for
arbeidslivet.
Om lag 134.700 personer fikk
økonomisk sosialhjelp i fjor, en
økning på 6 prosent fra året før.
Nesten en tredel – 47.500 – fikk
hjelp i mer enn seks måneder,
ifølge de foreløpige Kostra-tallene.
Bare vel 8.800 personer deltok
i kvalifiseringsprogram. Det er
litt flere enn året før, men langt
færre enn i de første årene med
ordningen. En årsak kan være
at ingen kan delta i programmet
mer enn én gang. De som mislykkes, får ingen ny sjanse.
– Dette kan bidra til at sosialtjenesten på Nav blir tilbakeholdne
med å tilby programmet til personer de ikke er sikre på vil lykkes. Det hadde vært en fordel om
det var mulig å prøve en gang til.
TJENE PENGER
Vi gir tilstrekkelig hjelp
til at folk raskt kommer
over i et ordnet liv og
kan tjene sitt brød selv
Sosialtjenesten – 7,5 %
vekt i barometeret
Sektoren er vektet litt opp i årets
barometer, ettersom sektoren
brukerperspektiv forsvant og sosialtjenesten var noe lavt vektet
målt mot omsetningen. Kommuner som får sosialklienter raskt
videre og som gir et bredt spekter
av tjenester, kommer best ut i
barometeret.
Viktigste nøkkeltall: 1. Gjennomsnittlig stønadslengde. 2.
Andel som går mer enn 6 måneder på stønad. 3. Andel med sosialhjelp som hovedinntektskilde.
4. Antall som får kvalifiseringsstønad, målt mot hvor mange
som går mer enn 6 måneder på
sosialhjelp.
Er det høyere eller lavere
andel som går på kvalifiseringsstønad?
Antall som får kvalifiseringsstønad,
målt mot antallet som går minst 6
måneder på stønad.
Just Hjalmar Johansen,
rådmann i Øksnes
87
112
BEKYMRET
Jeg er litt bekymret for
at fattigdomsproblemet i Norge mer og mer
vil dreie seg om innvandrere
229
Muskel- og skjelettlidelser er vanlig blant ansatte i fiskeindustrien i
Øksnes. Men uansett om det er helsa, ekteskapet eller økonomien
som skranter, satser det lokale Nav-kontoret på å få folk raskt over
kneika. Foto: Magnus K. Bjørke
Bjørn Gudbjørgsrud,
tjenestedirektør i Arbeids- og velferdsdirektoratet
– Samtidig ser vi at flere arbeidsinnvandrere blir ledige, og at
mange flyktninger har lite utdanning og arbeidserfaring. De siste
årene har vi sett at en økende andel av sosialhjelpsmottakere er
innvandrere. Jeg er litt bekymret for at fattigdomsproblemet i
Norge mer og mer vil dreie seg
om innvandrere. Her har vi ikke
treffsikre nok virkemidler, sier
Gudbjørgsrud.
Han mener mange kan for lite
norsk til å ha nytte av KVP eller
andre arbeidsmarkedstiltak etter
introduksjonsprogrammet. De
som har lite skolegang fra hjemlandet, trenger også mer enn to
år på introduksjonsprogram og
to år på KVP for å kvalifisere seg
for norsk arbeidsliv. Men mulighetene for å få finansiert slik utdanning, er svært begrenset med
dagens ordninger, påpeker Navdirektøren.
MARTE DANBOLT, 416 58 639
[email protected]
n Lavere n Høyere
n Som før/uten data
Antall på kvalifiseringsstønad mot langtidsmottakere
50
40
Antall som mottar kvalifiseringsstønad målt mot antall
som går mer enn 6 måneder
på stønad. Utvalg: Kommuner
med tall for begge indikatorer
de enkelte år. Tall i prosent
30
20
10
0
– Vi har begrensete ressurser både på Nav og i næringslivet. Men vi er
blitt flinke til å bruke kvalifiseringsprogrammet. Det er et fint verktøy,
mener rådmann Just Hjalmar Johansen i Øksnes.
Foto: Trond K. Johansen, Bladet Vesterålen
Reglene for kvalifiseringsprogrammet bør endres, slik at de som mislykkes kan få en ny sjanse, mener tjenestedirektør Bjørn Gudbjørgsrud i Arbeids- og velferdsdirektoratet. Foto: Magnus K. Bjørke
27
24
21
20
2011 2012 2013 2014
Andel med kvalifiseringsstønad, målt mot
antall som går mer enn
6 måneder på stønad
1Siljan
160
2Finnøy
140
3Vanylven 125
4Øksnes
100
5Vågsøy
86
6Haram
85
7Flekkefjord 76
8Lyngen
75
9Tokke
67
9Bindal
67
216Grue
7
217Trysil
7
218Øygarden
7
219Hammerfest 6
220Svelvik
6
221Vestby
5
222Verdal
5
223Stokke
4
224Horten
3
225Kongsberg
2
20 · torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Kommunestyret – 12.03.2015
Rådmann Rolf Lende har sitt siste kommunestyremøte etter å ha vært ansatt
i kommunen i 35 år. Han sier sin sanne mening om kommunereformen.
Langdrygt
i Lund
– Dere er helt desorienterte
hele forsamlingen. En eldre
kar på tilhørerbenken ROPER
SIN FRUSTRASJON til politikerne, som burde vært i seng
for lenge siden.
MOI
Kommunestyremøter tar den tiden de tar i Lund. Og årets første møte har mye på dagsordenen. Tilskuerne har kommet for
å overvære behandling av kommuneplanen. De må vente fire timer på at behandlingen starter,
og den bankes ikke før etter midnatt.
Møtet åpnes med besøk fra
Fylkesmannen, som orienterer om kommunereformen. En
mann er raskt på beina og sabler
ned reformen.
– At det skal bli mer demokrati
i større kommuner, har jeg ikke
noe tro på. Skal vi levere samme
tjenestenivå med mindre penger
om 15 år? Det har jeg ikke noe tro
på.
Tordentaleren er rådmann
Rolf Lende. Han har sitt siste
kommunestyremøte før han blir
pensjonist, og han sparer ikke på
kruttet.
Lende blir takket av med
blomster, og ordfører Pål Ravndal (KrF) siterer ham på følgende uttalelse: Vi er alle politikere,
men noen er folkevalgte.
Lund ligger litt bakpå med
kommunediskusjonen, men nå
skal de i gang. Senterpartiets
Magnhild Eia vil helst konkludere før diskusjonen tas.
– Jeg foreslår at vi vedtar at
Lund kommune ikke skal bli delt.
Vi må også slå fast at vi ønsker å
bestå som egen kommune, men
at vi er med i utredningsarbeidet
for å vise at vi ikke er redde, sier
hun.
Det får ikke flertall. Selv om
mange er skeptiske til reformen,
vil de gjerne være litt åpne i innledende runder.
Planløst planarbeid
Kommuneplanen er altså kveldens store sak og publikumsmagnet. Den kommer sent. Folk
er trøtte. Kartene er feil. De går
seg bort. Og tilhørerne korrigerer altså fra sidelinja.
Vesentlige ting mangler, som
for eksempel den planlagte vind-
parken. Folk får ikke oversikt
over kartene på nettbrettene.
Hele behandlingen er langt på
overtid i forhold til fristen, og
krangelen fra kommuneplanutvalget fortsetter inn i kommunestyremøtet.
Aps gruppeleder og tidligere
ordfører Olav Hafstad begynner
med en innrømmelse.
– Vi må ta selvkritikk på at
tekstdelen i samfunnsdelen ikke
henger sammen med arealdelen.
