Fastsetting av planprogram - detaljreguleringsplan for område F4
Saksframlegg Dato 26.06.2015 Løpenr 48502/2015 Arkivsaksnr Arkiv 2015/993 L13 Byplankontoret Saksnummer Utvalg Møtedato 15/47 13.10.2015 Komite for plan, næring og miljø Fastsetting av planprogram - detaljreguleringsplan for område F4 ved Østre Løding, Tverlandet Forslag til vedtak I henhold til plan- og bygningsloven §12-9 og etter myndighet delegert av Bystyret, fastsetter Komite for plan- næring og miljø planprogrammet for detaljreguleringsplan for forretningsområde F4 ved østre Løding, Tverlandet; plan-ID 2015005. Planprogrammet blir vedtatt med den endring som er redegjort for i saksutredningen, vedr. kap. 5.2.5. Konsekvenser for Tverlandet som tettsted. Sammendrag Saken gjelder godkjenning av planprogram for det private forslaget til reguleringsplan for forretningsområdet ved Østre Løding på Tverlandet. Tiltakshaver er Østre Løding gård AS og planfaglig rådgiver er Rambøll As. Forslaget til planprogram har vært ute til høring på forsommeren 2015, samtidig som det ble varslet oppstart av arbeid med utbyggingsavtale og oppstart av planarbeidet. Det kom inn i alt 7 innspill til planprogrammet og planprogrammet er justert med bakgrunn i innspillene under høringen. Administrasjonen vurderer totalt sett at planprogrammet på en tilfredsstillende måte redegjør for formålet med planarbeidet, gir en god områdebeskrivelse og en god redegjørelse for hvilke problemstillinger som det er viktig å få belyst i dette konkrete planarbeidet. Administrasjonen vurderer imidlertid at kap. 5.2.5 i planprogrammet må endres, slik at utredningsalternativene blir supplert med alternativ 1, i tillegg til alternativ 0 og 0+. Saksopplysninger Bakgrunn Tiltakshaver; Løding Gård AS, ønsker å utvikle forretningsområde F4, slik dette er vist i kommunedelplanen for Tverlandet, til kombinerte næringsformål med forretning, tjenesteyting, bevertning og evt. kontor. Planområdet som er avsatt er på ca 20 dekar og det antas et samlet byggevolum på mellom 3-4000 kvm fordelt på 3 bygningsenheter. Areal avsatt til forretningsformål vil ikke overstige 3000 kvm, ref. Regional planbestemmelse for etablering av kjøpesenter. Det er også ønskelig at denne planprosessen skal vurdere en øvre grense for utnyttelsesgrad innenfor planområdet, herunder hvilke byggehøyder/etasjetall som bør kunne tillates. Utover forretningsformålet, legges det opp til et eget anlegg for bensinstasjon med tilhørende tjenester. Videre er det ønskelig å legge til rette for restaurant/ bevertning, ev. kontor, parkeringsareal, grøntareal og vei og gang/sykkelatkomst. Forhold til planverk/føringer fra tidligere vedtak Arealet som inngår i planområdet er i kommunedelplan for Tverlandet, vedtatt den 27.03.14, avsatt til forretningsformål (F4). I bestemmelsene til kommunedelplanen, §2.6.4 heter det at: a) Av hensyn til områdets eksponerte beliggenhet skal ny bebyggelse være av høy kvalitet. Estetisk utforming av fasade og materialvalg skal vektlegges særskilt. b) Virksomhetens støynivå skal ikke overskride anbefalte støyverdier iTl442 for tilliggende boligområder. c) I områder tillates arealer og bygninger for detaljhandel. Forretningsflaten skal ikke overskride 3000 m2. Resterende areal skal gis en parkmessig, karbonnøytral opparbeidelse. Tilgrensende planer: Det foreligger godkjent reguleringsplan for Rv 80 som grenser til planområdet i sør og sørvest. Det foreligger også et forprosjekt for tunell under Tverlandet, begge disse planene skal være førende for planarbeidet. Kartutsnittet viser reguleringsplan for RV 80 Løding- Vikan Begrunnelse for konsekvensutredning Begrunnelsen for at kommunen har krevd utarbeiding av konsekvensutredning i denne saken er at planforslaget faller inn under § 2 pkt. f, i forskrift om konsekvensutredning; Planer som alltid skal konsekvensutredes. Utredningsbehov Med bakgrunn i at planforslaget ikke var i samsvar med arealformål og føringer gitt i overordnet kommunedelplan har administrasjonen satt krav om at planforslaget må redegjøre for avviket fra overordnet plan. I planprogrammet som ble sendt på høring var følgende tema opplistet som aktuelle utredningstema i konsekvensutredningen; 1. Landskap 2. Arkitektur og estetisk utforming 3. Transport, trafikk og trafikksikkerhet, herunder tilgjengelighet for gående og syklende 4. Barn- og unges interesser 5. Konsekvenser for Tverlandet som tettsted De utredningene som skal gjennomføres i konsekvensutredningen skal knyttes til aktuelle alternativer og alternativene er opplistet under: 0-alternativet; 0-alternativet innebærer utbygging av området med inntil 3000 kvm forretning, i tråd med kommunedelplan for Tverlandet. 