Introduksjonslova

Introduksjonsloven
23. april 2015
Karen Hansson Lura
Fylkesmannen i Rogaland
1
Nytt rundskriv - NB!
• Rundskriv Q-20/2015 erstatter alle tidligere versjoner av Q-20/2012.
Rundskrivet har samme tittel, men har fått en ny referanse, Q-20/2015.
Årstallet samsvarer med gjeldende årstall, og vil bli endret årlig.
Departementet planlegger en revidering av rundskrivet sommeren 2015.
• NB! Alle nye rundskriv kommer elektronisk
 ingen papirutgaver sendes ut!
2
Hva er endret i det nye rundskrivet?
• Enkelte overskrifter er endret for å samsvare med teksten i lov og/eller
forskrift
• Pkt. § 2.2 Krav om å være bosatt i kommunene (annet ledd): Presisering
av at unntaket også gjelder for familieinnvandrede som ved søknad om
fornyelse innvilges avledet flyktningstatus
• Pkt. § 4.3 Programmet skal være helårlig og på full tid (annet ledd):
Omtalen av begrepet "time" og beregningen av full tid er revidert
• Pkt. § 17.1 Rett og plikt til deltakelse i opplæring i norsk og
samfunnskunnskap: omtalen av begrepet "time" er revidert, presisering av
at deltakeren har krav på opplæring opp til nivå B2/B1 hvis dette nivået
kan nås innenfor de pliktfestede 600/3000 timene
• Pkt. § 21.2 Særregler om enkeltvedtak (annet ledd): Presisering av hva et
enkeltvedtak er, samt at avgjørelser om tildeling/avslag for personer i
”kan-gruppen” er enkeltvedtak med tilhørende klagerett
• Pkt. § 22.2 Hva kan Fylkesmannen vurdere? (annet ledd): Presisering av
hva avvisning innebærer
3
Avklaringer
• Kan-gruppen har nå klageadgang ved avslag på
søknad om intro
• Kommunen må registrere personopplysninger i NIR
innen to måneder
• Kan nå i NIR registrere at årsaken til fravær etter
fødselspermisjon er manglende barnepass eller at
kommunen ikke har tilbud til personen. Dette gjør
det likevel ikke er i tråd med loven
• Kommunene er nå pålagt å ha et klageregister jf.
NIR-forskriften
• Dersom en deltaker får medhold i klage på
permanent stans, så skal personens frist for
gjennomføring av intro forskyves tilsvarende den
tiden deltaker har mistet. Fra og med tidspunktet for
vedtaket om permanent stans ble ilagt og frem til
endelig vedtak med medhold.
• Ny lovtolkning av fulltidsbegrepet
4
Tidligere lovforståelse av fulltidsbegrepet
• 1 time er 60 minutt
• Timetallet hver uke kunne variere mellom 3037,5 timer
• Tid til for- og etter arbeid
• Pauser kunne inngå i de 60 minuttene, dersom
deltaker var tilstede i pausen/ikke forlater
opplæringen i pausene
• Skjønnsmessige vurderinger
• En kommune som tilbyr et program på 30 ganger
45 minutter (30 skoletimer, ikke klokketimer) per
uke oppfylte ikke lovens krav om fulltid
5
6
Ny tolkning av fulltidsbegrepet
• Spennet mellom 30-37,5 timer fjernes
• En undervisningstime på 45 minutter teller
som 75 minutter - automatisk beregning av
tid til egenaktivitet og pauser
• Ikke nødvendig å kontrollere egenaktiviteten
• Alle andre introtiltak beregnes som 60
minutter
• Ivaretar gradering ut fra mengden
undervisning
• Kommunen står fritt til å organisere pauser
som de ønsker, forutsatt likebehandling og
forutberegnelighet for deltakerne
7
Hvordan håndteres den nye tolkningen av
fulltidsbegrepet i tilsynene?
• § 4 annet ledd har vært og er tilsynstema for Fylkesmannens
tilsyn år 2013 – 2015: Introduksjonsprogrammet skal være helårlig
og på fulltid
• Perioden utvidet med et ekstra år  2016
• Finner Fylkesmannen at det foreligger lovbrudd etter gjeldende
retningslinjer – da vil det kreves retting
• Kommunene har fått informasjon om de nye retningslinjene, både
fra IMDi, Fylkesmannen og gjennom denne regelverksamlingen
• I tilsynene vurderes det om kommunens praksis er i samsvar med
de nye retningslinjene
• Hvilke kommuner får tilsyn høsten 2015?
