1. No category

Bruk av verneverdig bebyggelse
Fagdirektør Mathys Truyen
Bolig og bygningsavdelingen, Kommunal og moderniseringsdepartementet
Landskonferansen i plan- og bygningsrett, Bergen, den 11. september 2015
Hva skal jeg snakke om?
• "Bruk" = endret bruk eller tiltak
• Gjennomgå regler som regulerer bruk i
kulturminneloven (kml.) og plan- og
bygningsloven
• Hva betyr verneverdig?
• Forholdet mellom vern og andre
interesser, særlig tekniske krav
• Noen eksempler
2
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturminneloven
• Bruk av automatisk fredede kulturminner
– Kml. § 3 - forbud mot inngrep i automatisk fredede
kulturminner og sikringssone (§ 6)
– Kml. § 8 tillatelse til inngrep fra vernemyndigheten,
samordning med pbl.
– Kml. § 9 undersøkelsesplikt ved tiltak og
planlegging
– Kml. § 11 vedlikehold og granskning
3
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturminneloven
• Bruk av vedtaksfredede kulturminner.
– § 15 – Hjemmel for å frede
• I vedtaket kan man regulere alle typer tiltak som er egnet til å motvirke eller
påvirke formålet med fredningen. Fredning omfatter fast inventar. Ingen må
rive, flytte, påbygge, endre, forandre materialer eller farger eller foreta
andre endringer som går lenger enn vanlig vedlikehold.
– § 19 – fredning av område rundt
4
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Fredning av kulturmiljø § 20
• 9 kulturmiljøer fredet
Birkelunden kulturmiljø, Bygdøy kulturmiljø, Havrå
kulturmiljø, Kongsberg Sølvverk, Skoltebyen
Neiden kulturmiljø, Sogndalstrand kulturmiljø
Sør-Gjæslingan kulturmiljø, Tinfos kulturmiljø og
Utstein kulturmiljø
Foto: Arve Kjersheim, NIKU
5
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturminneloven – andre
bestemmelser som om bruk
• §§ 16 og 17 – pålegg om utbedring av
skade og vedlikehold.
• § 21 – Hjemmel for å drive skjøtsel av
områder fredet etter §§ 19 og 20
• Meldeplikt for bygninger eldre enn
1850, Kml. § 25
6
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturminnevern etter pbl.
• § 1 – Vedtak om "bruk og vern"
• § 3-1 – Planlegging skal sikre vern av
"verdifulle kulturmiljøer" og "gjennomføre
internasjonale konvensjoner".
• § 11-8 (3)(c) og § 12-6 – Arealformål
hensynssone bevaring av kulturmiljø
• § 11-9 (7) og § 12-7 (6) bevaring av
eksisterende bygninger og kulturmiljøer (ikke
interiør)
• § 12-7 (1 og 2) – estetiske krav, utforming,
bruk av bygninger, vilkår for bruk)
7
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kulturminnevern etter pbl. (2)
• Kap 13 om midlertidig forbud mot tiltak
• Kap 15 om konsekvensutredninger – virkninger på
kulturminner og kulturmiljø er tema for
konsekvensutredning.
• § 29-2 Visuelle kvaliteter i forhold til bebygde
omgivelser
• § 31-1 Ivaretakelse av kulturell verdi ved endring av
eksisterende byggverk.
• § 31-2 (1) Tiltak på eksisterende bygg skal være i
samsvar med senere plan
• § 31-2 (4) og (5) Unntakshjemmel tekniske krav.
• § 31-3 Pålegg om sikring
• § 31-4 (2), jf. SAK kap 19 – Forskrift om pålegg om
utbedring.
8
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kml. vs. pbl. – Særlov vs. helhetlig
• Pbl. – bevaring et av flere tema i samme
sak.
• Fredning er tydeligere.
• Fredning omfatter interiør.
• I plan samordnes ulike interesser.
