Plan 0542_Planprogram_datert 2015-01-12
Sola kommune og Rogaland fylkeskommune Planprogram Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Plan 0542, Sola kommune 2015-01-12 Oppdragsnr.: 5136397 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 1 Rev. 2015-01-12 Dato: Planprogram Beskrivelse MaSko KjMed KjMed Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS | Pb. 130, NO-4065 Stavanger | Jåttåvågveien 18, NO-4020 Stavanger n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 2 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Innhold 1 Bakgrunn for saken 4 2 Beskrivelse av planområdet 5 3 Beskrivelse av tiltaket 7 4 Mål for planarbeidet 8 4.1 Mål for prosjektet 8 4.2 Effektmål 8 4.3 Resultatmål 8 5 6 7 8 9 Om planprogram og konsekvensutredning 9 5.1 Formålet med planprogram 9 5.2 Nærmere avgrensing av planprogram 9 Gjeldende planer 11 6.1 Statlige planretningslinjer 11 6.2 Regionale planer 11 6.3 Kommuneplan 13 6.4 Reguleringsplaner i området 14 Problemstillinger og utredningstemaer 15 7.1 Metodikk for konsekvensutredningen 15 7.2 Utredningsbehov 16 Medvirkning og framdriftsplan 25 8.1 Medvirkning 25 8.2 Framdriftsplan 25 Vedlegg n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 26 2015-01-12 | Side 3 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 1 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Bakgrunn for saken Norconsult er engasjert av Forus Utvikling AS (FU) til å utarbeide forslag til detaljregulering for høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum på vegne av Sola kommune og Rogaland fylkeskommune. Deler av kollektivanlegget er tidligere fastsatt i plan 0309 Forus næringspark (vedtatt i 2005), plan 0352 reguleringsplan for Sande skole sør (vedtatt i 2005), og plan 0442 reguleringsplan for Sola sentrum (vedtatt 2013). Kollektivtrase langs Åsenvegen, over Skadberg til Kjelsberg Ring og videre gjennom Sola sentrum er vist i kommuneplan for Sola kommune. Traseen er kun flateregulert i gjeldende reguleringsplaner. Hovedformålet med planen som nå utarbeides er å videreføre og detaljere den traseen som er fastsatt i gjeldende reguleringsplaner og gjeldende kommuneplan. Den aktuelle kollektivtraseen strekker seg fra kommunegrense mot Sandnes kommune ved Forusbeen ved Sola golfklubb til rv. 509 Sentrumsvegen i Sola sentrum. Kollektivtraseen som er vist i gjeldende kommuneplan for Sola kommune følger Åsenvegen til Moseidkrysset, går deretter over Skadberg til Skadbergvegen og følger videre Kjelsberg Ring til Sola sentrum. Gjennom Sola sentrum følger traseen Soltunvegen. I detaljreguleringen vurderes en justering av kollektivtraseens plassering over Skadberg, slik at denne på best mulig måte tilpasses eksisterende og framtidige forhold på stedet. I varslet planområde over Skadberg er det derfor medtatt arealer som ligger mellom golfbanen og eksisterende bebyggelse i sør, og eksisterende bebyggelse i nord. Det vises til kartutsnitt i figur 1. I tillegg er Røynebergvegen fra Åsenvegen til Solasplitten inkludert i planområdet, for å sikre framkommelighet for buss også på denne strekningen. Langs Åsenvegen er også Foruskanalen og langsgående parkbelte tatt med, for å legge til rette for etablering av sykkelveg med fortau med fem meters bredde gjennom dette parkbeltet. Varslet planområde er totalt ca 500 daa. Det ble avholdt oppstartsmøte med Sola kommune og representant fra Rogaland fylkeskommune 06.06.14. Det ble varslet oppstart av planarbeid i Stavanger Aftenblad og på Sola kommunes hjemmesider 10.10.14. Grunneiere, naboer og offentlige høringsinstanser ble varslet per brev datert 01.10.14, og fristen for å komme med merknader var 21.11.14. Planen ble varslet som privat detaljregulering uten konsekvensutredning, i tråd med plan- og bygningsloven § 12-9. I merknad fra Rogaland fylkeskommune, regionalplanavdelingen (brev datert 20.11.14), framkommer det varsel om innsigelse dersom det vurderes at utredningsarbeidet i planen er mangelfullt. Rogaland fylkeskommune anbefaler at planen utarbeides med konsekvensutredning. Sola kommune er enige i vurderingen, da en KU vil være med å få fram beslutningsrelevant informasjon, selv om dette ikke ble vurdert slik ved oppstartsmøtet og planvarsel høsten 2014. På bakgrunn av dette varsles planarbeidet på ny med samme formål som ved første varsel. Planvarselet inneholder forslag til planprogram, som redegjør nærmere for tiltaket, utredningsbehov, planprosess m.m. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 4 av 26 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 2 Beskrivelse av planområdet Den aktuelle kollektivtraseen strekker seg fra kommunegrense mot Sandnes kommune ved Forusbeen til rv. 509 Sentrumsvegen i Sola sentrum. Kollektivtraseen som er vist i gjeldende kommuneplan for Sola kommune følger Åsenvegen til Moseidkrysset, går deretter over Skadberg til Skadbergvegen og følger videre Kjelsberg Ring til Sola sentrum. Gjennom Sola sentrum følger traseen Soltunvegen. 2 1 3 4 6 5 Figur 1 Kart fra varsel om planoppstart med grovinndeling av ulike områdetyper i planområdet. Det varslede planområdet kan deles i seks delområder med ulik karakter. 1. Langs Åsenvegen er planområdet omgitt av arbeidsplassintensiv bebyggelse mot nord, og golfbane mot sør. Regionalplan for Jæren viser golfbanen som framtidig «basis» utbyggingsområde. 2. Røynebergvegen mellom Moseid bro og Solasplitten er omgitt av foreløpig ubebygde næringstomter. Det foreligger godkjent reguleringsplan for felt D5 (sørvest for ramper ut til Solasplitten) og felt D6 (nordvest for Moseidkrysset). 3. Sør for Åsenvegen og boligfeltet Skadbergåsen ligger et myrområde med tett løvskog. Myrområdet er klassifisert som «svært viktig» naturområde (kategori A). Deler av myrområdet er omfattet av regionalt grøntdrag vist i Regionalplan for Jæren og gjeldende kommuneplan for Sola kommune. 