1. No category

Barnevernvakta i
Nord-Trøndelag
Prosjektbeskrivelse & Rapport
09/2014-02/2015
2.2.2015 | Ved leder Barnevernvakta Kathinka B. Sørensen
___________________________________________________________________________
Om barnevernvakta
- Tilbakeblikk, innhold, organisering, finansiering, oppgaver, evaluering, mål, planer videre,
statistikk
Tilbakeblikk
Kommunenes Sentralforbund (KS), Fylkesmannen, politiet og barnevernlederne i Nord-Trøndelag
utenom Værnesregionen, diskuterte våren 2011 behovet for barnevernvakt. Møtet konkluderte
med at det var et stort og udekket behov for barnevernvakt utenom vanlig kontortid. På oppdrag
fra KS ble utredning av barnevernvakt i kommunene i Nord-Trøndelag utenom Værnesregionen
foretatt av "Trøndelag Forskning og Utvikling" i 2011. Den anbefalte en interkommunal modell
med Steinkjer kommune som vertskommune. Videre at barnevernvakta burde være lokalisert ett
sted i Nord-Trøndelag, gjerne ved politistasjonen. Det ble foreslått å opprette et samarbeidsutvalg
hvor de deltagende kommunene var representert. Utredningen mente at en helgeåpen
barnevernvakt ville utløse stillinger på til sammen 2 årsverk. I tillegg ville det være behov for en
leder av vakta.
I april 2014 ble kommunene Inderøy, Verdal, Steinkjer, Verran og Levanger enig om å søke Barne-,
likestillings- og inkluderingsdepartementet via Fylkesmannen om midler for oppstart av en
interkommunal barnevernvakt. Med tanke på at Steinkjer kommune ville bli vertskommune for
virksomheten, søkte Steinkjer på vegne av kommunene. I juni samme år meddelte Fylkesmannen
at midler var innvilget. I september 2014 ble prosjektleder ansatt.
Innhold
Barnevernvakta er et interkommunalt samarbeidsprosjekt for kommunene Steinkjer, Verdal,
Inderøy, Verran og Levanger. Barnevernvakta reguleres av Lov om barneverntjenester, og dekker
en befolkning på ca. 65 000 mennesker. Steinkjer politistasjon stiller lokaler til disposisjon for
barnevernvakta. Barnevernvakta åpner vaktordningen den 6.3.2015. Foruten prosjektleder, er det
tilsatt fem ansatte i ca. 20 % helge-stillinger. Barnevernvakta har med dette til sammen to årsverk.
Barnevernvaktas åpningstid er:
Fredag 18:00 – 23:00
Lørdag 18:00 – 00:00
Bakvakt tilgjengelig utenom åpningstiden fra fredag klokka 23:00 til søndag klokka 00:00.
Besøksadresse:
Postadresse:
Telefon:
Telefon til leder:
E-post:
Hjemmeside:
1
Steinkjer politistasjon, Statens Hus, Strandvn. 38, Steinkjer
Steinkjer kommune, PB 2530, 7729 Steinkjer
02800 / 112 / 116 111
488 98 668
www.steinkjer.kommune.no/barnevern
Organisering
I løpet av februar 2015 tas det sikte på at kommunene har fattet vedtak i kommunestyret om
deltagelse i barnevernvakta. Dette er en forutsetning for et vertskommunesamarbeid.
Deltagerkommunens rådmenn vil på bakgrunn av vedtekter i kommunestyrene delegere
myndighet for drift og styring av barnevernvakta til vertskommunen. Delegasjonen skjer formelt i
form av en interkommunal samarbeidsavtale jfr. Kommuneloven § 28. Steinkjer kommune blir
med dette virksomhetens vertskommune og dermed dens rettssubjekt utad, som administrerer
ordningen og har arbeidsgiveransvar for ansatte.
Barnevernvakta vil bli en del av Avdeling Helse, Enhet barnevern. Den styres av
prosjektleder/fagleder, som også har personalansvar og ansvar for tjenestens eget budsjett og
regnskap. Leder inngår i vaktarbeidet hver 3. helg, samt har ansvar for deler av evalueringen av
prosjektet.
Barnevernvaktas samarbeidsgruppe består av barnevernlederne og leder for barnevernvakta.
Gruppa møtes fire ganger per år for drøftinger av prinsipiell og faglig art.
