1. No category

Euroopan unionin
neuvosto
Bryssel, 12. joulukuuta 2016
(OR. en)
15506/16
AGRI 675
AGRIFIN 125
FIN 865
SAATE
Lähettäjä:
Euroopan komission pääsihteerin puolesta
Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja
Saapunut:
9. joulukuuta 2016
Vastaanottaja:
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
Kom:n asiak. nro:
COM(2016) 807 final
Asia:
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA
NEUVOSTOLLE maataloustukirahaston menoista Varojärjestelmä nro 1112/2016
Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2016) 807 final.
Liite: COM(2016) 807 final
15506/16
mh
DGB 1B
FI
EUROOPAN
KOMISSIO
Bryssel 8.12.2016
COM(2016) 807 final
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
maataloustukirahaston menoista
Varojärjestelmä nro 11-12/2016
FI
FI
SISÄLLYSLUETTELO
1.
Johdanto ........................................................................................................................ 3
2.
Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidotut tulot .......................................... 3
3.
Kuvaus maataloustukirahaston vuoden 2016 talousarvion alustavasta toteutumisesta 4
4.
Maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen toteutuminen ........... 6
5.
Päätelmät....................................................................................................................... 7
LIITE 1:
MAATALOUSTUKIRAHASTON MÄÄRÄRAHOJEN ALUSTAVA KÄYTTÖ 31.12.2016
ASTI
2
1.
JOHDANTO
Liitteessä esitetään maataloustukirahaston vuoden 2016 talousarviomäärärahojen
alustava toteutuminen. Menot ovat 43 899,1 miljoonaa euroa. Määrä koostuu
pääasiassa jäsenvaltioiden 16. lokakuuta 2015 ja 15. lokakuuta 2016 välisenä aikana
ilmoittamista maataloustukirahaston yhteisesti hallinnoitavista menoista sekä
kuukausikorvauksiin varainhoitovuoden mittaan tehdyistä vähennyksistä. Sen lisäksi
siihen kuuluvat arviolta 10,9 miljoonan euron suorat menot, jotka on määrä toteuttaa
viimeistään 31. joulukuuta 2016.
2.
MAATALOUSTUKIRAHASTON KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTUT TULOT
Asetuksen (EU) N:o 1306/2013 1 43 artiklan säännösten mukaan tulot, jotka saadaan
tilien tarkastamista ja hyväksymistä ja sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien
päätösten mukaisesti tehdyistä rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksien
perusteella ja maidon lisämaksuista, ovat maataloustukirahaston menojen
rahoittamiseksi tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Näiden säännösten
mukaan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot voidaan käyttää minkä tahansa
maataloustukirahaston menojen kattamiseksi. Jos osa tuloista jää varainhoitovuonna
käyttämättä,
kyseinen
osuus
siirretään
automaattisesti
seuraavaan
varainhoitovuoteen 2. On syytä huomata, että varainhoitovuosi 2016 on viimeinen
vuosi, jona maidon lisämaksusta saatavia tuloja kerätään, koska maitokiintiöt
loppuivat 31. maaliskuuta 2015.
Maataloustukirahaston vuoden 2016 talousarvio sisälsi paitsi komission
viimeisimmän
arvion
määrärahoista,
jotka
tarvittiin
ennakoitujen
markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien rahoittamiseksi, myös arviot
käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista, joita ennakoitiin kerättävän kyseisen
varainhoitovuoden kuluessa, sekä edelliseltä varainhoitovuodelta siirretyt käyttämättä
jääneet käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Komissio otti maataloustukirahaston
vuoden 2016 talousarviomäärärahoja koskevassa ehdotuksessaan huomioon
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun kokonaismäärän ja pyysi vuoden
2016 talousarvioon määrärahoja, joiden määrä on laskettu vähentämällä arvioidut
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot maataloustukirahastolle arvioitujen tarpeiden
määrästä. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi maataloustukirahaston talousarvion ja otti
huomioon käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen ennakoidun määrän.
1
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013,
yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten
(ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja
(EY) N:o 485/2008 kumoamisesta.
2
Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 14 artiklassa säädetään, että sisäiset
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot siirretään vain yhdeksi vuodeksi. Niinpä moitteettoman
varainhoidon varmistamiseksi kyseiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot käytetään yleensä ennen
asianomaisen budjettikohdan hyväksyttyjä määrärahoja.