0+ -alternativet 0+-alternativet innebærer i tillegg til utbygging i tråd med kdp, en utbygging av tunell under Tverlandet med innløp like ved F4. Tunellen under Hagebyen er vedtatt, og en omlegging av trafikken vil få betydelige konsekvenser for det trafikale mønsteret i og ved Tverlandet sentrum. Med endringer i det trafikale mønsteret vil man også få ringvirkninger for de butikker og utsalgssteder som baserer på noe gjennomgangstrafikk. 0-alternativet vil være referansealternativet i vurdering av konsekvenser. Alternativ 1; Alternativ 1 innebærer en utvidet næringsetablering i form av bensinstasjon, bevertning, samt tjenesteytinger som apotek ol., samt kontorer. Planforslaget med tilhørende konsekvensutredning vil omhandle ett alternativ i tillegg til 0alternativet. De faglige vurderingene vil bli gjennomført på ett av to måter, enten ved en utdypende temabeskrivelse i planbeskrivelsen, eller som en konsekvensutredning etter nærmere angitt metode, se den tematiske redegjørelsen lenger ned i kapitlet. Medvirkning Oppstart av planarbeidet med varsling av berørte parter og interesseorganisasjoner ble kunngjort i kunngjøres i Avisa Nordland den 18.06.15. Det har også blitt gjennomført et folkemøte som del av plan- og utredningsprosessen den 25.06.15, og det skal gjennomføres ordinær høring av planforslaget med konsekvensutredning når planforslaget blir lagt ut til offentlig høring og ettersyn. Det har også blitt avholdt egne møter med Bodø kommune og lokalutvalget for Tverlandet, 26. og 25. august 2015. Kartutsnittet er hentet fra kommunedelplan for Tverlandet og viser planområdets beliggenhet øst for brufoten. Vurderinger Problemanalyse Planprogrammet har vært ute til høring og offentlig ettersyn i perioden fra 18.06.15 – 03.08.15. Det ble også gitt utvidet høringsfrist da flere interessenter ønsket en lenger høringsperiode pga. ferieavvikling. Det kom inn i alt 7 høringsuttalelser til planprogrammet ved offentlig ettersyn og alle innspillene er oppsummert og kommentert, ref. vedlegg til planprogrammet. Et av innspillene til planprogrammet var fra Nordland fylkeskommune, datert 03.08.15. I innspillet fra fylkeskommunen het det bl.a. at; «Fylkeskommunen ber om at utredningen i tillegg til spørreundersøkelsen, også ser på handelsomsetningen på Tverlandet og at det vurderes i hvilken grad etableringer på F4 kan gi negative konsekvenser for eksisterende handel og service på tettstedet». I metodedelen av planprogrammet, under kap. 5.2.5, står det at: «Det gjennomføres en ny kartlegging av næringsutøvere som er viktige aktører for sentrum. Relevante næringsaktører spørres om hvordan de vil anta deres utvikling vil være på Tverlandet i forhold til 0-alternativet og 0+ -alternativet. Fokuset vil derfor ligge på hvordan aktørene oppfatter sin situasjon sett i lys av de strukturelle endringer som Tverlandet står ovenfor». Administrasjonen har merknader til kap. 5.2.5 i planprogrammet og vurderer at denne delen av planprogrammet må endres slik at utredningsalternativene blir supplert med alternativ 1, i tillegg til alternativ 0 og 0+. Administrasjonen har i etterkant av offentlig ettersyn oppdatert planprogrammet og innpasset endringen, slik som skissert over. Administrasjonen vurderer utover dette at planprogrammet på en tilfredsstillende måte redegjør for formålet med planarbeidet og at planprogrammet redegjør for hvilke problemstillinger som det er viktig å få belyst i dette konkrete planarbeidet. Videre vurderes de alternativene som er opplistet i planprogrammet som relevante og realistiske. Administrasjonen har ingen merknader til hvordan planprosessen er tenkt løst, med frister, deltakere eller opplegg for medvirkning. Konklusjon og anbefaling Planprogram for detaljreguleringsplan for område F4 ved Østre Løding anbefales vedtatt, med den endring som er gjennomført i planbeskrivelsen etter offentlig ettersyn. Planprogrammet vil utgjøre et godt grunnlag for det videre planarbeidet med konsekvensutredningen. Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Kjetil Christensen Trykte vedlegg: 1. Planprogram 2. Innspill NOTAT Oppdrag Kunde Notat nr. Dato Reguleringsplan Lindholmen Løding Gård AS Til Fra Bodø kommune Rambøll v/Eirik Lind 2015/09/23 Reguleringsplan Lindholmen – Gjennomgang av innspill etter kunngjort planoppstart Det er kunngjort planoppstart og forslag til planprogram har vært på offentlig høring. Videre har det vært gjennomført folkemøte og møte med lokalutvalget på Tverlandet. Nedenfor følger oppstilling av innkomne innspill/merknader, samt Rambølls vurdering av disse. Med bakgrunn i dette er forslaget til planprogram justert og oversendt Bodø kommune for sluttbehandling Aktør Uttalelse Fylkesmannen i Nordland Brev av 09.07.2015 1. 2. 3. 4. Nordland Fylkeskommune Brev av 03.08.2015 5. 6. 7. 8. 9. 1/3 Ønsker vektlegging av trafikksikkerhet og barn og unges interesser. Ikke for stor grad av bilbasert virksomhet Trygg adkomst til fots og på sykkel. Landbruk. Ønske om å flytte matjord fra F4/L2 over til L1. Ønsker at konsekvensene for Tverlandet som tettsted belyses, samt at man ser nærmere på handelsomsetningen. Klimaendringer må hensyntas. Sårbarhet for klimaendringer i ROSanalyse. Vurdere alternative energikilder. Tilrettelegging for mennesker med funksjonsnedsettelser. Barn og unge må hensyntas i planleggingen. Sikker skolevei, tilgang til lekearealer og andre uteområder, sikring av barn og unge Kommentarer 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Vil ivaretas i KU, egen rapport for trafikkanalyse med anbefalinger knyttet til trafikksikkerhet. Planlagt virksomhet baserer seg i stor grad på bilbasert virksomhet. Det vil imidlertid legges til rette for god og trygg adkomst for gående og syklende. Nærhet til busstopp og togstopp vil også kunne bidra til at flere vil kunne komme seg til butikkene/forretningene uten å kjøre bil. Se pkt. 2. Vurderes i planprosessen Behandles i tettstedsanalysen for Tverlandet. Temaet behandles i planbeskrivelsen Temaet tas til drøfting i planprosessen Inngår i planarbeidet Veisystemet in og ut av området skal sikres for trygg ferdsel. Viser til egen vurdering i planbeskrivelsen knyttet til estetikk og utforming. Ivaretas gjkennom planprosessen Temaet tas inn i planbeskrivelsen Tas inn i planbeskrivelsen Tas til etterretning. Rambøll Norge AS NO 915 251 293 MVA 10. 11. 12. 13. 14. Statens Vegvesen Brev av 12.08.2015 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Sametinget Brev av 29.06.2015 NVE Brev av 10.08.2015 Jernbaneverket Brev av 22.06.2015 2/3 hvor deres ferdsel kan utgjøre en risiko for liv og helse. Estetiske hensyn må ivareetas pbl. §1-1. Medvirkning i tråd med pbl. Naturmangfoldslovens §7 og §§ 812. Vannforskriften. KOmmunen bes legge opp til en arealforvaltning som sikrer god miljøtilstand. Kulturminner. Ingen kjente funn i planområdet. Viser til grunnundersøkelser ifm Tverlandsbrua. Forekomster av kvikkleire. Områdestabiliteten må ikke forringer og ny situasjon må dokumenteres. Forutsetter at geotekniske vurderinger forelegges NVE Stor vekt på sikkerhet i forhold til riksvegen og Tverlandsbrua, både med tanke på sikkerheten for stabilitet i grunn og for trafikksikkerheten for kjørende og gående. KJøreadkomster fra veinettet til området og tilknytninger til gang/sykkelvegnett må vises i planen. Skisser for ny vegtrase, byggegrensen fra Rv 80 ift dagens og fremtidig rv. 80 må illustreres Viser til krav om støyutredning Vil ha planen på forhåndshøring i forbindelse med fremtidig omlegging av rv 80 22. Ingen kjente automatisk fredete kulturminner i planområdet. Viser til den genrelle aktsomhetsplikten 23. Viser til at planområdet består av Hav- og fjordavsetninger, krav til vurdering av grunn- og terrengforhold, spesielt med tanke på kvikkleireskred. Veileder 7/2014 24. Viser til bygging av ny holdeplass på Tverlandet med en dobling av kapasitet 25. Positiv til at planområdet er i god gåavstand til ny holdeplass. 26. forutsetter at bygging av ny holdeplass tas inn i trafikkanalyse og tettstedsanalyse 15. Geoteknisk arbeid inngangsatt. Rapport med føringer utarbeides vil følge saken. 16. Tas til etterretning 17. Vis til pkt. 15 og trafikkanalyse 18. Tas til etterretning 19. Tas inn i illustrasjonsplan 20. Det behøves ingen støyutredning for denne omreguleringen. Men temaet omtales i planbeskrivelsen 21. Tas til følge 22 Tas til etteretning 23 . Se pkt. 15. 