1. No category

Samlet saksframstilling
Arkivsak:
Arknr.:
Saksbehandler: Ingvild Belck-Olsen
BEHANDLING:
Formannskapet
Kommunestyret
SAKNR.
24/15
25/15
14/1680-14
127
DATO
25.02.2015
04.03.2015
KOMMUNERERFORMEN
Forslag til vedtak:
1. Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at
kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra
1.1.2020.
2. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen slik det
framgår av rådmannens saksutredning i denne saken.
Ingress/hovedbudskap:
Ski kommune vil følge den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformarbeidet, som
innebærer at kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell
sammenslåing fra 1.1.2020. Ski kommune vedtar en overordnet framdriftsplan for kommunens
arbeid med kommunereformen. Framdriftsplanen kan justeres underveis.
Saksopplysninger:
Bakgrunn
Kommunereformen ble initiert av regjeringen våren 2014 (Prop 95 S (2013-2014). På bakgrunn av
Stortingets behandling av kommunereformen i juni 2014, er alle kommuner invitert av kommunalog moderniseringsministeren til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og avklare om det er
aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Alle kommuner har et utredningsansvar.
Reformens mål er større kommuner som får flere oppgaver og mer selvstyre. I sentrale strøk har
det vært en utvikling med befolkningsvekst og økende regional integrasjon med utvidelse av
tettsteder på tvers av kommunegrenser. Her vil de viktigste utfordringene knytte seg til areal- og
transportløsninger. Et viktig mål med reformen vil være å få til en mer helhetlig og samordnet
samfunnsutvikling.
Reformen har følgende nasjonal framdriftsplan:
Høsten 2014
Oppstart av regionale og kommunale
prosesser
2015
Kommunale utredninger
Mars 2015
Stortingsmelding om nye oppgaver til
kommunene
Våren 2016
Kommunestyrevedtak
Våren 2017
Forslag fra regjeringen om ny
kommunestruktur og om nye oppgaver til
kommunene
Januar 2020
Nye kommuner er i gang
2
Stortinget har sluttet seg til følgende overordnede mål for kommunenes arbeid, og disse vil være
førende for Ski kommunes arbeid med kommunereformen. Regjeringens mål med en
kommunereform er:
Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne
Større kommuner med bedre kapasitet og kompetanse vil legge til rette for gode og likeverdige
tjenester over hele landet. Større fagmiljø vil gi mer stabile arbeidsmiljø, bredde i kompetansen og
en bredere tiltaksportefølje, særlig i små og spesialiserte tjenester.
Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling
Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal bedre
forutsetningene for en styrket og samordnet lokal og regional utvikling i alle deler av landet både
når det gjelder arealbruk, samfunnssikkerhet og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og
også den sosiale utviklingen i kommunen. Det er ønskelig at kommunegrensene i større grad
tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner.
Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner
Større kommuner vil ha større ressursgrunnlag og kan også ha en mer variert befolknings- og
næringssammensetning. Det gjør kommunene mer robuste overfor uforutsette hendelser og
utviklingstrekk. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner vil legge til rette for en mer effektiv
ressursbruk innenfor begrensede økonomiske rammer.
Styrket lokaldemokrati
Større og mer robuste kommuner kan få flere oppgaver. Dette vil gi økt makt og myndighet til
kommunene, og dermed økt lokalt selvstyre. Større kommuner vil også redusere behovet for
interkommunale løsninger. Færre og større kommuner som gjennomfører en velferdspolitikk i
henhold til nasjonale mål, vil redusere behovet for statlig detaljstyring. Kommunene vil slik få
større frihet til å produsere og tilpasse velferdstilbudet til innbyggernes behov.
Regjeringens ekspertutvalg har satt opp ti kriterier som kommunene er forventet å vurdere:
1.
Tilstrekkelig kapasitet
2.
Relevant kompetanse
3.
Tilstrekkelig distanse (i form av at ikke «alle kjenner alle»)
4.
Effektiv tjenesteproduksjon
5.
Økonomisk soliditet
6.
Valgfrihet
7.
Funksjonelle samfunnsutviklingsområder
8.
Høy politisk deltakelse
9.
Lokal politisk styring
10.