3
Vuoden 2016 talousarviota laadittaessa komissio arvioi käyttötarkoitukseensa
sidottujen tulojen määrän olevan 2 980 miljoonaa euroa. Tulot muodostuvat
seuraavasti:
–
Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista varainhoitovuoden 2016 kuluessa
saatavaksi
määräksi
arvioitiin
2 090
miljoonaa
euroa.
Sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä
oikaisuista arvioitiin saatavan 1 125 miljoonaa euroa ja sääntöjenvastaisuuksien
perusteella 155 miljoonaa euroa. Maidon lisämaksusta saataviksi tuloiksi
arvioitiin 810 miljoonaa euroa.
Varainhoitovuodelta
2015
varainhoitovuodelle
2016
siirrettäväksi
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 890 miljoonaa euroa.
Komissio jakoi nämä alun perin arvioidut 2 980 miljoonan euron tulot vuoden 2016
talousarviossa seuraaviin järjestelmiin:
–
600 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden
toimintarahastoihin, ja
–
2 380 miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.
Budjettivallan käyttäjä myönsi näihin järjestelmiin määrärahoja komission
ehdotuksen mukaisesti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja edellä mainittujen
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen summa vastaa
–
898:aa miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden
toimintarahastoihin,
–
18 307:ää miljoonaa euroa perustukijärjestelmään.
Liitteessä, jossa esitetään vuoden 2016 talousarvion alustava toteutuminen 15.
lokakuuta 2016 asti ulottuvalla jaksolla, hedelmä- ja vihannesalan sekä tuotannosta
irrotettujen suorien tukien momenttien talousarviomäärärahoja koskevissa
numerotiedoissa ei oteta huomioon edellä mainittuja käyttötarkoitukseensa sidottuja
tuloja. Niiden mukaan hyväksytyt määrärahat ovat hedelmä- ja vihannesalaa
koskevalla momentilla 611,8 miljoonaa euroa ja tuotannosta irrotettuja suoria tukia
koskevalla momentilla 34 269,2 miljoonaa euroa. Kun näiden momenttien
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otettiin mukaan, vuoden 2016 talousarviossa
ennakoidut kokonaismäärärahat ovat hedelmä- ja vihannesalalla 1 211,8 miljoonaa
euroa ja tuotannosta irrotettujen suorien tukien alalla 36 649,2 miljoonaa euroa.
3.
KUVAUS
MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN
TOTEUTUMISESTA
2016
TALOUSARVION ALUSTAVASTA
Liitteessä esitetään talousarvion alustava toteutuminen 16. lokakuuta 2015 ja 15.
lokakuuta 2016 välisenä aikana. Seuraavassa on lyhyt kuvaus tosiasiallisesti
toteutuneiden menojen ja vuoden 2016 talousarvioon sisältyneiden vastaavien
määrärahojen merkittävimmistä eroista talousarvion eräiden momenttien osalta.
4
3.1.
Markkinatoimenpiteet
Liitteessä olevasta taulukosta ilmenee 483,2 miljoonan euron ylikäyttö. Jos kuitenkin
otetaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, tuloksena on 116,8 miljoonan
euron alikäyttö (ks. lisätietoja edellä 2 kohdassa), joka vastaa lähinnä viinialan,
hedelmä- ja vihannesalan sekä eläintuotealan täytäntöönpanomallien nettovaikutusta
3.1.1.
Hedelmät ja vihannekset (+560,9 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin
verrattuna)
Kuten
edellä
on
mainittu,
tämä
toteutumistaso
johtuu
pääasiassa
tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja koskevan järjestelmän menoista, jotka
rahoitetaan sekä talousarvion hyväksytyistä määrärahoista että käyttötarkoitukseensa
sidotuista tuloista.
Liitteessä 1 olevan alustavaa täytäntöönpanoa koskevan taulukon alaviite * osoittaa
sen, mikä olisi tilanne, jos indikaattoria olisi sovellettu tämän momentin
rahoittamiseksi käytettävissä oleviin kokonaismäärärahoihin, joihin sisältyvät myös
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (600 miljoonaa euroa). Jos indikaattoria olisi
sovellettu tämän momentin käytettävissä oleviin ennakoituihin 1 211,8 miljoonan
euron kokonaismäärärahoihin, olisi ilmennyt –39,1 miljoonan euron alikäyttö.