Finansiering/økonomi
Barnevernvakta fikk som nevnt tilskudd til Kompetanse- og samhandlingstiltak for etablering og
igangsetting av interkommunal barnevernvakt for 2014/2015 fra Barne-, likestillings- og
inkluderingsdepartementet (BLD). Midlene var på kr. 1 000 000,-. Det ble i tillegg bevilget
kr. 400 000,- øremerket for evaluering av prosjektet. Tilskudd til lønn for leder for barnevernvakta
ble bemidlet av kompetansemidler gitt av Fylkesmannen, foreløpig ut 2015. Fylkesmannen har
muntlig orientert om at disse kompetansemidlene forlenges ut over 2015.
Utredningen fra 2011, samt budsjettforslag fra Fylkesmannen estimerte en utgift for helgedrift av
barnevernvakt høyere enn tilskuddet fra BLD. Fire av de fem deltagerkommunene formidlet dog et
behov om fullstendig budsjettbalanse for 2015 da det ikke var mulig å oppdrive kommunale midler
for barnevernvakt før i 2016.
Fra og med 2016 skal grunnlaget for kommunenes betaling til vertskommunen ta utgangspunkt i
de faktiske kostnader - med fradrag av evt. tilskudd - og fordeles likt ihht. kommunenes
innbyggertall ved årsskiftet. Det skal foretas en etterberegning når regnskapsåret er avsluttet, som
danner grunnlag for et etteroppgjør mot deltagerkommunene.
Med bakgrunn i tall innhentet fra ulike barnevernvakter i Norge i 2014 må det beregnes en ca.
kostnad på kr. 25,- per innbygger, fra 2016. Kostnaden avhenger av hvilken type drift (åpningstid,
antall ansatte, oppgaver etc.) det velges å basere barnevernvakta på, etter prosjektperioden. Samt
hvor mange innbyggere kostandene fordeles på. Det er viktig å poengtere at tilskuddet i 2014 på
samlet kr. 1,4 mill. var et engangstilskudd. Dersom det likevel skulle bli penger til gode etter 2015,
vil dette overføres til driften i 2016.
Oppgaver
Formålet med barnevernvakta er å ivareta barnevernoppgaver av akutt karakter på de tider av
døgnet hvor kommunenes barneverntjeneste er stengt. Barnevernvakta skal yte bistand til barn og
ungdom i alderen 0-18 år og deres familier som har behov for hjelp.
2
Barnevernvakta samarbeider også med politiet når unge er involvert i saker som politiet jobber
med og er av akutt karakter. Barnevernvakta bistår barneverntjenesten med tilsynsoppdrag. I
tillegg er barnevernvakta tilgjengelig for familier og samarbeidspartnere som trenger råd og
veiledning som gjelder barn og unge og deres situasjon. Ansatte i barnevernvakta kan stille som
vitne i fylkesnemnd og rett, i de saker man har vært involvert.
Type utfordringer barnevernvakta involveres i:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Vold i nære relasjoner
Omsorgssvikt
Samværsproblematikk
Atferdsvansker
Psykiatri
Kriminalitet
Rusproblematikk
Ungdomsproblematikk
Familiekonflikter
Seksuelle overgrep
Andre akutte kriser
Tiltak:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rådgivning, veiledning og samtaler med barn, foreldre og andre involverte parter
Telefonsamtaler, hjemmebesøk
Konfliktløsning
Utrykning sammen med politiet i akutte krisesituasjoner
Tilsynsbesøk (etter avtale og mandat fra barneverntjenesten)
Å bistå ungdom ved politiavhør (jfr. påtaleinstruksen § 8-3, straffeloven § 232a)
Akuttplasseringer (jfr. barnevernloven § 4-6, § 4-25, § 4-29)
Bistand av politi for å gjennomføre undersøkelser og fullbyrding av vedtak
(jfr. barnevernloven § 6-8, påkreves av barnevernadministrasjonens leder)
Gjensidig opplysningsplikt- og rett mellom barnevernvakt og politi
(jfr. barnevernloven § 6-7, forvaltningsloven § 13)
Akutte saker skal alltid prioriteres.
Lovverk som barnevernvakta berøres av:
- Lov om barneverntjenester (barnevernloven).
- Lov om barn og foreldre (barneloven).
- Alminnelig tjenesteinstruks for politi (politiinstruksen).
- Politiloven.
- Lov om rettergangsmåten i straffesaker (straffeprosessloven).
Å arbeide med barn, foreldre og familier i akutte kriser:
Barnevernvakta skal jobbe tett med barn og deres foresatte hva angår krise- og akuttarbeid i
familier. Det er viktig å snakke med de berørte personer, få mest mulig informasjon om
3
situasjonen og høre deres forslag til løsninger - før det besluttes eventuelle tiltak. Barnevernvakta
har fokus på brukermedvirkning, og foruten foreldrenes mening, skal barnets synspunkter tillegges
vekt i samsvar med alder og modenhet. Ut fra de opplysningene som er mulig å få i en akutt
situasjon, skal det vurderes hva som er til barnets beste. Hovedfokuset er å løse konflikter i
hjemmet og bidra til midlertidige løsninger slik at familien fortsatt kan bo sammen.
