Sak 16/15 Utkast til planprogram, offentlig ettersyn
Vedlegg 2
Vedlegg 3
Utkast til planprogram for interkommunal kommunedelplan for Forus, datert
Sandnes, Sola og Stavanger kommune 21.05.2015, eget vedlegg
Oppsummering av innspill fra fylkeskommunen i møte 20.05.2015
1. Saken gjelder
Gjennom politisk behandling av saker om fullmakt til oppstart av planarbeid og organisering og
delegasjon av mandat til interkommunalt styre i 2014, vedtok de tre kommunene Sandes, Sola
og Stavanger å starte et felles arbeid med en interkommunal kommunedelplan for Forus.
Kommunenes initiativ til planarbeidet ble tatt gjennom likelydende uttalelser til regional planstrategi
og omhandlet behovet for en felles håndtering av Forus-området, og presiserte at utredning, prosess
og planavklaring burde skje gjennom en felles kommunedelplan.
Kommunene vedtok i 2014 formål med planarbeidet:
 Legge til rette for at Forus kan videreutvikle og styrke sin rolle som nasjonalt viktig
næringsområde
 Avklare Forus framtidige rolle og funksjoner i en regional kontekst.
 Vurdere utvikling av gode blandete områder for bolig og næring langs kollektivtraseene på
Forus.
 Avklare muligheter og omfang av boligbygging i Forus’ randsoner.
 Harmonisere utviklingen av Forus med utbygging av overordnet transportinfrastruktur.
Styret har i tidligere møter behandlet planprogrammet med vekt på målformulering,
detaljeringsgrad og behandling av andre planer mens planarbeidet med IKDP Forus pågår.
I sak om delegering av fullmakt høsten 2014 ble styret for Interkommunal kommunedelplan for
Forus delegert fullmakt til utleggelse av planprogram til offentlig ettersyn. Rådmannsgruppen
anbefaler at det vedlagte planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig anbefales at
det varsles formelt om oppstart av planarbeidet. Høringsperioden vil etter planen være i
perioden 15. juni – 15. september.
Etter høringsprosessen legger rådmannsgruppen fram for styret oversikt over mottatte
merknader og kommentarer til disse. I etterkant av høring av planprogrammet er styret delegert
mandat til å innstille til kommunene på forslag til planprogram. Det er de aktuelle organ i
kommunene som vedtar planprogrammet. Endelig vedtak av planprogram forutsetter
likelydende vedtak i de tre kommunene.
I arbeidet med forslag til planprogram er det avholdt ett seminar for eksterne parter, med
informasjon om planarbeidet og opplegg for medvirkning. Det er også avholdt møte med
regionale myndigheter gjennom regionalt planforum. Før styrets behandling er det også holdt et
ekstraordinært møte med fylkeskommunen for å informere om det foreliggende
planprogrammet. Oppsummering av innspill som ble mottatt er lagt ved i eget notat og vil bli
vurdert fram til endelig fastsettelse av planprogrammet.
2. Vurdering
Planprogrammets innhold
Forslag til planprogram er utarbeidet etter lovens krav til innhold i planprogrammet. Nedenfor
følger kortfattede vurderinger av hvordan planprogrammet forholder seg til lovkravene:
Formålet med planarbeidet er gitt ved vedtak i de tre kommunene ved behandling av oppstart av
planarbeidet, og fremgår ovenfor og i planprogrammet.
Det har i arbeidet med planprogrammet vært lagt vekt på arbeid med langsiktig utviklingsmål for
planområdet. Dette har blant annet vært tema på seminar med eksterne parter. Målformulering
er vurdert som viktig både for å gi retning for det videre arbeid med planen, og for å gi
høringspartene et grunnlag for å komme med innspill til dette i en tidlig fase.
Rådmannsgruppen presiserer at arbeidet med målformulering ikke er avsluttet. Kfr føringene
fra styret i møte 15.04.15, er det i forslag til planprogram nå skissert en ramme for videre arbeid
med langsiktig utviklingsmål parallelt med høring og behandling av planprogrammet. Langsiktig
utviklingsmål skal foreligge når planprogrammet fremmes til endelig behandling.
Lovens krav om relevante og realistiske alternativ er håndtert ved at planprogrammet beskriver
tre alternative planprinsipp på overordnet nivå innenfor planens tidsperspektiv (2040). De tre
alternativene skilles prinsipielt med ulik andel næringsvirksomhet i planområdet. To alternativ
belyser konsekvensene med omforming av større deler av dagens «rene» næringsområder til
områder med blandet formål. Ett alternativ belyser konsekvensene av videreføring av dagens
vedtatte arealdisponering i kommuneplanene. Hensikten med denne tilnærmingen er å belyse
konsekvensene av strategiske vegvalg for Forus i et regionalt perspektiv for et utvalgte tema.
