1. No category

Dokumentasjon fra Skate | Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Strategi
for nasjonale felleskomponenter
og -løsninger i offentlig sektor
Strategiperiode 2016 - 2018
Versjon 1.0
17.11.15
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Innholdsfortegnelse
Innledning .......................................................................................................... 3
Premisser og rammebetingelser .......................................................................... 4
Visjon .................................................................................................................. 5
Mål, strategier og tiltak .................................................................................... 6
Mål 1: Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt for offentlige
virksomheter å bygge brukervennlige tjenester, som bidrar til å effektivisere og
forbedre virksomhetene og samfunnet totalt sett. ............................................... 6
Mål 2: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger utvikles og forvaltes i
samsvar med en enhetlig arkitektur ..................................................................... 7
Mål 3: Nasjonale felleskomponenter og -løsninger ses i sammenheng med
europeisk infrastruktur ........................................................................................ 8
Mål 4: Felleskomponentene og -løsningene legger til rette for å utløse de
muligheter og besparelser som ligger i økt deling av informasjon mellom
offentlige virksomheter ....................................................................................... 9
Mål 5: Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter og –løsninger i
tjenesteutviklingen ............................................................................................ 10
Mål 6: Det er etablert prosesser og retningslinjer som sikrer en helhetlig
tverrsektoriell prioritering og styring av utviklingen av felleskomponenter og –
løsninger ............................................................................................................ 11
Mål 7: Det er etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og –
løsninger som stimulerer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet for
tjenesteeiere og felleskomponentforvaltere ....................................................... 12
Vedlegg: Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter og -løsninger i
offentlig sektor ................................................................................................. 13
2
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Innledning
Dette er en felles og omforent strategi for styring og koordinering av nasjonale
felleskomponenter og –løsninger, som skal ligge til grunn både for forvalternes
eget arbeid med forvaltning og videreutvikling av disse løsningene, så vel som
øvrig arbeid med digitalisering i norsk offentlig forvaltning. Strategien er laget
i fellesskap av alle virksomhetene som deltar i Skate, gjennom en lang rekke
arbeidsmøter i perioden januar til november 2015.
Strategien operasjonaliseres i en handlingsplan. Strategien revideres ved behov.
Handlingsplanen vurderes og oppdateres hvert halvår.
Formål
Formålene med en enhetlig og omforent strategi og handlingsplan er:
Overordnet:
tydeliggjøre i hvilken retning fellesløsningene bør utvikles,
som fundament i en digitalisering hvor brukerne ser en
offentlig sektor som er koordinert og samarbeider til beste
for brukern.
Skate og
tydeliggjøre retning, prioriteringer og bidra til å kunne
felleskomponent- avgrense arbeidet rundt felleskomponenter og –løsninger, og
forvalterne:
gi grunnlag for å ta et strategisk styrende ansvar og gjøre
enhetlig prioriteringer
Tjenesteeierne
(alle virksomhetsledere)
tydeliggjøre hvilke felleskomponenter og –løsninger som
reellt vil være tilgjengelige som byggeklosser i egen
digitalisering, på kort og lengre sikt
Eierskap og forvaltning av denne strategien
Strategien og handlingsplanen inngår i Skates kunnskapsgrunnlag, på linje og
sammen med oversiktene over behov for fellesløsninger og tiltak som dekker
disse. Disse forvaltes av de samme aktører og på samme måte som øvrige
deler av Skates kunnskapsgrunnlag.
Struktur og innhold
Strategien omfatter en visjonsformulering og syv overordnete mål som gir en
retning og definerer rammer for videre arbeid. For hvert mål er det definert
strategi(er), strategiske prinsipper som skal legges til for videre arbeid, og
strategiske tiltak som bør gjennomføres for å realisere strategien.
Handlingsplanen beskriver hvordan de strategiske prinsippene i strategien skal
følges opp, og den gir en oversikt over planlagte strategiske tiltak så vel som
andre sentrale utviklingstiltak i og rundt felleskomponentene og –løsningene.
Med et annet perspektiv gir den en oversikt over alle viktige tiltak som kan
bidra til å dekke tjenesteeiernes behov for felleskomponenter og –løsninger.
3
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Premisser og rammebetingelser
Understøtte overordnete mål og føringer
Skates arbeid generelt, så vel som denne strategien og handlingsplanen spesielt,
understøtter de overordnete og politiske målene som gjelder for digitaliseringen
av offentlig sektor. Alle mål, strategier, føringer og tiltak som utgjør denne strategien skal være fullt ut i overenstemmelse med alle overordnete føringer, som
sektorstyringen, linjeprinsippet mv.
Strategien vil bli vurdert mot og om nødvendig revidert ut fra den kommende
stortingsmeldingen om IKT-politikken med arbeidstittelen «Digital agenda II».