I situasjoner der barn er i fare for å bli vesentlig skadelidende i hjemmet, vil det være nødvendig å
flytte barnet midlertidig ut av hjemmet, også uten foresattes samtykke. På samme måte vil barn
som har alvorlige atferdsproblemer og har behov for midlertidig plassering på institusjon, kunne
flyttes ut av hjemmet uten foresattes eller ungdommens samtykke. Med hensyn til plasseringssted
skal det tilstrebes å finne løsninger i barnets nettverk og gi barnet mulighet for å opprettholde
kontakt med familie, skole, fritidsaktiviteter og venner. Noen ganger er eneste utvei å flytte barnet
utenfor familiens nettverk og i et statlig formidlet beredskapshjem. Disse plassene tildeles av
Bufetat i regionen. Det kan bety at nærhetsprinsippet må avvike om det ikke finnes ledige plasser i
barnets nærområde. En sjelden gang er det også til barnets beste å flytte geografisk unna og
skjermet fra hjemstedet. Når det gjelder å flytte barn på skjult adresse, er det kun
barnevernadministrasjonens leder som kan fatte slike vedtak, og ikke påtalemyndigheten.
Det er påtalemyndigheten ved politiadvokaten som tar beslutninger om tvangsflytting av barn, i
samarbeid med barnevernvakta. Barnevernvakta saksbehandler, og forvalter vedtaket til partene
og rette instans. Å flytte barn og ungdom uten deres og/eller foreldrenes samtykke, fordrer noen
ganger praktisk bistand fra politiet.
Å jobbe med akutte barnevernsaker krever en særlig kompetanse og erfaring som handler om å
utøve en hensiktsmessig tilnærming, håndtering og løsningsforståelse av saken. Å finne gode
løsninger for og med mennesker i uro og personlig krise, med få kolleger å drøfte saken med, og i
et tiltaksapparat som er marginalt, er krevende. Ansatte møter mennesker som kan være preget
av psykisk ustabilitet og rusbruk. Det vil fra tid til annen oppstå konfrontasjoner med og trusler fra
mennesker man møter. Det er generelt særlig utfordrende å ivareta klientens rettssikkerhet og
opplevelse av brukermedvirkning i akutte saker. Barnevernvakta skal – med
taushetspliktbestemmelsene ivaretatt - tilstrebe å innhente mest mulig informasjon slik at barn og
foreldre har grunnlag nok for å forstå og uttrykke sine synspunkter om saken, tjenestetilbudet og
sine rettigheter – før det tas en avgjørelse. Tiden kan være knapp og oversikten liten, og slikt gjør
akuttarbeidet noen ganger til en særlig krevende oppgave.
Om barnevernvaktas samarbeid med:…
…politiet: Politiet er en av barnevernvaktas nærmeste samarbeidspartner. Det er inngått en
samarbeidsavtale mellom politiet og barnevernvakta, og det skal gjennomføres jevnlige
samarbeidsmøter. Samarbeidet reguleres av ulike lovverk, men også av skjønnsvurderinger mht.
barnets beste, samtidig som at instansenes interesser og oppgaver ivaretas. Samlokaliseringen
med politiet bidrar til å fremme samarbeidet mellom partene, og med kommunenes
barneverntjenester.
…barneverntjenestene: Barnevernvakta kontakter barneverntjenestene første virkedag etter en
hendelse som er av en slik karakter at de krever videre oppfølging. Det sendes bekymringsmelding
4
når det er nødvendig og rapporter etter tilsynsoppdrag, samt evt. vedtak som er fattet.
Det skal gjennomføres samarbeidsmøter mellom barneverntjenestene og barnevernvakta fire
ganger i året.
…andre barnevernvakter: I forbindelse med oppstarten av driften har leder samarbeidet noe med
Trondheim barnevernvakt. Barnevernvakta skal også samarbeide med andre barnevernvakter i
Norge, om felles saker. Dette kan være tilfeller som omhandler flytting av ungdom mellom
regioner, eller om ungdom som er meldt savnet. Barnevernvaktene er også en del av
Alarmtelefonen for barn og unge 116 111. Henvendelser som trenger ytterligere oppfølging settes
over fra Alarmtelefonen til den aktuelle barnevernvakta.