24. Tas inn i trafikkanalysen og tettstedsanalysen 25. Se tettstedsanalyse 26. Tas til etterretning. Lokalutvalget e-post 31.08.2015 27. Ønsker på se på mulighetene for overnatting på tomten. 28. Man bør se på mulighetene for en høyere utnyttelsesgrad for tomta Bodø kommune Oppfølgende møte m admin 26.08.2015 29. Ønsker å få tiltaket visualisert fra 3 ulike fotostandpunkter 30. Det bør ses på hvilke alternative energiformer som kan brukes for bygningsmassen. 3/3 27. Tiltakshaver anser dette som uaktuelt for F4, da andre steder på Tverlandet er langt bedre egnet til overnatting. 28. Tiltakshaver har tatt dette til etterretning og foreslår å legge til en 2. etg som evt. kan benyttes til kontorlokaler 29. Tatt til etterretning. Det vil lages 3 fotomontasjer fra 3 fotostandpkt. 30. Tatt til etterretning. Det vil i den videre planleggingen tas inn en vurdering på alternative energiformer. Oppdragsgiver Løding gård AS Rapporttype Planprogram 23.09.2015 DETALJREGULERINGSPLAN FORRETNINGSOMRÅDE F4 VED ØSTRE LØDING, TVERLANDET PLANPROGRAM 2 (18) PLANPROGRAM Oppdragsnr.: 1350009745 Oppdragsnavn: Reguleringsplan Lindholmen Dokument nr.: 1 Filnavn: Revisjon 00 Dato 2015-09-23 Utarbeidet av Eirik Lind Dorte Solvang Kontrollert av Lars Arne Bø Godkjent av Revisjonsoversikt Revisjon Rambøll P.b. 9420 Sluppen NO-7493 TRONDHEIM T +47 73 84 10 00 F +47 73 84 10 60 www.ramboll.no Rambøll Dato Revisjonen gjelder PLANPROGRAM 3 INNHOLD 1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET ............................................. 4 2. 2.1 2.2 DAGENS SITUASJON ............................................................... 5 Beliggenhet ............................................................................... 5 Grunnforhold ............................................................................. 6 3. 3.1 3.2 3.3 PLANSTATUS ........................................................................... 7 Kommunedelplan Tverlandet ....................................................... 7 Tidligere konsekvensutredning og vurderinger ............................... 7 Tilstøtende planer .....................................................................10 4. PLANAVGRENSNING .............................................................. 11 5. 5.1 5.2 PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV ..................... 11 Alternativer ..............................................................................11 Utredningsprogram ...................................................................12 6. MEDVIRKNING ...................................................................... 14 7. 7.1 7.2 OM REGULERINGSPLANARBEIDET ......................................... 15 Reguleringsprosessen ................................................................15 Reguleringsplanens dokumenter .................................................16 8. FREMDRIFTSPLAN ................................................................. 18 Ramboll 4 (18) 1. PLANPROGRAM BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Formålet med planarbeidet er å utarbeide en privat reguleringsplan i henhold til plan- og bygningslovens § 12-3. Tiltakshaver, Løding Gård AS, ønsker å utvikle den delen av eiendommen som ligger mellom gammel og ny riksvei 80 som næringsområde. Planområdet som er avsatt er på ca 20 dekar, men det er ca 16,3 som ikke er offentlig veganlegg. Figur 1 skisse til mulig arealbruk Det antas et samlet byggevolum på 3-4000 kvm fordelt på 3 bygningsenheter, men det er også ønske om at plan- og utredningsprosessen utreder en øvre grense for utnyttelsesgrad, herunder hvilke byggehøyder/etasjetall som bør kunne tillates. Det planlegges ikke at forretningsformålet skal overstige 3000 kvm, ref regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter. På deler av tomta ønskes det å regulere til kombinerte formål, forretning, tjenesteyting, bevertning og evt kontor. For det bygget som er avmerket med «Butikk» i Fig. 1 utredes muligheten for 2 eller flere etasjer. Dette for å få flere kvadratmeter å fordele grunnkostnadene på. Det legges opp til et eget anlegg for bensinstasjon med tilhørende tjenester. Tomta vurderes som svært egnet og framtidsrettet for slik virksomhet. Denne delen av tomta kan da gis formålet «bensinstasjon». Rambøll PLANPROGRAM 5 Videre er det ønskelig å styrke næringsgrunnlaget på tomta og Tverlandet med en drive-troughrestaurant. Denne retter seg hovedsakelig mot gjennomgangstrafikantene, men vil også kunne bli et tilbud for lokalbefolkningen. Ut over dette planlegges det grønnstruktur på de delene av tomta som grenser mor Rv 80, og mot Tverlandet sentrum. Det legges opp til parkeringsplasser på den delen av tomta som vender ned mot Rv80. Det vil delvis være umerkede parkeringsplasser og noen dedikerte parkeringsplasser tilknyttet de ulike byggene. For eksempel vil drive-through- restauranten ha egne parkeringsplasser tilknyttet bygget. Det samme gjelder for parkering i tilknytning til bensinstasjonen. Antall parkeringsplasser planlegges i henhold til gjeldende parkeringsnorm for Bodø kommune. 