Varslings- og evakueringsplan Sauda kommune Starten, utløysande faktor • 17.10.12: Tilsyn frå fylkesmannen innan området samfunnssikkerhet. • Beredskapsplanverket var ikkje i samsvar med sivilbeskyttelsesloven § 15 og forskrift om kommunal beredskapsplikt § 4-9. • Det mangla evakueringsplan og plan for innbyggarvarsling. Oppstart • Venta med oppstart av arbeidet til me fekk overlevert dambrotbølgeutrekningane for Storelvvassdraget, juni 2013. • Arbeidet starta opp seinsommar 2013 • Vedtatt i kommunestyret 12. februar 2014. Organisering av arbeidet • Planarbeidet blei organisert i ei arbeidsgruppe med representantar frå – Aktørar som har ansvar og roller i samband med ein evakueringssituasjon – Representantar frå verksemder som i den kommunale risiko- og sårbarhetsanalysen er vurdert til å ha ein aktivitet som kan føra til særskilt risiko for innbyggarane. Arbeidsgruppa • Sauda kommune – – – – • • • • • • Plan og beredskapskoordinator (sekretær for arbeidet) IKT Teknisk, kartkyndig Brannvesen ved brannsjef Politiet ved lensmannen Eramet Norway Sauda (òg på vegne av gassfabrikken) Saudefaldene ved avtroppande VTA Saudefaldene ved påtroppande VTA Statnett Haugaland Kraft (Berre på første møte) Både evakuering og varsling • I tillegg til sjølve planarbeidet, gjorde gruppa òg vurdering av behov for system for innbyggarvarsling. – Såg på planverk frå mellom anna Sirdal, Orkdal og Steinkjær. – Planen vår tar utgangspunkt i hendingar definert i ROS-analysen for Sauda Overordna ROS-analyse for Sauda • Større brannar. • Alvorlige, større hendingar på smelteverket som får konsekvenser for eige areal og/eller inn over utbygde område. • Ulukke, utslepp, brann, eksplosjon ved gassfabrikken som får konsekvenser for eige areal og/eller inn over utbygde område. • ”SF6” (Transformatorstasjonen på Austarheim)Eksplosjon/brann i transformatorolje. • Viljeshandlingar, terror (sabotasje, skyting, gisselsituasjon, m.v.). • Ulukke med transport på veg (gass, bensin, kjemikalier, m.v). • Større flaumar som får konsekvenser inn over utbygde område. • Dambrot. Varsling • Ein plan for evakuering under slike hendingar, er lite operativ utan eit varslingssystem som raskt når ut til innbyggarane i dei aktuelle områda av kommunen. • Kommunen ønskte difor eit samarbeid og kostnadsdeling mellom – Kommunen – Eramet – Saudefaldene – Statnett • Arbeidsgruppa drøfta innhaldet i sivilbeskyttelseloven § 16, 3. ledd: «Virksomhet som i den kommunale risiko- og sårbarhetsanalysen vurderes som en særskilt risiko for omgivelsene, kan pålegges å etablere og bekoste egne ordninger for varsling av allmennheten.» Me inviterte «risikobedriftene» AS Saudefaldene, Smelteverket Eramet og Statnett til eit samarbeid om varslingssystemet, men dei «sette seg på gjerdet» og venta på eit utspel om pålegg i samsvar med lova. Heimel for pålegg etter § 16, 3 • Fylkesmannen ba DSB om ei vurdering av dette. DSB vidaresende til JD som svarte: Bestemmelsen gir bare hjemmel til å kunne pålegge slik ordning, den sier ingenting om hvem som skal gjøre det. Den viser videre at kommunen er nærmest til å kunne utpeke disse gjennom sin ROS etter § 14, altså hvor initiativet for behovet for varslingsordning skal finnes. Hvem som kan gi pålegg etter sivilbeskyttelsesloven, herunder og § 16, fremgår av lovens § 34 1.ledd: Sivilforsvarets myndigheter og tilsynsmyndigheten gir de pålegg og treffer de enkeltvedtak ellers som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelsene i denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av loven. (….) Kommunen har tradisjonelt ikke vært en del av sivilforsvarets myndigheter etter § 3 - det har vært departementet, DSB og Sivilforsvaret. • Kommunen åleine etablerte UMS varslingssystem Plandokumentet (39 sider), innhald 1 Behandling og vedtak 2 Pålegg / Forankring 3 Føremålet 4 Roller og ansvar 4.1 Politiet 4.2 Helse 4.3 Sauda brann‐ og redningsvesen 4.4 Sauda kommune 4.5 Sivilforsvar 4.6 Haugaland Kraft 4.7 Aktørar med verksemd som har skadepotensiale 4.8 Frivillige organisasjonar 4.9 Transport under evakueringa 5 Scenario som kan utløysa varsling og evakuering 6 Vurdering av varslingssystem 7 Fasar i evakueringa 7.1 Varslingsfasen 7.1.1 Meldingsoppsett 7.1.2 Informasjon til direkte berørte husstandar 7.2 Evakueringsfasen (Akuttfasen) 7.3 Forpleiingsfasen 7.4 Oppfølgingsfasen 8 Evakueringsområde 8.1 Med tanke på dambrot, med oversikt og kart. 8.1.1 Sone Hellandsbygd 8.1.2 Sone Aust 8.1.3 Sone nord 8.1.4 Sone midt 8.1.5 Sone vest 8.1.6 Sone Buer til Jeskedalen (Fritidsbustader) 8.2 Med tanke på ekstreme flaumar 8.3 Med tanke på andre større hendingar 9 Særskilde evakueringsobjekt 10 Informasjon 11 Vedlegg 11.1 Evakueringsplanar, andre 11.2 Aktuelle oppgåver og funksjonsdeling ved evakuering 11.3 Informasjon om planverket 11.3.1 Annonse i avisa Ryfylke 11.3.2 Oppslag på heimesida 11.3.3 Brev til dei som kan bli ramma av kjende hendingar