Fagnotat - Bergen kommune
BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/Etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: Emnekode: Saksbeh.: Dato: 201322539/41 ESARK–5121 HDNO 30.03.2015 Laksevåg, gnr. 154, bnr. 150 m.fl. Herman Grans vei 2 Damsgård skole. Arealplan-ID 63380000. FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Kort om planforslaget Rambøll Norge AS (konsulent) fremmer på vegne av Bergen kommune ved Etat for utbygging (forslagsstiller) planforslag for Damsgård skole i Laksevåg bydel. Planområdet ligger rett sør for Damsgård hovedgård. Det avgrenses i nord av Herman Grans vei, i vest av Øvre Stadionveien, i øst av Damsgårdslunden og i sør av eksisterende boligbebyggelse. Oversiktsbilde over planområdet Flyfoto av eksisterende skole Bakgrunnen for planarbeidet er tilstandskartlegging av skolene i Bergen kommune, hvor det ble utarbeidet handlingsplaner som er behandlet politisk. I bystyresak 104/12 og 99-13 ble handlingsplan 1 som omfatter Damsgård skole vedtatt. Det ble besluttet å rive eksisterende skole og erstatte denne med nybygg. Planområdet er i kommuneplanens arealdel (KPA) 2010 vist innenfor Bebyggelse og anlegg – blandet. Planområdet er på ca. 14,7 daa og omfatter dagens skole med tilhørende parkeringsog utearealer. Atkomst til planområdet er fra Herman Grans vei. I gjeldende reguleringsplan (planID 40510000) er tomten hovedsakelig regulert til «offentlig område, skolebygg». Mindre endring ID 40510001, vedtatt i 2003, endret grensen for offentlig formål til å omfatte eiendom 154/465. Planforslaget legger opp til en omregulering fra «offentlig område, skolebygg» til «offentlig undervisning» med en utnyttelsesgrad på 80 % BRA. Det planlegges et nytt skolebygg med 3 etasjer og et tilbaketrukket takoppbygg. Maks mønehøyde mot Herman Grans vei og Damsgårdslunden foreslås satt til c+66,5 m og tilsvarer høyden på dagens bygg. Maks mønehøyde for tilbaketrukket takoppbygg foreslås satt til c+ Side 1 av 14 71,5 m. Byggets fasade vil være høyest ved foreslåtte ny hente-/bringelomme med 14,5 m. Det vil gi en kapasitet for 450 elever, som er en økning på ca. 70 elever fra dagens elevtall. I planforslaget legges det opp til at deler av taket kan brukes til uteoppholdsareal med universell adkomst. Det vil gi ca. 6600 m² uteoppholdsareal, som er ca. 1500 m² mer enn dagens situasjon. Det foreslås en ny hovedinngang i tilknytning til en ny hente-/ og bringelomme ved Herman Grans vei. 60 årsverk tilsier 18 parkeringsplasser for bil. Det foreslås etablert 9 korttidsplasser beregnet for levering/henting av barn, hvorav 2 plasser vil være universelt utformet. 6 pplasser (P2) ligger øst for skolebygget, og mellom Herman Grans vei og skolebygget foreslås det tilrettelagt en parkeringsplass med 12 plasser for personalet på skolen. Sykkelparkering er vist på østsiden av skolebygget mot Damsgårdslunden. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse og merknadsskjema, vedlegg C og D. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet (undervisning) og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Byggeformål Hovedformålet «Undervisning» er i tråd med eksisterende situasjon. Planforslaget legger opp til en detaljregulering av arealet til Damsgård skole. Formålet er i tråd med kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplan. Det er ikke knyttet bestemmelser til gjeldende reguleringsplan, men plankartet viser hovedsakelig plassering av bygg og formålet «Offentlig areal, skoletomt». Planforslaget åpner for å rive dagens skolebygg og svømmebasseng/gymsal. Det planlegges etablert