4. Deler av myrområdet inngår også i område 4, som er et landbruksområde i drift. Området er disponert til LNF-område i gjeldende kommuneplan for Sola. Den delen av myrområdet som inngår i område 4 benyttes til innmarksbeite. Den resterende delen av LNF-området benyttes til grovforproduksjon for melkekyr. Nord for LNF-området og Åsenvegen ligger et viktig område med publikumsrettet virksomhet, blant annet Sola vgs., Åsenhallen og Sola stadion. LNF-området er i likhet med områdene som disponeres av Sola golfklubb vist som basis utbyggingsområde i n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 5 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Regionalplan for Jæren. Sola kommune ser for seg omdisponering av dette arealet til utbyggingsområde ved neste kommuneplanrullering. 5. Vest for Skadbergvegen omgis LNF-området av boligområder. Kjelsberg Ring danner sørlig og vestlig grense for LNF-området. Langs Kjelsberg Ring, mellom LNF-området og Sola sentrum, ligger boligområder sør for vegen, og Sande barneskole, Stemvegen barnehage og DPS nord for vegen. 6. Fra Sandesletta til rv. 509 Sentrumsvegen er planområdet preget av sentrumsbebyggelse med blandede formål. Det foreligger godkjent områderegulering for Sola sentrum, og det er forventet større utbygginger og transformasjon av området i årene som kommer. Figur 2 Gjeldende kommuneplan for Sola kommune, 2011 – 2022 n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 6 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 3 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Beskrivelse av tiltaket Kollektivtrase langs Åsenvegen, over Skadberg til Kjelsberg Ring og videre gjennom Sola sentrum er vist som framtidig bybanetrase i gjeldende kommuneplan for Sola kommune. I dag er det enighet om at dette skal forstås som høyverdig kollektivtrase, dvs. en bussakse med høy frekvens og god standard, som eventuelt senere kan bygges om til bybane. Allerede nå legges det derfor opp til stigningsforhold og vertikalkurvatur som tilfredsstiller kravene til Bussvei 2020 og bybane. Traseen for kollektivanlegget er tidligere fastsatt for deler av strekningen i plan 0309 Forus næringspark (vedtatt av de tre berørte kommunene Sola, Stavanger og Sandnes i 2005), plan 0352 reguleringsplan for Sande skole sør (vedtatt i 2005), og plan 0442 reguleringsplan for Sola sentrum (vedtatt 2013). Traseen er kun flateregulert i gjeldende reguleringsplaner. Hovedformålet med planen som nå utarbeides er å videreføre og detaljere den traseen som er fastsatt i gjeldende reguleringsplaner og gjeldende kommuneplan. I detaljreguleringen vurderes en justering av kollektivtraseens plassering over Skadberg, slik at denne på best mulig måte tilpasses eksisterende og framtidig arealbruk langs traseen. I varslet planområde over Skadberg er det derfor medtatt tilgjengelig areal mellom golfbanen og eksisterende bebyggelse i sør, og eksisterende bebyggelse i nord. Det vises til kartutsnitt i figur 1. I tillegg er Røynebergvegen fra Åsenvegen til Solasplitten inkludert i planområdet, for å sikre framkommelighet for buss også på denne strekningen. Langs Åsenvegen er også Foruskanalen og langsgående parkbelte tatt med, for å legge til rette for etablering av sykkelveg med fortau, totalt fem meters bredde, gjennom dette parkbeltet. Varslet planområde er totalt ca 500 daa. I forbindelse med utarbeiding av planprogrammet er det utført en grovsiling av mulige traseer over Skadberg. Gjennom grovsilingen ble seks ulike alternativ vurdert. Tre av disse er vurdert som aktuelle, og vil konsekvensutredes. Silingsnotatet er vedlagt planprogrammet (vedlegg 1). Gjennom planen skal det også sikres et høyverdig tilbud for gående og syklende mellom Forus og Sola sentrum. Det legges til grunn at det etableres sykkelveg med fortau med 4,5 meter bredde, jfr. Statens vegvesens håndbok N100 (Veg- og gateutforming) og V122 (Sykkelhåndboka). Planprosessen skal avklare hvilken side av kollektivtraseen det høyverdige sykkeltilbudet skal ligge på. I tillegg skal det legges opp til fortau eller gang-/sykkelveg på motsatt side av det høyverdige sykkeltilbudet. Dermed blir det etablert et dobbeltsidig tilbud for gående og syklende langs hele traseen. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 7 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 4 4.1 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Mål for planarbeidet MÅL FOR PROSJEKTET Hovedmålet for tiltaket er å tilrettelegge for etablering av høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum over Skadberg. Kollektivtraseen skal anlegges med egen kjørebane for kollektivtrafikken på hele strekningen. I tillegg skal det sikres gode løsninger for gående og syklende på samme strekning, inkludert høyverdig sykkeltilbud tilpasset transportsyklistens behov. 4.2 EFFEKTMÅL 4.3 Skape forutsetninger for økt andel kollektivreisende. Forbedret gang- og sykkeltilbud, og økt andel transportsyklister. Bedre framkommelighet for buss, uten konflikt med annen trafikk. Bedre framkommelighet for syklister, uten konflikt med kjørende. Forbedret trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper. RESULTATMÅL Målsetting for planprogrammet er å dokumentere kjent kunnskap om mulige konfliktområder, og gi rammer for gjennomføringen av konsekvensutredningen. Reguleringsplan med konsekvensutredning skal gi føringer for å utarbeide best mulig plan som tar hensyn til ulike faktorer i området. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 8 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 5 5.1 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Om planprogram og konsekvensutredning FORMÅLET MED PLANPROGRAM Formålet med planprogram er beskrevet i forskrift om konsekvensutredning § 6. Et planprogram skal gjøre rede for formålet med planarbeidet eller tiltaket, og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn. Det skal gis en beskrivelse av alternativer og hvordan disse tenkes behandlet i planprogrammet. Det skal også gis en beskrivelse av hvordan planprosessen tenkes gjennomført med aktuelle frister, og deltakelse og opplegg for medvirkning. Planprogrammet skal klargjøre premisser og rammer for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Utredningene skal ta utgangspunkt i forskriftens § 9 og vedlegg III, og det skal også gis en beskrivelse av hvilke metoder som benyttes. Planprogrammet skal utformes slik at det i etterkant skal være mulig å ta stilling til om plan- og utredningsarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet. Forslaget til planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum seks uker som del av oppstartsvarselet. 