Voksnes rett og kommunens ansvar
Voksnes rett til opplæring og kommunens ansvar Ann-Karin Bjerke Rett til opplæring - to ulike lovverk • Voksne kan ha rett og/eller plikt til opplæring etter • • • introduksjonsloven og samtidig ha rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven Ulike grunnlag for rettigheter – vedtaket må vise til riktig hjemmelsgrunnlag Regelverksfortolking : Utdanningsdirektoratet og KD/IMDI og BLD Kommunene har et selvstendig forvaltningsansvar for å vurdere rettigheter etter lovverket Ann-Karin Bjerke Tidligere (?) tilstand- gr.skole voksne • Manglet forsvarlig system i forhold til kap. 4A • Uklare delegasjonsreglement – både internt i • • • • • kommunen og ved kjøp av tjenester i annen kommune Manglet avtaler/rutiner for å følge opp deltakere som fikk opplæring i annen kommune Manglet rådgivningstilbud for voksne Uklare framgangsmåter for å søke opplæring Manglet rutiner for vurdering av behov og realkompetansevurdering Manglet rutinebeskrivelser for søknadsbehandling Ann-Karin Bjerke Tilstand fortsetter…. • Vanskelig å finne informasjon om tilbud/rettigheter • Det ble ikke fattet enkeltvedtak ved inntak – • • • • • • • vedtakene oppfylte ikke kravene i forvaltn.loven Det ble stilt krav om norskkunnskaper Søkere ble ikke realkompetansevurdert Ordensreglement – med hjemmel i § 2-9 Opplæringen ble ikke tilpasset den voksnes behov Manglende rutiner i forbindelse med spesialundervisning Vedtakene ikke tydelige på innhold, omfang og organisering – bygget ikke på sakkyndig vurdering Ikke nytt vedtak ved endring i tilbud Ann-Karin Bjerke Tidligere tilstand - introduksjonsloven Tilsynstema – helårlig program på full tid • Manglet dokumentasjon på at lovkravet var oppfylt • Manglende samsvar mellom timeplaner – • • praksisavtaler og registrert tilstedeværelse Deltakere fulgte skoleruta – fridager ikke oppfylt med andre tiltak For mye selvstudium for å oppfylle lovkravene Ann-Karin Bjerke Rett til opplæring etter introduksjonsloven • Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram - § 2 - Gjelder nyankomne utlendinger - 18-55 år • Rett og/eller plikt til deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap - § 17 - Gjelder utlendinger - 16-55 år (rett til 67 år) • Rett og plikt er knyttet til oppholdstillatelsen • Rett til opplæring - gratis • Rundskriv Q-20/2015 - en samling av regelverk knyttet til introduksjonsloven. Skal være et hjelpemiddel for kommunene i deres arbeid med å gjennomføre ordningene i loven. Inneholder utfyllende merknader til bestemmelsene i lov og forskrift. NB: Bruk elektronisk utgave! Ann-Karin Bjerke Rett til grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven § 4A-1. 1. Over opplæringspliktig alder (16 år) 2. Ikke rett til videregående opplæring etter § 3-1 (men kan ha rett etter §4A-3) 3. Trenger grunnskoleopplæring 4. Lovlig opphold Ann-Karin Bjerke Hvem har rett til vgo – ungdomsrett? • Alternative vilkår – forskriften § 6-13 - Fullført norsk grunnskole -vitnemål - Skrevet ut av grunnskolen etter § 2-1 fjerde ledd - Gjennomgått allmenn grunnopplæring i utlandet i minst 9 år - Tilsvarende realkompetanse som fullført grunnskoleopplæring etter § 4A-1 Ann-Karin Bjerke Realkompetanse – f. § 6-13 • Hvis fylkeskommunen mener at vilkåret for inntak til • • vgo ikke er oppfylt – har kommunen ansvaret for å vurdere om søkeren har tilsvarende realkompetanse Vurdering av realkompetanse skal nedfelles i et enkeltvedtak (mal på Utdanningsdirektoratets hjemmesider) Hvis vilkåret ikke er oppfylt, har søkeren rett til grunnskoleopplæring etter § 4A-1 Ann-Karin Bjerke Hva betyr ”treng grunnskoleopplæring”? • Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring • Vurderes konkret og skjønnsmessig ut fra behovet den voksne melder fra om • Retten til opplæring omfatter til vanlig de fem fagene voksne trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring, jf. § 4A-1 og forskriften § 4-33 • Enkeltfag eller deler av fag • Grunnleggende ferdigheter (Se mer om dette i rundskriv Udir-3-2012) Ann-Karin Bjerke Lovlig opphold • Utgangspunkt og hovedregel: - De som søker om oppholdstillatelse – har lovlig opphold - De som har fått endelig avslag om opphold – har lovlig opphold fram til fastsatt utreisefrist • Innskrenking: - Rett til grunnskoleopplæring for voksne gjelder bare de som er under 18 år – sannsynlig at de skal være i Norge i mer enn tre måneder - Fyller 