et nytt skolebygg med tilhørende ny gymsal. Uteareal Damsgård skole vil få et elevtall på ca. 450 og et uteområde på ca. 6600 m². Uteareal per elev vil være ca. 14,3 m². Det finnes ingen vedtatt faglig norm, men det henvises til rapport fra Sosial og helsedirektoratet fra 2003 «Skolens utearealer. Om behovet for arealnormer og virkemidler». I rapporten anbefales et minimumsareal på ca. 15 000 m² for skoler med flere enn 300 elever. For hver elev over 300 tilrås et tillegg på 25 m². Med et elevtall på 450 elever gir regnestykket 18 750 m² uteareal for Damsgård skole. Foreslått uteareal ligger langt under de anbefalte minimumskravene i rapporten. Utearealene videreføres hovedsakelig fra eksisterende situasjon. Et kompakt nytt skolebygg med utkragninger og en balkong i 2. etasje på sørsiden av skolebygget gir likevel ca. 1500 m2 større uteareal enn i dag. Balkongen etableres med omtrent 275 m2, og adkomst til dette arealet er foreslått via rampe fra skolegården. Rampen vil også gi bedre tilgang til de sørligste delene av utearealet som ligger i skråningen opp mot boligbebyggelsen. Fra balkongen legges det til rette for en ekstra inngang til skolebygget, i tillegg til hovedinngangen som er tenkt fra Herman Grans vei. Utkragninger på skolebygget og etablering av rampe fører til at ca. 600 m2 av utearealet er overdekket, hvorav arealet på balkong er inkludert. Side 2 av 14 Fagetaten ser at foreslåtte utearealer til Damsgård skole er begrenset både i størrelse og i kvalitet, og mener et avvik på nesten 12 000 m2 fra den anbefalte arealnormen er mye. Vi ser også at tomtens størrelse, topografi samt beliggenhet i et tettbebygd område gir begrensede muligheter for gode utearealer. I den forbindelse har fagetaten foreslått at forslagsstiller vurderer muligheten til å erverve eiendom 154/159. Slik vi vurderer det vil en utvidelse av tomten i sørøst gi et bedre og mer sammenhengende uteareal her med langt høyere bruksverdi. I dag utgjør det grønne området i sør et inneklemt restareal mellom bolighus og private hager, og kan etter våre vurderinger ikke regnes som fullverdig uteområde for skolens elever. Vi mener at det pågående reguleringsplanarbeidet kunne gitt en mulighet til å utbedre og utvide tomten til det beste for fremtidige skolelever ved Damsgård skole og for nabolaget som helhet. Vår anbefaling ble diskutert på et møte med forslagsstiller og plankonsulent 13.02.15. Forslagsstiller gav da signaler om at det ikke er aktuelt å utvide skoletomten. Fagetaten står likevel fast i sin anbefaling. Med begrensede utearealer blir kvaliteten på disse desto viktigere. Det må settes en bestemmelse til utomhusplan. Bestemmelsen bør stille krav til for materialbruk, tilpasning til universell utforming, plassering av rampe og lekearealer o.l., jf. figur 7 i planbeskrivelsen, som vist under. Til 2. gangs behandling bør det fremlegges illustrasjonsmateriell som viser plassering og tilgang til de ulike arealene. Det bør formuleres en bestemmelse som setter krav til at alt tilgjengelig uteareal skal tilrettelegges for bruk. Illustrasjon av utearealer ved ny Damsgård skole. Fagetaten har forstått det slik at eksisterende lekeplass vest i planområdet i dag sambrukes med en barnehage i nærområdet. Det er uavklart i plandokumentene om det legges opp til sambruk også i fremtiden. Dette må avklares til 2. gangs behandling. Ettersom arealkravet til uteoppholdsrom i Sosial og helsedirektoratets rapport virker vanskelig å oppfylle innenfor planområdet er det av betydning om det er muligheter for å ta i bruk alternative uteområder i nærmiljøet. I tillegg