GB 15/9 - Nodenesveien 23

Søgne kommune
Arkiv:
Saksmappe:
Saksbehandler:
Dato:
15/9
2014/3684 -15086/2015
Bjørg Holme
14.04.2015
Saksframlegg
Søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til sjøbod - GB
15/9 - Nodenesveien 23
Utv.saksnr
74/15
Utvalg
Plan- og miljøutvalget
Møtedato
29.04.2015
Rådmannens forslag til vedtak:
I medhold av plan- og bygningsloven § 19-2 og § 11-6 – rettsvirkning av kommuneplan, avslås
søknad om dispensasjon fra kommuneplanen bestemmelse, for oppføring av tilbygg til sjøbu på
GB 15/9. Det gis heller ikke dispensasjon etter plan- og bygningslovens § 1-8 vedrørende
bygging i 100-metersbeltet langs sjøen.
Saksutredning:
Søknaden:
Det søkes om å oppføre et tilbygg på 10 m² til eksisterende sjøbu på GB 15/9 Nodenesveien
23. Søknaden er mottatt i kommunen 5.12.2014. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte
tegninger og utsnitt av kart. Tilbygget søkes plassert på baksiden av sjøboden.
Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelser vedrørende størrelse
og utforming av sjøbuer, § 5 f jf. pbl § 11-9 nr 5.
Det er søkt dispensasjons fra reguleringsbestemmelsenes § 3 vedrørende sjøbod/naust. I følge
Fylkesmannen gjelder reguleringsbestemmelsenes § 3 kun de sjøbuene som er plassert i
byggeområde for sjøboder/naust og ikke de som er plassert i byggeområde for bolig, slik det er
tilfelle i denne saken. Kommuneplanens bestemmelser gjelder fordi reguleringsplanen ikke har
bestemmelser når det gjelder sjøboder som er plassert i regulerte boligområder, slik som i
denne saken.
Gjeldende plangrunnlag:
Eiendommen ligger innenfor område avsatt til område for boliger med tilhørende anlegg i
reguleringsplan for Søvik-Nodenes. Planen er egengodkjent 5.2.1998.
Relevante bestemmelser i saken:
§ 2. Boligområde
I området kan tillates oppført nye boliger som vist på planen.
Nye boliger gis en estetisk utforming som harmoniserer med bebyggelsen i strøket.
Bestående boliger gis rimelig muligheter for utvidelse.
…
Kommuneplanen regulerer forhold som reguleringsplanen ikke sier noe om.
§ 5 Funksjonskrav og utbyggingsvolum, pbl § 11-9 nr 5
f. Uthus i 100-metersbeltet fra sjøen
Uthus i 100-metersbeltet fra sjøen skal verken ha bebygd areal (BYA) eller bruksareal (BYA)
større enn 15 m² med maksimum mønehøyde 3,5 meter. Det skal ha dør uten vindu og ikke
mer enn to vinduer, hvert med glassareal inntil 0,5 m². Takvinkel skal tilpasses øvrig
bebyggelse. Ark, kvist, takoppbygg, halvtak og overbygg tillates ikke. Det tillates kun et uthus
pr eiendom.
Naturmangfoldloven:
Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens § 8 til 12, og vi kan, ut fra
en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne.
Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold
til sakens karakter.
Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke
opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle
hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til
føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig
skade.
Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og § 11, kostnader ved eventuell
miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. § 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder,
blir også ivaretatt.
Uttalelser fra annen myndighet:
Fylkesmannen i Vest-Agder legger til grunn at det er kommuneplanens bestemmelser
vedrørende uthus i 100-metersbeltet langs sjøen som gjelder, pga at sjøboden ligger i regulert
boligområde… Utfyllende bestemmelse til kommuneplanen, § 5 punkt f, har bestemmelse om
at uthus i 100-metersbeltet langs sjøen skal verken ha bebygd areal (BYA) eller bruksareal
(BRA) større enn 15 m² med maksimum mønehøyde på 3,5 meter. For denne søknaden betyr
det da at eksisterende sjøbod allerede er dobbelt så stor. En eventuell dispensasjon for utvidelse
bidrar derfor til å svekke kommuneplanen som styringsverktøy, samt å skape en uheldig
presedens.
Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen.
Det vises til uttalelsene i sin helhet.
Relevante punkter i tiltakshavers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens
påfølgende kommentar:
Nabosjøboder er større enn den som er bygd på GB 15/9.
Den aktuelle sjøboden er i matrikkelen oppgitt å ha et bruksareal (BRA) på 27 m². Denne er
godkjent i 1996. På naboeiendommen GB 15/7, Nodenesveien 27 er det i følge matrikkelen en
sjøbu med BRA på 35 m². På naboeiendommen GB 15/64 er det i følge matrikkelen en sjøbu
med BRA på 40 m².
På en annen eiendom litt lenger sør for GB 15/9, GB 17/6 er det registrert et veksthus på 25 m²
BRA. Litt lengre nord for eiendommen, på GB 15/3, Langenesveien 312 er det registrert en
sjøbu el. på 20 m² BRA i følge matrikkelen.
De nærmeste nabosjøbuene, den på GB 15/7 og den på GB 15/64, er større enn tiltakshavers
sjøbu. Vi ser derfor nærmere på disse to sakene.
Sjøbua på GB 15/7 ligger i likhet med tiltakshavers sjøbu på regulert boligformål. Det har vært
sjøbu her lenge, den vises på ortofoto fra 1955. Det er lite dokumentasjon i arkivet vedrørende
sjøbua, men sjøbu vises på kartet som fulgte byggesøknaden vedrørende bolig fra 1971. Sjøbua
er fra før planen ble vedtatt.
Når det gjelder GB 15/64 foreligger det tillatelse til båthus fra 1989. Dette er plassert på
regulert formål: område for fritidsbebyggelse. I dette område har reguleringsplanen en
bestemmelse,§ 3, om at bestående sjøboder og naust opprettholdes, og at det tillates innredning
til kombinasjonsbruk. I følge matrikkelen er bygget tatt i bruk i 1989. Dette er også fra før
planen ble vedtatt i 1998. Siden denne sjøboden er plassert på et annet formål en omsøkt
sjøbod, hvor det er andre bestemmelser som gjelder, er ikke saken sammenlignbar.
Begge disse sjøbodene er fra før både reguleringsplanen og kommuneplanen ble vedtatt. Ingen
av dem kan sammenliknes med denne saken. Det er gjeldende planer som må legges til grunn
nå.
Administrasjonens samlede vurdering:
Det søkes om tilbygg til eksisterende sjøbod. Tiltaket er i strid med kommuneplanen og planog bygningsloven § 1-8 om byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen, og er avhengig av
dispensasjon for å kunne få tillatelse.
I gjeldende reguleringsplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for bolig.
Siden sjøbua ligger i område regulert til boligformål er det bestemmelsene for dette som
gjelder. Siden reguleringsplanen ikke har spesielle bestemmelser for sjøboder i regulert
boligområde, er det kommuneplanens bestemmelser vedrørende dette som gjelder. Sjøboden
er allerede større enn kommuneplanens bestemmelser tillater. Vinduene på tilbygget vil føre til
at sjøbua blir mer i strid med kommuneplanen når det gjelder vindusareal. Tilbygget vil
medføre at sjøboden blir ytterligere i strid med kommuneplanens bestemmelse både når det
gjelder størrelse og vindusareal.
Gjeldende reguleringsplan er vedtatt i 1998 og gjeldende kommuneplan i 2012. Disse er blitt til
gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte
organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan.
Kommuneplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak
bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og
bygningsloven § 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser.
Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven
§ 19-2. Dispensasjonsvedtaket
Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i
medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.
Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller
hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene
ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan
ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.
Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på
dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.
Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon
skal kunne gis.
Hensynet bak kommuneplanen er å begrense byggingen i strandsonen av blant annet sjøboder.
Det er stort press for å bygge i strandsonen. For å motvirke dette er dette gitt strenge nasjonale
føringer, noe som også gjenspeiles i kommuneplanens bestemmelser.