18 år i løpet av et skoleår –rett til å fullføre påbegynt skoleår Ann-Karin Bjerke Opplæringstilbudet – rett til hva? • Retten til grunnskoleopplæring – de fagene en • • trenger for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne Kan også velge deler av fag, noen av fagene eller opplæring i grunnleggende ferdigheter Kan ha rett til mer – vil normalt kreve vedtak om spesialundervisning Ann-Karin Bjerke Opplæringstilbudet forts. • Opplæringen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. § 4A-6 • Læreplanene for fag gjelder – avvik fra disse krever enkeltvedtak om spesialundervisning • Fag- og timefordeling gjelder ikke • Opplæringen skal tilpasses den voksnes behov: - realkompetanse - livssituasjon - særlige behov for å få forsvarlig utbytte av opplæringen Ann-Karin Bjerke Realkompetanse – § 4A-1 • Vurdering av realkompetanse er en rettighet – men • • • ikke plikt for søker Skal vise hvilken kompetanse den voksne har – vurdert i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag Redskap for å avgjøre hvilken opplæring den voksne har behov for – eller som sluttvurdering i fag Realkompetansevurdering skal nedfelles i et enkeltvedtak - kompetansebevis Ann-Karin Bjerke Tilpasning - livssituasjon • • • • • • • • Omfang (intensiv – helt opplæringsår) Opplæringsperiode – oppstart flere ganger i året Dag – kveld Heltid – deltid Progresjon (komprimert – lenger periode) Opplæringssted Organisering – størrelse – faglig nivå Samordning med introduksjonsprogrammet Ann-Karin Bjerke Tilpasning – særlige behov • Ikke lovfestet særskilte rettigheter som det barn og • • unge har (særskilt språkopplæring, samisk, punktskrift, tegnspråk) Har lovfestet rett til spesialundervisning - § 4A-2 Kan også ha tilsvarende rettigheter som er lovfestet for barn og unge – dersom dette er nødvendig for at den voksne skal få tilfredsstillende utbytte av opplæringen Ann-Karin Bjerke Reguleringsteknikk • Opplæringsloven kapittel 4A regulerer opplæring • • særskilt organisert for voksne Bestemmelser i andre kapitler og forskriften gjelder kun dersom de er gitt anvendelse enten i kapittel 4A eller i bestemmelsen selv Forvaltningsloven + ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper gjelder Ann-Karin Bjerke Viktige forskjeller mellom introduksjonsloven og opplæringsloven • • • • • Læreplaner IOP (individuell opplæringsplan), IP (individuell plan) Prøveordning/sluttvurdering, dokumentasjon Stans av opplæringen, bortvisning Undervisningstimestime – 45min./60 min.i KL Ann-Karin Bjerke Enkeltvedtak – hjemmel i lov/forskrift Rettslig grunnlag for enkeltvedtaket – hjemmel – skal vise hvilken lov/forskrift som ligger til grunn: • Voksne som skal ha opplæring i norsk og • samfunnskunnskap/delta i introduksjonsprogrammet – enkeltvedtak etter introduksjonsloven eller forskrift til loven (se introduksjonsloven § 21- ikke uttømmende) Voksne som skal ha grunnskoleopplæring – enkeltvedtak etter opplæringsloven (inntak, spesialundervisning, skyss, bortvisning, realkompetansevurdering, standpunkt- og eksamenskarakter ….) Ann-Karin Bjerke Kommunens ansvar - § 4A-4 • Kommunen har ansvar for å oppfylle retten til • • • • • grunnskoleopplæring for alle som er bosatt i kommunen (§ 13-1) + asylsøkende ungdom i mottak Kommunen har ansvar for at krav i lov og forskrift blir oppfylt (§ 13-10) Kan bruke studieforbund, godkjente nettskoler og andre til å oppfylle plikten – men kommunen har ansvaret , jf. § 1310 Delegasjon – må være forsvarlig Interkommunalt samarbeid – krever avklaring av ansvarsforhold - § 13-10 gjelder Gi dokumentasjon på gjennomført opplæring Ann-Karin Bjerke Kommunens ansvar - introduksjonsloven • Ansvar for introduksjonsprogrammet – introduksjonsloven § 3 • Ansvar for opplæring i norsk og samfunnskunnskap – introduksjonsloven § 18 • Plikt til kommunal internkontroll - § 24 - kommunens arbeid etter kapitlene 2-4, registrering av deltakelse i intro.program, opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og norskopplæring for asylsøkere i personregister etter § 25 første ledd – samsvar med lovkrav Ann-Karin Bjerke Veiledningsplikt • Kommunen har generell veiledningsplikt – • • forvaltningsloven § 11 Formål: De som kan ha rett til tjenestene skal få en mulighet til få sine rettigheter oppfylt Må vurdere generell veiledning – og til den enkelte som kontakter kommunen Ann-Karin Bjerke SPØRSMÅL? Ann-Karin Bjerke
© Copyright 2024