1. No category

Europeiska
unionens råd
Bryssel den 21 november 2016
(OR. en)
14469/16
Interinstitutionellt ärende:
2015/0277 (COD)
AVIATION 231
CODEC 1668
RELEX 949
RAPPORT
från:
till:
Rådets generalsekretariat
Rådet
Föreg. dok. nr:
Komm. dok. nr:
13505/1/16 REV 1 AVIATION 215 CODEC 1490 RELEX 867
14991/15 AVIATION 152 CODEC 1667 RELEX 1014 + ADD 1-5
Ärende:
Förberedelser inför rådets möte (transport, telekommunikation och energi)
den 1 december 2016
Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om
fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet
och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om
upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
216/2008
−
1.
Allmän riktlinje
Inledning
Den 7 december 2015 antog kommissionen det ovannämnda förslaget, som är en del av
Europeiska kommissionens luftfartsstrategi för Europa. Syftet är att förbereda EU:s regelverk
på flygsäkerhetsområdet inför utmaningarna de kommande 10–15 åren.
14469/16
hg/CJS/np
DG E 2 A
1
SV
2.
Förslagets innehåll
Huvudsyftet med förslaget är att upprätthålla nuvarande höga säkerhetsnivå i Europa
samtidigt som förslaget möjliggör för EU:s luftfartssektor att fortsätta att växa i framtiden.
Därför införs genom förslaget en risk- och resultatbaserad strategi för reglering av
luftfartssäkerheten. I förslaget föreslås också att befintliga brister i luftfartssäkerheten
åtgärdas, och att det ömsesidiga beroendet mellan luftfartssäkerhet och andra tekniska
områden för reglering, t.ex. luftfartsskydd och miljöskydd, beaktas bättre.
Ett annat mål med förslaget är att skapa ett effektivt regelverk för integrering av nya
affärsmodeller och ny teknik. I detta initiativ föreslås i synnerhet att en unionsram skapas för
säker integrering av obemannade luftfartyg i det europeiska luftrummet.
Förslaget innebär en mer proportionerlig och flexibel strategi för reglering av flygsäkerheten
och undanröjer regler som kan hämma entreprenörskap genom alltför föreskrivande krav.
Särskilt föreslås att en anpassningsbar ram införs som tar hänsyn till skillnaderna mellan olika
sektorer inom den civila luftfarten och riskerna inom dem.
I syfte att ta itu med de utmaningar som vissa nationella myndigheter möter när det gäller att
upprätthålla och tillhandahålla de resurser som deras tillsyns- och certifieringsskyldigheter
kräver föreslås genom initiativet också en ram för att samla tekniska resurser och dela dem
mellan de nationella myndigheterna och Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (nedan kallad
byrån), vilket inbegriper möjligheten att på frivillig basis överföra ansvar för genomförandet
av unionslagstiftningen.
14469/16
hg/CJS/np
DG E 2 A
2
SV
3.
Arbetet i Europaparlamentet
Europaparlamentets utskott för transport och turism har utsett Marian-Jean MARINESCU
(EPP) till föredragande. Den 3 maj 2016 lade föredraganden fram sitt förslag till betänkande,
som innehöll 242 ändringsförslag. Förslaget till betänkande lades fram i TRAN-utskottet den
24 maj 2016, och den 10 november 2016 antog utskottet det ändrade förslaget till betänkande
med 32 röster för, 11 röster emot och 1 nedlagd röst. Samma dag antogs även
lagstiftningsresolutionen med 32 röster för, 11 röster emot och 1 nedlagd röst, liksom beslutet
att inleda interinstitutionella förhandlingar, med 32 röster för, 10 röster emot och 2 nedlagda
röster.
4.
Arbetet i rådets organ
Kommissionen höll en första allmän föredragning av förslaget inför arbetsgruppen för luftfart
(nedan kallad arbetsgruppen) den 7 december 2015, under det luxemburgska
ordförandeskapet. Kommissionen lade också fram sin strategi på luftfartsområdet för rådet
(transport, telekommunikation och energi) den 10 december 2015. Arbetsgruppen inledde den
detaljerade behandlingen av kommissionens förslag, samt av dess konsekvensbedömning,
under det nederländska ordförandeskapet, i början av januari 2016.