5.2 NÆRMERE AVGRENSING AV PLANPROGRAM FOR 2014-12-19 nr. 1726: Forskrift om konsekvensutredninger skiller mellom planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften (i § 2), og planer og tiltak som skal vurderes etter forskriftens § 4 (i § 3). Forskrift om konsekvensutredninger § 2 I følge forskriftens § 2 finnes det seks kategorier av planer som alltid skal behandles etter forskriften. Detaljregulering av høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum vurderes ikke å komme inn under noen av disse kategoriene. Planen skal utarbeides som detaljregulering, og § 2 punkt a), b), c) og e) faller derfor bort. Planen vil omfatte et areal større enn 15 daa (jfr. § 2 punkt d)), men omfatter ikke nye områder til utbyggingsformål. Tiltaket vurderes ikke å tilfredsstille kriteriene til infrastrukturtiltak som skal konsekvensutredes iht. punkt 15 – 23 i vedlegg I (jfr. § 2 punkt f)). Forskrift om konsekvensutredninger § 3 Iht. forskriftens § 3 skal tre ulike typer planer vurderes konsekvensutredet etter forskriftens vedlegg III og forskriftens § 4. Detaljregulering av høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum vurderes ikke å komme inn under noen av disse. Siden planen skal utarbeides som detaljregulering faller § 3 punkt a) bort. Detaljreguleringen vil omfatte et areal større enn 15 daa og omfattes derfor ikke av § 3 punkt b). Tiltaket vurderes ikke å tilfredsstille kriteriene til infrastrukturtiltak som skal konsekvensutredes iht. punkt 10 i vedlegg II (jfr. § 3 punkt c)). n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 9 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Oppsummering Det er ikke funnet krav i forskrift om konsekvensutredninger som vurderes å slå inn for detaljregulering av høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum. I oppstartsmøte med Sola kommune 6.6.14 ble det heller ikke vurdert at planen utløser krav om konsekvensutredning, og planarbeidet ble derfor varslet som detaljregulering uten konsekvensutredning 10.10.14. I sin merknad til oppstartsvarsel har Rogaland fylkeskommunes varslet innsigelse ved generelt manglende utredningsarbeid i planen. Selv om man i utgangspunktet ikke finner formelle knagger i lovverket til slike utredninger har man allikevel valgt å utarbeide planprogram og konsekvensutredning for å sikre en effektiv planprosess og for å hindre framtidige innsigelser mot planen. Gjennom høring av planprogrammet vil alle berørte parter på et tidlig stadium kunne uttale seg om utredningstema og omfang, slik at dette er avklart før utredningsarbeidet settes i gang. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 10 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 6 6.1 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Gjeldende planer STATLIGE PLANRETNINGSLINJER Følgende statlige planretningslinjer legges til grunn for arbeidet: Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen 6.2 REGIONALE PLANER Følgende regionale planer legges til grunn for arbeidet: Regional planstrategi for Rogaland 2013 – 2016 Regionalplan for Jæren 2013 – 2014 Transportplan for Jæren 2005 – 2015 Under er det gitt en nærmere beskrivelse av relevante tema og retningslinjer i Regionalplan for Jæren og Transportplan for Jæren. 6.2.1 Figur 3 Regionalplan for Jæren 2013-2040 Utsnitt fra Regionalplan for Jæren. Utsnittet viser høyverdig kollektivtilbud med grå tykk, stiplet strek, basis utbyggingsområde med rød/hvit skravur og regionalt grøntdrag med mørk grønn farge. Planen har som mål å samordne utviklingen av transportsystemet med arealbruken og byutviklingen for å redusere veksten i transportbehovet og øke andelen miljøvennlige reiser. Konseptvalgutredningen for transportsystemet på Jæren (KVU) har vurdert ulike strategier for utviklingen av transportsystemet, med særskilt fokus på kollektivsystemet. KVU’en anbefaler en arealutvikling i retning av scenario «konsentrert n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 11 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 vekst». Et av konseptene for å utvikle transportsystemet sier at man skal lokalisere arbeidsplasser, handel og boliger slik at avstandene mellom daglige gjøremål blir så kort som mulig. Et annet sier at man skal lokalisere arbeidsplasser, handel og boliger slik at en høyest mulig andel blir tilgjengelig med gode kollektivløsninger. Regionalplan for Jæren sier også at rekkefølgen i utbyggingen av boliger og næring i større grad må samordnes med rekkefølgen i transportsystemet. Infrastruktur og kollektivtilbud bør i større grad realiseres samtidig med utbyggingen av området. Rekkefølgen i utbygging av boligområder er vurdert med utgangspunkt i hvilken grad de enkelte områdene bidrar til målet om redusert vekst i transportarbeidet og økte andeler kollektiv- og sykkelreisende. Videre er det gjort en vurdering av de enkelte områdenes kapasitet til boligvekst fram mot 2040 mht. fortetting, transformasjon og feltutbygging. Utbyggingen av transportsystemet skal i hovedtrekk følge prioriteringen av soner. I praksis betyr det at kollektiv- og gang- og sykkelvegnettet bygges ut i bybåndet mellom Sandnes og Stavanger og mot Sola sentrum, Bryne og Kleppe, før kollektiv- og sykkelvegnettet utvikles mot de øvrige områdene. Regjeringen har besluttet at utviklingen av transportsystemet på Jæren skal baseres på buswaykonseptet. For utbygging av hovedtraseen for kollektivtrafikken mellom Stavanger, Forus, Sandnes og Sandnes øst, legges det til rette for en mulig framtidig omlegging til bybane. I tråd med dette er plan 0542 igangsatt for å regulere høyverdig kollektivtrase mellom Forus og Sola sentrum. Traseen vil være del av en videreføring av kollektivtrase som er etablert på kollektivbro over E39 («Motorvegen»), og som på sikt vil gi kollektivforbindelse mellom Sola sentrum og fv. 44 Forussletta. Figur 4 Utsnitt fra temakart kollektivtransport (venstre) og temakart sykkelruter (høyre) fra Regionalplan for Jæren. Den aktuelle strekningen i denne planen inngår i høyverdig kollektivakse øst-vest fra Forus til Sola. Relevante retningslinjer for temaet samordnet areal og transport fra Regionalplan for Jæren legges til grunn for planarbeidet. 