2. DAGENS SITUASJON 2.1 Beliggenhet Planområdet ligger eksponert til på svakt hellende jordbruksområde øst for Tverlandsbrua. Området er nylig oppfylt og framstår som åpent uten annen vegetasjon enn gras for landbruket. Området ligger i utkanten av Tverlandet sentrum, vest for Løding skole. Området omkranses av veganlegg og åpent landbrukslandskap, med øyer av skog og noe mindre boligbebyggelse. Figur 2 Planområdet ved rundkjøring øst for brua Ramboll 6 (18) 2.2 PLANPROGRAM Grunnforhold I forbindelse med bygging av ny Rv80 og Tverlandsbrua er det gjort en rekke geotekniske undersøkelser i området. Statens vegvesen har i sitt arbeid antatt at det er en kvikkleiresone delvis innenfor planområdet. Figur 3 mulig kvikkleiresone (gul) Som del av sikringsarbeid er hele planområdet tilført masser og bygd opp som motfylling mot gamle Rv 80. Som del av plan- og utredningsarbeidet er det blitt gjennomført geotekniske undersøkelser, herunder kontroll på dybder til fjell og vurdering av byggbarhet. Undersøkelsene og rapporten har kommet med forslag til evt. behov for tiltak/geoteknisk prosjektering, og dette vil tas med i den videre planleggingen. Rambøll PLANPROGRAM 3. PLANSTATUS 3.1 Kommunedelplan Tverlandet 7 Planområdet er avsatt til forretningsområde (F4) i gjeldende kommunedelplan for Tverlandet. I planbestemmelsene til kommunedelplanen heter det: Forretning – F4 a) Av hensyn til områdets eksponerte beliggenhet skal ny bebyggelse være av høy kvalitet. Estetisk utforming av fasade og materialvalg skal vektlegges særskilt. b) Virksomhetens støynivå skal ikke overskride anbefalte støyverdier i T1442 for tilliggende boligområder. c) I områder tillates arealer og bygninger for detaljhandel. Forretningsflaten skal ikke overskride 3000 m². Resterende areal skal gis en parkmessig, karbonnøytral opparbeidelse. 3.2 Tidligere konsekvensutredning og vurderinger Området F4 ble konsekvensutredet i forbindelse med utarbeidelse av kommunedelplanen for Tverlandet i 2013/2014. Publikumsrettede etableringer (forretning, turistformål) ble gitt konsekvens -3, mens annen næringsetablering ble vurdert som positiv +3. Konklusjonen var at Ramboll 8 (18) PLANPROGRAM området vurderes som godt egnet for etablering av forretningsformål, under forutsetning av godt estetisk utførelse på bygg og anlegg. Rambøll PLANPROGRAM 9 Figur 4 Fra konsekvensutredningen KDP Ramboll 10 (18) 3.3 PLANPROGRAM Tilstøtende planer Det foreligger godkjent reguleringsplan for Rv 80, og det foreligger et forprosjekt for tunell under Tverlandet. Begge disse blir førende for planarbeidet. Figur 5 Skisse over tunnel under Hagebyen Kilde: Statens Vegvesen Rambøll PLANPROGRAM 4. 11 PLANAVGRENSNING Planen har fått følgende planavgrensning: Figur 6 Planområdet 5. PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV I det følgende redegjøres det for de alternativer og tema som skal utredes. 5.1 Alternativer Utredningene skal knyttes til aktuelle alternativer og til 0-altarnativet. 0-alternativet; 0-alternativet innebærer utbygging av området med inntil 3000 kvm forretning, i tråd med kommunedelplan for Tverlandet. 0+ -alternativet 0+-alternativet innebærer i tillegg til utbygging i tråd med kdp, en utbygging av tunell under Tverlandet med innløp like ved F4. Tunellen under Hagebyen er vedtatt, og en omlegging av trafikken vil få betydelige konsekvenser for det trafikale mønsteret i og ved Tverlandet sentrum. Med endringer i det trafikale mønsteret vil man også få ringvirkninger for de butikker og utsalgssteder som baserer på noe gjennomgangstrafikk. 