1. No category

1
Prosjektplan
Delprosjekt 2: Roller og ansvar
Hensikt: Hvorfor gjør vi dette?
Målet med dette delprosjektet er å beskrive rolle- og ansvarsdeling i utdanningssektoren. Dette
delprosjektet er i første omgang avgrenset til skole og fagopplæring.
Aktører opplever rolle- og ansvarsfordeling i sektoren som uklar.
Delprosjektet tar sikte på å utarbeide tydelige og felles beskrivelser av hva slags roller og ansvar som
de ulike aktørene i sektoren har.
Delprosjektet må klargjøre rollene og ansvarsfordelingen mellom de ulike aktørene i sektoren og
hvordan sektoren styres i dag. Delprosjektet skal også beskrive hvilke tiltak som sikrer at rolle- og
ansvarsfordelingen er forstått og blir etterlevd av aktørene.
Slik skal prosjektet synes i Utdannings-Norge
Det skal være en tydeligere ansvars- og rolledeling i sektoren.
Rolle- og ansvarsfordeling skal være godt kjent i sektoren. Det etableres samarbeidsformer som
forebygger at uklarheter oppstår. Det skal bli mindre behov for at nye tolkninger og veiledninger må
utarbeides.
Staten fremstår som samordnet, helhetlig, tilgjengelig og dermed attraktiv som ressurs for de øvrige
aktører.
Det skal lages «Brukerhistorier» som illustrerer hvordan prosjektet har effekt i utdannings-Norge.
Bakgrunn
Kunnskapsdepartementet har det overordnede sektoransvaret. Departementet har også en
veiledningsrolle. Mye av departementets myndighet etter lov og forskrift er delegert til
Utdanningsdirektoratet. Departementet foreslår også nytt regelverk.
Utdanningsdirektoratet har en sentral rolle gjennom veiledning og kontrollansvar overfor sektor.
Disse oppgavene er i stor grad delegert til Fylkesmannen. Ansvaret for styring av Fylkesmannen på
opplæringsområdet ligger hos Utdanningsdirektoratet. Utdanningsdirektoratet foreslår også nytt
regelverk.
2
Fylkesmannen er statens myndighet på regionalt nivå. Dette betyr at Fylkesmannen er sentrale
myndigheters kontaktpunkt ut mot skoleeiere og skoler. Fylkesmannens oppgaveportefølje er
tredelt; informasjon/veiledning, klagesaksbehandling og tilsyn.
Skoleeier er ansvarlig for å forstå og etterleve regelverket. Dette innebærer blant annet et ansvar for
å informere skolene om regelverket og sikre at regelverket etterleves.
Skoleleder har noen oppgaver fastsatt i regelverket, og får ellers delegert en rekke oppgaver fra
skoleeier. Dette krever kompetanse på regelverksområdet.
Aktørene beskrevet ovenfor utgjør hovedstammen og hovedaktørene i styring og utøvelse av
regelverket i utdanningssektoren. En klargjøring av ansvarsforhold og arbeidsfordeling i denne linjen
er derfor hovedprioritet i dette delprosjektet. Andre aktører har roller og påvirker sektoren på ulike
måter. Neste steg i prosjektet vil derfor være å se på et bredere aktørbilde.
Mange i utdanningssektoren oppfatter rolle- og ansvarsdelingen som uklar, og det er sprik mellom
hvordan systemet ideelt sett skal fungere ut fra intensjoner og formell arbeidsdeling, og hvordan
rolle- og ansvarsdelingen fungerer i praksis.
Delprosjektet må ta hensyn til eventuelle endringer i rolle- og ansvarsfordelingen i tilknytning til
kommuner, fylkeskommuner, fylkesmenn og staten, se Politisk plattform fra regjeringen.
Faser i prosjektet
Sektoren består av en gruppe ulike aktører som må fungere sammen for at opplæringslovens formål
skal nås.
Del 1: Kartlegging av aktører.
Det gjennomføres for tiden et stort arbeid med kartlegging av aktører som arbeider på samme eller
tilgrensende arbeidsområde som Utdanningsdirektoratet. Resultatet av dette arbeidet vil bli benyttet
som input til dette delprosjektet.
Del 2: Fast styringslinje. Beskrive ansvar og roller for Kunnskapsdepartementet,
Utdanningsdirektoratet, fylkesmennene, skoleeier og skoleledere slik at man får et tydelig bilde av
roller og ansvar til hver enkelt aktør. Roller og ansvar skal bli beskrevet på en måte som gjør det
enkelt å forstå for de ulike aktørene og enkelt å forholde seg til i den praktiske hverdag.
Del 3: Variabelt aktørbilde. Del 3 skal fokusere på aktører som er mest relevante for de inntil 5
utvalgte prioriterte områdene fra Delprosjekt 1, aktører som kommer i tillegg til den faste
styringslinjen. Beskrive rollene/ansvarsdelingen til andre sentrale samarbeidspartnere og aktører,
eksempelvis fag- og interesseorganisasjoner, forskningsaktører, eller andre myndighetsorganer.