Avgrensning
Strategien gjelder nasjonale felleskomponenter og –løsninger. Ved oppstart av
denne strategiperioden finnes det kun nasjonale felleskomponenter. Strategien
kan komme til anvendelse også på andre fellesløsninger. Presise definisjoner på
disse begrepene vil bli utarbeidet i et videre arbeid med en enhetlig arkitektur.
Digitale tjenester til innbyggere og virksomheter, og alle andre løsninger hvor
ansvaret ligger til den enkelte sektor og virksomhet, omfattes ikke av strategien.
Rammebetingelser
Strategien og handlingsplanen er utformet også på bakgrunn av de mange og
ulike rammebetingelsene det må tas hensyn til. Det forutsettes at man i videre
arbeid fortsatt tar hensyn til alle overordnete mål og føringer for digitalisering
i offentlig sektor, så vel som alle relevante rammebetingelser. Blant annet:
 Gjeldende strategier og utviklingsplaner for dagens felleskomponenter
 Standardiseringsarbeidet og referansekatalogen for IT-standarder
 Overordnete arkitekturprinsipper for offentlig sektor
Kilder og underlag
Strategien er utarbeidet på bakgrunn av tidligere leveranser fra veikartarbeidet:
 Utfordringsbildet (november 2013)
 Veikart-rapporten – forslag til videre arbeid (februar 2014)
 Status på behov og utviklingsplaner, helhetlig tilnærming (juni 2014)
 Behovskatalogen, tjenesteeiernes behov, utviklingsplaner (juni 2014)
 Innspill til regjeringens strategi for felleskomponenter (april 2015)
 Målbilder og strategier – premisser, mål, strategier og tiltak (juni 2015),
herunder funksjonelle målbilder og arkitekturmålbilder
 Sluttrapportene fra alle tre foranalysene (juni 2015)
For disse leveransene har man vurdert og lagt til grunn all relevant kunnskap og
tidligere utredninger og dokumentasjon, herunder FAOS (2007) og Difi-rapport
2010:17, kjent som «Felleskomponentrapporten».
4
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Visjon
Arbeidet med felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor skal
understøtte denne visjonen:
Offentlige virksomheter skal tilby effektive og brukervennlige tjenester
for innbyggere, virksomheter og forvaltning. Tjenestene skal benytte
forutsigbare og robuste nasjonale felleskomponenter og -løsninger
Kommentarer til visjonen
Denne visjonen signaliserer en sterkere brukerorientering enn det som har vært
tilfelle fram til nå. Dette er kanskje det viktigste grepet som nå gjøres.
Videre skal den tydeliggjøre at det er en avhengighet mellom brukerorienterte
og effektive digitale tjenester, og bruken av nasjonale felleskomponenter og
–løsninger. Effekten av å digitalisere offentlige tjenestene blir sterkere når
tjenestene i større grad tar i bruk nasjonale felleskomponenter og –løsninger.
Innholdet i de digitale tjenestene må i langt større utstrekning enn i dag baseres
på delte felles opplysninger på tvers av funksjonsområder og sektorgrenser
(gjenbruk), samtidig som løsninger på felles funksjonelle behov ivaretas i
samme løsning (sambruk). Begge deler må til for å etablere flere og bedre
digitale tjenester til innbyggere og næringsliv, samtidig som det offentliges
ressurbruk med å utvikle og forvalte tjenestene blir effektivisert.
Endelig skal visjonen tydeliggjøre at dagens syv nasjonale felleskomponenter
ikke vil dekke behovene for felles løsninger framover, og at strategiene og
videre arbeid må omfatte også andre sentrale fellesløsninger.
5
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Mål, strategier og tiltak
Mål 1:
Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt for
offentlige virksomheter å bygge brukervennlige tjenester,
som bidrar til å effektivisere og forbedre virksomhetene
og samfunnet totalt sett.
Strategi
Utvikling og forvaltning av felleskomponentene og -løsningene gjøres utfra en
helhetlig tverrsektoriell tilnærming basert på behovene til innbyggere og
virksomheter, samt forvaltningens behov for effektivisering.
Strategiske prinsipper
 SP 1.1. Offentlige virksomheter skal legge til grunn en enhetlig
tverrsektoriell tilnærming ved utviklingen av sluttbrukertjenester og
felleskomponenter og –løsninger
 SP 1.2. Felleskomponentene og -løsningene skal understøtte plattformog kanaluavhengige sluttbrukertjenester
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 1: Etablere omforente tilnærminger og metoder for
enhetlig tverrsektoriell tilnærming ved utviklingen av sluttbrukertjenester og felleskomponenter og –løsninger
o Strategisk tiltak 1.1. Utrede enhetlig tverrsektoriell tilnærming
o Strategisk tiltak 1.2. Konkretisere metoder for enhetlig
tverrsektoriell tilnærming
6
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Mål 2:
Nasjonale felleskomponenter og -løsninger utvikles og
forvaltes i samsvar med en enhetlig arkitektur
Strategi
Alle interessenter forholder seg til en enhetlig og omforent arkitektur for
nasjonale felleskomponenter- og løsninger, både i sitt arbeid med egen
digitalisering, og i utvikling og forvaltning av de løsningene de har ansvaret for.
