1. No category

Byrådssak
243/15
Prinsippvedtak om oppløsning av Bergen og Omland Havnevesen
LARO
ESARK-630-201300237-63
Hva saken gjelder:
Kort bakgrunn.
Bergen og Omland Havnevesen (BOH) er i dag organisert som et samarbeid etter kommuneloven § 27.
BOH er ikke et selvstendig rettssubjekt, men et samarbeid om havnevirksomheten i de respektive 11
medlemskommunene Askøy, Austrheim, Bergen, Fedje, Fjell, Lindås, Meland, Os, Radøy, Sund og
Øygarden.
Dagens organisering er uhensiktsmessig med henblikk på at havnen i Bergen og omland skal kunne
utvikles til en fremtidsrettet, konkurransedyktig og robust havn i regionalt-, nasjonalt- og internasjonalt
perspektiv. Det har i flere år vært arbeidet med å komme frem til en ny organisatorisk løsning for et
fremtidig havnesamarbeid. Parallelt med dette har det vært arbeidet med fordeling av eiendommer
mellom havnekassen og bykassen. Dette gjelder eiendommer som ligger i Bergen kommune. Fordeling av
nevnte eiendommer med tilhørende forpliktelser/betingelser vil bli nedfelt i egen avtale mellom BOH og
Bergen kommune. Byrådet vil legge frem en egen sak om dette når dette arbeidet er fullført. For øvrig
eier BOH en kai på Mongstad i Lindås kommune.
Styret og havnerådet i BOH har behandlet egen sak om oppløsning av BOH. I brev datert 19.01.2015 fra
BOH, informeres medlemskommunene i BOH om at havnerådet enstemmig vedtok følgende
prinsippvedtak (prinsippvedtaket) om oppløsning av selskapet i møte 5. januar d.å., jf. sak nr. 3/15:
«1. Bergen og Omland havnevesen («BOH») oppløses. Vedtaket om oppløsning er betinget av
følgende forutsetninger:
a. Minst 2/3 av medlemskommunene i BOH har besluttet at det ikke skal fremmes et krav på
oppløsningsproveny utover den andel de respektive kommuner vil videreføre i BH IKS.
b. Bergen kommune erklærer at det foreligger en avklaring som kommunen kan akseptere på
forholdet mellom havnekassen og kommunens øvrige eiendeler (Bykassen).
c. Det foreligger et utkast til stiftelsesdokumenter for BH IKS.
d. Havnerådet treffer et ubetinget vedtak om oppløsning.
e. Havnerådet forutsetter at de ansatte tas med i den videre prosess.
2. Bergen kommune anmodes om raskt å igangsette nødvendige avklaringer om havnekapitalen med
statlige myndigheter.
3. Prinsippvedtaket om oppløsning forelegges samtlige medlemskommuner i BOH.
4. Når vilkårene i Prinsippvedtaket om oppløsning er oppfylt, vil Havnerådet vurdere et forslag om å
vedta en ubetinget oppløsning av BOH med virkning fra 1. januar 2016.
Havnerådet forutsetter at Bergen kommune snarest innkaller til eiermøte for å avklare betingelser for
etablering av Bergen Havn IKS. Havnerådet inviteres også til dette møtet.»
1
Ovenstående prinsippvedtak forventes behandlet i alle medlemskommuner i løpet av høsten 2015, jf.
punkt nr. 3 i vedtaket. Deretter legges det opp til at man treffer formelle vedtak om oppløsning i samsvar
med prosedyrene i BOHs vedtekter, jf. vedlegg 2.
Det synes nå å være enighet blant de fleste av samarbeidskommunene om at nåværende
organisasjonsform er organisatorisk og juridisk uhensiktsmessig, og at man for fremtiden ønsker å
organisere et nytt havnesamarbeid i et interkommunalt selskap (Bergen Havn IKS). En ny modell
forutsettes å gi:
 Grunnlag for en fremtidsrettet, moderne og solid havn i Bergensregionen.
 Havnesamarbeidet en klar styringsform som gjør det enklere for eierne (kommunene) å stille krav
til selskapet, påvirke utviklingen i selskapet og måle selskapets resultatoppnåelse.
 En helhetlig løsning på eiendomsdiskusjonen mellom BOH og Bergen kommune.