til nevnte utearealer innenfor skoletomten, benytter skolen seg i dag av omkring 10 daa uteareal tilknyttet Damsgård hovedgård. Dette Side 3 av 14 området er i følge forslagstiller også i fremtiden tenkt benyttet som sekundært uteoppholdsareal. Til 2.gangsbehandling må det redegjøres nærmere for om disse arealene er reelle alternativer som uteoppholdsarealer for elevene ved skolen. Det er viktig at uteoppholdsarealene er oversiktlige og trygge. Arealsikkerheten må også redegjøres for, dvs. om skolens bruk av områder krever en privatrettslig avtale. Utearealet langs Herman Grans veg ligger i dag innenfor gul veistøysone. I bestemmelsene § 5.5 er det stilt krav om at «Leke og uteoppholdsarealet ikke skal ha støy over Lden = 55 dB». Det er foreslått å plassere 1,5 meter høy støyskjerm langs den delen av uteområdet som er støyberørt. Et belte nærmest støyskjermen vil likevel ligge innenfor gul støysone. Her foreslås det å plassere en eventuell sykkelparkeringsplass. I dag går det en sti fra Øve Stadionvei som krysser uteoppholdsarealet og kommer ut i Herman Grans vei. Dette er en mye brukt snarvei både av elever og lokalbefolkningen. Planforslaget opprettholder denne nord-sør tverrforbindelsen. Fagetaten mener det er positivt. Byggegrenser Fagetaten mener at byggegrensen er for vid. Nesten hele formålsflaten o_UND faller innenfor byggegrensen, og vi ser at dette åpner for utbygging av uteområdet, samt oppføring av større bygg tett opp i nabobebyggelse. Fagetaten mener at byggegrensen må trekkes vekk fra det sørligste utearealet, som ligger mellom eiendommene 154/203 og 154/159. Vi har forståelse for at det er ønskelig med en romslig byggegrense ettersom endelig utforming av nytt skolebygg enda ikke er bestemt, men fagetaten mener at en likevel kan oppnå en viss fleksibilitet ved å knytte bestemmelse til hva som tillates opparbeides utenfor byggegrensen. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Planforslaget legger opp til en utnyttelse på 80 % BRA for formål o_U (9495 m²). Utnyttelsesgraden er regnet ut fra romprogram for skole med 450 elever og tekniske rom, ca. 7000 m², og ansattparkering innenfor reguleringsformålet o_U på til sammen 500 m². Planområdet har arealformål bebyggelse og anlegg i KPA 2010. Kommuneplanens arealdel inneholder ikke bestemmelser om utnyttelsesgrad for skolebygg. Forholdet må derfor avklares gjennom den pågående planprosessen. Maksimum utnyttelsesgrad for boligbebyggelse er fastsatt til 60 % BRA i KPA2010. Planforslaget bryter dermed med overordnet plan hva gjelder grad av utnytting. Planforslaget legger opp til et nybygg med tre etasjer og et tilbaketrukket takoppbygg. Maks mønehøyde mot Herman Grans vei og Damsgårdslunden foreslås satt til c+66,5 m. Det tilsvarer høyden på de høyeste delene av dagens bygg. Maks mønehøyde for tilbaketrukket takoppbygg foreslås satt til c+71,5 m. Takoppbygget er trukket 10 m tilbake fra fasaden mot Herman Grans vei og 15 m mot Damsgårdslunden. Ved hente-/bringelommen vil byggets fasade være høyest med 14,5 m. Side 4 av 14 Snitt som viser eksisterende (grå) og ny skole (oransje) sett fra nord mot sør. Foreslått utbygging gir et betydelig større skolebygg. I dag har skolen et bruttoareal på 4780 m2, mens det nye skolebygget er foreslått med et areal på 6250 m2. Bygget øker i volum og høyde sammenlignet med eksisterende skole, mens skolens fotavtrykk ligger an til å bli omtrent det samme som i dag. En utnyttelsesgrad på 80 %-BRA sier noe om omfanget av skoleutbyggingen. Sett i forhold til tomtens størrelse mener fagetaten at dette er en høy utnyttelse som