Dette innebærer at alle felleskomponentforvalterne deltar i og bidrar på en
forpliktende måte i det arbeidet som pågår for å utarbeide enhetlig arkitektur
og –beskrivelser .
Det innebærer også at det etableres et forvaltningsregime rundt arkitekturen
som sikrer at den til enhver tid er oppdatert.
Strategiske prinsipper
 SP 2.1. Felleskomponenter og -løsningene skal baseres på anerkjente
standarder, herunder referansekatalogen for IT-standarder i offentlig
sektor
 SP 2.2. Felleskomponentforvalterne skal prioritere samspill og
interoperabilitet i sine utviklingsplaner
 SP 2.3. Informasjonssikkerheten skal ivaretas i all utvikling, drift og
forvaltning av felleskomponenter og –løsninger
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 2: Etablere en enhetlig arkitektur for felleskomponenter
og –løsninger
Strategisk tiltak 2.1. Etablere enhetlig arkitekturstyring
Strategisk tiltak 2.2. Etablere enhetlig arkitekturrammeverk for felleskomponenter og –løsninger, med referansearkitekturer på ulike nivå
7
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Mål 3:
Nasjonale felleskomponenter og -løsninger ses i
sammenheng med europeisk infrastruktur
Strategi
Dette innebærer at man i alt videre arbeid må orientere seg mot hva som gjøres
i EU og vurdere gjenbruk av europeisk infrastruktur og interoperabilitet i
Europa.
Norske interesser må ivaretas på en god måte i forvaltningen og
videreutviklingen av felleskomponentene og -løsningene.
Videre må man i utviklingen av enhetlig løsninger følge med på og tilpasse seg
sentrale utviklingstrekk og trender innenfor IKT, og håndtere disse som nye
behov på linje med andre behov som meldes inn.
Strategiske prinsipper
 SP 3.1. Felleskomponentene og -løsningene skal baseres på
felleseuropeiske arkitekturer og standarder
 SP 3.2. Offentlige virksomheter skal delta på relevante europeiske
arenaer
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
Strategi og prinsipper skal ivaretas i arkitekturarbeidet, på tiltaksområdet
ST 2.1. Etablere en enhetlig arkitektur for felleskomponenter og –løsninger
8
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Mål 4:
Felleskomponentene og -løsningene legger til rette for å
utløse de muligheter og besparelser som ligger i økt
deling av informasjon mellom offentlige virksomheter
Strategi
Felleskomponentene og –løsningene skal legge til rette for økt deling av data,
med gode beskrivelser av dataene som kan benyttes.
Strategiske prinsipper
 SP 4.1. Offentlige virksomheter skal organisere egen informasjon systematisk, og slik at den også henger sammen med arbeidsprosessene
 SP 4.2. Offentlige virksomheter skal så langt som mulig gjenbruke data
og informasjon fra andre virksomheter
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 4: Etablere forutsetninger for deling og gjenbruk av data
og informasjon mellom offentlige virksomheter
Strategisk tiltak 4.1. Felles rammeverk for informasjonsforvaltning
Strategisk tiltak 4.2. Felles datakatalog
Strategisk tiltak 4.3. Felles tjenestekatalog
Strategisk tiltak 4.4. Tilgjengeliggjøre grunndata
Strategisk tiltak 4.5. Gjenbruk som hovedregel
9
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Mål 5:
Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter
og –løsninger i tjenesteutviklingen
Strategi
Det skal være klare krav til at virksomhetene skal bruke felleskomponentene og
–løsningene der dette er samfunnsøkonomisk lønnsomt, og ikke selv utvikle og
forvalte løsninger med parallell funksjonalitet.
Dette krever at virksomhetene som skal bruke disse – tjenesteeierne – skal oppleve at vilkårene for bruk og planene for vedlikehold og videreutvikling er så
konkrete, forutsigbare og trygge at de kan basere sine egne strategier og planer
for tjenesteutvikling og digitalisering på disse.
Det skal etableres nye felleskomponenter og –løsninger når dette er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Dette kan skje enten ved å videreutvikle dagens felleskomponenter og –løsninger med ny funksjonalitet eller informasjon, eller ved å
løfte opp sektor- eller virksomhetsspesifikke felleskomponenter og –løsninger
til å bli nasjonale, eller ved å utvikle og etablere helt nye felleskomponenter og
–løsninger.