6.2.2 Transportplan Jæren 2005-2015 Transportplan Jæren har følgende målsettinger: å utvikle et miljømessig og samfunnsmessig godt transportsystem; å redusere vekst i biltrafikk; å redusere antall trafikkulykker og støyplager som følge av transport; å utvikle et tilrettelagt og velfungerende transportsystem for alle brukergrupper. I Transportplan Jæren inngår Jærenpakke 1, Jærenpakke 2 og Bussvei 2020. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 12 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Figur 5 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Rutenett med ferdig utbygd Bussvei 2020. 6.3 KOMMUNEPLAN 6.3.1 Kommuneplan for Sola kommune 2011 – 2022 Den aktuelle strekningen er vist som kollektivakse og framtidig bybanetrase i kommuneplan for Sola kommune 2011 – 2022. Langs Åsenvegen er strekningen vist som eksisterende kollektivakse. Gang- og sykkelvegen på nordsiden av Foruskanalen er vist som turveg. Områdene nord for Åsenvegen er vist som nåværende næringsbebyggelse, mens områdene sør for vegen er vist som nåværende golfanlegg. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 13 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 I vestlig ende av golfbanen svinger viste bybanetrasé sørover gjennom område for framtidig boligbebyggelse (75A), og deretter vestover gjennom område for nåværende regionalt grøntdrag (H730), jfr. også Regionalplan for Jæren, og nåværende LNF-område. Sør for LNF-området ligger golfbanen. Den viste bybanetraseen krysser Skadbergvegen og går videre langs Kjelsberg Ring mot Sandesletta. Områdene sør for Kjelsberg Ring er eksisterende boligområder, og boligområder under utbygging. Nord for Kjelsberg Ring ligger eksisterende LNF-områder, et friområde og offentlig bebyggelse (barnehage, skole, kirke og distriktspsykiatrisk senter). Traseen krysser videre Sandesletta, og går gjennom tvers gjennom Sola sentrum til Fv. 509 Sentrumsvegen. I kommuneplanens bestemmelser er det gitt bestemmelse om transportløsninger og kollektivnett. Figur 6 6.3.2 Utsnitt av kommuneplan for Sola kommune 2011 – 2022. Kommunedelplan energi og klima, Sola kommune (vedtatt 09.12.10) Transportplanlegging Kommunen arbeider for at det innen 2020 etableres Bybane mellom Stavanger, Sandnes og Sola eller en tilsvarende kollektivløsning med sammenlignbar kvalitets-, miljø- og brukerprofil. Inntil bybanen er ferdig utbygget skal det legges til rette for etablering av kollektivreisevaner som samsvarer med Bybanetraseen. Sola skal jobbe aktivt for at strekningen Sola Flyplass – Sola sentrum – Forus er med i første utbyggingen. […] Sykkelforbindelser fra Sola til Forus/Sandnes utbedres ifm jobbsykling. Utbygging av lokale gang- og sykkelnett prioriteres med minst mulig hindringer og god tilknytting til kollektivakser. 6.4 REGULERINGSPLANER I OMRÅDET Varslet planområde berører 21 reguleringsplaner: Disse er omtalt i eget vedlegg. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 14 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 7 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Problemstillinger og utredningstemaer Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III, punkt b, angir hvilke tema som skal vurderes utredet i en konsekvensutredning. Etter oppstartsperioden skal planprogrammet fastsettes politisk av Sola kommune. Det fastsatte planprogrammet gir så det formelle grunnlaget for den påfølgende konsekvensutredningen. Temaene skal være beslutningsrelevante, dvs. at det kun er de beslutningsrelevante temaene som konsekvensutredes. Det skal også redegjøres for samvirket mellom de temaene som blir utredet. Tiltaket skal begrunnes og det skal redegjøres for følgene av ikke å realisere tiltaket (0-alternativet). Det skal gis en tidsplan for gjennomføring. 7.1 METODIKK FOR KONSEKVENSUTREDNINGEN Utredningen gjennomføres med utgangspunkt i forskrift om konsekvensutredning og Statens vegvesens håndbok V712: Konsekvensanalyser. Verdivurdering, omfangsvurdering og konsekvens følger i utgangspunktet kriterier fastsatt i håndbok V712. Håndboken brukes i dette tilfellet primært ift. metodikken knyttet til utredning av ikke-prissatte konsekvenser. Det vil ikke gjennomføres en full samfunnsøkonomisk analyse, men kostnader knyttet til utbygging av tiltaket vurderes. Kollektivtraseens dekningsgrad/kundegrunnlag, reisetid og påvirkning på øvrig trafikk vurderes som en ikke-prissatt konsekvens. Alternativene som er anbefalt for videre utredning i det innledende silingsnotatet vurderes opp mot 0-alternativet. 0-alternativet er eksisterende situasjon med gjeldende/vedtatte reguleringsplaner lagt til grunn for utvikling i området. Alternativ 1 er sørlig trase, og samsvarer med kollektivtrase vist i gjeldende kommuneplan for Sola kommune. Alternativ 2 er nordlig trase med tunnel gjennom Jamnholen. Alternativ 3 er midtre trase, plassert sentralt i nytt utbyggingsområde. Verdi Temaene gis en verdimessig vurdering, sortert etter skalaen liten verdi, middels verdi eller stor verdi. Med verdi menes her en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er. Omfang Med omfang menes en vurdering av hvordan et område påvirkes av tiltaket som konsekvensutredes. Omfanget graderes etter en 7-delt skala som går fra stort negativt, via intet omfang til stort positivt. Konsekvens Med konsekvens menes fordeler og ulemper tiltaket vil medføre i forhold til 0-alternativet. Konsekvensen fastsettes ved sammenstilling av områdets verdi og omfanget av påvirkning på området. Graderingen er 9delt, fra meget stor negativ konsekvens i den ene enden, til meget stor positiv konsekvens i den andre. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 15 av 26 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Alle vurderinger skal være relatert til 0-alternativet. Analysen for hvert fagtema gjøres vanligvis på følgende måte: 1. Datainnsamling: Kildesøk og innhenting av nye data. 2. Planområdet (og relevante deler av influensområdet ellers) deles inn i mindre områder (delområder) i henhold til registreringskategoriene for temaet. 3. Delområdene verdivurderes. Verdivurderingen begrunnes. 4. Det vurderes hvilken grad av endring – omfang – tiltaket medfører for de berørte delområdene. Omfang vurderes i forhold til referansesituasjonen (nullalternativet). Omfangsvurderingen skal begrunnes. 