Trondheim kommune Saksframlegg Kommunedelplan for Dragvoll, oppstart av planarbeid og forslag til planprogram Arkivsaksnr.: 13/42539-4 Forslag til vedtak: Arbeidet med kommunedelplan for Dragvoll kan igangsettes på det grunnlaget som er beskrevet i saksfremstillingen med vedlegg. Planprogrammet for kan legges ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til forskrift om konsekvensutredninger § 6. Sammendrag Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å få klarlagt premissene for hvordan de ubebygde arealene på Dragvoll kan utvikles i framtida – hva som er mulig og hva vil man anbefale av utbygging i området i de neste 10-30 årene. For å få en forutsigbarhet i videreutviklingen av området er det flere spørsmål som ønskes besvart: - Hvilke arealer kan og bør bygges og hvilke bør bevares som grønnstruktur? Hvilke arealer kan ikke bygges ut med tanke på grunnforhold? Hvor mange nye boliger vil det være plass for innenfor området – med og uten en videreutvikling av universitet på Dragvoll? Hva vil det være behov for av offentlig tjenestetilbud – barnehager, skoler, helse- og velferdssentre, idrettsanlegg – når antall boliger i området øker? Hvordan skal transportsystemet for de ulike trafikkantgruppene utvikles? Hvilke arealer skal eventuelt settes av til utvikling av universitetet her? I forbindelse med siste rullering av kommuneplanens arealdel (KPA) ble utvikling av området Dragvoll og øvre Charlottenlund ikke vurdert nærmere. Dette på tross av at deler av jordbruksarealene i området er vurdert som områder som skal vurderes omdisponert til utbygging i kommuneplanmeldinga fra 2005, Langsiktig byvekst og jordvern. Å avklare premissene for videre byutvikling på Dragvoll og Øvre Charlottenlund vil også være av betydning for NTNU og Campusprosjektet, da NTNU eier det meste av arealene. Det ble tatt nytt initiativ i forhold til campusutviklingen i Trondheim i 2012, og en konseptvalgsutredning (KVU) er gjennomført av Rambøll AS. Rambøll anbefaler på bakgrunn av en samlet vurdering lokalisering av hele NTNU rundt Gløshaugen. Utredningen skal nå kvalitetssikres av en ekstern part, og regjeringen vil ta stilling til valg av konsept etter dette, sannsynligvis mot slutten av 2014. Saksfremlegg - arkivsak 13/42539-4 (35736/14) 1 Trondheim kommune Planbeskrivelse Formålet med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for utviklingen av en ny bydel på Dragvoll. Planen skal avklare hvilke arealer som kan bebygges og hvilke som skal holdes ubebygde, samt definere overordnede transportårer, hensynssoner og bestemmelsesområder. Planen skal være fleksibel slik at den både skal kunne gi mulighet for en framtidig utvikling der NTNU kan videreutvikle sin virksomhet på Dragvoll, eller en framtidig utvikling der område som i dag utgjør universitetet kan omdisponeres til andre formål. Planforutsetninger og premisser Utforming av planforslaget skal skje etter de samme hovedprinsippene som ligger til grunn for KPA 2012-2024. Kommunens fortettings- og lokaliseringspolitikk skal følges opp. Illustrasjonen viser forslag til avgrensning av planområdet Alternativer som vil bli vurdert 0-alternativet 0-alternativet innebærer en videreføring av den arealfordelingen som er vist i kommuneplanens arealdel. 0 alternativet er også referansealternativ i vurderingen av konsekvenser. Alternativ 1: Maksimal utnyttelse hele planområdet Alle områder innenfor planområdet som er egnet for utbygging vurderes utbygd, grønnstruktur og markagrensa mot sør vurderes på nytt. Det vil bli tatt nødvendige hensyn til viktige naturområder og kulturminner. Saksfremlegg - arkivsak 13/42539-4 (35736/14) 2 Trondheim kommune Alternativ 2: Maksimal utnyttelse, men eksisterende grense mot marka opprettholdes Alle områder innenfor planområdet som er egnet for utbygging og som ligger utenfor markagrensa vurderes utbygd, grønnstruktur vurderes på nytt. Det vil bli tatt nødvendige hensyn til viktige naturområder og kulturminner. Forholdet til andre planer Begge forslag til alternativer vil innebære en endring av kommuneplanens arealdel innenfor planområdet, da arealer avsatt til LNF og grønnstruktur i KPA skal vurderes som utbyggingsområder. Omdisponering av jordbruksarealer vil derfor være et viktig utredningstema. Bestemmelsene i kommuneplanens arealdel skal gjelde innenfor området, så fremt ikke annet framgår av plankart eller bestemmelser tilhørende planen. Forslagene vil være i strid med kommuneplanmeldinga fra 2005, Langsiktig byvekst og jordvern, dersom området helt i øst, Øvre Charlottenlund, (kalt område B i planprogram) foreslås som utbyggingsområde. Kommuneplanmeldinga fra 2005 skal i løpet av 2014 revideres, og planarbeidet må sees i sammenheng med denne prosessen. Behovet for utredninger I forbindelse med planarbeidet anses det som spesielt viktig å se på konsekvensene i forhold til landbruksverdier, markagrensa, transportbehov, behov for arealer til offentlig tjenesteyting, landskap, viltinteresser og grunnforhold. Alle utredningstema som foreslås å inngå i planforslaget er vist i vedlagte forslag til planprogram (avsnitt 5.1). Planprosessen Arbeidet ledes og utføres i hovedsak av Trondheim kommune men deler av analysearbeidet er planlagt bestilt av eksterne konsulenter. Det er etablert en styringsgruppe med representanter fra Trondheim kommune. Representant fra NTNU deltar som observatør i styringsgruppa. Planarbeidet annonseres igangsatt på ordinær måte med invitasjon til å komme med innspill, også på medvirkning og planprosess. Det vil bli planlagt informasjonsmøter etter behov, spesielt rettet mot grunneiere som berøres direkte av planforslaget. Det skal fortløpende gjøres tilgjengelig informasjon om planarbeidet på kommunens nettsider. Framdriftsplan 1Q 2014 2Q 2014 3Q 2014 4Q 2014 1Q 2015 2Q 2015 3Q 2015 4Q 2015 1Q 2016 Høring planprogram Fastsetting planprogram Utredinger Utarbeidelse planforslag Høring planforslag Merknadsbehandling Sluttbehandling planforslag Saksfremlegg - arkivsak 13/42539-4 (35736/14) 3 Trondheim kommune Konklusjon Rådmannen anbefaler at planarbeidet startes opp, og at utredningsprogrammet skal legge vekt på landbruksverdier, markagrensa, transportbehov, behov for arealer til offentlig tjenesteyting, landskap, viltinteresser og grunnforhold. Avgrensingen av planområdet bør følge skisse vist i vedlagte planprogram, og framdriften slik den er beskrevet ovenfor. Forslag til planprogram legges ut på høring og offentlig ettersyn. Rådmannen i Trondheim, 19.2.2014 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Merete Wist saksbehandler Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg: Vedlegg: Forslag til planprogram Saksfremlegg - arkivsak 13/42539-4 (35736/14) 4