Vi vil så mye, sier han oppgitt.
– Vi hadde en god start, men så
ble det mye rot. Jeg kan ikke stå
inne for det vi legger fram her i
dag, sier Sigbjørn Hofsmo (Sp).
Han mener planen hadde
trengt en visjon, og Hofsmo mener den visjonen burde være:
Lund kommune, her vil du jobbe
og bo. Det får bare Sps stemmer.
Høyres Hogne Skjerpe har ledet utvalget, og han ber kommunestyret om ikke å piske seg selv
og hverandre.
– Vi er en liten kommune. Vi
har ikke engang jurist på huset.
Noen her snakker som vi skulle vært en stor kommune. Vi må
ikke snakke ned det vi har fått til.
Det er første gang vi gjør dette.
Neste gang blir det bedre, sier
han.
– Kjempetabbe
Politikerne i utvalget har druknet
Lund
Kommunal Rapport besøker
uanmeldt tilfeldig utvalgte
kommunestyrer og fylkesting
og gir en møtevurdering.
Lund kommunestyre
Høyres Hogne Skjerpe har
ledet kommuneplanutvalget.
Han strekker armene i været
og innrømmer at dette ikke
gikk helt som det skulle. Frperne Jostein Omdal (f.v.) og
Svein Zwygart følger med
på bekjennelsen. Det gjør
også Inger Rasmussen (H) og
Magnhild Eia (Sp).
Antall saker: 16 saker, to interpellasjoner og en redegjørelse fra
fylkesmannen
Lengde: 6 timer
Ordfører: Pål Ravndal (KrF)
Varaordfører: Ragnhild Kjørmo
(Frp)
Partier: 21 representanter 6 Ap, 5
KrF, 3 Frp, 3 Sp, 2 H, 1 V, 1 uavh.
Innbyggertall: 3.263
Mø­te­le­del­se
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Å ha så mange tunge saker i ett
møte er ikke bra. Å avslutte et
møte klokken 01.00 om natten er
også unødvendig. Folk skal opp
og på jobb dagen etterpå. Sakslista kunne med fordel vært delt
i to møter. Kommuneplansaken
burde vært tatt tidligere i møtet av
hensyn til tilhørere og politikere.
Et pluss for at man ikke bruker
talerstol, men bare reiser seg på
plassen når man skal snakke. Det
sparer tid og skaper en mer dynamisk debatt når politikerne sitter
i hestesko.
Debatt
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Dette er en debattglad gjeng,
og motsetningene er mange. De
snakker fritt og uten manus. Men
de fordyper seg vel mye i detaljer.
Kommuneplanbehandlingen ble
ren saksbehandling gård for gård.
Lokalkunnskapen er så stor at
man glemmer det overordnete.
Kommuneplanprosessen har gått
helt av skinnene, og utvalgsmedlemmene faller hverandre i ryggen for åpen scene.
Do­ku­men­te­ne
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Det klages på dokumentene fra
politikerne, og mangelfulle dokumenter kan jo også være årsak til
frustrasjon og misforståelser.
Sa­len
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Lund har ikke kommunestyresal.
De møtes på Moi hotell, og det
fungerer greit.
Servering
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
i innspill. De fleste har handlet
om hytter. De har glemt å sette
av nok areal til næringsutvikling.
Skjerpe er full bekjennelser.
Han mener utvalget gikk seg helt
bort, og gikk altfor bredt ut.
– Det var en kjempetabbe. Det
dummeste vi har gjort. Jeg hadde tenkt vi skulle konsentrere oss
om de tre tettstedene, sier han,
og strekker hendene i været.
Unge Hofsmo fra Sp vil altså
ikke stå for planen som kommer
fra det utvalget han har sittet i.
Det irriterer Skjerpe.
– Hvis jeg får være så frimodig
og si dette her, så måtte jeg mange ganger be Hofsmo forlate de
sosiale medier og følge med i mø-
tet, sier han.
Og han får svar fra ungdommen.
– Du klager på meg og sosiale
medier. Du som sitter der med
papirene dine. Det er vel heller
du som ikke følger med i tida,
sier Sigbjørn Hofsmo (Sp).
For Høyres mann bruker altså
ikke nettbrettet. Han printer ut
alle papirene. Og når kommuneplanens arealdel skal behandles,
er det mange som misunner ham
den analoge løsningen.
Slik fortsetter diskusjonen
rundt den ulykksalige planen.
Magnhild Eia (Sp) og Ann Sissel
Haukland (Ap) minner vekselvis
om at nå må kommunestyret hol-
de tunga beint i munnen, så folk
blir likebehandlet.
Det ene området etter det andre blir tatt ut av planen. Representantene kjenner hver stein og
hver grunneier og vet hva som
var tenkt gjort med eiendommene i flere generasjoner bakover.
Ann Sissel Haukland (Ap) ønsker å sette strek.
– Vi har gjort det vi har gjort.
Jeg skal stå for mine valg her i
dag. La oss komme til saken og
behandle.
Nattdebatt
Klokken halv ett er det tid for interpellasjoner. Og ønsker man
å unngå debatt, er det et smart
grep å legge dem til leggetid.
Litt før ett kastes pressen på
gangen, og en ny rådmann blir
ansatt etter at alle navn på søkerlista er blitt hemmeligholdt.
Bruddene på offentlighetsloven
skulle de hatt en debatt om. Men
ingen orker det nå. Debatten
blir utsatt til neste møte, som er
i mai. Hvis noen orker å ta opp
vinterens mørke når det livnar i
Lund.
TONE HOLMQUIST, 930 20 261
[email protected]
MAGNUS K. BJØRKE, foto
[email protected]
Fine rundstykker. Litt nattmat bør
man kanskje også tenke på?
Totalt
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Lund har en liten administrasjon
uten jurist og uten folk som jobber
kun med planverket. De bruker
heller ikke penger på å kjøpe slike
tjenester. Det fører til mangelfull
saksforberedelser og saksbehandling, noe som igjen vil skape
misfornøyde innbyggere. Det er
kanskje et moment politikerne
bør ta med seg inn i diskusjonene
rundt kommunereformen?
22 · torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Lund
Veldig sakte stiger innbyggertallet i Lund. Nå er det 3.263 innbyggere – akkurat nok til å miste småkommunetillegget. Nå blir det eiendomsskatt.
På Moi ligger også kommunehuset, men det har ingen møtesal. Kommunestyret møtes på
hotellet.
Moi er det største tettstedet i Lund kommune. Dette er den eldre delen ved elvemunningen.
Hvorfor er du lokalpolitiker i Lund?
Ann Sissel
Haukland (Ap),
sykepleier
– Jeg er veldig engasjert i skole og
helse. Men nå er
det økonomien
som er mest prekær. Vi innfører
eiendomsskatt
for å få råd til velferdstjenestene
våre. Dette er min
andre periode, og
jeg tar gjenvalg. Kommunereformen blir
spennende. Jeg mener smått er godt inntil det motsatte er bevist. Argumentasjonen rundt lokalsykehus og kommunesammenslåing er ganske lik, og det er to saker
vi er oppe i nå.
Bodil Heskestad
(uavh.),
kommunaldirektør
– Jeg flyttet hit fra
Sandnes før forrige valg, og meldte meg til politikken for å bli kjent
i lokalsamfunnet.
Jeg ble valgt inn
for Høyre, men
meldte meg ut etter uenighet om
en skolesak. Nå er jeg uavhengig, men til
neste valg skal jeg stå på Venstres liste.
Jeg har jobbet mye i idretten før. I OL-komiteen og nasjonalt i skiskytterforbundet. Jeg har alltid likt å engasjere meg.