• Tilsyn 2016?
8
Nærmere om full tid i introduksjonsprogram
• Den tiden som fremgår av en timeplan eller ukeplan for den
enkelte deltaker er programtid
• Dette skal være tid som er underlagt faste rammer og kommunens
oppfølging eller kontroll av at aktiviteten som inngår faktisk skjer
eller er oppfylt
• Programtiden skal være på 37,5 time hver uke for hver enkelt
introduksjonsdeltaker. Programtiden kan være undervisning hvor
45 minutt skal automatisk beregnes til 75 minutt. Eller andre
introtiltak
Hva faller innenfor programtiden og med hvilken uttelling?
Hvilke tiltak faller utenfor programtiden?
9
Hva regnes som undervisning hvor
45 minutter teller som 75 minutter?
 All undervisning i norsk og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven
paragraf 4,17 og 18, som gis i samsvar med Forskrift om læreplan i norsk
og samfunnskunnskap for voksne innvandrere (forskrift av 19. april 2012
nr. 358), skal regnes i undervisningstimer på 45 minutt, som automatisk
omregnes til 75 minutter i introduksjonsprogrammet
 Språkpraksis i samsvar med Forskrift om læreplan i norsk og
samfunnskunnskap for voksne innvandrere (forskrift av 19. april 2012 nr.
358), skal regnes i undervisningstimer på 45 minutt, som automatisk
omregnes til 75 minutter i introduksjonsprogrammet
 Annen undervisning etter opplæringsloven
NB! Viktig å skille
mellom arbeidspraksis
og språkpraksis
10
Annen undervisning etter opplæringsloven
45 minutter = 75 minutter
• Introduksjonsprogrammet kan bestå av grunnskoleopplæring eller
enkeltfag i videregående opplæring etter opplæringsloven
• Slik opplæring vil også stille krav til egenaktivitet i form av for- og
etterarbeid
• Etter kunnskapsløfte ble innført i 2006 skal timetallet for opplæring etter
opplæringsloven fastsettes som enheter på 60 minutter som kan
organiseres i bolker av ulik lengde og inkludert pauser, jf. Rundskriv Udir
01-2012
• I introduksjonslovens sammenheng skal likevel hver 45 minutter med
undervisning etter opplæringsloven telle som 75 minutter når fulltidskravet
for introduksjonsprogrammet skal beregnes. På denne måten blir tid til
egenaktivitet og pauser mellom opplæringsøktene automatisk beregnet i
programtiden
11
Hvilke konsekvenser har den nye tolkningen
for introduksjonsdeltakerne?
Rett og plikt til 600 timer:
600 timer ganger 15 minutter (600x0,25) = 150 timer
Inntil ytterligere 2400 timer:
2400 timer ganger 15 minutter (2400x0,25) = 600 timer
Totalt = 750 timer
12
Andre introtiltak
1 time = 60 minutter
 Hva er hensikten med tiltaket og hva er målsettingen?
 Vil tiltaket bidra til kvalifisering av deltakeren sett hen til formålet med
introduksjonsprogrammet?
 Har tiltaket for mye preg av “kos og hygge”?
 Er dette et tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til
arbeidslivet?
13
Studiedager
• Studiedager av ren egenaktivitet kan ikke gis som en del av programtiden
• Tid til egenstudier/studiedager kan kun være en del av programtiden
dersom dette gis etter avtale mellom kommunen og den enktelte deltaker
• Kommunen må kunne kontrollere oppmøte, feks ved at studiedagen
gjennomføres på skolen
• Kommunen må følge opp at deltaker har gjennomført de oppgavene som
etter avtalen skulle utføres på studiedagen/egenstudier
 Programtiden skal være underlagt
kommunens oppfølging eller
kontroll av at aktiviteten som
inngår faktisk skjer eller er oppfylt
14
Har du gjort leksene dine?
Den nye tolkningen forutsetter nå at opplæringen inkluderer egeninnsats
utover selve undervisningen. Dette er automatisk regnet med i tiden for hver
undervisningstime, ved at 45 minutt undervisning er 75 minutt i
introduksjonsprogrammet
Kommunen har ikke plikt til å
kontrollere at egenaktiviteten
gjennomføres
I samsvar med vanlig praksis i undervisningssammenheng
vil det være opp til kommunen/lærer å vurdere om det skal
kontrolleres at hjemmeoppgaver er gjort, gjennomføres
tester/prøver for å kontrollere at lekser er lest osv.