Det er også et organisert ledernettverket for landets barnevernvakter som møtes to ganger i året
for å utveksle erfaringer og for å samarbeide rundt faglige utfordringer. Barnevernvaktene
arrangerer også landskonferanse med politiet en gang i året.
...legevakt og psykiatri: Ved behov for akutt legetilsyn forholder barnevernvakta seg til Steinkjer
legevakt. Dette gjelder undersøkelser eller behandling som må gjøres omgående i forbindelse med
skader, rus, ved vurdering av psykisk helsetilstand m.v., samt før flytting av barn og unge. Hvis
legevakt vurderer at en innleggelse er påkrevd henvises ungdommen videre til sykehus.
…andre: Barnevernvakta skal samarbeide med Krisesenter, evt. kommunale utekontakter og
klubbledere, Bufetat, legevakt, Alarmtelefonen for barn og unge, Fylkesmannen, psykiatritjenesten
og vektere.
Alarmtelefonen 116 111:
Barnevernvakta er et av svarstedene for Alarmtelefonen 116 111.
Alarmtelefonen ble opprettet sommeren 2009. Barnevernvakta i
Kristiansand drifter tjenesten på oppdrag fra Barne-, likestillings- og
inkluderings- departementet. Det er gratis å ringe. Målgruppen er
barn og unge som er utsatt for vold, overgrep og/eller mishandling,
samt voksne som er bekymret for barn og unge.
Andre aktiviteter:
Det skal tilstrebes at de ansatte får faglig påfyll i form av kurs og fagutviklingstiltak. Dette vurderes
som særlig viktig i en oppstartsfase, selv om de ansatte er erfarne barnevernarbeidere. Det ønskes
prioritert på budsjettet for 2016. På sikt skal det også vurderes om barnevernvakta kan ta i mot
studenter fra politi-, helse og sosialfaglige utdanninger.
Evaluering
Fylkesmannen tildelte i 2014 som nevnt kr. 400 000,- for evaluering av prosjektet. Hensikten med
evalueringen er å gjøre erfaringene tilgjengelige for andre kommuner som kan tenkes å ha nytte
av en interkommunal løsning for barnevernvakt.
Arbeidet med å iverksette evalueringen startet allerede i oktober 2014, men ble flere ganger
utsatt da oppstarten av barnevernvakta ble forsinket.
For i størst mulig grad å ivareta hensynet til en objektiv evaluering av prosjektet, må det
5
hovedsakelig utføres av ekstern evaluator. Evalueringens mandat er utarbeidet av
vertskommunen. Det blir i løpet av februar/mars 2015 utført en begrenset anbudskonkurranse for
tre evaluatorer. Ca. 20 % av evalueringen skal utføres med egeninnsats fra arbeidsgiver, her ved
leder for barnevernvakta.
Målet er å starte evalueringen første kvartal av 2015 og tilstrebes avsluttet primo 2016.
Evalueringen skal se på oppstarten, etableringen og foreløpige erfaringer av prosjektet.
Erfaringer fra oppstarten og mål videre
I november/desember 2014 fremmet deltagerkommunene et krav til vertskommunen om
budsjettbalanse for 2015. Utfordringen ble å utarbeide en kvalitativt god tjeneste ut fra de
ressursene som var tilgjengelige. Kommunene hadde ei heller fattet de nødvendige vedtak i sine
kommunestyrer for deltagelse i interkommunal barnevernvakt. Dette gjorde at oppstarten av
barnevernvakta ble utsatt fra planlagt oppstart den 1.1.2015 til 6.3.2015.
2015 blir et spennende år for den nyetablerte barnevernvakta i Nord-Trøndelag. Den skal stadig
utvikles og utprøves, og det vil kreve et løsningsfokusert samarbeid mellom kommunene.
Målet er at vakta blir en permanent tjeneste med god faglig kvalitet. At åpningstiden utvides til å
gjelde alle døgnets tider før/etter barneverntjenestens ordinære åpningstid (som er fra mandag til
fredag klokka 08:00 - 15:30), 365 dager i året.
Samt at det tilsluttes flere kommuner – slik at flere barn bedre sikres helhetlige
barneverntjenester og at kostnadene fordeles mellom flere. Nord-Trøndelag strekker seg over et
stort geografisk område, slik at en hensiktsmessig organisering av tjenesten må på plass for at alle
barn i nedslagsfeltet sikres riktig hjelp til rett tid.
Statistikk
Første telling planlegges til 1.12.2015.
Tall og statistikk skal føres på:
- antall henvendelser og barn
- geografisk fordeling (prosentandel barn)
- antall akuttplasseringer
- barn fordelt på sakskategorier
2.2.2015 | Ved leder Barnevernvakta Kathinka B. Sørensen
6