Lokal identitet
En utredning ut fra regjeringens overordnede mål for kommunenes arbeid og kriterier som
kommunene er forventet å vurdere er nærmere beskrevet i veileder for utredning og prosess
Veien mot en ny kommune, fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet.
https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/kommunereform.no/veien_mot_en_ny
_kommune.pdf
Follorådet vedtok høsten 2014 å framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å
belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Utredningsarbeidet vil skje i
samarbeid med utredningsmiljøene i kommunene. Det søkes om ekstern bistand til
utredningarbeidet. Det er ønskelig at utredningen deles i to faser.
Den første delutredningen omhandler kommunestrukturens betydning sett opp mot kommunens
ulike roller som samfunnsutvikler, tjenesteprodusent, myndighetsutøver og demokratisk arena.
Delutredning I ferdigstilles i mai 2015.
3
Den andre delutredningen belyser kommunestrukturens betydning for kommunens ulike roller på
bakgrunn av Follorådets behandling av delutredning I og føringer gitt i Stortingsmelding om nye
oppgaver (ventes fremlagt mars 2015 og behandlet i Stortinget i juni 2015). Delutredning II
ferdigstilles i oktober 2015.
Kommunens forankring av reformarbeidet
Kommunestyret har gjort følgende vedtak (5.11.14 (KST 91/14)) om hvordan de vil forankre
arbeidet med kommunereformen:
1.
Ski kommune vedtar å gå inn i et samarbeid med de andre Follokommunene for å
framskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike
alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. Utredningen bør gi svar på om
det blir dårligere eller bedre tjenestetilbud for innbyggerne, om det blir mer eller
mindre lokaldemokrati, om det blir dyrere eller billigere å produsere tjenester, om
det blir mer eller mindre byråkrati og om det blir færre lokaliseringsdebatter. Ski
kommune er likevel åpne for at sammenslåinger også kan skje med andre
kommuner i Østfold.
2.
Det nedsettes en politisk arbeidsgruppe for å kartlegge innholdet i og mulige
konsekvenser av den forestående kommunereformen i Ski kommune.
Arbeidsgruppen settes som en ad hoc-komité etter kommuneloven § 10, 5. ledd.
3.
Den politiske arbeidsgruppen skal bestå av én kommunestyrerepresentant for hvert
parti i kommunestyret med personlig varamedlem. For partier med kun ett medlem i
kommunestyret, velges vararepresentant blant partiets hovedutvalgsmedlemmer.
4.
Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen besørger nødvendig sekretariat.
5.
Arbeidsgruppen godtgjøres med samme takst som for andre rådgivende organ,
dvs. med kr. 837 kr. per møte.
6.
Kommunestyret holdes løpende orientert om arbeidsgruppens arbeid underveis
gjennom delrapporter.
Politisk arbeidsgruppe har følgende sammensetning:
Fast medlem
Varamedlem
Anne Kristine Linnestad (H) leder
Helge Bunæs (H)
Lise Feren Rirsch (H)
Hanne Opdan (Ap)
Tuva Moflag (Ap)
André Kvakkestad (FrP)
Karin Kværner (FrP)
Camilla Hille (V)
Svein Kamfjord (V)
Rannveig Andresen (SV)
Bård Hogstad (SV)
Tor Anders Østby (Sp)
Mina Mjærum Johansen (Sp)
Ola Øygard (Pp)
Jacob Karioski (Pp)
Kurt Soltveit (KrF)
Dag Ivar Belck-Olsen (KrF)
Rådmannen besørger nødvendig sekretariat til politisk arbeidsgruppe.
Politisk arbeidsgruppe har møter onsdager før kommunestyremøter og hovedutvalgsmøter (ca.
hver 14. dag).
Det blir informasjon om arbeidet med kommunereformen før hvert kommunestyremøte.
Rådmannen har organisert administrasjonens arbeid med kommunereformen som et prosjekt.
Tillitsvalgte og hovedverneombud er involvert i arbeidet. Prosjektleder er Ingvild Belck-Olsen.
Rådmannskollegiet i Follorådet leder arbeidet for å framskaffe et felles kunnskaps- og
beslutningsgrunnlag for å belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling.
Utredningsarbeidet vil skje i samarbeid med administrasjonen i den enkelte kommune.
Samarbeidet vil bl.a. bestå i å framskaffe informasjon/grunnlagsdata opprette kontakt med interne
virksomheter, etc.