5. Konsekvensen for delområdet bestemmes ved å sammenholde delområdets verdi med omfanget av tiltaket. 6. Samlet konsekvensvurdering: Det gjøres en samlet vurdering for hvert alternativ. I den samlede vurderingen skal også avlastet veg og irreversible inngrep i anleggsperioden inngå. 7. Rangering: Alternativene rangeres fra best til dårligst. 8. Det redegjøres for beslutningsrelevant usikkerhet og forslag til avbøtende tiltak som kan redusere de negative virkningene. Til slutt gjøres en samlet vurdering for de ikke-prissatte temaene for hvert alternativ. 7.2 UTREDNINGSBEHOV I forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, vedlegg IV, punkt b), listes 17 tema for utredning i konsekvensutredning. I tabellen nedenunder er temaenes relevans for denne planen vurdert. Tema Utredningsbehov Omtales kapittel og Vurderes. Kulturminner kulturmiljø. Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Vurderes. Naturmiljø. Friluftsliv. Vurderes Nærmiljø friluftsliv. Landskap. Vurderes ikke. Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Forurensing grunnen vurderes. Kulturminner kulturmiljø. under og Kommentar Baseres på Rogaland fylkes-kommunes kulturhistoriske registreringer. Baseres på kjent informasjon (naturbase og andre registreringer). og Baseres på kjent informasjon (barnetråkk, turkart, kommuneplan, regionalplan og andre registreringer). Området er vedtatt som basis utbyggingsområde i Regionalplan for Jæren. Arealavklaringene anses derfor avgjort. Konsekvensen for landskapet vurderes ikke å være avgjørende for valg av trase. i Grunnforhold n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 16 av 26 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Vannmiljø, relevante bestemmelser vannforskriften. jf. Sikring jordressurser (jordvern). Samisk naturkulturgrunnlag. Transportbehov, energiforbruk energiløsninger. Vurderes ikke. Temaet anses ikke relevant. Overflatevann fra sideterreng vil ikke bli påvirket av tiltaket. Busstraseen vil ha så lav trafikkmengde at det ikke vurderes som aktuelt med rensetiltak for vegvann. av Vurderes ikke. Eksisterende LNF-område forutsettes omdisponert til utbyggingsområde i gjeldende Regionalplan for Jæren. Forholdene endres i nær framtid, og temaet vurderes derfor ikke relevant. og Vurderes ikke. Samiske interesser vurderes ikke å være relevant for området. og Transportbehov vurderes. i Transportomfang, kundegrunnlag og trafikkberegninger. Energiforbruk og energiløsninger vurderes ikke. Beredskap og ulykkesrisiko, jf. planog bygningsloven § 4-3. Overvann og geotekniske forhold vurderes Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Overvann flomrisiko vurderes. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. Vurderes. Integrert i andre kapitler. Ev. eget kapittel Folkehelse. Deler av temaet integreres naturlig i andre kapitler. Dersom benyttede sjekklister viser at ikke alle relevante hensyn er utredet, vil resterende deltema vurderes i kapittel om folkehelse. Tilgjengelighet for alle til uteområder og gangog sykkelveinett. Vurderes. Nærmiljø friluftsliv. Beboeres tilgang til uteområder og gangog sykkelvegnett med lokal betjening vurderes under nærmiljø og friluftsliv. Overvannshåndtering. Det utarbeides også ROS-analyse som del av planbeskrivelsen. Grunnforhold. og Overvannshåndtering Driftssikkerhet med tanke på flomrisiko. Havstigning anses ikke relevant området, heller ikke i Solakrossen. og Transportomfang, kundegrunnlag og trafikkberegninger. Barn og unges oppvekstvilkår. Vurderes. Kriminalitetsforebygging. Vurderes ikke. Nærmiljø friluftsliv. for Tilgang til overordnet gangog sykkelvegnett vurderes under transportomfang, kundegrunn-lag og trafikkberegninger. og Vurderes i planbeskrivelsen ved hjelp av sjekkliste for kriminalitetsforebygging i Startpakken. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 17 av 26 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Vurderes ikke. For planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene skal konsekvensutredningen omfatte vurderinger av dette Vurderes ikke. Forholdet anses ikke relevant for å skille alternativene. Følgende tema utredes dermed ikke i KU: Landskap Forurensing av luft og vann Vannmiljø Sikring av jordressurser (jordvern) Samisk natur- og kulturgrunnlag Energiforbruk og energiløsningerKriminalitetsforebygging Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Konkurranseforhold Følgende tema/kapittel inngår i konsekvensutredning: Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold Nærmiljø og friluftsliv Areal- og byutvikling Transportomfang, kundegrunnlag og trafikkberegninger Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Grunnforhold Overvannshåndtering Økonomi Tema som inngår i planbeskrivelsen: Støy Kriminalitetsforebygging ROS-analyse 7.2.1 Kulturminner og kulturmiljø Det er et strategisk mål at både mangfoldet og et representativt utvalg av kulturminner og kulturmiljø skal bevares for framtida og forvaltes med grunnlag i deres verdi som kunnskaps-, opplevelses- og bruksressurs. Rogaland Fylkeskommune, seksjon for kulturarv, har vurdert at potensialet for funn av automatisk freda kulturminner innenfor planområdet er svært høyt. Arkeolog fra Rogaland fylkeskommune vil foreta kulturhistoriske registreringer i området. Ev. funn gis verdi i samråd med arkeolog, og omfang av de alternative traseene vurderes. Det er ingen SEFRAK-registrerte bygg innenfor planområdet. Influensområdet er begrenset til areal som omfattes av ferdig utbygd trase. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 18 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Utredningsbehov: Omtale kjente og nye funn av automatisk freda kulturminner. Verdi og omfang (inngrep) fastsettes for hvert funn/trase. Eksisterende datagrunnlag: Askeladden/www.kulturminnesok.no. Behov for nye registreringer: Kulturhistoriske registreringer gjennomført av Rogaland Fylkeskommune, seksjon for kulturarv. 