15
Hva med pauser?
• Kommunen står fritt til å organisere pauser mellom opplæringsøktene,
forutsatt likebehandling og forutberegnelighet for deltakerne.
• Når og hvor lenge det skal være pauser må avgjøres på bakgrunn av en
pedagogisk vurdering
• Det er ikke adgang til å slå sammen alle undervisningstimene ved å legge
pauser til slutten av dagen, for å oppnå kortere dag
Pauser ved andre introtiltak i
introduksjonsprogrammet kan
regnes med når de inngår i
timeplanen. Pauser mellom
andre introtiltak regnes med i
programtiden.
Pauser mellom og etter
opplæringstiltak inngår i den
automatiske omregningen fra 45 til
75 minutter.
Pauser mellom opplæringstiltak ved
overgang til andre introtiltak, regnes
ikke med. Fylkesmannen har i sine
tilsyn lagt til grunn at denne pausen
inngår i den automatiske
omregningen.
16
Reisetid
• Den tiden det tar å reise fra hjemmet og til det stedet hvor aktiviteter eller
tiltak som inngår i introduksjonsprogrammet skal gjennomføres
(reisetiden), skal IKKE regnes med i programtiden
• Dette ville ført til at deltakere i kommuner med lange reiseavstander får et
dårligere tilbud enn deltakere i andre kommuner, og vil ikke være i tråd
med lovens formål
• Dette er også i samsvar med vanlig praksis i arbeidslivet, hvor reisetid til
og fra arbeidet ikke regnes med som en del av arbeidstiden
 Tid til å flytte seg fra ett
tiltak til et annet i løpet av
en dag kan likevel
medregnes i programtiden
17
Time/ukeplan – NB!
Kommunen må lage konkrete timeplaner/ukeplaner eller annen
fremstilling tilpasset til hver enkelt introduksjonsdeltaker.
Fylkesmannen har savnet gode time/ukeplaner for hver enkelt
deltaker når vi har hatt tilsyn.
For å sikre planmessighet,
forutsigbarhet og likhet bør
timeplanen fremgå eller legges
ved den individuelle planen.
18
Hvordan regne ut antall tiltakstimer?
• Kommunene må derfor selv regne ut antall tiltakstimer for norskog samfunnskunnskapsopplæring inntil videre, da dette ikke gjøres
automatisk i NIR (enda).
• Hvordan gjøres dette? Hvordan foretar Fylkesmannen sine
beregninger ut i fra mottatte timeplaner/ukeplaner?
19
“Den matematiske formelen”
20
Eksempel på timeplan – kun undervisning
mandag
tirsdag
onsdag
torsdag
fredag
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
6t a´45min
6t a´1,25
(75m) =7,5
6t a´45min
6t a´1,25=7,5
6t a´45min
6t a´45min
6t a´1,25=7,5 6t a´1,25=7,5
7,5 timer x 5 dager = 37,5 time
Fulltidskravet er oppfylt
6t a´45min
6t a´1,25=7,5
U=Undervisning
hvor 45 min er 75 min
21
Eksempel på timeplan med andre introtiltak
mandag
tirsdag
onsdag
torsdag
fredag
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
U 45 min
U 45 min
I 60 min
I 60 min
6t a´45min
6t a´1,25 =7,5
6t a´45min
6t a´1,25 =7,5
I 60 min
6t a´45min
6t a´1,25 =7,5
8t a´ 60 min 7t a´60 min
7,5 timer x 3 dager = 22,5 timer
15 timer x 60 minutt = 15 timer
Totalt 37,5 timer - Fulltidskravet er oppfylt
U = Undervisning
I = Introtiltak
22
Eksempel på timeplan
45 minutt +
15 minutt
pause
5 timer a`45 minutt =
5 timer a`75 minutt = 375 minutt
mandag
270 minutt
tirsdag
onsdag
torsdag
fredag
Norsk
undervisning
08.30-13.00
Norsk
undervisning
08.30-13.00
Norsk
undervisning
08.30-13.00
Andre introtiltak
08.30-13.00
375min:60=6,25
270min:60=4,5
Andre introtiltak
09.15-10.00
90 minutt
Andre introtiltak
10.15-11.45
Andre introtiltak
13.15-14-45
150min:60=2,5
375min:60=6,25
375min+90min=
465min:60=7,75
2,5+6,25+7,75+6,25+4,5=27,25