får følger for naboers siktforhold og for elevenes uteareal. At utbyggingen fører til reduserte sikt- og solforhold for naboer er kanskje i seg selv en akseptabel pris å betale for oppføringen av et offentlig skolebygg, men at 450 elever skal fordeles på et såpass lite uteareal er et kjerneproblem i reguleringsplanen. Fagetaten mener at utnyttelsesgraden tilsier behovet for en større skoletomt. Eksisterende Damsgård skole er vurdert til å ha svært høy verneverdi i «Kulturhistorisk rapport om skolebygg fra 1724 til 1979» som er utarbeidet av Byantikvaren i 2013. I rapporten fremheves det blant annet at skolebygget tilpasser seg godt landskapet og omkringliggende boligbebyggelse ved at volumene er brutt opp i mindre deler. Fagetatene mener det er viktig at disse kvalitetene videreføres i framtidig nytt skolebygg. Bebyggelsen skal utformes slik at det oppnås god funksjonell og arkitektonisk helhetsvirkning i forhold til omgivelsene. Nærhet til Damsgård Hovedgård gjør dette spesielt viktig. Fagetaten mener at byggehøyder bør reduseres og varieres mer for å tilpasse bygget bedre til omgivelsene. Naboforhold Det er spesielt de nærmeste naboene sør og øst for skolen som vil bli berørt av det nye skolebygget. Bygningskroppen til dagens skole består av et langstrakt volum i én etasje, og tre høyere volum i to etasjer. Dette bryter opp bygget, og gjør at naboer sør for skolen har noe utsikt mellom de høyeste delene av skolebygget. Foreslåtte byggehøyder for nye Damsgård skole vil medføre redusert utsikt for de nærmeste naboene sør for skolen. Spesielt gjelder det eiendommene 154/159 og 154/115. Fagetaten ser at nytt skolebygg vil være mer dominerende i nabolaget enn eksisterende skole. Nabobebyggelse i Damsgårdslunden (154/498 og 154/497) vil særlig oppleve dette da nytt bygningsvolum er foreslått bygget tett opp mot disse eiendommene på areal som i dag er ubebygd. Fagetaten mener at utformingen av skolebygget i større grad må ta hensyn til nabobebyggelsens opplevelse av skolen. Vi anbefaler å trekke skolebygget lengre vest, og dermed lengre bort fra Damsgårdslunden, for å oppnå mer luft mellom skolebygget og de nevnte naboene. Fagetaten anbefaler at også det fremtidige skolebygget tilpasser seg omgivelsene og ivaretar gode naboforhold. Å videreføre løsningen fra eksisterende Damsgård skole med ulike høyder Side 5 av 14 i bygningskroppen vil kunne være et grep i så måte. Det er viktig både å ta hensyn til innsyn fra skolen til omkringliggende eiendommer, og til naboers utsikt i planleggingen. Sol- og skyggeforhold I sommerhalvåret har eksisterende Damsgård skole i hovedsak gode solforhold. Dette gjelder særlig skolens utearealer som ligger sør og vest for bygningsmassen. Ny situasjon gir omtrent tilsvarende solforhold for uteoppholdsarealet. Nytt skolebygg vil kaste mer skygge mot de to eiendommene øst for Damsgårdslunden (154/497 og 154/498). Spesielt på kvelden rundt 20. mai og 20. juni. Dette kan unngås ved at bygget trekkes lengre vest, som anbefalt over. Ved jevndøgn vil nybygget kaste noe mer skygge over Herman Grans vei sammenlignet med dagens situasjon. Se sol/skyggediagrammer i vedlegg G. Nær-/og fjernvirkning Planområdet ligger like bak det fredede kulturminnet Damsgård hovedgård, og grenser til det tilhørende hageanlegget Sørhagen. Fylkeskommunen har uttalt at det er avgjørende at planarbeidet ikke svekker den visuelle nær- og fjernvirkningen av Damsgård hovedgård. Fagetaten stiller seg bak denne uttalelsen. Damsgård hovedgård Sørhagen Damsgård skole Illustrasjonsbilde sett fra sør mot nord Det er utarbeidet illustrasjoner