I den foreliggende modellen for etableringen av det nye BH IKS er det foreslått et samlet innskudd på
MRD 1, og som forutsettes å omfatte den samlede havnekapitalen i det nye BH IKS. Av disse midlene
relaterer MNOK 990 seg til en markedsmessig verdibetraktning av deler av den kapital som BOH i dag
disponerer, herav MNOK 540 som havnekapital fra Bergen kommune og MNOK 450 som en fremtidig
innbetalingsforpliktelse fra Bergen kommune, og som til en viss grad relaterer seg til en gradvis
avhendelse av eiendom som ikke lenger anses å være havnerelatert. Stiftelseskapitalen er foreslått å være
MNOK 10, hvorav Bergen kommune skyter inn MNOK 7, mens de øvrige deltakerkommunene vil skyte
inn til sammen MNOK 3. Den planlagte IKS-løsningen for BOH er nærmere beskrevet i den vedlagte
saksutredningen for prinsippvedtaket, herunder bl.a. organisering av overordnet styring og nivå, og
sammensetningen av egenkapitalfinansieringen for selskapet.
I prinsippvedtaket fra BOH bes Bergen kommune om snarest å innkalle til et nytt samarbeidsmøte for
bl.a. å få avklart betingelsene for etablering av BH IKS, og videre tilstrebe å få med alle dagens medlemskommuner som deltakere i et nytt BH IKS. Det ble gjennomført et slikt møte mellom samarbeidskommunene i BOH i Bergen Rådhus den 4. juni d.å. I vedlagte møtereferat er det foretatt oppsummering
og uttrykt forventninger til den videre prosessen. Herunder er det viktig å peke på at flere av deltakerkommunene ønsket at BOH skulle ta initiativ til et strategiseminar hvor man drøftet BOH sine tanker
knyttet til regionen som helhet. I punkt 1, b i prinsippvedtaket fra BOH er en av betingelsene for at det
skal kunne etableres et nytt regionalt havnesamarbeid i form av et BH IKS, at forholdet til havnekapitalen
i Bergen kommune er avklart. En slik avklaring må foretas direkte mellom BOH og Bergen kommune.
Slik avklaring skal ligge innenfor havne- og farvannslovens bestemmelser. Samferdselsdepartementet er
eventuelt ankeinstans.
Den prosessen som så langt har pågått om oppløsning av BOH og etablering av nytt havnesamarbeid i en
ny organisasjonsform, har ført til at to av samarbeidskommunene, nemlig Lindås og Fjell, tidligere tok et
forbehold om at man ønsker å videreføre egen havnevirksomhet utenfor BH IKS. Den 18. juni d.å. vedtok
også kommunestyret i Lindås at kommunen ikke ønsker å videreføre sin havnevirksomhet i et nytt BH
IKS.
Videre prosess – avklaring på havnekapital med Samferdselsdepartementet.
Det følger av vedtektene for BOH § 15 at et vedtak om oppløsning må godkjennes "av det forvaltningsorgan som etter kommuneloven skal godkjenne opprettelsen av et interkommunalt samarbeid". Etter
gjeldende kommunelov er det imidlertid ikke nødvendig at departementet godkjenner oppløsning av et
§ 27-samarbeid. Av den grunn har Kommunal- og moderniseringsdepartementet uttalt at det ikke er
nødvendig med slik godkjennelse, med mindre en av medlemskommunene bringer saken inn for
dette departementet.
I prinsippvedtakets vedtakspunkt nr. 2 heter det at: «Bergen kommune anmodes om raskt å igangsette
nødvendige avklaringer om havnekapitalen med statlige myndigheter.» Det følger av havne- og farvanns2
loven § 48 annet ledd, annet punktum at "departementet kan prøve lovligheten av en kommunes vedtak
eller annen disposisjon over havnekapitalen". En avvikling av § 27-samarbeidet og overføring av havnekapital til et nytt rettssubjekt kan bli ansett som en "disposisjon". Da oppløsningen av BOH planlegges
oppfulgt med etablering av et nytt regionalt havnesamarbeid i form av et IKS, ansees det således hensiktsmessig at man i forkant av prosessen har konferert med Samferdselsdepartementet som er ansvarlig ifht.
havne- og farvannsloven. Bergen kommune hadde derfor i april måned innledende samtaler med
Samferdselsdepartementet om en reetablering av havnevirksomheten i et nytt selskap, og kan foreløpig
oppsummere disse samtalene som meget konstruktive og løsningsorienterte. For øvrig ansees den
foreslåtte modell for oppløsning av BOH, og etablering BH IKS, å være i tråd med havne- og farvannsloven. Selv om det rettslig sett ikke kan forventes en «forhåndsgodkjennelse», er det viktig for prosessen
som skal lede til et nytt regionalt havnesamarbeid at dette er drøftet mellom statlige myndigheter og
Bergen kommune. Formålet med dialogen mot statlige myndigheter er således både å informere og å
diskutere videre fremdrift og prosedyrer med tanke på nevnte avklaringer. Hva gjelder BOHs posisjon
som «utpekt havn», vises det til «Nasjonal havnestrategi – regjeringens strategi for effektive havner for å
få mer gods på sjø», datert 21.01.2015. Her avvikles systemet med «utpekt havn» for i stedet å fokusere
på utviklingen av effektive, intermodale knutepunkt.