En tillatelse til utvidelse av den aktuelle sjøbua vil svekke kommuneplanen som
styringsverktøy og bidra til å skape presedens for andre lignende saker. De forhold som planen
og plan- og bygningslovgivningen skal ivareta vil dermed bli skadelidende.
En plan skal ivareta konsekvenser for barn og unge, helse, miljø og sikkerhet, samt
tilgjengelighet, for å nevne noe. Barn og unges interesser anses ikke å endres som følge av
tiltaket.
Det er ikke sagt noe i søknaden om hvor høyt over havet tiltaket er tenkt plassert, men det er
plassert i samme høyde som eksisterende sjøbod. Det er dermed i strid med de strenge reglene
som nå gjelder når det gjelder sikkerhet mot stormflo. Dersom tiltaket skal godkjennes må et
vilkår være et det prosjekteres mot stormflo. Kommunen kan bli erstatningsansvarlig dersom
det gis tillatelse til å bygge verdier inn i et område uten å ta hensyn til faren for stormflo.
De ligger i kommuneplanens bestemmelser at sjøboder skal gis en nøktern utforming, med lite
vinduer ved at det ikke tillates kvister, arker eller takopplett, og det er satt begrensning på areal
og mønehøyde. Det er ikke ønskelig med store sjøbuer som i utforming kan sammenliknes med
boliger.
Tilbygget til Sjøboden bidrar til at sjøboden blir mer i strid med kommuneplanen både når det
gjelder størrelse og vindusareal. En dispensasjon vil kunne skape uheldig presedens og
utvikling for hele kommunen.
Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for oppføring av tilbygg til
sjøboden vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens
formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven § 19-2
andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt og dispensasjonssøknaden for omsøkte
tilbygg avslås.
Kommunen skal ikke behandle dispensasjonen videre når andre ledd første punktum ikke er
oppfylt, da loven består av to kumulative vilkår. Da dispensasjon for oppføring av tilbygg til
sjøboden avslås etter bestemmelsens første punktum, vurderes ikke søknaden nærmere i
forhold til fordeler og ulemper, da både første og andre punktum må oppfylles for at
dispensasjon skal kunne gis.
Kommuneplanen, med bestemmelser og retningslinjer, ble vedtatt av kommunestyret den
20.12.2012, og er en helt ny plan som ikke bør fravikes.
Rådmannens merknader:
Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken.
Vedlegg
1 Oversiktskart - Søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til sjøbod - GB 15/9 Nodenesveien 23
2 Søknad om dispensasjon
3 Situasjonskart
4 Skisse
5 Uttalelse fra fylkesmannen
GIS/LINE WebInnsyn - Kartutskrift
Side 1 av 1
http://webhotel2.gisline.no/gislinewebinnsyn_sogne_intranett/AdvancedPrintComponent/P... 14.04.2015
. . ...(navn)
i
(adresse)
. . ...(pos(sled)
.
Søgne kommune
. . . . . . . . . . . . ..,.........
byggesak
Arealenheten,
Postboks 1051
4682 SØGNE
I
SØKNAD OM DISPENSASJON.
Det søkes med dette om dispensasjon
)(
fra
arealdel, formål: ......................
Kommuneplanens
.........................
Regulexingsplan/bebyggelsesplant
i .... ..
Plan- og bygningsloven
Vegloven
..
.. §
å
Annet:
Dispensasjonen
Begrunnelse
(jfr. Pbl. kapittel
gjelder:
for dispensasjonsszknaden:
19. Se baksida)
.I>f.eEm.....§.9.;¢.$2951..51;...S.T.;m;.re.e£.....1::»aw
..g,Qu<4..’.r-%T.41.....g§(.C\
...........................................................
.e.\<.L.‘.C.-
Med hilsen
..
GIS/LINE
Weblnnsyn
'v
-
Mai"-/as‘o/’
f
- Kartutskrifl
Side 1 av l
-‘~.\
;
5
\\
/Vg
'
\
' L)\\
` ”Z>~z\\
\\
\
V
\\
.\
\
®>®
m.