som viser fjernvirkning av planforslaget til Damsgård hovedgård og til Sørhagen. Disse viser at det nye skolebygget vil virke mer dominerende sett fra Sørhagen, da den synlige delen av bygget øker i volum. I sommerhalvåret vil skolen være mindre synlig grunnet det tette bladverket til løvtrærne som står i hagen. Fjernvirkningen av det nye bygget lengre mot nord vil i stor grad tilsvare dagens situasjon. Sett fra Kringsjåveien og Puddefjorden er det i følge forslagsstillers illustrasjoner lite av eksisterende og av nytt skolebygg som vil være synlig (vedlegg I). Eksisterende vegetasjon og bebyggelse sør for hovedgården bidrar til å skjerme Damsgård skole. Side 6 av 14 Støy Deler av planområdet ligger innenfor gul støysone for vei. Rambøll har utført støyvurderinger for uteområdene (vedlegg J). Utredningen viser at nye Damsgård skole vil ha den nordvendte fasaden samt deler av oppholdsarealet i vest i gul støysone. Et foreslått avbøtende tiltak er å sette opp en 1,5 meter høy støyskjerm langs Herman Grans vei. Dette vil forbedre støysituasjonen for oppholdsarealet, men fremdeles vil en liten del av utearealet ligget i gul sone. Det foreslås etablert sykkelparkeringer på dette området. Til 2. gangs behandling må det formuleres en bestemmelse om plassering av støyskjerm Støyskjerm Herman Grans vei Bildet viser vegtrafikkstøy med planlagt støyskjermingstiltak Fagetaten ser at støyskjerm kan komme i konflikt med tre som skal bevares. Dette må utredes nærmere til 2.gangsbehandling. Til 2.gangsbehandling må det også redegjøres for støy fra skoleanlegget til omgivelsene, og støyreduserende tiltak må eventuelt vurderes. Damsgård skole ligger i tett innpå et etablert boligområde, og det er viktig å ivareta nabointeresser blant annet hva angår støy i planleggingsprosessen. I prosjekteringen av bygget må det dokumenteres at krav til innendørs lydnivå fra utendørs lydkilder overholdes. Trafikkløsninger Atkomst til planområdet er fra kommunal veg Herman Grans vei, slik det også er i dag. Planforslaget legger opp til at hovedinngangen til den nye skolen skal være langs den nordvendte fasaden. Levering/henting samt deler av parkeringen er lagt parallelt med Herman Grans vei og i tilknytning til inngangen. Varelevering er foreslått langs Damsgårdslunden, øst for skolebygget. Planforslaget legger opp til egen atkomst for utrykningskjøretøy fra Herman Grans vei, like vest for skolebygget. Hente-bringe lomme I planforslaget er det lagt til rette for en ny hente-/bringelomme i krysset mellom Herman Grans vei og Damsgårdslunden, med innkjørsel direkte fra Herman Grans vei og utkjørsel via Damsgårdslunden. Ny hovedinngang foreslås etablert vest for lommen. Langs hente/bringelommen er det lagt opp til korttidsparkering i skolens åpningstid. Side 7 av 14 Forslag til hente/bringe løsning for ny skole Det er pt dårlig tilrettelagt for levering og henting av barn ved skolen. I dag foregår avlevering og henting av elever delvis i Herman Grans vei, hvilket må anes som en lite trafikksikker løsning. Fagetaten mener at foreslått hente/bringe-lomme vil bedre trafikksikkerheten for bilbasert levering og henting av elver til skolen ved at denne kan foregå atskilt fra Herman Gransvei. Varelevering I dag foregår varelevering på østsiden av skolebygget ved lærerparkeringsplassen. Eksisterende løsning fungerer dårlig, og vareleveranse medfører ofte blokkering av veien Damsgårdslunden. Planforslaget setter av et eget areal til varelevering øst for skolebygget, like ved veien Damsgårdslunden. Det planlegges en inngang til skolen på samme side. Tilkomsten for