7.2.2 Naturmangfold Det er et overordnet mål at naturen skal forvaltes slik at arter som finnes naturlig sikres i levedyktige bestander, og slik at variasjonen av naturtyper og landskap opprettholdes og gjør det mulig å sikre det biologiske mangfoldets fortsatte utviklingsmuligheter. Planforslagets konsekvenser for naturmiljøet skal utredes. Her forstås naturmiljøet som naturens egenverdi, og ikke den verdien den har for mennesker. Deler av planområdet inngår i en A-lokalitet i Naturbasen. Lokaliteten er beskrevet som svært viktig (høyeste kategori) kystmyr. Konsekvenser og ev. mulige avbøtende tiltak for denne vil være sentrale tema. I tillegg krysser kollektivtraseen et regionalt grøntdrag. Det regionale grøntdraget kan ha betydning for biologisk mangfold, blant annet som ferdselskorridor for dyr og fugler. Utredningsbehov: Konsekvenser for viktige naturtyper. Konsekvenser for biologisk mangfold. Det regionale grøntdragets betydning som naturområde. Eksisterende datagrunnlag: Kart og ortofoto. Naturbase, Artsdatabanken og andre tilgjengelige registreringer av området. Ev. opplysninger og registreringer som Sola kommune og/eller Rogaland fylkeskommune har. Naturmangfoldloven. Behov for nye registreringer: Det er ikke avdekket behov for nye registreringer for temaet naturmiljø. 7.2.3 Nærmiljø og friluftsliv Nærmiljø og friluftsliv er begreper i dagligtalen som kan defineres på flere ulike måter. Begge begrepene er imidlertid knyttet til mennesker som brukere og/eller beboere, og til de fysiske omgivelsene som har betydning for dem. Nærmiljø defineres her som menneskers daglige livsmiljø, herunder områder og ferdselsårer som ligger i umiddelbar nærhet fra der folk bor og områder der lokalbefolkningen til daglig ferdes til fots eller på sykkel. Friluftsliv defineres her som opphold og fysisk aktivitet i friluft i fritiden med sikte på miljøforandring og naturopplevelse. I dette kan regnes både naturterreng og rekreasjonsareal i tettsteder. Relevante hensyn knyttet til nærmiljø i denne saken vil blant annet være barns skoleveg, ferdselsårer til og fra idrettsanleggene på Åsen, kollektivtraseens barrierevirkning, og ev. inngrep i eksisterende areal som i dag benyttes av beboere i området. Relevante hensyn til friluftsliv i denne saken vil særlig være knyttet til det n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 19 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 regionale grøntdraget som krysser planområdet mellom Kjerrberget og Åsnuten. Trafikksikkerhet vurderes også under dette kapittelet. Influensområdet er i utgangspunktet identisk med planområdet. I tillegg vurderes ferdselslinjer gjennom planområdet som ender i viktige målpunkt utenfor planområdet. Utredningsbehov: Forhold for gående og syklende, herunder trafikksikkerhet, med særlig fokus på skoleveg og adkomst til og fra sosiale aktiviteter for barn og unge. Muligheter eller begrensninger for en universelt utformet kollektivtrase. Konsekvenser for eksisterende boligområder. Påvirkning på regionalt grøntdrag som friluftsområde skal vurderes. Eksisterende datagrunnlag:Kart og flyfoto. Informasjon fra Sola kommune om skoler, barnehager, nærmiljøanlegg og friluftsområder. Barnetråkkregistreringer www.temakart-rogaland.no og andre nettsteder som formidler registreringer på temaene. Statens vegvesens håndbok V122, Sykkelhåndboka. Statens vegvesens håndbok V129, Universell utforming av veger og gater. Statens vegvesens håndbok V723 Analyse av ulykkessteder. TØI: Trafikksikkerhetshåndboka. Behov for nye registreringer: Befaringer og egne registreringer. Tegningsgrunnlag og skisser for alternative traseer 7.2.4 Areal- og byutvikling Etablering av kollektivtrase med holdeplasser vil endre på infrastruktur og samfunnsrelaterte forhold innenfor og utenfor planområdet. Kollektivtraseen vil gå gjennom et framtidig utbyggingsområde vist som basis utbyggingsområde i Regionalplan for Jæren. Traseens plassering vil ha betydning for framtidige muligheter for utforming og utnytting av dette utbyggingsområdet. I sin merknad (datert 20.11.14) til opprinnelig oppstartsvarsel påpeker Rogaland fylkeskommune, regionalplanavdelingen, at kollektivaksen vil være et gjennomgripende tiltak som vil ha stor betydning for arealutviklingen i flere kommuner og vil være av betydning for annen infrastruktursatsing i regionen. Videre påpekes det at det i dette tilfellet vil være særlig nyttig å redegjøre for følgene av å ikke realisere planen. Influensområdet begrenses til traseenes influensområde (500 meter langs begge sider av trase), og det tas sikte på å belyse konsekvensene av ikke å realisere planen. De økonomiske og arealmessige konsekvensene for andre kommuner og regionen som helhet utredes ikke. Det framtidige utbyggingsområdet som vil betjenes av kollektivaksen er vist som basis utbyggingsområde i Regionalplan for Jæren, og er dessuten gitt prioritet i fase 1 (2010 – 2020). Det oppfattes derfor at det er en enighet i regionen om at dette området skal prioriteres for utbygging. Det gjøres en kostnadsmessig vurdering av hvert alternativ i eget kapittel, men den økonomiske analysen vil ikke ta for seg konsekvensene for andre prosjekter i regionen. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 20 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Utredningsbehov: Lokalisering av holdeplasser med bakgrunn i eksisterende kundegrunnlag, framtidig utbyggingspotensiale, tilgjengelighet og integrering i området. Arealmessige konsekvenser – hvordan traseen bygger opp under eksisterende framtidige utbyggingsområders potensial. Eksisterende datagrunnlag: GAB/Infoland. Regionalplan for Jæren, kommuneplan for Sola kommune, og gjeldende reguleringsplaner. Foto fra bakken, ortofoto, skråfoto. Behov for nye registreringer: Vegtegninger. Skisser og illustrasjoner for å vise utbyggingspotensial. Befaring 7.2.5 Transportomfang, kundegrunnlag og trafikkberegninger Nåværende og framtidig utbygging i området har betydning for kollektivtraseens kundegrunnlag. Et høyere kundegrunnlag gir i neste omgang grunnlag for et bredt kollektivtilbud. Kort reisetid mellom målpunkter er av betydning for folks villighet til å benytte kollektivtilbudet. Reisetid påvirkes av framkommelighet og kjørestrekning. En høyverdig kollektivtrase mellom Forus og Sola sentrum over Åsen vil kunne bidra til å forkorte avstanden for kollektivreisende mellom Forus og en rekke boligområder på Sola. I tillegg vil en kollektivtrase over Skadberg kunne bygge