Den 8 januari 2016 lade kommissionen fram konsekvensbedömningen för arbetsgruppen,
varefter delegationerna framförde allmänna kommentarer. På grund av ärendets stora
komplexitet hade delegationerna i det skedet inte avslutat behandlingen av
konsekvensbedömningen och de uttryckte sin avsikt att återkomma till den på ett mer utförligt
sätt i samband med de senare ingående diskussionerna om artiklarna. Den eventuella effekten
av de åtgärder som föreslagits av kommissionen i förslaget diskuterades särskilt i samband
med bilaga I och avsnitt IV, "Finansiella krav".
14469/16
hg/CJS/np
DG E 2 A
3
SV
Ett mycket omfattande arbete har ägnats denna fråga sedan den lades fram i rådet. Det
nederländska ordförandeskapet ägnade frågan 20 arbetsgruppsmöten vilket resulterade i en
lägesrapport som omfattade kapitel I–IV, avsnitt I i kapitel V samt artiklarna 124–125 i
förslaget. Det nederländska ordförandeskapets lägesrapport förelades rådet (transport,
telekommunikation och energi) den 7 juni 2016.
På grundval av de framsteg som gjorts under det nederländska ordförandeskapet fortsatte det
slovakiska ordförandeskapet arbetet i samma intensiva tempo, och vid 14 ytterligare
arbetsgruppsmöten stod förslaget på dagordningen. Tillsammans med delegationerna och
kommissionen höll ordförandeskapet fast vid en pragmatisk strategi och arbetade hårt för att
tillmötesgå synpunkterna från delegationerna i syfte att finna kompromisslösningar med ett
verkligt mervärde, samtidigt som man i åtanke hade det övergripande syftet att förenkla
strukturen och tillämpningen av förordningen.
Den 16 november 2016 överlämnades utkastet till allmän riktlinje till Coreper. Under detta
möte uttryckte delegationerna i allmänhet brett stöd för ordförandeskapets kompromisstext
och drog tillbaka de flesta av sina reservationer, medan andra upprepade sina betänkligheter
när det gäller vissa frågor, föreslog uttalanden till Corepers protokoll och lade fram nya
textförslag. Ordförandeskapet noterade delegationernas ståndpunkter och beslutade på
grundval av delegationernas breda stöd för ordförandeskapets aktuella kompromisstext att
behålla den utan ändringar inför rådets möte.
Den enda kvarstående frågan som fortfarande är olöst gäller byråns bidrag inom
luftfartsskyddet.
14469/16
hg/CJS/np
DG E 2 A
4
SV
Alla delegationer godkänner kommissionens förslag när det gäller behovet av samarbete i
luftfartsskyddsfrågor med anknytning till civil luftfart. Vissa delegationer välkomnar att byrån
är involverad i luftfartsskyddet och anser att byrån bör kunna bygga upp sådan expertis,
särskilt om man vill förbereda sig för en okänd framtid. Andra delegationer motsätter sig ett
sådant alternativ. De anser att byråns behörighet bör ligga kvar inom området för
luftfartssäkerhet och uttrycker oro vad gäller de föreslagna direktiv och rekommendationer
som byrån ska utfärda om korrigeringsåtgärder som ska vidtas på nationell nivå. De anser att
detta är frågor som rör nationell säkerhet där medlemsstaterna är mer välinformerade och bör
kunna behålla beslutsfattandet på nationell nivå. I ordförandeskapets kompromisstext föreslås
det att byråns rekommendationer begränsas till säkerhetsrelaterade luftfartsskyddsfrågor,
vilket innebär att man bygger vidare på byråns nuvarande behörighet. I Coreper fick
ordförandeskapets kompromissförslag i denna fråga stöd från en stor majoritet av
delegationerna.
Som en avspegling av innehållet i artikel 76 anges i artikel 1, "Syfte och mål", att ett av
förordningens syften är att bidra till att upprätthålla hög säkerhet i Europeiska unionens
luftfartssektor. I samband med sin ståndpunkt beträffande artikel 76 har en delegation
fortfarande betänkligheter rörande införandet av luftfartsäkerhet som ett syfte i denna
förordning.
I väntan på förhandlingar med Europaparlamentet avvaktar kommissionen med att ta ställning
till hela kompromissförslaget.
UK har en parlamentsreservation mot texten.
6.
Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående uppmanas rådet att vid mötet den 1 december 2016 granska
texten i addendum 1 och 2 till denna rapport och lösa de kvarstående frågorna så att det kan
anta en allmän riktlinje.
14469/16
hg/CJS/np
DG E 2 A
5
SV