0-alternativet vil være referansealternativet i vurdering av konsekvenser. Alternativ 1; Alternativ 1 innebærer en utvidet næringsetablering i form av bensinstasjon, bevertning, samt tjenesteytinger som apotek ol., samt kontorer. Ramboll 12 (18) PLANPROGRAM Planforslaget med tilhørende konsekvensutredning vil omhandle ett alternativ i tillegg til 0alternativet. De faglige vurderingene vil bli gjennomført på ett av to måter, enten ved en utdypende temabeskrivelse i planbeskrivelsen, eller som en konsekvensutredning etter nærmere angitt metode, se den tematiske redegjørelsen lenger ned i kapitlet. 5.2 Utredningsprogram I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte. Planprogrammet skal beskrive miljøforhold og naturressurser som kan blir berørt, samt antatte problemstillinger som vil bli belyst i planen. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Bodø kommune har vurdert tiltakene å være endring av formål og av en størrelse over 15000 kvm planområde, slik at den faller inn under forskrift om konsekvensutredninger, jfr. plan- og bygningsloven § 4.1-4.3. Der heter det at reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal gi en særskilt vurdering og beskrivelse – konsekvensutredning – av planens virkninger på miljø og samfunn. I henhold til § 4.1 skal det ved varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet ved planer som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det er virkningene av avviket fra gjeldende kommunedelplan som skal utredes. Utredningene skal danne et tilstrekkelig grunnlag for beslutninger og vedtak i saken. Formålet forretningsvirksomhet er utredet i forbindelse med kommunedelplanen. De andre formålene, bensinstasjon, bevertning, tjenesteyting og kontor er formål (evt kombinerte formål) som legges til grunn for den nye analysen. Flere tema er tidligere utredet i forbindelse med kommunedelplan for Tverlandet. De temaene som det er behov for en KU-tilnærming på er: 1. 2. 3. 4. 5. Landskap Arkitektur og estetisk utforming Transport, trafikk og trafikksikkerhet, herunder tilgjengelighet for gående og syklende Barn- og unges interesser Konsekvenser for Tverlandet som tettsted 5.2.1 Landskap Planområdet ligger eksponert til i et variert, men åpent landbrukslandskap. Området ligger tett på hovedvegene til og gjennom Tverlandet. Den nye Tverlandsbrua er markant i landskapet og førende for løsningsvalg på denne tomta. Det er således viktig å utrede tiltakets innvirkning på landskapsbildet. Metode Nær- og fjernvirkning omtales og illustreres ved hjelp av fotomontasjer tatt fra 3 ulike fotostandpunkt. Temaet kan sees i sammenheng med 5.2.2, dersom det er hensiktsmessig. Rambøll PLANPROGRAM 13 5.2.2 Arkitektur og estetisk utforming Et godt sted utvikles gjennom kvalitet og vektlegging av estetiske hensyn i de bygde omgivelsene. Byggeskikken må til enhver tid møte samtidens behov og utfordringer, og er derfor i stadig endring. I dag betyr dette blant annet å bygge energieffektivt, miljøvennlig og universelt utformet. Estetiske hensyn handler både om å styre utvikling av nye område og transformasjonsområder, og å ta vare på kulturhistoriske verdier knyttet til eksisterende område, strukturer, landskap og uterom, enkeltbygg og -anlegg. Hensynet til estetikk gjelder også uteareal i tettsteder og landskap. Uterommene inneholder ikke bare husfasader, men må sees som en helhet, som et landskap med tak, vegger, gulv og topografi. Dette landskapet er ramma inn av de ytre omgivelsene og formast av mange element, som gater, veger, plasser, fortau, overdekninger, parker, elver, bekker, vatn, utsmykkinger med mer. Metode Overordnede mål for bebyggelsens utforming og volum skal beskrives. Vurderingen skal forholde seg både til Tverlandsbrua, den eksponerte tomta og til det omkringliggende landskapet. Det skal lages en illustrasjonsplan som viser plassering, høyder og volum innenfor planområdet. 5.2.3 Transport, trafikk, trafikksikkerhet, samt tilgjengelighet for gående og syklende Årsdøgntrafikken på Rv80 forbi planområdet er oppgitt til å være 8100. Noe av dette er trafikk som går inn mot gamle Rv80. Når tunellen gjennom Tverlandet blir realisert er det planlagt at gamle Rv80 igjen skal bli tilfartsåre til Tverlandet, som lokalveg. Det antas en andel lokaltrafikk av dagens trafikk langs rv 80 ut fra forskjell i trafikkvolum før og etter avkjørsler til Tverlandet sentrum (Vestre Løding) i Statens vegvesens NVDB (Nasjonal vegdatabank). Metode Det skal gjøres en trafikkanalyse, med fokus på endringer ved etablering av tunell og etablering av foreslåtte virksomheter