Alternativvurderingen skal da gi grunnlag for valg av et planprinsipp/strategisk vegvalg for
planområdet. Valgt planprinsipp kan være en kombinasjon eller en videreutviklet versjon av de
tre prinsippene. Det valgte planprinsippet vil i neste omgang detaljeres til et hensiktsmessig nivå,
og konsekvenser vil utredes for alle tema som er beskrevet i planprogrammet.
Dette opplegget for gjennomføring av alternativutredninger er en krevende arbeidsform som
forutsetter tett involvering av styret i arbeidet. Et viktig beslutningspunkt underveis vil være valg
av planprinsipp som skal bearbeides videre i en mer konkret/detaljert form. Også næringsliv og
regionale myndigheter spesielt, må involveres tett i denne fasen av planarbeidet. Det anbefales
at det ved denne milepælen og utarbeides en egen orienteringssak til by- og kommunestyrene.
Av dette følger som beskrevet i planprogrammet at endelig valg av detaljeringsgrad må avklares
som del av utredningsarbeidet. Men det er i planprogrammet angitt en del krav til innhold i
planen, og på hvilket nivå dette skal behandles.
Planprogrammet beskriver opplegg for medvirkning. Her skilles det mellom et opplegg som er
målrettet mot berørte parter og et opplegg for å sikre jevnlig distribusjon av informasjon om
planarbeidet, både ved milepæler og underveis. Det legges opp til å ta i bruk flere
kommunikasjonskanaler for å sikre dette.
Høringsprosess og varsel om planoppstart
Offentlig ettersyn av planprogrammet og melding om planoppstart sendes ut på vanlig måte og
annonseres i media.
Det vil bli avholdt offentlig informasjonsmøte og egne arrangementer for definerte målgrupper. I
denne fasen er informasjon av foreliggende forslag til planprogram viktig. Det understrekes at
innspill må rettes formelt til prosjektet.
Følgende arrangementer vil bli gjennomført under høringen av planprogrammet:
 Møte med Næringsforeningen ved Ressursgruppen for Forus, evt andre fra næringslivet
 Møte med offentlige aktører gjennom regionalt planforum
 Fagsamlinger for de kommunale administrasjonene
 Presentasjon/informasjon til aktuelle bydelsutvalg / andre involverte og innbyggere
 Møte med referansegruppe/kommunene på Jæren
I høringsprosessen vil det bli vektlagt at visjon og delmål for langsiktig utvikling på Forus ikke er
fastlagt, og at innspill til dette tas med i arbeidet med målformuleringer som skal gjøres før
planprogrammet fastsettes.
3. Forslag til vedtak:
Styret for IKDP Forus melder om igangsetting av arbeid med interkommunal kommunedelplan i
henhold til plan- og bygningslovens § 11-12.
Styret for IKDP Forus legger også ut forslag til planprogram for interkommunal kommunedelplan
for Forus til offentlig ettersyn, jfr plan- og bygningslovens § 11-13.
Ingrid Nordbø
Leder rådmannsgruppen
Marit Sletteberg Storli
Prosjektleder
Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.
VEDLEGG 3
NOTAT- Oppsummering av innspill fra Rogaland fylkeskommune i møte 20.05.2015
I notatet oppsummeres innspill fra Rogaland fylkeskommune til arbeidet med Interkommunal
kommunedelplan for Forus og til foreløpig planprogram pr 11.05.2015
Fra Rogaland fylkeskommune deltok: Christine Haver, Lars Olav Tjeldflaat og Gareth Doolan
Fra prosjektgruppa deltok: Marit Sletteberg Storli, Mona Skarås og Anne Sviland
Innspill:
 Må være tydeligere på å skille mellom prosessmål, formål med planen og mål i planen.
 Skille tydelig mellom hva som er mål og strategier.
 Begrepsbruk og definisjoner av disse må komme tydelig fram.
 Utfordringsbildet både for planområdet og i regionen må trekkes opp innledningsvis i
planarbeidet og ses i sammenheng med nasjonale og regionale føringer. Dette er viktig for
videre arbeide med målformulering, hvordan målkonflikter kan håndteres. Innspill fra
fylkeskommunene om å trekke opp et felles utfordringsbilde og en behovsanalyse før mål og
strategier før alternativsvurderinger blir endelig designet og bestemt for videre arbeid.
Utfordringsbildet bør omhandle områdets totale kapasitet særlig ved vurderinger om
fortetting.
 Det er viktig å avklare om planarbeidet kun skal avklare Forus sin rolle i fremtiden eller om
Forus skal ses i sammenheng med sentrum i kommunene og Forus sin fremtidige rolle en
regional sammenheng.
 Fylkeskommunen ønsker å delta i arbeidet med målformulering og i utredningsoppgaver.
 Innspill om at nullvekstmål må være et premiss i arbeidet
 Bymiljøavtaler må omtales under kap 3.1 Nasjonale og regionale forventninger
 Fylkeskommunen hadde spørsmål om politisk behandling, eventuelt behov for høring før valg
av planprinsipp tas
 Fylkeskommunen mener det må være mulig å legge ned bygge og deleforbud