opp under en konsentrert og tett utbygging i framtidig utbyggingsområder på Skadberg og innenfor området som i dag disponeres av Sola golfklubb. Et høyverdig tilbud for gående og syklende langs strekningen vil også kunne gjøre det enklere for beboere å velge bort bilen. Kollektivtraseen og eksisterende bilveger i området vil møtes i kryssområder, og på deler av strekningen vil disse gå parallelt. I krysningspunkter mellom kollektivtrafikk og ordinær trafikk kan det være aktuelt å prioritere kollektivtrafikken for å redusere reisetiden. Det vil også bli vurdert om deler av Kjelsberg Ring skal stenges for ordinær biltrafikk til fordel for kollektivtrafikk av hensyn til automatisk freda kulturminner. Dersom tiltaket medfører økt bruk av kollektiv og sykkel og gange, kan dette på sin side frigi vegkapasitet til ordinær trafikk, slik at framkommelighet bedres også for denne. Influensområdet begrenses til kollektivtrase med 500 meter influensområde for vurdering av transportomfang og kundegrunnlag. Influensområdet for trafikkberegninger for tilstøtende veger varierer med omfanget. Utredningsbehov: Beregning av nåværende og framtidig kundegrunnlag for hvert alternativ. Kartlegging av omfang av dagens kollektivtrafikk og beregnet framtidig kollektivtrafikk: forventet kollektivandel, ruter, frekvens, kjøretider, forsinkelser. Beregning av ventetider og kødannelse i krysningspunkter der kollektivtraseen får prioritet. Kartlegge og beskrive endringer i trafikkmønster og trafikkoverføring i tilfelle stenging av deler av Kjelsberg Ring. Nødvendig kartlegging av dagens, og beregning av framtidens trafikkmengder (2040). Tilrettelegging for transportsyklister med videreutvikling av det overordnede regionale sykkelvegnettet – vurdering av behov for tosidig løsning, og å fastlegge plassering av høyverdig tilbud. Konsekvensene av å tillate/ikke tillate kjøring med drosje i kollektivtraseen. Eksisterende datagrunnlag: n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 21 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 NVDB. Vekstanslag fra Nasjonal transportplan, Regionalplan for Jæren, Sola kommune, Statens vegvesen. Statens vegvesens håndbok N100 Veg- og gateutforming. Statens vegvesens håndbok V122 Sykkelhåndboka. Statens vegvesens håndbok V129 Universell utforming av veger og gater. Behov for nye registreringer: Trafikktellinger i tilfeller hvor eksisterende data ikke er tilstrekkelig 7.2.6 Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Folkehelse Folkehelse defineres som befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i befolkningen. Folkehelsearbeid defineres som samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, og arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen (Folkehelseloven 2012). Det er et krav i plan- og bygningsloven at alle planer etter loven skal fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, og bidra til å forebygge kriminalitet (pbl 2008). Metode Helsekonsekvensvurderinger er et verktøy til å belyse helsemessige fordeler og ulemper av et planlagt tiltak. Målet er bedre folkehelse. Metoden i Veileder i miljørettet helsevern (IS-1104) og sjekklister utviklet av Helsedirektoratet på "Helse i plan" vil bli benyttet. Folkehelse har en vid betydning. Flere av temaene i sjekklistene blir som regel behandlet som egne temaer i en konsekvensutredning. Temaene har da gjerne egne forskrifter og retningslinjer (som forurensning i grunn, støy, luftkvalitet, etc.) som gir grenseverdier der helsehensyn blir ivaretatt. Det er imidlertid ikke alle deltema/risikomomenter innenfor temaet folkehelse som blir fanget opp av andre kapitler. Sjekklistene brukes derfor som en kontroll og dokumentasjon på at folkehelse er vurdert i saken. Elementer som vil bli vurdert er: Bomiljø: o Støy, ulykker, teknisk infrastruktur, transporttilbud og kommunikasjon. Sosialt miljø og aktivitetsmuligheter: o Sosialt nettverk, kulturtilbud, friluftsliv og naturkontakt, trygghet og sikkerhet, kriminalitet. Fysisk aktivitet: o Mulighet for aktiv transport gjennom gang- og sykkelveier, tilgangen til bruk av grøntarealer og lekearealer, sport og fritidsmuligheter. Tilgjengelighet: o Tilgjengelighet til bygninger, tjenester og uteområder. Beredskapsmessige forhold: o Framkommelighet for utrykningskjøretøyer. Utredningen er avhengig av de andre delutredningene i konsekvensutredningen. 7.2.7 Grunnforhold NVE og Fylkesmannen i Rogaland har påpekt at det er fare for kvikkleire i planområdet da deler av dette ligger under marin grense. I tillegg er det tidligere funnet dype sjikt med myr og leire i området. Områdeplan for Sola sentrum stiller også krav til at detaljreguleringer innenfor områdeplanen skal dokumentere tilfredsstillende grunnforhold, ev. redegjøre for avbøtende tiltak. Det er også flere steder på Forus funnet n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 22 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 forurensing i grunnen. Forurensingen har blant annet vært knyttet til aktivitet under andre verdenskrig. Det var aktivitet på Skadberg og Åsen under krigen, og det kan derfor tenkes at det finnes forurenset grunn i området. Utredningsbehov: Det må undersøkes hvorvidt det er fare for geoteknisk ustabile områder langs traseene. Det bør tas hensyn til en ev. ombygging fra buss til bane. Dersom området er geoteknisk ustabilt må mulighet for avbøtende tiltak undersøkes. Det må undersøkes om det er fare for forurenset grunn langs traseene. Eksisterende datagrunnlag: Overordnete kartlegginger fra for eksempel NGU, Miljødirektoratet o.l. Befaringer Tidligere undersøkelser og eksisterende kunnskap om området. Multiconsult har utarbeidet flere grunnundersøkelser på Forus. Behov for nye registreringer: Ev. nye geotekniske grunnundersøkelser ved behov Ev. nye miljøtekniske undersøkelser langs traseen. 