på planområdet. Analysen vil baseres på dagens trafikk langs rv 80 og beregnet trafikk til og fra planlagt dagligvare, servering og bensinstasjon. Det beregnes turproduksjon for dagligvare, servering og bensinstasjon ved full utbygging ihht planforslag, flytter turproduksjon fra dagens COOP ned til ny beliggenhet. Det antas en fordeling på gjennomgangstrafikk og lokaltrafikk for dagligvare, servering og bensinstasjon og det legges en trafikkvekst til for andre kjente planer (boliger langs gammelvegen nord for planområdet) Resultatene presenteres som trafikk i forhold til valgt beregnings-år (åpningsår planforslag) og framskriver med 20 år hvis slike tall er av interesse. Analysen skal vurdere konsekvensene av planforslaget med tanke på trafikksikkerhet for gående og syklende. Det skal foreslås avbøtende tiltak evt forslag til oppfølgende tiltak dersom det blir nødvendig. Trafikkanalysen utarbeides som eget notat, hvor TS-rapporten blir integrert (Transportsikkerhet) Ramboll 14 (18) PLANPROGRAM 5.2.4 Barn og unges interesser Dagens bruk, og framtidig bruk beskrives og vurderes. Eventuelle barrierevirkninger og endrede bruksmønster skal beskrives. Hvordan barn vil bruke området i framtida vil være et vurderingstema. Tema tas inn som deltema under 5.2.5 dersom det er hensiktsmessig. 5.2.5 Konsekvenser for Tverlandet som tettsted For å belyse eventuelle konsekvenser for Tverlandet som tettsted vil det tas utgangspunkt i godkjent kommunedelplan, med stedsanalyse og konsekvensutredning fra 2012. Stedsanalysen var en av flere elementer som ble vektlagt i planforslaget. Bl.a. pekte stedsanalysen på at sentrumsdannelsen på Tverlandet som et førstealternativ burde konsentrere seg ved Mølnbakken og over RV80. Dette var ikke realiserbart pga. den næringsvirksomhet som er etablert her. Videre peker stedsanalysen på at bensinstasjonens aktivitet på Tverlandet var med på å skape en møteplass og et sentrum – ikke langt fra dagens sentrum – og der en ønsker at sentrum skal opprettholdes. Stedsanalysen har ikke hensyntatt en tunell under Hagebyen, da tunell, på det tidspunktet ble oppfattet som lite realistisk å gjennomføre innenfor realistisk planhorisont. Sentrumsdannelsen(e) på Tverlandet har grunnlag i næringsliv med publikumsrettet tilbud, samt stedsindentitetsbærende elementer som er attraktive og trekker til seg menneskelig aktivitet og sosial omgang. Metode Det skal utarbeides en analyse av endringer i det publikumsrettede tilbudet på Tverlandet på strukturelt nivå. Forhold som berører befolkningsutvikling, nærhet og tilbudsspekter, tilgjengelighet og arbeidsplasser skal vurderes. Konkurransemessige forhold skal ikke inngå i analysen. Det gjennomføres en ny kartlegging av næringsutøvere som er viktige aktører for sentrum. Relevante næringsaktører spørres om hvordan de vil anta deres utvikling vil være på Tverlandet i forhold til 0-alternativet, 0+ -alternativet og alternativ 1. Fokuset vil derfor ligge på hvordan aktørene oppfatter sin situasjon sett i lys av de strukturelle endringer som Tverlandet står ovenfor. Forhold som berører barn- og unge, grønnstruktur og folkehelse vil inngå i denne analysen. Relevant ungdomsmiljø på Tverlandet skal spørres i forhold til relevante tilbud og bruk/funksjoner for ungdom på Tverlandet. 6. MEDVIRKNING Det er utarbeidet en varslingsliste av Bodø kommune med offentlige og private høringsparter, som vil bli involvert i varslings- og samrådsprosessen. Offentlige instanser, naboer og øvrige interessenter varsles i forbindelse med oppstart av plan- og utredningsarbeidet. Rambøll Oppstart kunngjøres i Avisa Nordland 18.06 Det gjennomføres ett folkemøte som del av plan- og utredningsprosessen 25.06 Det gjennomføres ordinær høring av både planprogram og planforslag. PLANPROGRAM 15 Ved alle disse anledningene inviteres det til innspill og drøfting Dialog med aktører – næringsliv og skole. Flere aktører har blitt spurt om framtidsutsiktene for Tverlandet sett i forhold til planene som foreligger om å bygge tunnel under Hagebyen. Det har blitt avholdt egne møter med Bodø kommune og lokalutvalget for Tverlandet, 26. og 25. august 2015. 