Alkoholpolitisk
handlingsplan 2016–2020
2
›
Innledning
Kommunen er gjennom alkoholloven § 1-7d pålagt å utarbeide en
alkoholpolitisk handlingsplan. Planen vedtas av kommunestyret i
begynnelsen av hver valgperiode og gjelder for 4 år av gangen.
Alkohollovens formål er å begrense i størst mulig utstrekning de
samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære.
Alkoholloven setter rammene for hvordan alkoholpolitikken skal styres og
praktiseres. Kommunen er tillagt et betydelig ansvar og en stor frihet til å
utforme den lokale alkoholpolitikken innenfor disse rammene.
Alkoholpolitisk handlingsplan omfatter hvordan alkoholloven skal forvaltes
i Asker kommune, herunder retningslinjer og rammer for skjenke- og
salgsbevillinger. Planen må ses i sammenheng med Temaplan
rusforebygging barn og unge 2016 – 2020, som skal behandles i
kommunestyret i november 2016, og Temaplan psykisk helse og rus 2015
– 2018.
Side 2 av 8
1. Generelle bestemmelser
1.1 Grunnlaget for kommunens alkohol-/bevillingspolitikk
Alkoholloven og alkoholpolitisk handlingsplan angir retningslinjene og
rammene for kommunens bevillingspolitikk de neste fire år.
1.2 Bevillingsperioden
Kommunale bevillinger gjelder videre for en ny periode på inntil fire år
uten krav om søknad om ny bevilling, med opphør senest 30. september
etter at nytt kommunestyre tiltrer.
I følgende tilfeller må det likevel søkes om ny bevilling:
-
Ved brudd på vilkår som er satt i bevillingen
Ved tildelte prikker
1.3 Begrensning med hensyn til antall bevillinger
Det fastsettes ikke en begrensning med hensyn til antall salgs- eller
skjenkebevillinger.
1.4 Vilkår
Alkoholloven § 3-2 og § 4-3 åpner for at kommunen kan sette vilkår for
bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler.
Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i alkoholpolitisk
hensyn.
1.5 Høringsinstanser
Det innhentes uttalelser fra politi, skatte- og avgiftsmyndigheter, psykisk
helse- og rustjenester, og eventuelt andre instanser ved behov. Dette for
å sikre at lover og retningslinjer overholdes.
1.6 Veiledning og informasjon
Aktuelle aktører skal så fort som mulig orienteres om endringer som
berører forhold regulert i alkoholloven.
1.7 Evaluering og rullering
Alkoholpolitisk handlingsplan skal evalueres og rulleres hvert fjerde år.
2.
Retningslinjer for tildeling/utøvelse av
skjenkebevilling
2.1 Skjenketider for alkoholholdig drikk
Skjenke- og åpningstider reguleres i lokal forskrift fastsatt av
kommunestyret:
https://lovdata.no/dokument/NB/forskrift/1997-12-03-1335
Side 3 av 8
Skjenketiden utendørs opphører kl. 23.00 i typiske boligområder. I mer
sentrumspregede områder kan det skjenkes til kl. 24.00, dersom det
antas å ikke være til sjenanse for beboerne i området.
2.2 Forebygging av lydkonflikter
Skjenketidsramme ut over kl. 00.30 tillates ikke i virksomheter som er
etablert eller etableres i bygninger med et betydelig antall boliger.
Underholdning med sterk lyd skal tilpasses skjenkestedets beliggenhet,
slik at beboere i nærheten sikres nattero mellom kl. 23.00 og kl. 07.00.
Underholdning, som formidles via høyttalere/forsterker, tillates i utendørs
skjenkeareal bare etter særskilt tillatelse fra kommunen og politiet.
2.3 Formgivningsnormer
I utendørs skjenkeareal mot sentralt plasserte offentlige rom og gater skal
grensemarkering, bord, stoler, parasoller og andre installasjoner
tilfredsstille Asker kommunes retningslinjer:
https://www.asker.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/retningslinjer-foruteareal/
2.4