Avgrensing til andre prosjekter og annet utredningsarbeid
Delprosjektet henger sammen med og vil spille inn til flere av de øvrige delprosjektene, særlig
Kompetanse, Klart språk og bedre formidling, Forsøk med dialog og nettverk og Forsterke og utvikle
ekspertrollen.
Prosjektet må koordineres godt med prosjekt ledet av Avdeling for styring, «Aktørbildet», som også
jobber med å beskrive rolle- og ansvarsdeling. De to prosjektenes ulike tilnærming og målsetting må
klargjøres. «Aktørbildet» skal innen 01.06.14 ferdigstille en kartlegging av alle aktører i
utdanningssektoren, både i og utenfor styringslinja.
3
Kartleggingen tilsvarer «Del 1» nevnt ovenfor, og vil fungere som et grunnlag for analyse og
vurdering i dette delprosjektet, altså Del 2 og 3. For å unngå unødige parallelle prosesser, avventes
derfor oppstart av Del 2 og 3 til «Aktørbildet» har ferdigstilt sitt kartleggingsarbeid.
«Aktørbildet» skal etter avsluttet kartlegging også videreføres i form av analyse og vurdering, så
avstemming mot Regelverk i praksis blir viktig også videre i 2014. Dette forsøkes ivaretatt ved at
prosjektleder tar del i enkelte arbeidsgruppemøter i «Aktørbildet», og har fortløpende kontakt med
Avdeling for styring.
Dette prosjektets hensikt er å ha en praktisk tilnærming til rolle- og ansvarsdelingen slik at alle
aktører på ulike nivåer opplever ansvarsdelingen grei å forholde seg til i sin hverdag. Det må skapes
trygget for rolle- og ansvarsdelingen slik at alle er komfortable med å utnytte ansvaret og
handlingsrommet de faktisk har. Prosjektet skal foreslå endringer i det formelle systemet dersom det
viser seg å være viktig for at sektoren skal være velfungerende.
Nærmere om innholdet i prosjektarbeidet
Delprosjektet skal:
 beskrive idealmodellen, slik sektorens rolle- og ansvarsdeling formelt sett er ment å fungere
 beskrive hvordan systemet rent faktisk og praktisk fungerer i virkeligheten
 beskrive gapet mellom virkeligheten og idealet
 foreslå og beskrive en rolle- og ansvarsdeling som vil fungere i den praktiske hverdag for
aktører på ulike nivå i sektoren
 beskrive hva som skal til for at aktørene skal forstå og etterleve regelverkets rolle- og
ansvarsfordeling
 beskrive hva som skal til for at de statlige aktørene utøver myndighetsrollen med en tydelig
rolle- og ansvarsfordeling
 komme med forslag til praktiske tiltak for å sette aktørene i stand til å fremstå som tydelige
 foreslå systematiske tiltak slik at oppgavefordelingen gjøres kjent for aktørene og at tiltakene
over tid sikrer god regelverksetterlevelse
Delprosjektet skal sikre at sektor fremstår helhetlig og samordnet. Fylkesmannen skal fremstå som
en tydelig og sentral funksjon i et velfungerende helhetlig system. Delprosjektet må synliggjøre
Fylkesmannens handlingsrom slik at andre aktører i sektoren gjøres kjent med hvilket handlingsrom
Fylkesmannen har og ikke har.
Tilsvarende må øvrige aktørers handlingsrom synliggjøres, slik at aktørene har trygghet til å operere
innenfor sitt handlingsrom.
Noen av tiltakene delprosjektet skal foreslå kan være å komme med innspill til øvrige delprosjekter
for å;
 styrke Utdanningsdirektoratets og fylkesmennenes kompetanse, se delprosjekt
«Kompetanse»
 styrke Utdanningsdirektoratets og Fylkesmannens ekspertrolle overfor øvrige aktører i
sektoren, se delprosjekt «Forsterke og utvikle ekspertrollen»
 avklare ulike aktørers informasjon, se delprosjekt «Formidling»
 bruke sosiale medier aktivt, se delprosjekt «Forsterke og utvikle ekspertrollen»
 etablere fora for erfaringsutvekslinger, se delprosjekt «Forsøk med dialog og nettverk»
4
Organisering
Styringsgruppe: Hovedprosjektets styringsgruppe
Prosjektleder: Lasse Arntsen
Prosjektlederstøtte: Jan Hårvik, rådgiver Trondheim kommune
Prosjektdeltakere:
Elisabeth Strengen Gundersen, leder av Foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG)
Vara: Kontorsjef Gro Hexeberg Dahl
Helga Tharaldsen, kommunalsjef Røyken kommune
Karl Einar Schrøder-Nielsen, utdanningsdirektør Fylkesmannen i Buskerud
Ingrid Stark Husby, rådgiver Utdanningsdirektoratet Juridisk avdeling 1
Per Tronsmo, seniorrådgiver Utdanningsdirektoratet Avdeling for skoleutvikling
Yngvild Fløgstad, seniorrådgiver Utdanningsdirektoratet Tilsynsavdelingen
Desiree Jakobsen, seniorrådgiver Utdanningsdirektoratet Avdeling for styring
Aktivitets- og tidsplan Del 1 og 2
Mai 2014
Oppnevnelse av prosjektgruppe
Juni 2014
Møte i prosjektgruppen.