Totalt 27 timer og 15 minutt (0,25x60)
90 minutt
Pausen mellom 13.00- 13.15
«teller ikke med»
23
Eksempel på timeplan
Time
mandag
tirsdag
onsdag
torsdag
fredag
08.15 - 09.00
45 min
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
09.10 - 09.55
45 min
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
10.05 - 10.50
45 min
10.50-11.30
Pause
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
Norsk
undervisning
11.30 - 12.15
45 min
Andre introtiltak
45 minutt (0,75)
Undervisning
Andre introtiltak
Andre introtiltak
Undervisning
12.25 - 13.15
45 min
Undervisning
Undervisning
Andre introtiltak
105minutt (1,75)
Andre introtiltak
Undervisning
13.25 - 14.05
45 min
Undervisning
Andre introtiltak
Andre introtiltak
14.15 - 15.00
45 min
Undervisning
Andre introtiltak
95minutt(1,58)
Andre introtiltak
210minutt (3,5)
1,25x6+0,75
=7,5
1,25x5+1,58
=7,83
Ingen
uttelling
1,25x3+1,75
= 5,5
1,25x3+3,5=
7,25
1,25+5=6,2
5
7,5+7,83+5,5+7,25+6,25=34,33
Totalt 34 timer og 20 minutt (0,33x60)
24
Er 37,5 timer per uke maks timeantall?
 IMDi sin foreløpig vurdering
(11.3.2015) er at 37,5 timer per uke
er maks timeantall.
Begrunnelsen er:
- Deltakerne har rett og plikt til å delta
- Programmet de deltar i skal være på fulltid (37,5 timer per uke)
- Deltaker mottar introduksjonsstønad for deltakelsen
- Stønaden reduseres ved ugyldig fravær
 Alt dette tilsier at deltaker ikke
kan pålegges (ha plikt) til å delta
utover 37,5 timer per uke
25
Kan kommunen tilby kvalifiseringstiltak/
integreringstiltak utover 37,5 time per uke?
• Maks timeantall hindrer ikke kommunen i å tilby tiltak
utover introprogrammet
• Deltakelse på disse tiltakene vil måtte være frivillig/skje
etter avtale mellom kommunen og deltaker
• Slike tiltak vil ikke være en del av introprogrammet og
det vil ikke kunne trekkes i introduksjonsstønaden ved
fravær
IMDi har etterlyst en vurdering fra BLD
(Barne-, likestillings- og
integreringsdepartementet) på om 37,5
time er maks timeantall per uke for
introduksjonsprogrammet
26
Feriereglement
• Deltakerne skal ha ferie i opptil 25 virkedager (fem
uker) for hvert kalenderår
• Introduksjonsprogrammet skal være 47 uker i året for å
være “helårlig”
• Deltakerne har utover disse 25 virkedagene rett til fri
på alle årets bevegelige hellig- og fridager
• Deltakere som ikke tilhører den norske kirke har også
rett til fri i opptil to virkedager for hvert kalenderår i
forbindelse med feiring eller markering av religiøse
høytider
 Det er kommunen som bestemmer
når feriedagene skal avvikles
 Feks sammenhengende ferie i fem
uker, eller noen dager i høstferien,
vinterferie, juleferie, påskeferie etc.
 Det er det samme hvordan
kommunen organiserer feriedagene
VÆR SÅ SNILL…
LAG ET FERIEREGLEMENT
27
Julaften og nyttårsaften
I Forskrift om fravær og permisjon § 6-1 første
ledd, som angir hvilke dager som skal anses som
helge- og høytidsdager for deltakere i
introduksjonsprogrammet, så er ikke julaften og
nyttårsaften nevnt særskilt som fridager.
 Utgangspunktet er derfor at fri julaften og
nyttårsaften vil telle med som feriedager etter
forskriften § 6-2.
Men:
• Kommunen kan likevel, på samme måte som for sine ansatte, beslutte at
deltakerne skal få fri julaften og nyttårsaften, uten at dette skal telle som
feriedager. Dette inngår i kommunen sin styringsrett.
• En slik beslutning må være tydelig kommunisert og praktiseres likt for alle
deltakerne.
28
29
30
Spørsmål?
31