Strategiske prinsipper
 SP 5.1. Det skal arbeides for enhetlige pålegg og retningslinjer gjennom
de ordinære styringslinjene
 SP 5.2. Strategi og handlingsplan for felleskomponenter og –løsninger
skal forvaltes og videreutvikles med tanke på å skape forutsigbare
og trygge rammer for tjenesteeierne
 SP 5.3. Det skal gis informasjon til og føres dialog med
leverandørmarkedet når det er hensiktsmessig
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 5: Sikre en forutsigbar og enhetlig drift, forvaltning og
videreutvikling av felleskomponentene og –løsningene
Strategisk tiltak 5.1. Konkretisere styringsstruktur og mandater for
samordningsaktører og forvaltere av felleskomponenter og -løsninger
Strategisk tiltak 5.2. Etablere en enhetlig leveransemodell
Strategisk tiltak 5.3. Etablere en enhetlig forvaltningsmodell
Strategisk tiltak 5.4. Utarbeide retningslinjer for etablering av nye
felleskomponenter og –løsninger
10
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Mål 6:
Det er etablert prosesser og retningslinjer som sikrer
en helhetlig tverrsektoriell prioritering og styring av
utviklingen av felleskomponenter og –løsninger
Strategi
Dette innebærer at forvalterne av felleskomponenter og –løsninger må styres på
det nasjonale ansvaret som slik forvaltning innebærer. Slik at løsningene blir utviklet i retning av de omforente arkitektur- og funksjonelle målbildene som er
definert, og i tråd med de omforente strategiene og systemene som er besluttet.
Videre skal systemet for oppfølging av prioriterte behov og tiltak implementeres og videreutvikles, innenfor rammen av de overordnete budsjett- og styringsprosessene som gjelder for forvaltningen. En viktig del av systemet er en enhetlig prioritering av behov og de tiltakene som skal dekke disse. En annen viktig
del er at alle tjenesteeiere skal ha mulighet til å spille inn behov for videreutvikling og kunne uttale seg om de prioriteringer som gjøres.
Strategiske prinsipper
 SP 6.1. Det skal arbeides for å etablere en enhetlig styringsstruktur og
prinsipper, herunder enhetlig styring fra politisk og departementalt nivå
 SP 6.2. Felleskomponentforvalterne skal videreutvikle sine løsninger i
tråd med de behov og prioriteringer som blir besluttet i Skate gjennom
systemet for oppfølging av prioriterte behov
 SP 6.4. Tjenesteeiernes planer for utvikling av digitale tjenester og bruk
av felleskomponenter og –løsninger skal legges til grunn for Skates
veikartarbeid
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 6: Konsolidere og videreutvikle systemet for oppfølging
av prioriterte behov for felleskomponenter og –løsninger
Strategisk tiltak 6.1. Konsolidere systemet for oppfølging av prioriterte
behov
Strategisk tiltak 6.2. Videreutvikle systemet for å sikre en felles og
enhetlig prioritering av tiltak på et hensiktsmessig nivå
11
Strategi
for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
Mål 7:
Det er etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og –løsninger som stimulerer tjenesteutvikling
og gir forutsigbarhet for tjenesteeiere og
felleskomponentforvaltere
Strategi
Det skal jobbes for å få etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter
og –løsninger som både stimulerer tjenesteutviklingen og gir forutsigbarhet
både for tjenesteeierne og felleskomponentforvalterne.
Strategiske prinsipper
 SP 7.1. Tidligere utredninger og rapporter bør legges til grunn for
finansieringsmodellen(e) som besluttes. Dette innebærer blant annet
o likeartede komponenter og løsninger har like finansieringsmodeller
o det framgår tydelig hva som skal gå til henholdsvis bruk, drift,
forvaltning og videreutvikling
o faste kostnader til drift, forvaltning og utvikling av felleskomponentene og –løsningene dekkes gjennom bevilgninger til forvalterne
o kostnader for bruk som pålegges tjenesteeierne fordeles på lik måte
for alle felleskomponentene, og kostnadens størrelse er forutsigbar
Strategiske tiltaksområder
og strategiske tiltak i handlingsplanen
 Tiltaksområde 7: Støtte pågående arbeid med å få etablert enhetlige
finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og –løsninger
ST 7.1 Innhente status og avklare videre arbeid rundt finansiering av
felleskomponenter og –løsninger
ST 7.2 Avklare finansieringsmodeller for prioriterte tiltak som skal
gjennomføres på kort sikt
12
Dokumentasjon fra Skate/Veikartarbeidet
Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor
Vedlegg:
Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter
og -løsninger i offentlig sektor
Handlingsplan for nasjonale felleskomponenter og –løsninger i offentlig sektor
er å betrakte som et vedlegg til denne strategien.
Gjeldende versjon av handlingsplanen er første halvår 2016.
13