varebil er foreslått fra Herman Grans vei via hente/bringe-lommen, o_KV2. Varebilen svinger så ut i Damsgårdslunden, før den må rygge inn til varelevering over o_VT3. Slik fagetaten leser figur med illustrasjon av sporing for liten lastebil vil innkjøring i o_KV2 kreve at det ikke står parkert biler i enkelte av feltene i hente/bringe-lommen. Forslagsstiller opplyser at varelevering forutsettes utført utenfor tidspunktene for skolestart og skoleslutt slik at de oppmerkede parkeringsfeltene kan benyttes for å svinge inn i o_KV2. Fagetaten har ingen kommentarer til denne løsningen på nåværende tidspunkt, men avventer eventuelle trafikkfaglige innspill. Sporing av liten lastebil fra Herman grans vei og inn i o_KV2 Side 8 av 14 Trafikksikkerhet Fagetaten mener at etablering av en hente/bringe-lomme vil føre til sikrere avlevering og henting av barn med bil enn tilfellet er i dagens situasjon. Samtidig stiller vi spørsmålstegn ved om trafikksikkerheten for myke trafikanter er godt nok sikret. Planforslaget legger opp til at all biltrafikk til og fra skolen skal foregå langs skolens hovedinngang mot Herman Grans vei. Her er hovedinngang, parkering og hente/bringe-lomme plassert. Lastebiler må også kjøre inn på hente/bringe-lommen, før de kan rygge inn på arealet avsatt til varelevering ved Damsgårdslunden. Fagetaten ser at det kan få uheldige konsekvenser for trafikksikkerheten at all bilbasert aktivitet er samlet langs Herman grans vei. Illustrasjon av skolens fasade og trafikkløsninger ut mot Herman Grans vei. I likhet med i dag planlegges det ensidig fortau på sørsiden av Herman Grans vei. Bredden på fortauet økes fra 2 til 2,5 meter. Ved dagens situasjon er fortauet forbi Damsgård skole sammenhengende. Planforslaget legger derimot opp til totalt fire nye av- og påkjørsler langs skolens fasade. Vi mener at dette vil gå ut over trafikksikkerheten til myke trafikanter som ferdes langs Herman Grans vei. Til 2. gangs behandling må planforslaget i større grad vurdere tiltak som gir god trafikksikkerhet for myke trafikanter. Fagetaten mener at reguleringsplanen bør regulere tosidig fortau langs Herman Grans vei for å ivareta sikkerheten til myke trafikanter best mulig i området rundt skolen.Vi understreker viktigheten av å sikre tydelige gangsoner for å separere harde og myke trafikanter i planforslaget. Det må tilrettelegges for at elever som går og sykler til og fra skolen føler seg trygg. Dimensjonerende vegklasse for Øvre Stadionvei er foreslått A1 med fartsgrense 50 km/t. Det reguleres ensidig fortau med 2 meters bredde. Dette samsvarer med dagens situasjon. Fagetaten mener en fartsgrense på 50 km/t virker høyt. Veien er uoversiktlig ettersom det ofte står biler parkert langs den ene siden, slik bildet under viser. Standarden på vei og fortau er heller dårlig. Øvre stadionvei er en mye brukt skolevei og sikkerhet for myke trafikanter her er sentral. Overgangsfelt mangler i dag ved flere opplagte krysningspunkter rundt skolen. Eksempelvis i krysset Øvre Stadionvei-Herman Grans vei og ved den krappe svingen ved trafostasjonen i Øvre Stadionvei. Ved sistnevnte sted legger planforslaget til rette for et overgangsfelt. Side 9 av 14 Fagetaten anbefaler at overgangsfelt vurderes også ved førstnevnte sted. Krysningspunkt skal være i tråd med håndbok 270. God belysning er og et viktig grep for trygg skolevei. Aktuelle plasseringer av overgangsfelt Situasjonsbilde av Øvre Stadionvei sett fra nord mot sør Planforslaget legger opp til å forlenge eksisterende fortau o_FT8 med et par meter slik at det blir et sammenhengende gangfelt fra