• Pbl. mer fleksibel mht. inngrep, men kml.
Har klarere inngrepshjemler overfor bruk.
• Fredning egentlig en statlig plan?
• Pbl. mer fleksibel mht. endring.
• Statlig og kommunal håndheving.
9
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Munchs atelier på Ekely
Formålet er å bevare det landskapsrommet
som var en viktig inspirasjonskilde og et
motiv for Munch, og at det innenfor det
fredede området ikke må settes i verk tiltak
som kan forandre områdets karakter.
10
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nærmere om § 31-1
§ 31-1: "Ved endring av eksisterende byggverk, oppussing og
rehabilitering skal kommunen se til at historisk, arkitektonisk eller
annen kulturell verdi som knytter seg til et byggverks ytre, så vidt mulig
blir bevart. § 29-2 gjelder tilsvarende."
Tema:
• "Endring"
• "historisk, arkitektonisk eller annen kulturell verdi"
• "ytre"
–
•
"Så vidt mulig"
–
–
–
–
•
•
11
Kun eksteriør: Vegger, vinduer, dør, tak + omgivelser
Både økonomiske og praktiske hensyn
Vurderes opp mot andre krav, f. eks universell utforming
Rundkriv H-20/89: Vurderes mot "behovet for endringsarbeider, ombyggingens art og
omfang, bygningens alder og omkostninger"
RG 1995 side 721
Henvisning til § 29-2 – visuelle kvaliteter
Avslagshjemmel (Ot. pr. 45 side 347)
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Hvordan fastlegge kulturverdien?
• Uklare grenser for hva som er verneverdig
.. og å avgjøre om kulturminneverdien må eller bør tas
hensyn til i planlegging og byggesaksbehandling.
• "Historisk, arkitektonisk og annen kulturell verdi"
• Registreringsstatus kan være uklar. Selv om SEFRAK,
Askeladden, NB!-registeret eller Gul liste (Oslo) ikke
noen formell status, får de i praksis stor betydning.
• Hvilken saksbehandling ligger til grunn for
registrering?
• Er det for stort rom for "saksbehandlerskjønn"?
• Er dette et problem i forhold til legalitetsprinsippet?
• Bør det være klageadgang på listeføring?
• Bør satses på veiledning. Mye bra er laget.
12
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
NB!-registeret
Fra veiledningen for registeret:
de avgrensede delområdene forstås som
et fokusfelt, der delområdet fremheves mer
enn en nøyaktig avgrensning. I
plansammenheng setter vi søkelys på et
område og fremhever det. Det blir derfor
viktig at brukerne leser kartet med en
forståelse av at avgrensningene ikke skal
tolkes som en nøyaktig avgrensning på
eiendomsgrenser.
http://nb.ra.no/nb/doc.jsf
13
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Danmarks plass i Bergen
Utdrag fra punkt 12 i bestemmelser og
retningslinjer for kulturminner og kulturmiljøer i
kommuneplan for Bergen:
I fet skrift (bestemmelse?):
I arealplanlegging skal kulturminnemiljøet
dokumenteres og det skal vises til hvordan man har
søkt å ivareta dette gjennom planforslag og plantiltak.
I plan og byggesaker som berører kulturminnemiljøer
skal uttalelse fra Byantikvar innhentes.
I normal skrifttype (retningslinje?):
I områdene definert som "Nasjonales kulturminneinteresser i
by" skal det tas særlige hensyn til at det foreligger nasjonale
interesser knyttet til kulturminneverdiene, både enkeltbygg
og miljøer. Området skal forvaltes og utvikles slik at
kulturminneverdiene ikke svekkes eller forsvinner (jamfør
Riksantikvarens "NB! Register").