4
Framdriftsplan for Ski kommune
Ski kommune vil følge den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformarbeidet, og vedtar en
overordnet framdriftsplan som kan justeres underveis. Det kan bli nødvendig å tilpasse
framdriftsplanen med framdriftsplan(er) til kommune(r) som det kan være aktuelt å slå seg
sammen med.
I veilederen Veien til en ny kommune fra KMD, anbefales det å starte utredningsarbeidet med en
statuskartlegging. Det vil innbære å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står og å
kartlegge de viktigste utfordringene. Lokalt eierskap til denne delen av prosessen vil legge et
grunnlag – både blant kommunestyrerepresentanter og blant innbyggerne – for en mest mulig
felles virkelighetsforståelse. Drøfting av kommunens framtid krever en bred demokratisk prosess.
Politisk arbeidsgruppe og kommunestyret vil drøfte dette i perioden mars til mai 2015. Det vil bli
gjort en kartlegging i alle virksomheter der ansatte involveres (mars) og en
innbyggerundersøkelse (april) med vekt på hvordan kommunen løser sine oppgaver i dag og
hvordan innbyggere tror kommunen vil klare å løse sine oppgaver i framtiden. Utredningen legges
fram for kommunestyret 6. mai og kan være del av grunnlaget for samling for kommunestyre,
virksomhetsledere, hovedtillitsvalgte og hovedverneombud 8. og 9. mai 2015.
Politisk arbeidsgruppe ønsker å ha uformelle samtaler med nabokommuner om
kommunereformen i månedene framover. 11. februar startet slike samtaler med kommunene
Hobøl og Spydeberg.
Follorådet framskaffer et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag for å belyse ulike alternativer
knyttet til framtidig kommuneinndeling. Det vil bli avholdt seminarer i forbindelse med fremleggelse
av to delrapporter for folkevalgte og ansatte i Follokommunene. Delrapportene og seminarene vil
kunne angi framtidig mulighetsbilde.
Politisk arbeidsgruppes samtaler med nabokommuner og Follorådets utredningsarbeid vil legge
grunnlag for utredning av framtidig mulighetsbilde. Dette arbeidet vil kunne foregå i periode maidesember. Det vil være naturlig å samarbeide med kommune(r) det er ønskelig å slå seg
sammen med om videre utredning og prosess.
Aktivitet
Vedtak i kommunestyret om prosess og
framdrift
Statusutredning
Ansatteinvolvering om status
Innbyggerundersøkelse om status
Felles seminar for kommunestyre,
virksomhetsledere, hovedtillitsvalgte og
hovedverneombud
Folkemøte med informasjon og debatt om
kommunereformen
Involvering av barn og unge
Folloutredning del I
Felles seminar i Follorådet
Folloutredning del II
Felles seminar i Follorådet
Innbyggerhøring om framtidig mulighetsbilde
Ansatteinvolvering om framtidig
mulighetsbilde
Kommunestyrevedtak
Tidspunkt
Mars 2015
Mars – april 2015
Mars 2015
April 2015
8.-9. mai 2015
Mai 2015
Mai 2015
Mars – juni 2015
Juni 2015
Juli – oktober 2015
Oktober 2015
Høsten 2015
Høsten 2015
Våren 2016
5
Mål og verdier for kommunereformarbeidet i Ski kommune
Formålet for Ski kommunes arbeid med kommunereformen er å skape en god forståelse av
kommunens utfordringer ut fra dagens situasjon og ut fra en framtidig situasjon der kommunene
blir tillagt nye oppgaver. Prosessen skal bidra til økt innsikt i spørsmålet om fremtidig
kommunestruktur og sikre bred involvering, åpenhet og god informasjon.
1. Kommunen har oversikt over hvor kommunen selv står og har kartlagt de viktigste
utfordringene.
2. Kommunen har kartlagt fordeler og ulemper (styrker og svakheter) ved nåværende
kommunestruktur vurdert innenfor kommunens fire hovedfunksjoner som tjenesteyter,
myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena.
3. Kommunen har blant annet gjennom utredning i Follorådet, kartlagt et framtidig
mulighetsbilde, det vil si vurdert hvilke(n) kommune(r) det er aktuelt å slå seg sammen
med, gjerne ut fra de ti kriteriene som ekspertutvalget har presentert.