Magnhild Eia
(Sp), rektor
– Jeg har hatt et
langt politisk engasjement. Jeg
begynte i lokalpolitikken her i
kommunen på
80-tallet, da jeg
var nyinnflyttet.
Jeg har også vært
16 år i fylkespolitikken, og jeg har
vært politiske
rådgiver for Åslaug Haga da hun var kommunalminister. Vara til Stortinget har jeg
også vært.
Det viktigste er å gjøre Lund attraktiv for
nye innflyttere, ellers blir det forgubbing.
Jostein Østrem
(KrF), bonde
– Jeg brenner for
landbruket, og
det var det som
fikk meg inn i politikken. Men etter hvert har jeg
fått et bredere engasjement. Nå er
jeg særlig opptatt
av helse- og sosialsaker.
Dette er min tredje periode. Jeg tar en til på grunn av kommunereformen, men så er det slutt. Jeg er
ikke veldig for sammenslåing. Vi er små,
men vi får forhandle og få til en best mulig løsning.
KommuneSAMMENSLÅING
krever gode
PROSESSER
Kommunereformsamling for formannskapene i Time, Hå, Klepp, Gjesdal, Sandnes, Stavanger, Sola, Randaberg november 2014.
Prosessledelse ved KS-Konsulent.
Vårt mål er å bistå kommunene med gode prosesser
og saksutredninger slik at de kan treffe riktige valg for framtida.
• Politiske prosesser
• Administrative prosesser
• Innbyggerdialog
FASE 1
FASE 2
FASE 3
Veien fram til vedtak
Fra vedtak til oppstart
ny kommune
Ny kommuneorganisasjon
med ny politisk struktur
TEMADAG FOR
KOMMUNESTYRET
• Innhold og virkemidler i
kommunereformen
• Kriteriene fra ekspertutvalget og vår kommune
• Verksted – hva vil vi?
FELLESSAMLING FOR
SAKSUTREDNING OG DIALOG
AKTUELLE REFORMKOMMUNER
• SWOT-analyse etter kriterier
fra ekspertutvalget
• Veien videre – utredninger og
dialog med nabokommune(r),
plan for innbyggerdialog
• Vår kommune opp mot kriteriene fra
ekspertutvalget
• Sammenlignbar analyse av hver enkelt
kommune i aktuelle reformkommuner
etter avtalte kriterier
• Hva kan vi vinne og hva kan vi tape?
• Videre dialog med nabokommune(r)
• Evt. forhandlinger mellom aktuelle
kommuner
INNBYGGERINVOLVERING
• Etablering av kommunikasjonsplan –
balansert info til innbyggerne
• Rigging av møteplasser gode prosessmetoder for dialog
• Forberedelse, gjennomføring og videre
bruk av resultatene fra innbyggerhøring
ENDELIG SAK TIL KOMMUNESTYRET –
JA ELLER NEI TIL SAMMENSLÅING
Les mer på www.kskonsulent.no | Ta gjerne kontakt med oss | [email protected]
24 · Torsdag 26. mars 2015
Kommunal Rapport
Me­nin­ger & Kunn­skap
Aslak Bonde, politisk kommentator Matz Sandman, skribent Sanna Sarromaa, folkevalgt for Venstre i Lillehammer kommune og Oppland fylkeskommune Cecilia Dinardi, advokatfullmektig og barnerettsforkjemper
Bjørn Lichtwarck, sykehjemslege og forsker Camilla Sørensen Eidsvold, SV-politiker i Fredrikstad Erik Amnå, professor i statsvitenskap ved Örebo universitet Børre St. Børresen, rektor i Fræna Sigrid Stokstad, seniorrådgiver i Riksarkivet
Vi trenger en
BEMANNINGSNORM for helse- og
omsorgspersonell i
sykehjem – for å bli
kvitt det uverdige
svarteperspillet
mellom kommune
og stat.
Kronikk n Kronikk
Aud
Bjørn
Steinsland Lichtwarck
[email protected]
I faser av livet er vi alle helt avhengig av andres hjelp og omsorg. Som
barn går vi til grunne uten dette.
Ingen vil sette spørsmålstegn
ved barnets behov for tid, omsorg
og kjærlighet. Som alvorlige syke
og som skrøpelige eldre i livets siste år vil et stort flertall av oss trenge, pleie, omsorg og kjærlighet av
andre i samme grad som da vi var
barn. Hvorfor bruker da kommunene eldreomsorgen som salderingspost for sine budsjetter?
Kommunene har en årlig høstkonkurranse i budsjettbehandlingene som handler om å betale minst
mulig pr. innbygger for denne omsorgen, og der gjennomsnittet for
kommunenes forbruk på ulike områder er målet i konkurransen. Målet er å komme ned mot gjennomsnittet av Kostra-tallene for egen
kommunegruppe, kanskje helst litt
lavere. Da blir det tilsynelatende
mer eldreomsorg pr. krone.
Se hvor effektivt vi driver, er
mantraet for «vinnerne». Kvalitet og tilgjengelig forsking blir i liten grad diskutert. Det blir sett på
som mindre vesentlig og direkte
forstyrrende i denne kommunale
konkurransen.
Som alle vet som har litt kjennskap til statistikk, vil et gjennomsnitt hele tiden bli lavere dersom
de som ligger over snittet, nærmer
seg det. Det er sannsynligvis én av
drivkreftene som gjør at alle nasjonale tall viser en nedgang i antall
institusjonsplasser, og særlig sykehjem for de skrøpeligste i denne
gruppen.
Nedgangen i andelen pasienter
over 80 år har vært markant de siste årene, også for brukere av hjemmetjenester. Veksten har i stor
grad gått til yngre brukere under
65 år. Det bety at det har vært en
omprioritering til fordel for yngre.
Dette er godt dokumentert i blant
annet Fafo-rapporten Hvordan fordele omsorg fra 2013.
En helt fersk rapport om samhandlingsformens konsekvenser
fra Nasjonalt senter for distriktsmedisin og forskingsstiftelsen IRIS
bekrefter samme tendens.
Som tilskuer til denne merkelige konkurransen har jeg hver høst
sett på nært hold hva dette innebærer: Stopp i innleie av vikarer
ved sykdom, stopp i deltakelse på
kurs og konferanser, 1 time mindre
overlapping av vaktene, bort med
aktivitører og fagsykepleiere og forslag om nedleggelse av plasser. Det
er dette som er virkeligheten på
kommunenivå.
Så å si samtlige forskingsrapporter de siste årene peker på for lav
bemanning og for lav kompetanse
som de viktigste årsakene til krisen
i eldreomsorgen.
Se hvor effektivt vi driver,
er mantraet
for «vinnerne».
Bjørn Lichtwarck er lege
med spesialkompetanse
på alders- og sykehjemsmedisin
Det høstlige Kostra-spillet i kommunene skjer til tross for at helseministeren flere ganger har «tatt
inn over seg», som det heter, rapportene og medieoppslagene, og
uttalt at eldreomsorgen trenger et
løft. Sist på Dagsnytt 18 12. mars lovet han økt innsats på kompetanse,
ledelse og nye målinger med kvalitetsindikatorer. Men det som virkelig koster noe, og som styres av
kommunene – bemanningen i sykehjem og hjemmetjenester – er han
taus om.
Tausheten skyldes muligens at
dette er kommunenes ansvar, og
at det vil koste mer enn de fleste
andre tiltakene. Men rammene til
kommunene er vel ikke kommunenes ansvar. Det handler jo om nasjonal politikk, økonomiske prioriteringer og statsbudsjetter.