Byantikvarens kulturminnegrunnlag skal legges til grunn i
plan- og byggesaksbehandling, disse finnes på
Byantikvarens egen nettside. I tillegg kan følgende registre
og oversikter være til hjelp: SEFRAK registeret
(Eiendomsmatrikkelen), Antikvarisk register
(Fortidsminneforeningen), "NB! Registeret" (Riksantikvaren),
Riksantikvarens kulturminnesøk (Riksantikvaren).
14
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tekniske krav gjelder ved endringer
- Pbl. § 31-2 første ledd
15
•
Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og
utføres i samsvar med bestemmelser gitt i eller i
medhold av loven.
•
På byggverk som er, eller brukes, i strid med senere
vedtatt plan, kan hovedombygging, tilbygging,
påbygging, underbygging, bruksendring eller vesentlig
utvidelse eller endring av tidligere drift bare tillates
når det er i samsvar med planen.
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
TEK gjelder ved endringer (2)
• TEK er laget med tanke på nye bygg.
• De fleste bygg står lenge.
• Dagens § 31-2 er strengere enn tidligere
lovs § 88 mht. tekniske krav til
eksisterende bygninger.
• Tekniske krav er stadig strengere (f. eks.
energieffektivitet, tilgjengelighet, brann)
og derfor vanskelig å tilpasse eldre bygg.
• Samfunnsambisjoner om strengere
tekniske krav i fremtiden. F. eks.
energikrav?
16
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tekniske krav vs. verneverdier
Bevaringsregulering og tekniske krav er ikke
alltid kompatible.
To alternativer for å løse dette:
• Tillate avvik med hjemmel i § 31-2 (4)
• Tillempe tekn. krav og verneverdier. Eks
annen løsning på energikrav enn skifte av
vinduer.
17
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tilpasning TEK og bevaring - eksempler
Å krysse den akseptable tålegrensen for endring: Denne rampen på
Harald Hardrådes plass bidrar til å skape økt tilgjengelighet.
Materiale, form og manglende forsøk på tilpasning til bygningen,
bidrar likevel til å forringe bygningens verdi, da rampen overskrider
tålegrensen for endring. Samlet sett kan endringen gi redusert
verdighet både for bygningen og brukerne av rampen.
I veilederen vil tilgjengelighet handle om å komme seg til og
inn i en bygning. Bydel Gamle Oslos ungdomsmottak holder
til i verneverdig, eldre industribebyggelse. Den er gjort
tilgjengelig ved hjelp av ledelinjer med taktile markeringer
og plattinger i betong med fall som utligner høydeforskjellen
mellom bakken og døren.
Begge foto: byantikvaren i Oslo
18
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
For hvilke tiltak gjelder de
materielle kravene i § 31-2?
• For tiltak som er omfattet av
byggesaksbestemmelsene, jf. § 20-1
• Både søknadspliktige tiltak og tiltak som er
omfattet av byggesaksbestemmelsene, men
unntatt søknadsplikt (f. eks. etter § 20-5)
• For bruk vil særlig følgende tiltak være
aktuelle:
–
–
–
–
–
–
–
19
Bokstav b – vesentlige endringer eller vesentlige reparasjoner
Bokstav c – fasadeendringer
Bokstav d – bruksendring, vesentlig utvidelse eller vesentlig
endring av tidligere drift
Bokstav e – riving
Bokstav f oppføring, endring, reparasjon av tekniske
installasjoner
Bokstav g – oppdeling og sammenføyning
Bokstav h, i og j – gjerde, skilt/reklame, midlertidige bygninger
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Når gjelder de materielle kravene
ikke?
• Kilder:
– Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) side 347 – 349.
– Departementets uttalelse 10/2102/3
• Vedlikehold og oppussing som etter loven ikke
vedkommer bygningsmyndighetene.
• Tiltak under tiltaksgrensen i § 20-1
• Med andre ord - ikke alle § 1-6-tiltak
• Men – hvis ikke i samsvar med plan – her
bevaringsformål?