4. Ansatte er involvert og har bidratt i kartlegging av status og vurdering av framtidig
mulighetsbilde.
5. Innbyggere er godt informert og involvert i kommunereformarbeidet.
6. Aktivitetene har ledet fram mot tilråding om strukturvedtak.
Kommunens verdier er åpenhet – respekt - omsorg - ansvar.
Det er behov for å drøfte hvordan kommunens verdier er relevante i arbeidet med
kommunereformen. Verdiene bør drøftes både blant politikere, ansatte, innbyggere og kommuner
det er aktuelt å slå seg sammen med.
Kommunikasjon og medvirkning
Involverende prosesser er viktig for å utvikle tillit, gjensidig forståelse, identitet, eierskap og felles
engasjement for framtidig utvikling. God informasjon, dialog og medvirkning er viktig.
Det må sikres god og bred involvering av innbyggere (herunder ungdom), ansatte, næringsliv, lag
og organisasjoner. Involvering forutsetter informasjon, og den må deles gjennom flere kanaler,
som kommunens hjemmeside, facebook, digital post, brev, arrangementer og undersøkelser.
Det er laget en veileder med råd og tips til hvordan en kan tilrettelegge for en god prosess bl.a.
med involvering av innbyggere, næringsliv og frivillige lag og organisasjoner.
Kommunene vil få dekket kr. 100 000 til utgifter knyttet til informasjon og folkehøring, jf.
inndelingslova § 10. Loven setter ikke krav til hvordan innbyggere skal høres, så hvert
kommunestyre må selv ta stilling til hvordan dette skal skje. Departementet vil utarbeide et
opplegg for en innbyggerundersøkelse som kommunene vil få tilbud om å bruke i høringen av
innbyggerne.
Vurdering:
Rådmannen anbefaler at Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for
kommunereformarbeidet. Dette innbærer en utredningsfase i hele 2015 og en vedtaksfase våren
2016. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift slik det framgår i saksutredningen.
Framdriftsplanen kan justeres underveis.
Økonomiske konsekvenser:
Arbeidet med kommunereformen finansieres gjennom kommunens egne administrative ressurser.
Staten vil bidra med 100.000 kroner til å gjennomføre innbyggerundersøkelser.
Det vil bli gjennomført en utredning i regi av Follorådet på inntil 500.000 kroner. Dette skal dekke
både utredning fra konsulentselskap og gjennomføring av seminarer/møter.
Konsekvenser for bærekraftig utvikling:
Ingen.
6
Konklusjon:
Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at
kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra
1.1.2020. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen
slik det framgår av rådmannens saksutredning i denne saken.
Ski, 12.02.2015
Audun Fiskvik
rådmann
Kjell Sæther
kommunalsjef
Vedlegg som følger saken:
a) Veien mot en ny kommune – veileder fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Formannskapets behandling 25.02.2015:
Amund Kjernli (AP) fremmet følgende tilleggsforslag:
«Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres.»
Innstilling:
Kjernlis forslag innstilles med 7 (4AP, 2FRP, 1PP) mot 4 (3H, 1V) stemmer.
Forslag til vedtak innstilles enstemmig.
Formannskapets mindretallsinnstilling:
1. Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at
kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra
1.1.2020.
2. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen slik det
framgår av rådmannens saksutredning i denne saken.
Formannskapets flertallsinnstilling:
1. Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at
kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra
1.1.2020.
2. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen slik det
framgår av rådmannens saksutredning i denne saken.
3. Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres.
Kommunestyrets behandling 04.03.2015:
Votering:
Formannskapets innstilling pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt.
Formannskapets flertallsinnstilling pkt. 3 ble vedtatt med 22 stemmer.
7
Kommunestyrets vedtak er:
1. Ski kommune følger den nasjonale framdriftsplanen for kommunereformen som innebærer at
kommunestyret fatter strukturvedtak i løpet av våren 2016 med eventuell sammenslåing fra
1.1.2020.
2. Kommunestyret slutter seg til prosess og framdrift for arbeidet med kommunereformen slik det
framgår av rådmannens saksutredning i denne saken.
3. Tidspunkt for folkeavstemming tas inn i aktivitetsplanen for det arbeidet som skal gjøres.
Utskrift sendt 06.03.2015 til:
Ingvild Belck-Olsen