É
f' ,
.' \
15/6
\
w
\
\ \
f! \
\ \
.f
l:
k -\
f'
/, l
f
/
35/5‘
\
`
/
I /
15/as
*
\
\
\ \
\ \
\
ml
V‘
Linn-o
‘j
i
\\
K'
"
"
/‘II’. /
__ _
\
\
\ \
‘ `
,/
,
l
m
o
...r_,7,_
‘xx
_
,
fifi
O
‘\
.:
Seguekommune
Blsisknrt
Mhleslnhk:
Dnlo
1:500
18.11.2014
å
CapytlfihlGeovéksl Med lorbehuki omfieili kangmnnlagel
'\
x
‘am
I:
http://wcbh0lel2.gis1ine.110/gislinewebinnsynisogne/AdvancedPrinlC0mp0nent/PrintForm....
Q
l8.1 1.2014
n3
r
Egg
'5
F132
figø
, 7l
' -
F
Z50
vTlll-åflifw
i'
`
'Q'mo-
Jr:
r
T
V
7‘
P/an
“AA
_,,.,.,..u...
L.
l
E‘:
j;
all/_»
1H
I.AJ\4\JL2l.<\)\./\
“JL
F-/-
. Mmfsf.
Y
‘J
for
A
.1794/we A7/cu/X
\
__Li1_,;L,;
L.» fíéLjl-h
Hoi
«MÅ egcst
@1291:/:7:/.5
.Æ fic
_ílqíffyøfréá, ,S;é4‘z1’»i.
Fylkesmannen i Vest-Agder
Miljøvernavdelingen
Saksbehandler: Ole-Johan Eik
Tlf.: 38 17 62 07
Deres ref.: 2014/3684
Vår ref.:
2014/6437
Vår dato: 18.12.2014
Arkivkode: 421.4
Søgne kommune
Postboks 1051
4682 Søgne
Nodenesveien 23 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan
for tilbygg til sjøbod på gnr. 15 bnr. 9
Vi viser til kommunens skriv av 11.12.2014.
For området gjelder reguleringsplan for Søvik-Nodenes, vedtatt 05.02.1998.
Eksisterende sjøbod på 30 kvm søkes utvidet med et tilbygg på 10 kvm. I forhold til sjøen
skal tilbygget oppføres i bakkant av bygningen.
Arealet er i reguleringsplanen vedtatt som byggeområde for bolig og ikke som byggeområde
for sjøbod/naust. Vi antar derfor at søknaden ikke kommer inn under reguleringsbestemmelse
§ 3 vedr. byggeområde for sjøbod/naust. Denne sier at eksisterende bygg ikke kan utvides
utover det areal som er angitt i kommunens vedtatte retningslinjer. Vi vurderer derfor
søknaden ut fra bestemmelsene til § 2 vedr. byggeområde for boliger. Denne paragrafen har
ingen bestemmelser om sjøbod i tilknytning til boligen. Vi legger derfor til grunn siste ledd i
kommuneplanens utfyllende bestemmelse § 1, siste ledd, som sier at der det ikke foreligger
motstrid gjelder kommuneplanens bestemmelser for regulerings- og bebyggelsesplaner som
ikke har bestemmelser om tilsvarende. Utfyllende bestemmelse til kommuneplanen, § 5
punkt f, har bestemmelse om at uthus i 100-metersbeltet langs sjøen skal verken ha bebygd
areal (BYA) eller bruksareal (BRA) større enn 15 kvm med maksimum mønehøyde på 3,5
meter. For denne søknaden betyr det da at eksisterende sjøbod allerede er dobbelt så stor. En
eventuell dispensasjon for utvidelse bidrar derfor til å svekke kommuneplanen som
styringsverktøy, samt å skape en uheldig presedens.
Vi minner om at det av pbl. § 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom
hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens
formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon
være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets
begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens
krav til begrunnelse.
Med hilsen
Magnus Thomassen (e.f.)
ass. miljøverndirektør
Ole-Johan Eik
seniorrådgiver
Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift.
Besøksadr.
Postadr.
Telefon
Tordenskjoldsgate 65
Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand
38 17 61 00
E-post
[email protected]
Nettside
www.fylkesmannen.no
Org.nr. NO974 762 994
Side 2 av 2
Kopi til:
Rune Kvevik