7.2.8 Overvannshåndtering og flomveier Forus og Sola sentrum er områder som ligger lavt i terrenget, og særlig Sola sentrum har tilrenning fra et relativt stort areal. På Forus har Foruskanalen god kapasitet for håndtering av overvann. Valg av trase for kollektivanlegget må sikre flomveier og mulighet for en fornuftig overvannshåndtering i området. For Forus og Sola sentrum, som er de mest utsatte områdene, er traseen lik i alle alternativer. Her må flomveier, overvannshåndtering og ev. avbøtende tiltak redegjøres for. Kortere flomintervall (10 – 20 år) må også vies oppmerksomhet, slik at normal drift av traseen kan opprettholdes ved slike flomintervall. Utredningsbehov: Sikre overvannshåndtering og nødvendige flomveier for drift av kollektivtrase ved kortere flomintervall (10 – 20 år). Sikre at etablering av traseen ikke medfører økt avrenning og overvannsproblematikk i utsatte områder som Forus og Sola sentrum. Eksisterende datagrunnlag: Vannplan for Forus utarbeidet av COWI. Kart over eksisterende ledningsnett. Oversikt over ev. andre eksisterende løsninger for overvannshåndtering. Behov for nye registreringer: Ev. behov for befaring 7.2.9 Økonomi Det gjøres en overordnet økonomisk vurdering av alternativene. Datagrunnlag: Kostnadsoverslag for anleggsarbeid og innløsning n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 23 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 7.2.10 Støy Endret trafikkmengde og endret kjøremønster gir endringer i støysituasjon. Endret trafikkmengde er basert på overordnede dokumenter, og estimeres for tiltaket. Influensområdet begrenses til de effektene som genereres av alternativene innenfor planområdet. Utredningsbehov: Dagens forhold og framtidig beregnet støy beskrives iht. Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplaner, T-1442. Ev. avbøtende tiltak beskrives. Datagrunnlag: Kartgrunnlag med eksisterende bebyggelse. Trafikkprognoser og prognoser for reisemiddelfordeling (Nasjonal transportplan, Regionalplan for Jæren, gjeldende kommuneplan, utredninger for bussvei 2020). T-1442, Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. 7.2.11 Kriminalitetsforebygging Metodikk som anbefales i Sola kommunes startpakke benyttes. Her henvises det til Det kriminalitetsforebyggende råds "Bedre planlegging, færre farer – Kriminalitetsforebyggende sjekkliste for planleggere". 7.2.12 ROS-analyse I henhold til krav i plan og bygningsloven skal det utføres en ROS-analyse som belyser risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for utbyggingsformål, og eventuelle endringer som følge av planlagt utbygging. Sjekkliste fra Sola kommunes startpakke benyttes, og analysen vil følge retningslinjene til Direktoratet for sikkerhet og beredskap: Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2011). ROS-analyse på overordnet nivå bør utføres på et tidlig tidspunkt i utredningen for å avdekke eventuelle uakseptable risikoforhold ved de aktuelle alternativene. I første omgang kartlegges et vidt spekter av farer og planområdets evne til å motstå virkningen av uønskede hendelser. I tillegg vil relative forskjeller mellom ulike trasealternativer med hensyn på samfunnssikkerhet belyses på et tidlig tidspunkt. Dersom den overordnede analysen skulle avdekke uakseptabel risiko for ett eller flere alternativ, siles disse bort. I etterfølgende fase vil det være aktuelt med hendelsesbasert risiko- og sårbarhetsanalyse med etablering av risikomatriser og tilhørende kriteriesett for de alternativene som utredes fullt ut. Utredningsbehov: Risiko knyttet til naturforhold. Risiko knyttet til infrastruktur. Risiko knyttet til tidligere bruk. Risiko knyttet til eksisterende omgivelser. Risiko knyttet til ulovlig virksomhet. Påpeke hvilke hendelsesbaserte risiko og sårbarhet som må vurderes i neste fase. Vurdering av risiko- og sårbarhetsreduserende tiltak. Datagrunnlag: Sjekkliste Sola kommunes startpakke. Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (DSB, 2011). www.temakart-rogaland.no og andre nettsteder som formidler registreringer på aktuelle tema. n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 24 av 26 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 8 8.1 Medvirkning og framdriftsplan MEDVIRKNING Etter § 6 i Forskrift om konsekvensutredninger skal forslaget til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minimum seks uker. Dette skjer samtidig med kunngjøring av planoppstart. Etter at forslaget til planprogram har vært på høring skal ansvarlig myndighet fastsette endelig planprogram. Dette legger så grunnlaget for konsekvensutredningen. Det er et mål å nå flest mulig som er berørt av planarbeidet. Derfor vil det bli avholdt folkemøte/ informasjonsmøte i uke 7 2015, forbindelse med høringsperioden for planprogrammet. Planoppstart vil bli kunngjort ved annonse i avis og på Sola kommune sin nettside, i tillegg til at direkte berørte får varsel per brev. Det blir her anledning til å komme med uttalelse til planprogram og oppstart av planarbeidet. Merknadene skal vurderes og behandles som del av planforslaget. Når planforslaget er førstegangsbehandlet legges det ut til offentlig ettersyn i seks uker. Denne milepælen annonseres i alminnelig lest avis, og det sendes brev til direkte berørte parter. Berørte og andre interessenter får i denne sammenhengen anledning til å gi uttalelse til planforslaget, og kan på denne måten påvirke utformingen. 8.2 FRAMDRIFTSPLAN Under er en oversikt over planprosessen, og estimert framdrift fram til endelig behandling av planforslaget. Milepæl Ukenummer Dato Merknad Oppstartsmøte med Sola kommune 23 (2014) 6.6.14 Utført Varsling av planprogram 3 (2015) 16.1.15 Folkemøte 7 (2015) 12.2.15 Merknadsfrist til planprogram 9 (2015) 27.2.15 Fastsettelse av planprogram, Utvalg for arealsaker 16 (2015) 15.4.15 Førstegangsbehandling av planforslag og konsekvensutredning, Utvalg for arealsaker 39 (2015) 23.9.15 Høringsperiode 40 – 46 (2015) 2.10.15 – 13.11.15 Andregangsbehandling av planforslag og konsekvensutredning, Utvalg for arealsaker Ca. uke 3 (2016) Januar 2016 Vedtak i kommunestyret Ca. uke 6 (2016) Februar 2016 n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 25 av 26 Planprogram | Høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum 9 Oppdragsnr.: 5136397 Dokument nr.: 1 Revisjon: 1 Vedlegg Vedlegg 1: Plan 0542 – Silingsnotat trasevalg for høyverdig kollektivtrase fra Forus til Sola sentrum Vedlegg 2: Plan 0542 – Omtale av gjeldende reguleringsplaner i området n:\513\63\5136397\4 resultatdokumenter\41 rapporter\plan 0542_planprogram_datert 2015-01-12.docx 2015-01-12 | Side 26 av 26
© Copyright 2024