Fyllungsveien og frem til gangveg til Damsgård Hovedgård ved Damsgårdslunden. Dette er et positivt grep som vil styrke gangforbindelsen mellom vegen gjennom Damsgård hovedgård og nye Damsgård skole. Statens Vegvesen har etterspurt en vurdering av om avkjørselen mellom Nylundsveien og Fyllingsveien kan stenges for å økte trafikksikkerheten i området. En slik vurdering har Rambøll gjort (vedlegg K), og den konkluderer med at det er mulig å flytte trafikken fra Nylundsveien til Gabriel Tischendorfs vei uten at det har noen særlig innvirkning på trafikkbildet i området. Stenging av Nylundsveien for inn-/utkjøring vil virke positivt for trafikksikkerheten i området. Parkering Skolen er planlagt med 450 elever og 60 årsverk. Damsgård ligger innenfor parkeringssone P3 (jf. punkt 15 i bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel 2010). Parkeringsnormen setter krav til 3 plasser per 10 årsverk. Det regnes med 60 årsverk ved nye Damsgård skole. Det gir 18 parkeringsplasser. Parkeringsplassen i Damsgårdslunden har 6 plasser, og det foreslås etablert en ansattparkering langs Herman Grans vei, innenfor formålet «Undervisning», med 12 parkeringsplasser. Dette gir en samlet kapasitet på 18 parkeringsplasser for bil. 9 korttidsparkeringsplasser i hente/bringelommen kommer i tillegg. Forslagsstiller oppgir at det er areal til sykkelparkering for elever innenfor formålet «Undervisning», men at det per i dag ikke foregår sykling til skolen. For ansatte er det avsatt areal til sykkelparkering mellom vareleveringen og gymsalen. Side 10 av 14 Arealet for sykkelparkering det vises til i illustrasjonsplanen fremstår etter fagetatens vurdering som for lite. I henhold til parkeringsnormen sone P3 i KPA skal det for skoler avsettes 30 sykkelplasser per 10 årsverk. Dette skal dekke behovet for både ansatte og skolebarna. I planbeskrivelsen oppgis det at det i fremtiden kan forventes 60 årsverk som medfører behov for 180 sykkelplasser. I bestemmelsene (vedlegg B) pkt. 5.4.2 åpnes det for min. 8 sykkelplasser og 2 plasser til sykkelvogner under tak. Fagetaten mener dette er for få parkeringsplasser, og vil bemerke at ansatte ved skolen bør ha like gode fasiliteter som ansatte ved andre virksomheter. Planforslaget må ta høyde for en fremtidig situasjon, Sykkelbyen Bergen, der ambisjonen er at flere skal sykle til jobb, og være mer offensiv med tanke på denne strategien. Fagetaten vil også påpeke at det påbegynte planarbeidet for etablering av gang- og sykkelvei i Carl Konows gate fra Gyldenpris til Damsgård vil kunne åpne for at flere ansatte og elever velger å sykle til skolen. Det bør etterstrebes en sykkelparkeringsløsning med langt flere plasser enn det legges opp til i planforslaget per dags dato. Dette må det finnes bedre løsninger for før 2. gangs behandling av planforslaget. Grønnstruktur I dag går det et grønt gressbelte langs skolen i Herman Grans vei som fungerer som en buffer mellom bebyggelse og vei. Det er i tråd med veiens markering som grønn korridor i temakart for grøntstruktur, og Grønn etat ønsker å ivareta dette grønne elementet. Forslagsstiller ønsker ikke å følge opp Grønn etat sin anbefaling. Den grønne vegetasjonen ut mot Herman gransvei er foreslått omgjort til parkering og hente/bringe-område. Det store løvtreet vest for dagens skolebygg skal dog bevares i reguleringsplanen. Det mener fagetaten er positiv. Eksisterende grønt belte langs Damsgård skole. Treet t.h i bildet skal bevares. Sett fra nord mot sør. Til 2. gangs behandling oppfordrer fagetaten forslagsstiller til å vurdere reetablering av noe grønt langs