20
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tekniske krav vs. bevaringsplan
• § 21-4 – krav til samsvar med bl. a. plan
• § 20-5 første ledd: Søknadsfrihet forutsetter
samsvar med plan.
• Ellers ikke søknadspliktige tiltak må vurderes
pga. bevaringsreguleringen. Typisk mindre
tiltak, f. eks. mindre fasadeendringer som
skifte av vinduer.
– Søknadsplikt ikke lik avslag.
– Avhengig av plan og planbestemmelser.
– Avveining mot andre interesser.
• Hva med bruksendringer?
– Er ny bruk i samsvar med planformålet?
21
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunen kan gjøre unntak for
tekniske krav - § 31-2 fjerde ledd
"Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig
ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også
når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav
uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen
eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre
hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i
tillatelsen. Departementet kan gi forskrifter som nærmere
regulerer kommunens adgang til å gi tillatelse etter leddet
her."
•
•
•
•
•
•
•
22
Ikke mulig
Uforholdsmessige kostnader
Nødvendig og forsvarlig
Hensiktsmessig bruk
Vilkår
Kommunalt skjønn?
Forskriftshjemmelen
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Når blir tiltak vurdert etter § 31-1
• Tiltak omfattet av
byggesaksbestemmelsene (§ 20-1).
– Søknadspliktige – både 32-2 og 31-1
vurderes av kommunen
– Bygg omfattet av bevaringsregulering –
Utvidet søknadsplikt – både 31-2 og 31-1
– Ikke søknadspliktige (§21-5 flg) - Tekn.
Krav skal ivaretas av tiltakshaver. Ingen §
31-1 vurdering.
• Tiltak utenfor byggesaksbestemmelsene
– Ingen § 31-1 vurdering. Gjelder også
"bruk".
23
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Forskriftshjemmelen i § 31-2
fjerde ledd siste punktum
• Tatt inn i 2012
• Begrunnelse
• Planer for forskrift
24
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Andre hjemler for lempeligere krav
• TEK § 14-1(4) – Motstrid energikrav og
bevaring av kulturminner. Energikrav
gjelder så langt det passer.
• TEK § 9-10(2) - ildsteder
25
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
§§ 31-3 og 31-4 – Påleggshjemler
• § 31-3
– Plikt eier eller ansvarlig begrenser seg til
ikke fare for, skade eller vesentlig ulempe.
– "Person, eiendom og miljø"
– Ikke skjemmende i seg selv eller i forhold
til omgivelsene
– Pålegg sikring og istandsetting
• § 31-4
– Forskriftshjemmel for pålegg om
dokumentasjon og utbedring der (bl. a.)
bevaringsverdi blir vesentlig ivaretatt.
– Forskrifter gitt i SAK kap. 19.
26
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Oppsummering av kommunale virkemidler
mht. bruk av verneverdig bebyggelse
• Planlegging som vurderer
bevaringsverdier
• Midlertidig forbud mot tiltak
• Pålegg om sikring og istandsetting etter §
31-3
• Pålegg om dokumentasjon og utbedring, §
31-4, jf SAK Kap 19
• § 31-5 Pålegg om og forbud mot riving
• Tilsyn etter kap. 25 og § 31-7
• Ulovlighetsoppfølging kap. 32
27
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utviklingsarbeid
• Departementet skal bestille et
konsulentarbeid om forholdet § 31-2 er
satt til å ivareta.
• Doffin fra neste uke?
28
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Noen personlige tanker til slutt
• Forutsigbarhet
– Bevaringshensyn må være dokumenterte,
tydeligere og gjenstand for saksbehandling
• Bruke plan
– Avklaringer mellom gode formål gjøres best i
plan.
• Veiledning fremfor tvang - Mye kan gjøres
ved veiledning
• Praktiske hensyn og økonomi – Verden endrer
seg. Bevaringshensyn må ikke gjøres for
vanskelig
29
Tittel på presentasjon
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Takk for oppmerksomheten.