Byrådet er tilfreds med at det nå foreligger et prinsippvedtak fra Havnerådet der det på visse betingelser
er besluttet å avvikle dagens § 27-samarbeid for BOH, og å etablere et nytt havneselskap i form av et IKS.
Prinsippvedtaket innebærer etter byrådets mening bl.a. en forsvarlig og formålstjenlig skisse av en endelig
løsning på en svært langvarig, uavklart tilstand der det har vært knyttet betydelig usikkerhet både til et
eventuelt fremtidig havnesamarbeid for Bergensregionen på overordnet nivå, de ansatte i BOH sin
arbeidssituasjon samt forholdet mellom havnemidler og bykassemidler. Sistnevnte innbefatter en
fordeling av den eiendomsmassen som BOH disponerer. Det vil bli lagt opp til at det nye havneselskapet
over tid blir tilført MRD 1, og byrådets oppfatning er at Bergen Havn IKS således vil få en meget solid
egenkapitalfinansiering, ikke bare i forhold til de løpende oppgaver selskapet utfører for samarbeidskommunene iht. havne- og farvannsloven, men også i forhold til finansiell løfteevne når det gjelder
fremtidige investeringer i havnen. Etter byrådets mening er prinsippvedtaket et viktig steg videre i
prosessen mot en endelig og helhetlig løsning på eiendomsdiskusjonen med Bergen kommune, og ikke
minst det å danne et godt grunnlag for en fremtidsrettet, moderne og solid havn i Bergensregionen.
Forutsatt at bystyret vedtar det foreliggende forslag til vedtak i saken, vil Bergen kommune i løpet av
høsten d.å. å invitere de øvrige samarbeidskommunene i BOH, og som har meddelt at de vil delta i det
videre havnesamarbeidet, til et møte hvor en søker å bli enige om det videre arbeidet med etableringen
av Bergen Havn IKS.
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:
Oppgaver og enekompetanse for Bergen bystyre:
Vedtatt av Bergen bystyre i møte 240111, sak 21-11, endret iht. vedtak 181213, sak294-13;
§ 3.5 Regionalt, interkommunalt og internasjonalt samarbeid
- Strategier og avtaler om regionalt, interkommunalt og internasjonalt samarbeid
- Medlemskap i regionale, interkommunale og internasjonale organisasjoner som driver med
virksomhet som innebærer politiske avveininger.
Vedtektene for Bergen og Omland Havnevesen, § 15
– Oppløsning, 1. ledd; («…Vedtaket (om oppløsning) må godkjennes av kommunestyrene i 2/3 av de
respektive medlemskommuner,…»)
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
1. Bergen og Omland havnevesen («BOH») oppløses. Et fremtidig vedtak om oppløsning er betinget av
følgende forutsetninger:
3
a. Minst 2/3 av medlemskommunene i BOH har besluttet at det ikke skal fremmes et krav på
oppløsningsproveny utover den andel de respektive kommuner vil videreføre i Bergen Havn
IKS («BH IKS»).
b. Bergen kommune erklærer at det foreligger en avklaring som kommunen kan akseptere på
forholdet mellom havnekapitalen og kommunens øvrige eiendeler.
c. Det foreligger et utkast til stiftelsesdokumenter for BH IKS.
d. Havnerådet treffer et ubetinget vedtak om oppløsning.
e. Endelig vedtak om oppløsning forelegges samtlige medlemskommuner i BOH etter at punkt 1
bokstav a til d er avklart.
2. Bergen kommune vil videreføre egen havnevirksomhet som deltaker i BH IKS.
Dato:
25. juni 2015
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Martin Smith-Sivertsen
byrådsleder
Eiler Macody Lund
byråd for finans, eiendom og eierskap
Vedlegg:
- Brev fra BOH, datert 19.01.2015 – «Prinsippvedtak om oppløsning av BOH».
- Vedtekter for Bergen og Omland Havnevesen.
- Referat fra møte mellom samarbeidskommunene i BOH 04.06.2015.
4