parkeringsarealene. Dette ville være et viktig element i gatemiljøet. Fagetaten kan ikke se at forslagsstiller har gjort en vurdering av naturmangfold i planområdet. Naturmangfold skal vurderes og kommenteres i alle plansaker med utgangspunkt i naturmangfoldloven §§ 8-12. Til 2. gangs behandling må forslagsstiller følge opp dette i planbeskrivelsen. Barn og unges interesser Bergen kommune sin Idrettsplan fastsetter som prinsipp at det ved nybygging og rehabilitering av skolen i Bergen vør vurderes flerbrukshaller fremfor gymsaler. Fagetaten oppfordrer forslagsstiller til å følge opp dette. Planforslaget legger opp til etablering av gymsal. Det er uklart om lekeområder og idrettsanlegg vil være tilgjengelig for bruk av lokalmiljøet utenfor skolens åpningstider. Det er få lekearealer i nærområdet, og dette vil således være et verdifullt tilskudd med tanke på oppvekstmiljø i nabolaget. Temaet bør redegjøres nærmere for under kapittelet Konsekvenser av planforslaget før 2. gangs behandling. Side 11 av 14 Planfremstilling Planmaterialet må bearbeides ytterligere frem mot 2. gangs behandling jf. dette fagnotatet. Reguleringsbestemmelsene må gjennomgås og kvalitetssikres før innlevering til 2. gangs behandling. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet (undervisning) og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader ved utlegging til offentlig ettersyn. Disse fremgår av saksutredningen ovenfor. Hovedsakelig gjelder dette følgende forhold, og som er tatt inn i vedtaket : Trafikksikkerhet for myke trafikanter i området rundt skolen må sikres gjennom planforslaget. Skolebyggets virkning i forhold til omgivelsene må redegjøres for. Planforslaget må sikre god kvalitet og tilgjengelighet for skolens utearealer. Side 12 av 14 Vedtak 1. I medhold av plan- og bygningslovens § 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges nedenforstående forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Laksevåg, gnr. 154, bnr. 150 m. fl., Herman Grans vei Damsgård skole, detaljregulering. vist på plankart sist datert 10.03.15. Tilhørende bestemmelser datert/revidert 13.03.15. 2. Som forutsetning for det videre planarbeid gjelder følgende : Behovet for etablering av tosidig fortau langs Herman Grans vei fra Damsgårdslunden til Øvre Stadionsvei skal vurderes. Konsekvenser av økt byggehøyde og takoppbygg, for naboers utsiktsforhold må vurderes. Byggegrense tett inn mot privat uteareal må trekkes tilbake. Vurdere mulighet for utviding av tomt/ erverve areal for å gi større uteareal for skolen. Antall sykkelparkeringsplasser bør økes. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 13 av 14 Vedlegg: A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. M. N. O. Plankart datert 10.03.15, dok 41 fil 8 Reguleringsbestemmelser, datert 13.03.15, dok 41 fil 7 Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 13.03.15, dok 41 fil 6 Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 02.02.15, dok 41 fil 4 Illustrasjonsplan, datert 13.03.15, dok 41 fil 3 Snitt, datert 25.04.14, dok 41 fil 10 Sol/skyggeillustrasjoner, datert 17.09.14/13.03.15, dok 41 fil 11 3D-bilder, og ny situasjon, datert 13.03.15, dok 41 fil 2 Nær- og fjernvirkning, datert 13.03.15, dok 41 fil 5 Støyrapport, datert 22.05.14, dok 41 fil 12 Trafikknotat, datert 06.06.14, dok 41 fil 13 ROS-analyse, datert 07.08.14, dok 41 fil 9 VA-rammeplan, datert 06.05.14, dok 41 fil 14 Vedlegg VA-kart HB001-003, dok 41 fil 15 Vedlegg VA-kart HB004, dok 41 fil 16 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ , snr 201322539 Side 14 av 14
© Copyright 2024