Gjennomgang av prosjektplan.
Rapport og løypemelding fra prosjekt «Aktørbildet».
Drøfting av rolle- og ansvarsdelingen i systemet slik det formelt sett er ment å
fungere: Hva er først og fremst er utfordringen mht rolle- og ansvarsdelingen slik den
fungerer i praksis?
August 2014
Møte i prosjektgruppen.
Med utgangspunkt i materiale fra prosjekt «Aktørbildet»: Drøfte hovedelementene i
en skisse til beskrivelse av systemet slik det er ment å fungere.
Bli enige om hva som først og fremst er problemet og hvordan systemet faktisk
fungerer.
Starte på arbeidet med å beskrive gapet mellom virkeligheten og idealmodellen.
Sept 2014
Møte i prosjektgruppen.
Sluttføre arbeidet med «Hva er problemet, hvor trykker skoen mest?»
Sluttføre arbeidet med å beskrive gapet mellom idealmodellen og
virkeligheten.
Okt 2014
2 møter i prosjektgruppen:
Drøfte et konkret forslag til rolle- og ansvarsdeling mellom KD, Udir,
fylkesmenn, skoleeiere og skoleledere.
Okt 2014
Møte i prosjektgruppen: Forberede stormøtet.
22-23. okt
Prosjektet drøftes i stormøte for utdanningsdirektørene.
Okt 2014
Møte i prosjektgruppen: Drøfte innspill fra stormøtet som bør innarbeides i
prosjektet.
5
Nov 2014
Møte i prosjektgruppen: Arbeid med prosjektrapport, inkl kommunikasjons- og
implementeringsplan.
Des 2014
Prosjektrapport framlegges for styringsgruppen.
Det vurderes om 1-2 prosjektgruppemøter skal legges til skoler, der vi starter møtet med å drøfte
problemstillingene med skoleeier/skoleledere.
Aktivitets- og tidsplan Del 3
Del 3 gjennomføres delvis parallelt med Del 1 og 2. Konkretisering beskrives senere, når
prosjektgruppen har gjennomført sine første møter.
Hvordan vet vi om vi lykkes?
Mars 2015
Juni 2015
Jan 2016
Møte med ressursgruppen (jf Hovedprosjektplan): Er innholdet i prosjektet formidlet
på en måte som gjør det forstått og greit å etterleve i den praktiske hverdag? Forslag
til forbedringer.
Tilbakemeldinger fra utdanningsdirektørene i stormøte: Hvordan fungerer rolle- og
ansvarsdelingen i praksis, forslag til forbedringer.
En kvalitativ undersøkelse om det faste systemet: Har prosjektet resultert i en klarere
rolle- og ansvarsdeling? Hva er endret? Forslag til forbedringer.
Kommunikasjonsplan
Denne vil bli utviklet når prosjektgruppen har igangsatt arbeidet sitt.
Aktuelle stikkord:
- Fylkesmannsembetene vil få en viktig rolle i formidlingen av innholdet i prosjektrapporten til
sektor, og deretter tilbakemelding ut fra det som er beskrevet under «Slik skal prosjektet
synes i Utdannings-Norge»
- Samtidig bruke udir.no som et oppslagsverk for aktøroversikt
- Hvis møter legges til skoler, er det viktig å knytte oppmerksomhet til disse (media)
Vurdering av risikofaktorer, med avbøtende tiltak
Risiko
-
Ansvars- og rolledelingen blir for teoretisk beskrevet, vanskelig å forstå for berørte aktører
og for liten hjelp i den praktiske hverdag
Resultatene fra prosjektet blir for dårlig formidlet til aktørene, slik at de ikke får innsikt i hva
konklusjonene fra prosjektet faktisk innebærer
Aktørene fortsetter som før uten å ta hensyn til resultatet av prosjektet
Avbøtende tiltak:
- Tett dialog med aktører på ulike nivåer for å sikre en tilnærming i arbeidet og et innhold i
prosjektet som er tilpasset den praktiske hverdag
6
-
God forankring hos Utdanningsdirektørene
Gjennomarbeidet kommunikasjonsplan som sikrer at prosjektets konklusjoner når ut og blir
forstått
Økonomi
Prosjektets kostnader knytter seg først og fremst til reise og oppholdsutgifter for prosjektdeltakere,
samt noe ekstern bistand (ekstern bistand er innarbeidet i fellesbudsjettet for hovedprosjektet).
Anslag utover det som er innarbeidet i hovedprosjektbudsjettet: kr 100.000,-