Alkoholfrie soner
Arrangementer for personer under 18 år
Gatekjøkken, storkiosk, bakeri eller lignende, der skjenking ikke er
forenlig med konseptet og driften
Arenaer for fritidsaktivitet, hvor barn og unge ferdes, gis ikke
alminnelig skjenkebevilling for tidsrom når barn og mindreårige
unge har adgang uten følge av foresatte
2.5 Idrettsanlegg/idrettshaller
I forbindelse med kommersiell utleie av idrettsanlegg, kulturanlegg eller
lignende, kan det etter søknad gis en skjenkebevilling for et enkeltstående
arrangement.
Det kan etter søknad tildeles skjenkebevilling ved serveringssteder i
tilknytning til. Det tillates ikke skjenking av alkohol i hallrom i forbindelse
med idrettsarrangementer.
2.6 Alkoholholdig drikk gruppe 3
Typiske ungdomssteder får ikke skjenkebevilling for alkoholgruppe 3.
2.7 Kriterier ved vurdering av skjenkestedet/arealet
Ved behandling av søknad om skjenkebevilling, vil det for ulike type
skjenkesteder bli lagt vekt på lokalenes beliggenhet, størrelse,
beskaffenhet og egnethet, samt målgruppen for virksomheten.
Det vil også bli tatt hensyn til lokalmiljøet og eventuell erfaring med
tidligere driftsform, samt trafikale og/eller ordensmessige problemer. Ved
Side 4 av 8
behov skal det innhentes uttalelser fra ulike instanser som: gårdeier,
skoler, senterledelse sameie, osv.
For å sikre at lokalet er godkjent i henhold til plan- og bygningsloven, skal
det foreligge en godkjennelse fra Plan- og bygningsavdelingen før bevilling
gis.
2.8 Spesielt ved uteservering
Ved søknad om uteservering skal det foretas en konkret vurdering, og i
noen tilfeller skal kommuneoverlegen gi uttalelse før saken avgjøres.
Tegninger av avgrenset område utendørs må vedlegges søknaden.
Ved tildeling av skjenkebevilling utendørs eller til serveringssteder i
kjøpesentra, skal skjenkearealet defineres og klart avgrenses, jf.
alkoholloven § 3-1 (2).
2.9 Vakthold
Skjenkesteder som har et bar-/pub/-diskotektilbud etter kl. 23, skal det
etablere særskilt vakthold, etter bestemmelser i vaktvirksomhetsloven.
Vaktene skal være godkjent av politiet, og ha gjennomført nødvendig
opplæring.
2.10 Ansvarlig vertskap
Bevillingshaver, styrer og stedfortreder på skjenkesteder i kommunen skal
gjennomføre kurs i «Ansvarlig vertskap».
2.11 Ambulerende skjenkebevilling
Ambulerende skjenkebevilling gis til mindre lukkede arrangementer, der
man vet på forhånd hvem som kommer.
Søknad om ambulerende bevilling kan ikke innvilges i serie.
2.12 Skjenkebevilling til en enkelt bestemt anledning
Bevillingen gjelder for åpne arrangementer som festival, offentlig
arrangement.
Det settes følgende vilkår ved skjenkebevilling for en enkelt anledning på
offentlig sted utendørs etter kl. 19.00:



18- års aldersgrense på arrangementet
Vakthold
Det kan ikke selges alkoholgruppe 3
2.13 Skjenking om bord i skip/båter
Skip/båter som starter og avslutter sine turer i Asker kommune, må søke
om skjenkebevilling. De skjenke- og åpningstider som gjelder for
serveringssteder gjelder også for skip/båter.
Side 5 av 8
Det kreves ikke skjenkebevilling fra Asker kommune dersom turen
starter/avslutter turer i andre kommuner enn Asker. Det betyr at man kan
passere og ankre opp i Asker kommunes farvann mens det konsumeres
alkoholholdig drikk. Dersom turen starter og avslutter i andre kommuner
enn Asker, kan passasjerer hentes opp og settes i land i Asker kommune.
3.
Retningslinjer for tildeling/utøvelse av
salgsbevilling
3.1
Salgstider for alkohol med lavere alkoholinnhold enn 4,7
volumprosent
Salgstider reguleres i lokal forskrift fastsatt av kommunestyret:
https://lovdata.no/dokument/NB/forskrift/1998-10-14-971
3.2 Salgsordning
Eksisterende salgsordning – salg i ordinære dagligvareutsalg og rene
bryggeri- og mineralvannutsalg – samt mulighet for salg via nettbutikk –
opprettholdes.
3.3 Vilkår for nettbutikker
Ved utkjøring må kunden kvittere for å ha mottatt varer og alkohol, samt
tidspunkt for utlevering. Alkoholleveranse kvitteres på egen linje. Ved tvil
om alder, skal legitimasjon etterspørres og persondata noteres ned.
Åpenbart påvirkede personer får ikke utlevert alkohol. Kjøreliste som
inneholder legitimasjonsopplysninger lagres i en mappe som skal være lett
tilgjengelig ved kontroll.
3.4 Begrensninger med hensyn til det å få en salgsbevilling
Det gis ikke salgsbevilling til bryggeri- og mineralvannutsalg, dersom det
gis tilbud om kioskvarer i et slikt omfang at salgsstedet fremstår som en
kiosk, jf. forskrift til alkoholloven § 3-4.
4.
Retningslinjer for reaksjon på overtredelse av
alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av
denne
4.1 Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger
Asker kommune skal gjennomføre pålagte kontroller av kommunale salgsog skjenkebevillinger. Hver bevilling skal kontrolleres minst en gang årlig,
og kommunen skal utføre minst tre ganger så mange kontroller som de
har salg- skjenkebevilling, jf. alkoholforskriften § 9-7. Utover
alkoholforskriftens minimumskrav målrettes de lovpålagte kontrollene
utover dette.
4.2
Reaksjoner for overtredelser
Side 6 av 8
Inndragning av bevilling kan skje når vilkårene for å ha bevilling ikke
lenger er oppfylt, for eksempel at kravet til uklanderlig vandel i
alkoholloven § 1-7b ikke lenger er oppfylt.
I tilfeller der innehaver av kommunal salgs- eller skjenkebevilling ikke har
oppfylt sine plikter etter alkoholloven, bestemmelser gitt i medhold av
alkoholloven, bestemmelser i lov eller i medhold av lov som har
sammenheng med alkohollovens formål, eller plikter som følge av vilkår i
bevillingsvedtaket, skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt
antall prikker, jf. alkoholforskriften § 10. Dersom bevillingshaver i løpet av
en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunen
inndra bevillingen for et tidsrom på èn uke. Dersom det i løpet av
toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker, skal kommunen øke lengden
på inndragningen tilsvarende. Alkoholforskriften § 10-3 inneholder en
oversikt over prikkantall som skal anvendes på ulike lovovertredelser.
Vedtak om prikktildeling er et enkeltvedtak som vil kunne påklages etter
forvaltningslovens bestemmelser.
Inndragning fordi bevillingen ikke brukes, omfattes ikke av
prikkesystemet.
4.3 Klageadgang
Alkoholloven § 1-6 gir adgang til å påklage kommunens enkeltvedtak etter
§ 1-8 og alkoholloven kapittel 3, 4 og 7 til fylkesmannen.
5.
Oversikt over vedtak om delegering av myndighet
5.1 Innledning
Alle vedtak om delegering av myndighet er gjort i samsvar med de
ordinære delegeringsbestemmelsene i kommuneloven.
5.2