Dette svarteperspillet er uverdig.
For å komme ut av dette spillet, kan
det se ut som det er påkrevd med
nasjonale normer for bemanning i
sykehjem. Dette vil være et bidrag
som monner for å løfte kvaliteten
og minske forskjellene.
Det er fullt mulig å differensiere
bemanningsnormene på ulike typer avdelinger. Innvendingen har
vært at dette kan bli sett på som
maksimumsnormer. Men det kan
vel neppe bli verre enn i dag. Det
forutsetter at bemanningsnormene settes så høyt at det ikke bare gir
faglig forsvarlig behandling i juridisk forstand, men også god kvalitet i eldreomsorgen. Det er et nivå
klart over dagens.
Har vi råd til dette? Det er et politisk
prioriteringsspørsmål. Det handler
om i hvor står grad vi verdsetter
denne gruppen syke og skrøpelige
eldre. Mener vi at de har samme
rettigheter som yngre og som friske
eldre til menneskelig kontakt, personlig hygiene som innebærer mer
enn dusj én gang i uka, hjelp til å
komme på toalettet når det er nødvendig også om natten, fersk tillaget mat, gode helsetjenester, aktiviteter og å komme seg ut i dagslys,
ja, da krever det helt klart økt bemanning.
Ifølge Dagens Næringsliv lørdag
14. mars i en reportasje som omhandler regjeringens budsjettplanlegging, kan forsvarsminister Ine
Eriksen Søreide peke på hva hun
vil, så får hun det, som en følge av
økt spenning i Europa. Og det i tillegg til en allerede vedtatt gigantbevilgning til nye kampfly.
Det betyr det vel at det finnes
penger – når det er krise. Gjelder
det også i eldreomsorgen?
Illustrasjon: Sven Tveit
Eldreomsorgen
– en salderingspost
Torsdag 26. mars 2015 · 25
Kommunal Rapport
Lengde på innlegg
Maks 700 ord eller
4.100 tegn
Skatteinnkreving
og kommunereform
Når finansministeren sier
at skatteinnkrevingen
ikke har noe med kommunereformen å gjøre,
mister Stortinget muligheten til å vurdere sammenhengen med andre
oppgaver.
Terje Rolstad, Sarpsborg. Skatteoppkreveransatt
Kamp om fylkenes oppgaver
«Nye oppgaver til større
kommuner» er tittelen
på del 2 i regjeringens
kommunereform. Men i
Stortinget vil kampen stå
om fylkeskommunenes
oppgaver.
Jan Inge
Krossli,
journalist i
Kommunal
Rapport
Les kronikker,
kommentarer og
innlegg på
debatt.kommunalrapport.no
Lederklipp
Det mest dramatiske tiltaket Djupedal foreslår er å
bøtelegge skoler som ikke
følger opp mobbesaker.
(…) I en ideell verden skulle
det være tilstrekkelig at
skoler og kommuner blir
minnet om at de er forpliktet til å følge opplæringsloven, men dessverre lever
vi ikke i en ideell verden.
Det er ikke mulig å utradere
alle sosiale forskjeller. Men
å legge til rette for at alle
barn får det samme offentlige tilbudet på dagtid
er ikke bare mulig, men
ønskelig. Dagens aktivitetsskole ser ut til å forsterke
klasseforskjeller. Slik bør
det ikke være.
Kommunen (Lund, red.
amn.) bør legge seg på
en offensiv åpenhetslinje
og blant annet sette helt
andre normer for når søkere skal få imøtekomme
ønsket om at deres navn
ikke offentliggjøres. Og
Ståle Kongsvik bør som
rådmann bidra aktivt til at
det blir en velutviklet åpenhetskultur i kommunen
han skal lede.
Frivillig innsats er ikke
velferdsstatens redning
Mer frivillighet er nødvendig og bra, men de store visjonene har
PROBLEMATISKE SIDER det har vært liten vilje til å snakke om.
De kommunale helse- og
velferdstjenestene utgjør
i mer enn én forstand en
hjørnestein i velferdsstaten. Knapt noen andre offentlige tjenester er så frihetsskapende for så mange. Trolig har verden aldri
før vært vitne til at så omfattende og komplekse, relasjonelle, kompetanse- og
kostnadskrevende goder
har vært så gode og så lett
tilgjengelige for så å si en
hel nasjonal befolkning.
Men ifølge mange forskere og politikere er dette
en trussel mot «velferdsstatens bærekraft». Spesielt er
«eldrebølgen» angivelig en
gigantisk trussel. Som Camilla S. Børve peker på i
sin innsiktsfulle kronikk
i Kommunal Rapport 12.
mars, er det behov for en
trylleformel. Heldigvis har
vi den for hånden: Den frivillige innsatsen.
Børves syn, hvis vi forstår henne rett, er at vi ikke
er i nærheten av å realisere
målet om at 25 prosent av
omsorgssektoren skal drives «som ideell virksomhet». For å få til en satsing
som monner, trengs en tydeligere strategi og flere
ressurser. «Frivillighet er
ikke gratis», understreker
hun, og etterlyser en vilje
til å investere.
Vi er enige i at mer frivillighet er nødvendig og bra,
men mener samtidig at de
store visjonene har noen
problematiske sider som
det så langt har vært liten
vilje til å snakke om. Vår
erfaring fra en serie feltarbeid og intervjuundersøkelser i norske kommuner
er framfor alt at det er mye
friksjon i grenseflatene
mellom statlig/kommunalt
ansvar og frivillig innsats.
Dette er knapt overraskende. Hva er egentlig forskjellen mellom de to, og
hvorfor kan de ikke ganske
enkelt bare «utfylle» hverandre?
I Norge har frivilligheten
to ulike historiske ankerfester. Det ene er uegennyttig veldedighet, som er
i nær slekt med standssamfunnets hierarkiske rangering av menneskeverd.
Veldedighet er i prinsip-
pet en form for gavebytte
der mottakerens forpliktelse er å være takknemlig.
Han eller hun kan bare yte
gjengjeld på en måte som
understreker at relasjoner
handler om personlig avhengighet.
Frivillig velferdsvirksomhet synes derfor ofte
å balansere hårfint mellom personlig avhengighet
på den ene siden, og frihetspotensialet som ligger
i at den er «ubyråkratisk»
og, derfor ekte og virkelig
RESSURS
Hundre frivillige på
et sykehjem er en
gigantisk ressurs,
men alle hundre
ønsker å bli behandlet skikkelig
som enkeltpersoner
gjensidig, på den andre.
I vestlig politisk filosofi
er den allmenne hyllesten
av «sivilsamfunnet» ofte
uten blikk for avhengighetens negative sider, og ensidig opptatt av at «staten»
undergraver vår evne til
ekte fellesskap.
Det andre ankerfestet
har med individualisme å
gjøre. I de nordiske landene er velferdsstaten strengt
tatt et svar på et individualistisk kulturelt motiv: Befolkningens overordnete
ønske om å bli kvitt personlig avhengighet.
Fordi de materielle og
politiske forholdene lå så
godt til rette for folkelig
mobilisering fra omkring
midten av 1800-tallet og
framover, slapp folk i Norge å kjempe for individualismen enkeltvis, og de
dannet derfor foreninger
i stor skala. For å ivareta
sine egne interesser best
mulig, sørget medlemmene for at det ble utarbeidet nok vedtekter, regler
og prosedyrer til at lederne
kunne holdes under kontroll.
På omtrent denne måten kan man tenke seg
at frivillige fellesskap ble
skapt – som fellesskap av
folk med liknende interesser som samtidig sørget for
å kontrollere hverandre intenst.