7. OM REGULERINGSPLANARBEIDET 7.1 Reguleringsprosessen Reguleringsarbeidet er lagt opp i tråd med bestemmelsene i plan- og bygningsloven, med tilhørende forskrifter og veiledere. Figuren nedenfor viser en skjematisk struktur på planprosessen. Ramboll 16 (18) 7.2 PLANPROGRAM Reguleringsplanens dokumenter Reguleringsplanen skal samlet inneholde de tema, vurderinger og utredninger som er ført inn i kommunens sjekkliste for saken. Momentene gjengis i korthet nedenfor der elementene i plandokumentene beskrives. Reguleringsplankart Dette er et juridisk dokument som legger føringer for arealbruken i området. Plankartet utarbeides i egnet målestokk, oftest 1:1000, men også som pdf. Plandata leveres i sosi-format etter siste gjeldende standard. Reguleringsplanbestemmelser Juridisk dokument som vedlegg til reguleringsplankartet. Presiserer føringer angitt i plankartet, eller gir føringer utover det som er angitt i plankartet. Planbeskrivelse Beskrivelse av planens intensjoner og virkninger planen får for området. Beskrivelsen skal gjøre rede for dagens situasjon i område, omtale planforslaget, planlagt arealbruk, reguleringsformålene, bebyggelsens og anleggenes plassering, utforming, høyder og arealenes grad av utnytting. I planen skal det legges vekt på estetikk og universell utforming og redegjøres for hvordan dette blir løst. Planbeskrivelsen skal videre gjøre rede for planens forhold til overordnete planer, gjeldende planer, og andre relevante føringer for arealbruken i området. Det skal gjøres rede for hvordan planområdet is atkomst og forholder seg til omkringliggende infrastruktur, herunder for gående og syklende. Det skal gis tilfredsstillende løsninger for parkering, vareleveranser. I planbeskrivelsen redegjøres det for geotekniske forhold, undersøkelser og evt krav til løsninger. Planbeskrivelsen skal videre gjøre rede for virkningene/konsekvensene av planforslaget og vurdere avbøtende tiltak. Konsekvensutredningen kan utarbeides som et eget dokument dersom det er hensiktsmessig. Det skal gjøres en avveining av virkningene. Planbeskrivelsen skal redegjøre for prosessen, oppsummere innkomne innspill/merknader og gjøre rede for hvordan disse er vurdert og behandlet i forslaget. Risiko og sårbarhetsanalyse Risiko og sårbarhetsanalysen skal kartlegge og forebygge uønskede hendelser i planområdet og nærliggende områder. Det skal vurderes både om området kan være utsatt for uønskede hendelser eller om tiltak i planen kan medføre uønskede hendelser. Utgangspunktet er Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps liste over uønskede hendelser, virkninger og tiltak. Relevante tema som skal vurderes er ras- og flomfare, vind og støyforhold, luftforurensning og forurensning i grunnen, beredskap og ulykkesrisiko. Avbøtende tiltak må innarbeides i planforslaget dersom det er ansett å ha negativ innvirkning på omgivelsene. Rambøll PLANPROGRAM 17 Konsekvensutredning Konsekvensutredningen skal ta for seg konsekvenser av planforslaget for de tema som er fastsatt i planprogrammet. I dette planarbeidet er det i hovedsak utredningen av tiltakets virkning i forhold til utviklingen på Tverlandet som er sentral. Tema som skal belyse dette er å utrede konsekvensene for næringsinteressene og de økonomiske konsekvensene for kommunen. Øvrige interessemotsetninger som kommer fram i planprosessen vil inngå i denne utredningen. Konsekvensene skal måles opp mot 0-alternativet, altså dagens situasjon. Hensikten er å redusere negative virkninger og klargjøre følgene av planen før den vedtas. Utredningen kan blant annet bringe frem avbøtende tiltak for at plan og tiltak skal kunne gjennomføres. Illustrasjonsplan Illustrasjonsplanen viser hvordan planområdet er tenkt utformet og anses som veiledende for videre utforming av planområdet. Denne planen er mer detaljert enn hva reguleringsplankartet er, og kan gjøres juridisk bindende gjennom bestemmelsene til planen. En illustrasjonsplan for i kan f.eks. illustrere hvordan det nye terrenget utformes med tanke på «karbonnøytral opparbeidelse». Illustrasjonen synliggjør i sin helhet hvordan utomhusarealene tenkes utformet og opparbeidet Overordnet Vann- og avløpsplan Som del av planmaterialet skal det utarbeides en plan for vann og avløp som viser tilknytning til offentlig nett. Ramboll 18 (18) 8. PLANPROGRAM FREMDRIFTSPLAN Følgende fremdriftsplan er foreløpig stipulert: Framdriftsplanen forutsetter at det ikke kommer vesentlige innspill eller innsigelser som krever utvidete vurderinger eller prosesser. Den er også avhengig av at kommunen er rask med saksbehandling og vedtak underveis i prosessen. Rambøll
© Copyright 2024