Avgjørelser som fattes av kommunestyret
Vedta om bevillingene skal gjelde videre for en ny periode på inntil
fire år med opphør senest 30. september året etter at nytt
kommunestyre tiltrer, samt gi nærmere retningslinjer for dette
Vedta forskrifter for skjenketider for øl, vin og brennevin og
salgstider for alkoholholdig drikk med høyst 4,7 volumprosent
alkohol.
Vedta kommunal alkoholpolitisk handlingsplan, herunder
retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger
Vedta hvorvidt det skal være et bestemt antall bevillinger til salg
eller skjenking
Vedta hvorvidt det skal være et bestemt antall ambulerende
skjenkebevilling
Fastsette antall salgsbevillinger for AS Vinmonopolet, og hvor de
kan ha sine utsalgssteder i kommunen
Side 7 av 8
5.3




5.4











Avgjørelser som fattes av formannskapet
Avgjøre ukurante søknader om salgs- eller skjenkebevilling
(innvilgelse og avslag)
Avgjøre ukurante søknader om endringer av driftsform/konsept ved
et skjenkested som tidligere er tildelt skjenkebevilling
Inndragning av salgs- og skjenkebevillinger som følge av brudd på
alkoholloven
Behandle klager som følge av at rådmannen har tildelt prikker
Avgjørelser som fattes av rådmannen
Avgjøre kurante søknader om salgs- eller skjenkebevilling
(innvilgelse og avslag)
Avgjøre kurante søknader om endringer av driftsform/konsept ved
et skjenkested som tidligere er tildelt skjenkebevilling
Avgjøre kurante søknader om skjenkebevilling for en enkelt
anledning. Vurderes ikke søknaden som kurant – fremmer
rådmannen søknaden for formannskapet
Avgjøre søknader om ambulerende skjenkebevilling
Avgjøre søknader om skjenke- eller salgsbevilling ved skifte av
bevillingshaver
Tildele prikker for overtredelser av alkoholloven og alkoholforskriften
Inndra en salgs- eller skjenkebevilling som følge av at bevillingen
ikke har vært benyttet siste 12 måneder
Inndra salgs- og skjenkebevilling som følge av at alkohollovens krav
til vandel ikke lenger er oppfylt.
Fastsette frist for innlevering av oppgave for forventet omsatt
mengde alkohol
Fastsette og beregne bevillingsgebyret samt sette frist for betaling
Avslå søknad om bevilling fordi en søknad ikke har tilstrekkelig
dokumentasjon vedlagt
Rådmannen skal én gang i året oversende til formannskapet en oversikt
over vedtak fattet av rådmannen på delegert myndighet i det foregående
år.
Side 8 av 8