Effekten av dette ble
voldsom fordi dette formatet nærmest direkte ble førende for hvordan offentlig
sektor kom til å se ut, framfor alt i kommunene.
ten, var et mindre problem
– trolig fordi de fleste forsto staten mer som en forlengelse av medlemskapet
enn som et truende pyramidalt byråkrati.
De kommunale helse- og
omsorgstjenestene skaper
mange former for frihet på
en gang, så det er ikke rart
at de oppfattes som dyre-
Borgerskap i Norge forstås
ikke sjelden som et slags
medlemskap i kommunen.
I velferdspolitikken skulle
alle få tjenester etter behov og uten for mye mas;
alle respekterte at personlig avhengighet var verste
sort, og innså i tillegg at
behovstesting er uverdig
og veldig tungvint å praktisere.
At veldig mange dermed ble avhengige av sta-
bare. Blir de da enda bedre
av at mye mer frivillig innsats blir inkorporert?
Vi tror det kan være tilfelle, men vi tror samtidig
at det er flere store uløste
spørsmål. Vi støtter Camilla S. Børves oppfordring
om å legge vekt på at frivillig innsats bare kan økes
dersom det investeres seriøst. Det er naivt å tro at
den kan erstatte vesentlige
deler av den profesjonelle,
FRIHET
De kommunale
helse- og omsorgstjenestene
skaper mange
former for frihet
på en gang, så det
er ikke rart at de
oppfattes som dyrebare. Blir de da
enda bedre av at
mye mer frivillig
innsats blir inkorporert?
offentlige omsorgen uten
samtidig å svekke frihetsgevinsten den har hatt.
Frivilligheten representerer et supplement som kan
gi veldig mye ekstra kvalitet dersom den dyrkes på
gode måter. Frivillige har
ofte massevis av overskudd
og sterk vilje til å yte på forpliktende måter, men de vil
minst av alt miste sin autonomi. Det betyr at de, som
nordmenn flest, vil beholde friheten til å trekke seg
tilbake når det passer.
Hundre frivillige på et
sykehjem er en gigantisk
ressurs, men alle hundre
ønsker å bli behandlet skikkelig som enkeltpersoner –
med andre ord profesjonelt. Nordmenn er sjelden
spontane før de blir skikkelig organisert.
Heidi Haukelien, Telemarksforsking
Halvard Vike, Sosialantropologisk institutt, Universitetet i
Oslo, og Telemarksforsking
Inderøy kommune
Best – i lag
Inderøy er en livskraftig landbruks- og kulturkommune i sentrum av Innherred – Nord-Trøndelag, med «Best – i lag»
som visjon. Kommunen består av tidligere Mosvik og Inderøy kommune som ble slått sammen til en kommune fra
1. januar 2012. Skarnsundbrua knytter Mosvik og Inderøy sammen og er sentral i den nye profilen til Inderøy
kommune. Kommunen har et areal på 365 km2 og har ca. 6.800 innbyggere. Inderøy er en velfungerende kommune,
med gode tjenestetilbud. Det er ca. 580 ansatte i kommunen fordelt på ca. 430 årsverk.
Vi søker ny rådmann
Kontakt kommunens rådgiver Ivar Aslaksrud fra UtviklingsPartner AS, tlf. 930 30 194, eller ordfører Ida Stuberg, tlf. 988 11 596.
Søknadsfrist 27. april 2015. For fullstendig utlysning og mer informasjon se
www.inderoy.kommune.no eller www.upk.no.
frantz.no
Meninger
Innlegg sendes til
[email protected]
Legg ved portrettfoto.
Innlegg kan bli publisert både i ukeavisa og i debattseksjonen i vår
nettutgave debatt.Kommunal-Rapport.no
26 · torsdag 26. mars 2015
Meninger
Stilling ledig
Uklare bestillinger
koster dyrt
De lave søkertallene til yrkesfag år har UTARMET DET
OFFENTLIGE, slik at kommunene mangler god nok bestillingskompetanse.
Etter flere år med nedgang
i antall søkere til yrkesfag, har trenden endelig
snudd. Av de 74.346 elevene som søkte Vg1 ved opptaket i vår, har et beskjedent flertall på 50,5 prosent søkt yrkesfag. Andelen i fjor var 50,3.
At nedgangen har stanset er gledelig. Det endrer
likevel ikke det faktum at
det heller ikke i år er nok
søkere til yrkesfagene.
Dette er selvsagt et problem for næringene det angår, men så lenge de norske
lønnsbetingelsene ligger så
høyt over det som er virkeligheten i mange andre europeiske land, kan problemet løses midlertidig med
arbeidsinnvandring.
Da er problemet større
for det offentlige, for det
er ikke bare bygg- og anleggsfagene som trenger at
ungdommen søker seg til
yrkesfag. Det offentlige er
landets i særklasse største
bestiller av bygge- og anleggstjenester, og også her
behøves det fagkompetanse.
De lave søkertallene til
yrkesfag gjennom flere år
har utarmet det offentlige,
på det viset at det i dag ikke
er tilstrekkelig bestillingskompetanse i kommunene. Ennå er ikke situasjonen kritisk, men det kan
den raskt bli, om ikke trenden snart snur ettertrykke-
TRENGER
KOMPETANSE
Det offentlige er
landets i særklasse
største bestiller av
bygge- og anleggstjenester, og også
her behøves det
fagkompetanse
lig.
Mer enn bransjene selv,
er det kommunene som i
dag har et skrikende behov
for fagkompetansen yrkesfag og lærlingordningene
leverer.
I min egen bransje er bestillingskompetansen helt
avgjørende for et godt resultat, og dette gjelder
også de andre bygg- og anleggsfagene. Er bestillingen uklar eller kompetansen hos bestilleren fraværende, er det vanskelig selv
for seriøse aktører å yte sitt
beste. Samtidig åpner det
opp for useriøse aktører.
Den store taperen når
dette skjer, er bestilleren
– altså det offentlige, eller
med andre ord: Du og jeg.
Hva kan så gjøres med
dette?
Et viktig budskap å få
fram til alle elever, foreldre
og rådgivere er at en yrkesfaglig utdanning på ingen
måte er en så smal og enveiskjørt gate som mange
av elevene – men kanskje
først og fremst foreldrene
deres – later til å tro.
Yrkesutdanningen rekrutterer ikke bare til to,
men faktisk til tre grupper.
I tillegg til selve faget behøver både byggherrene og
planleggerne kompetansen som kun den yrkesfaglige utdanningen kan gi.
Dette betyr at valgmulighetene etter endt yrkesfaglig
utdanning er mange, samtidig som arbeidsmarkedet
er det aller beste.
Privat sektor eller offentlig sektor, fagarbeider
eller kontorarbeider, eller
for den saks skyld videreutdanning; alle dører står
åpne for de elevene som er
så smarte at de velger yrkesfag.
For vår alles del får vi
håpe at dette neste år er
langt flere enn de 37.545
som tok et riktig valg i år.
Annonser på
KommunalRapport.no
Første papirutgave etter påske kommer 16.
april. Husk at du også
kan annonsere ledige
stillinger på
Kommunal-Rapport.no
Askøy kommune
søker Rådmann
Kontakt Ivar Aslaksrud, Utviklingspartner AS, tlf. 930 30 194
For fullstendig utlysning se www.askoy.kommune.no eller
www.upk.no
Søknadsfrist:
7. april 2015
frantz.no
NORDRE LAND KOMMUNE – ÅPEN- OFFENSIV - ANSVARLIG
Nordre Land kommune har ca. 6.700 innbyggere og ligger sentralt i Oppland
fylke, ca. 14 mil fra Oslo og kort vei til Lillehammer og Gjøvik. Administrasjonsstedet er Dokka. Kommunen har godt utbygd skoleverk med videregående
skole med mange studieretninger. Kommunen har full barnehagedekning og
byggeklare tomter. Stedet har et rikt forenings- og organisasjonsliv. Det er gode
muligheter for friluftsliv med lett adkomst til fjell og innsjø.
Vil du være med å skape et ekte landsbyliv i Nordre Land?
Vi søker:
ENHETSLEDER FOR OMSORG
OG REHABILITERING
og
ENHETSLEDER FOR FAMILIE
OG HELSE
Nordre Land kommune har ledig to utfordrende og spennende stillinger som enhetsledere
for hhv. Omsorg og Rehabilitering og Familie og Helse. Vi søker synlige og tydelige ledere
som er trygge i lederrollen, og har evne til å inspirere og motivere sine medarbeidere.
Vi tilbyr interessante og varierte arbeidsoppgaver med muligheter for faglig- og personlig
utvikling i et godt arbeidsmiljø. Kommunen er organisert i en to-nivå modell for ansvar og
myndighet. Enhetsleder har det faglige og administrative ansvaret for virksomheten i egen
resultatenhet, og rapporterer direkte til rådmannen.
Enhetsleder for Omsorg og Rehabilitering vil ha ansvar for ca. 270 ansatte fordelt på ca.140
årsverk og et budsjettansvar på ca. 90 millioner kroner. Omsorg og Rehabilitering er et stort
tjenesteområde som inkluderer kommunens sykehjem, hjemmetjenester og tildelingskontor.
Enhetsleder for Familie og Helse vil ha ansvar for ca. 70 ansatte fordelt på 50 årsverk og
et budsjettansvar på ca. 40 millioner kroner. Familie og Helse er en stor enhet med mange
avdelinger og stor variasjon i fagområder; enheten består av lege-, ergo- og fysioterapi-,
barnevern-, helsesøster- og PP-tjenester, psykisk helse og bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger.
Stein Wikholm, anleggsgartnermester og styreleder i
NAML, Norske anleggsgartnere
– miljø og maskinentreprenører
Nærmere informasjon om stillingene ved rådmann Jarle Snekkestad, tlf. 900 24 620.
Søknadsfrist: 13.04.2015
For fullstendige utlysningstekster og elektronisk søknad, se vår hjemmeside:
www.nordre-land.kommune.no/
Stilling ledig
Hå kommune ligg i Rogaland fylke 40 kilometer sør for Stavanger Lufthavn Sola. I dag har kommunen omlag 18500 innbyggarar. Folketalet er i sterk vekst.
Tettstadane Nærbø, Varhaug, Vigrestad, Brusand, Ogna og Sirevåg har vakse fram kring dei 6 jernbanestasjonane, i tillegg til det store satsingsområdet i Stokkalandsmarka.
Rådhuset med kommuneadministrasjonen er på Varhaug. Dei mest profilerte offentlege anlegga er kunst- og kulturinstitusjonen Hå gamle prestegard med freda Obrestad fyr og
det interkommunale Jærmuseet med Vitengarden. Friluftsfyret Kvassheim ligg og i Hå. Basert på steinbukken i kommunevåpenet og arbeidet med ny kommuneplan 2014 – 2028
har vi vedtatt ny visjon: Me løfter i lag. Hå kommune skal nå tilsette ny:
Økonomisjef
Økonomisjefen vil få ei spanande og sentral rolle i utviklinga av Hå kommune. Kommunen er i sterk vekst,
har god økonomi og styring. Kommunen står føre mange viktige investerings- og utviklingsprosjekt.
for at heile organisasjonen utviklar økonomikompetanse, både i tenestene og i det politiske arbeidet. Me treng
ein økonomisjef som er med og løfter i lag.
Økonomisjefen skal sikre god økonomistyring på tvers av områder og einingar i kommunen og ha ansvar
Meir om stillinga finn du på www.mercuriurval.no eller www.ha.no
Spørsmål kan rettas til Mercuri Urval v/Knut Olav Olsen, tlf. 975 59 042 eller Arvid Bø på tlf. 975 59 045. Rådmann Anne Berit Berge Ims kan óg kontaktas på tlf. 992 69 387.
Meld di interesse ved å leggje inn CV og søknad på www.mercuriurval.no. Søknadsfrist: 12.04.2015. Alle førespurnader til Mercuri Urval vert handsama konfidensielt,
om ynskjeleg óg overfor oppdragsgjevar til søknadsfristen er ute. Leis mer om stillinga ved å scanne QR-kode.
Mobiltilpasset
Torsdag 26. mars 2015 · 27
Kommunal Rapport
Jour­na­list
Jour­na­list
Journalist
Jour­na­list
Jour­na­list
Mar­keds­di­rek­tør
Uav­hen­gig av par­ti­er og or­ga­ni­sa­sjo­ner
Vi ar­bei­der et­ter Vær Var­som-pla­ka­tens etis­ke nor­mer. Den som me­ner seg ram­met
av urett­mes­sig om­ta­le, bes kon­tak­te oss. Kla­ger i pres­se­etis­ke spørs­mål be­hand­les
av Pres­sens Fag­li­ge Ut­valg (PFU).
Sjefred./adm.dir.
Nyhetsre­dak­tør
Debattre­dak­tør
Britt So­fie Hest­vik
bsh@
kom­mu­nal-rapport.no
951 45 480
Ole Pet­ter Pe­der­sen
ole.petter@
kom­mu­nal-rapport.no
900 57 640
Ragn­hild Sved
ragn­hild@
kom­mu­nal-rapport.no
932 87 840
Jour­na­list
Jan Inge Kross­li
jan@
kom­mu­nal-rapport.no
928 86 402
Tone Holm­quist
tone@
kom­mu­nal-rapport.no
930 20 261
Jour­na­list
Ve­gard F. Ven­li
ve­gard@
kom­mu­nal-rapport.no
470 69 391
Mar­te Dan­bolt
mar­te@
kom­mu­nal-rapport.no
416 58 639
Henning Aarset
henning@
kom­mu­nal-rapport.no
930 27 726
Jour­na­list/desk
Jour­na­list/desk
Ter­je Lien
ter­je@
kom­mu­nal-rapport.no
902 86 413
Britt Glos­vik
britt@
kom­mu­nal-rapport.no
911 78 694
Be­rit Al­men­din­gen
be­rit@
kom­mu­nal-rapport.no
480 33 259
Fo­to­graf
Mag­nus K. Bjør­ke
mag­nus@
kom­mu­nal-rapport.no
926 02 648
Lisa Rypeng
lisa@
kom­mu­nal-rapport.no
958 94 574
Abonnementsansv.
Wencke Røi­se
wencke@
kom­mu­nal-rapport.no
930 01 959
Fred Scharf­fen­berg
fred@
kom­mu­nal-rapport.no
920 10 705
Salgssjef
Ei­vind Sydt­skow
ei­vind@
kom­mu­nal-rapport.no
913 00 045
Tlf. 24 13 64 50 re­dak­sjon@kom­mu­nal-rapport.no Stil­lings­an­non­ser og abon­ne­ment: Wencke Røi­se Pro­dukt­an­non­ser og ilegg: Ei­vind Sydt­skow Vakt­sjef den­ne ut­ga­ven: Ragnhild Sved
Folkevalgt
Brigt Kristensen (70)
Hvor: Bodø Rødt
Hvor lenge: Fem
perioder som vara
og to som fast i kommunestyret i Bodø
Tar du gjenvalg?
Nei
Brigt Kristensen (Rødt) får av og til lyst
til å kaste kjedelige kommunedokumenter i veggen. – Men det er
mye kunnskap i dem, sier han.
– Etter snart 28 år som folkevalgt; hvilken
sak har engasjert deg mest?
– Her må jeg få nevne tre saker. Den første
er kampen om eldremilliarden i 1990–91.
Kommunen brukte halvparten av de øremerkene midlene til andre ting. Vi klarte å
snu saka, og debatten som fulgte, førte til
rammeøkning. Den andre er NATO-jubileet i 1999. Kommunen skulle være med på
en stor hyllest til NATO, som på den tida
slapp bomber over Jugoslavia. Vi fikk kommunen til å dempe festen. Den tredje må
være da vi fikk snudd saka om hyttebygging i strandsona ved Saltstraumen.
– Hva er den viktigste saken for deg som
lokalpolitiker akkurat nå?
– Å få full aktivitet i alle de kommunale byggene. De som trenger det mest, får minst.
Men konserthuset Stormen er i full drift.
11,8
prosent får Miljøpartiet De Grønne i
en meningsmåling
InFact har gjort i
Nesodden kommune for Akershus
Amtstidende. Nesodden var ifølge pollofpolls.no De Grønnes beste kommune
ved stortingsvalget
i 2013. Partiet er nå
det tredje største i
kommunen etter Ap
og Høyre, ifølge målingen. Det var den
litt sjeldne kombinasjonen av Ap, Høyre,
Frp og Venstre som
utgjorde flertall ved
konstitueringen sist.
Om det blir en mer
tradisjonell fordeling etter valget, vil
De Grønne være i
vippeposisjon.
NY jobb
– Hvordan har du holdt ut i lokalpolitikken
så lenge?
– Det er nok kontakten og det gode samspillet mellom folk. Og så er det lærerikt.
Av og til får jeg lyst å hive kommunepadda
(iPaden, red.anm.) med alle dokumentene i veggen. Men det er mye kunnskap i de
kjedelige dokumentene. Når jeg får kombinert det å grave i papirer med mobilisering
av folk, da svinger det.
– I 2011 fikk Rødt 6,4 prosent i Bodø. Hva
er det som gjør at partiet har så stor oppslutning akkurat her?
– Bodø er bare på 5. plass i Nordland.
– Men på landsbasis ...?
– Det er vel slik at vi klarte å ta litt av rommet da SV begynte å slite. Nordland har en
lang radikal tradisjon, og vi er flinke til å
aksjonere utenfor kommunestyret.
– Hva er ditt beste råd til de som blir valgt
til høsten?
– Hold kontakten med folk, dra fornuften
ut av dokumentene, les mellom linjene,
still spørsmål.
– Hvem er ditt politiske forbilde?
– Oi. Det må bli Nordahl Grieg. Han hadde
et globalt, internasjonalt engasjement og
kjempet for den nasjonale selvråderetten.
Og så dro han en rød tråd fra bondestanden og over i arbeiderbevegelsen.
Britt Glosvik, 911 78 694
[email protected]
Ståle Kongsvik
(48) blir ny rådmann
i Lund. Han er nå
økonomisjef i kommunen. Tidligere
har han blant annet
vært rådmann i Lindesnes.
Flere ansettelser
finner du på
KommunalRapport.no
Tips oss om
ansettelser!
Ny rådmann
Ole Magnus Stensrud (50), begynte som rådmann i Skien 1. januar
Skal være klar til påske
Fakta
✦✦Lønn: 1,3 millioner kroner
✦✦Arbeidsavtale: Åremål
✦✦Fallskjerm: Nei
✦✦Sivilstand: Gift, barn på 18 og
20 år
✦✦Praksis: Assisterende helse- og
sosialsjef og senere kommunaldirektør i Ullensaker, rådmann i Kragerø siste 12 år.
✦✦Utdanning: Økonom, master i
endringsledelse fra BI
✦✦Bosted: Kragerø
✦✦Innbyggere i Skien: 53.728
– Hva er det beste med å være
rådmann?
– Det er en veldig spennende
jobb. Du får være med og forme
et samfunn. Det er en kjempestor lederutfordring, ikke minst
fordi det er en politisk styrt organisasjon. Det er en meningsfylt jobb.
– Hva er det første du har tatt tak
i i Skien?
– Å bli kjent med en veldig stor organisasjon. Selv om jeg har vært
rådmann i en kommune rett i
nærheten, trenger jeg å komme
rundt i avdelingene, møte de tillitsvalgte, alle utvalg og råd, partiene og etter hvert næringsliv og
frivillige. Til påske bør jeg være
oppdatert.
– Du ønsket deg nye utfordringer. Hva er den største du står
overfor nå?
– Å møte innbyggerne helhetlig.
Vi må bli mer resultatorientert
kontra oppgaveorientert.
– Hvordan jobber du med politikerne?
– Det er politikerne som skal bestemme, jeg skal legge til rette for
at de skal se bildet. Også Skien er
en kommune som har lånt betydelig. Jeg har sett fantastiske anlegg som har gode tilbud til innbyggerne, men det er brukt for
mye penger. Jeg skjønner det er
politiske utfordringer her, og jeg
vet det blir ytterligere press når
det er valg, men det er heldigvis
bred politisk enighet om å sette
tæring etter næring.
– Hvordan vil innbyggerne merke strammere økonomi?
– Det som skal komme til nå,
kommer ikke i tillegg til det vi
Ole Magnus Stensrud anbefaler engasjement på siden av jobben. Selv har
han stort utbytte av å sitte i KommIT-styret. Ellers bruker han gjerne fritida på toppturer.
Foto: Privat
har fra før. Konsekvensen vil
være økt omstilling, og at noe
skal bort.
– Hvordan merkes det at det er
akkurat du som er rådmann?
– Jeg er en markert leder som
gir mye av meg selv. De vil nok
se meg her, og merke at jeg har
stayerevne. Jeg vil ta fatt i de viktige tingene og holde fast i dem
stund.
– Hva er dine tre beste råd for
god ledelse?
1 Være raus
2 Være snill
3 Være målbevisst
– Hva mener du Kommunal Rapport bør sette på dagsordenen?
– Politisk styrte organisasjoner,
og faglig orientering om hva det
betyr når det kommer nye oppgaver.
– Hvordan forholder du deg til
sosiale medier?
– Jeg bruker sosiale medier be-
visst som rådmann, min profil er
åpen og jeg er åpen om meg selv
og hva jeg holder på med. De jeg
leder og andre vet hvem jeg er.
Som far har dette blitt et bra medium også, men jeg skiller på hva
jeg legger ut hvor.
– Hva gjør du på fritida?
– I Kragerø har jeg båt liggende
ute hele året. Jeg fisker sjøørret,
og kan leve mange uker på halvannen time på sjøen. Dessuten
har vi fantastiske skiområder i
Telemark. Jeg har begynt å gå
toppturer og å kite. Det gjelder å
skaffe seg noen slike rom.
– Hvilken bok vil du anbefale?
– Pikettys «Kapitalen i det 21. århundre». Det er en veldig tykk
bok. Jeg leste den i vinterferien.
Det var artig. Det var den første
fagboka med tema økonomi jeg
har lest på fritida.
BRITT SOFIE HESTVIK, 951 45 480
[email protected]
Kom­mu­nal­Rap­port
Ut­gitt av KS ved hel­ei­et sel­skap Kom­mu­nal Rap­port A/S
Godkjent opp­lag: 9.792
Abonnentspris: 1.995 kro­ner · Trykk: Nr 1 Trykk AS
Tlf 24 13 64 50
God påske
Neste utgave av Kommunal Rapport
kommer 16. april.
Nærmere 9.000
per­so­ner mot­tar
hver dag vårt
ny­hets­brev!
Be­still gra­tis
ny­hets­brev på
Kommunal-Rapport.no
[email protected]
Re­tur: Kom­mu­nal Rap­port P.B. 1940 Vika 0125 Oslo
Budsjettest
For 25 år si­den
Stålkontroll i Sandefjord
Tøff rammestyring skal gi fortsatt LAVE UTGIFTER de neste fire årene.
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Sandefjord er antakelig den norske kommunen med best økonomistyring. Netto driftsresultat i 2013 var 9,2 prosent av årets
driftsinntekter, ett av de beste resultatene i landet.
Netto lånegjeld utgjør bare 13
prosent av årets inntekter. Kommunen har et disposisjonsfond
(frie driftsreserver) på 19 prosent
av et årsbudsjett. Dette er blant
de beste nøkkeltallene i landet,
på nivå med kraftadelen. Og det
er i en lutfattig kommune. Sandefjord har blant de laveste frie inntektene i landet. Kommunen har
ikke innført eiendomsskatt.
Hvordan får man til noe slikt?
Rådmann Gisle Dahn gir noen
svar i økonomiplanen for 2015–
2018. Det viktigste ser ut til å
være tøff rammestyring av etatene. De neste fire årene vil demografikostnadene i Sandefjord
(økt antall barn og eldre) øke
med 54 millioner kroner, skriver
han. Men etatene får bare kom-
pensert 40 prosent av de økte
utgiftene. Resten må spares inn
ved effektivisering. I tillegg legger rådmannen inn 22 millioner
årlig i uspesifiserte rammereduksjoner. På denne måten tvinges etatene til omtrent 0,5 prosent årlig effektivisering.
Økonomiplanen gjøres opp
med omtrent 3 prosent netto
driftsresultat. Det er 1 prosentpoeng høyere enn de nye anbefalingene fra staten.
Hvis resultater teller, så kan
man forstå at Stokke og Andebu
valgte Sandefjord framfor Tønsberg. Samlete behovskorrigerte
netto utgifter i Sandefjord var
omtrent 300 millioner kroner
lavere enn i Tønsberg i 2013.
Sandefjord drev tjenestene
omtrent 180 millioner kroner lavere enn gjennomsnittet i kommunegruppe 13 i 2013. Pleie og
omsorg ble drevet 50 millioner
kroner billigere. De lave pleiekostnadene kommer godt fram
i planen. Rådmannen er flink til
å sammenlikne enhetspriser i
Sandefjord med andre kommuner basert på Kostra-tallene.
Mål­sty­ring
Nøk­kel­tall
Sandefjord
kommunekassen
2013
Net­to lå­ne­gjeld i % av inn­tek­ter
13
Disposisjonsfond i % av inntekter 18,9
Ei­en­doms­skatt per inn­byg­ger
An­tall inn­byg­ge­re
44.976
Net­to drifts­re­sul­tat %
1,3
2010
2,1
2011
7,5
2012
9,2
2013
Budsjettest
Bjørn Brox
Bjørn Brox er cand.polit. og be­driftsøko­nom og ar­bei­der som kon­su­lent
GODE RESULTATER
Hvis resultater
teller, så kan man
forstå at Stokke
og Andebu valgte
Sandefjord framfor
Tønsberg
Tid­li­ge­re tes­tet
★★★★★★
Hjartdal
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
★★★★★★
«Det er kommunens mål å maksimere innbyggernes velferd
over tid», skriver rådmannen i
sin innledning, men han forteller ikke hvordan dette skal skje i
Sandefjord.
Det er svært lite målstyring
i denne økonomiplanen. Det
er ingen klare kvalitetsmål for
noen tjenester. Det er ingen klare mål i det hele tatt.
Innenfor barnehage blir det
oppgitt seks «hovedmål». Det
er uforpliktende slagord som
«mangfold» og «positiv selvoppfatning». Skolen skal sørge for
★★★★★★
Asker, Ås, Kongsvinger
Lund, Bergen, Odda, Sørreisa,
Lørenskog
★★★★★★
Bømlo, Ålesund, Re, Hamar,
Alstahaug, Moskenes, Bodø,
Sund, Namsskogan, Høylandet
★★★★★★
Vardø
«høyt læringsutbytte», men hva
det betyr i praksis, får vi ikke vite.
Det er åpenbart mange gode
resultater i tjenestene i Sandefjord kommune. Sandefjord kom
på 31. plass i Kommunebarometeret for 2013, så vidt slått av Bærum og Asker. Det er flotte saksbehandlingstider i barnevernet.
Det er en god beskrivelse av
kommunaltekniske tjenester i
økonomiplanen. Levetiden på
asfalten på veiene er 25 år, men
det vil gå 56 år mellom hver reasfaltering av kommunale veier med det foreslåtte budsjettet. Det vil koste 17 millioner å ta
igjen vedlikeholdsetterslepet på
asfaltering. Det vil gå mer enn
100 år før vannledninger kan byttes ut.
Kommunal Rapport 24. mars
1990
6 rette?
Foto: Høyre
En­kel­het
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Planen er grundig, men altfor
lang og detaljert. Planen er på
200 sider. Den skiller ikke mellom politiske/strategiske saker og
administrative bagateller.
Må vi vite at en ny buss til ambulerende psykiatritjeneste i Saturnusveien vil koste 40.000
kroner ekstra?
Planen mangler dessuten alternative løsninger. Politikerne
burde få noen valgmuligheter,
ellers er det jo administrasjonen
som bestemmer. Hvorfor skal
veiene forfalle i Sandefjord?
Sam­let vur­de­ring
1 Hva heter 23-åringen som
er Høyres ordførerkandidat i
Tromsø?
2 Hvor holdt Senterpartiet sitt
landsmøte forrige helg?
3 I hvilket fylke er det flest
kommunalt eide biler, sett bort
fra Oslo?
4 Hvor ligger Kilden teater- og
konserthus?
5 Hvilken bro har det lengst
neste spennet etter Hardangerbrua?
6 Hva heter kommunesenteret
i Frogn?
Ka­rak­ter ★ ★ ★ ★ ★ ★
Send oss ditt
budsjett til
vur­de­ring!
!
[email protected]
Denne planen viser en måte å få
til god økonomistyring på. Neste
år bør planen inneholde noen alternative løsninger og mindre administrative detaljer.
1. Kristian Størback Wilhelmsen 2. I Haugesund
3. I Hordaland 4. I Kristiansand 5. Askøybrua 6. Drøbak
Øko­no­misk kon­troll
Vekk med fylkeskommunen! Det var budskapet
som arbeidsutvalget i
Høyre presenterte for
sentralstyret i forrige
uke. Forslaget slo ned
som en bombe blant
sentrale Høyre-politikere,
og ble en het potet for
sentralstyret senere i uka.
Arbeidsutvalget skal nå
utrede saken på nytt.
80.000 leverandører fakturerte kommunene for til sammen 85 milliarder kroner i 2013
Skaff deg viktig
styringsinformasjon!
– Hvilke bedrifter leverer til hvilke kommuner?
– Hvor mye har leverandør x fakturert kommune y?
– Hvilke bransjer kommer leverandørene fra?
Kontakt oss på epost: [email protected]
Leverandørdatabasen er et abonnementsprodukt fra