Alikäyttö liittyy kouluhedelmäjärjestelmään ja tuottajaryhmittymien esihyväksyntää
varten myönnettävään tukeen.
3.1.2.
Viinialan tuotteet (-46,6 miljoonaa euroa)
Alikäyttö johtui siitä, että eräille jäsenvaltioille aiheutui vuonna 2016 vähemmän
menoja verrattuna niiden viinialan kansallisissa tukiohjelmissa ennakoituihin määriin.
3.1.3.
Maito ja maitotuotteet (-130,5 miljoonaa euroa)
Momentin 130,5 miljoonan euron alikäyttö johtuu alhaisemmasta käyttöasteesta
koulumaitojärjestelmässä ja varastointijärjestelmissä. Kotieläintuotannon alojen
viljelijöille kohdennettua poikkeuksellista tukea varten alamomentille 05 02 12 99 –
Muut toimenpiteet (maito ja maitotuotteet) budjetoidut kokonaismäärärahat olivat
420 miljoonaa euroa, mutta jäsenvaltioilla oli mahdollisuus käyttää se kaikilla
kotieläintuotannon aloilla. Tämä lähestymistapa valittiin, koska budjetointivaiheessa
ei ollut saatavilla suunniteltua käyttöä eri kotieläintuotannon aloilla koskevia
ennakkotietoja.
Jäsenvaltiot ilmoittivat tämän maitoalan tukijärjestelmän osalta 324 miljoonan euron
menot ja käyttivät samalla myös osan tästä tuesta muiden kotieläintuotantoalojen
viljelijöiden hyväksi. Näin ollen tämän momentin määrärahojen käyttöaste on
alhaisempi johtuen määrärahojen siirroista, jotka oli tehtävä muilla
kotieläintuotannon aloilla ilmoitettujen menojen kattamiseksi – ts. naudan- ja
vasikanliha 29,6 milj. euroa, lampaan- ja vuohenliha 1,8 milj. euroa ja sianliha 74,9
milj. euroa.
Kohdennetun tuen toteutumisen kokonaismäärän osalta tukikelpoisuusajan
päättymiseen eli 30. kesäkuuta 2016 mennessä käytettävissä olleet määrärahat
5
käytettiin miltei kokonaan (menot olivat yhteensä 414,6 miljoonaa euroa, mikä vastaa
98,7:ää prosenttia 420 miljoonan euron kokonaismäärästä).
3.1.4.
Naudan- ja vasikanliha (+30,1 milj. euroa), lampaan- ja vuohenliha (+1,8 milj.
euroa) ja sianliha, munat ja siipikarjanliha (+76,6 milj. euroa)
Näiden momenttien ylikäyttö on peilikuva maito- ja maitotuotteiden osalta todetusta
alikäytöstä, joka johtuu kotieläintuotannon alojen kohdennetun tuen soveltamisesta.
Näiden alojen osalta ilmoitetut menot katetaan siirtämällä momentissa 05 02 12 tälle
toimenpiteelle käytettävissä olevia määrärahoja.
3.2.
Suorat tuet
Liitteessä olevasta taulukosta ilmenee 1 585,4 miljoonan euron ylikäyttö. Jos
kuitenkin otetaan huomioon käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, tämä vastaa noin
794,6 miljoonan euron alikäyttöä.
3.2.1.
Tuotannosta irrotetut suorat tuet (+935,5 miljoonaa euroa hyväksyttyihin
määrärahoihin verrattuna)
Liitteessä olevasta taulukosta ilmenee 935,5 miljoonan euron ylikäyttö
hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna. Mutta verrattuna yhteensä 36 649,2
miljoonan euron käytettävissä oleviin määrärahoihin, jotka näkyvät alaviitteessä ja
joihin sisältyvät tämän alan käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, ylikäyttö muuttuu
1 444,5 miljoonan euron alikäytöksi (ks. lisätietoja edellä 2 kohdassa).
Muiden suorien tukien mukainen pienviljelijäjärjestelmä rahoitetaan kuitenkin
kaikkien muiden järjestelmien enimmäismäärästä riippumatta siitä, ovatko ne
tuotannosta irrotettuja vai ei. Koska ei ollut saatavilla tietoja mahdollisesta
käyttöasteesta tämän YMP:n vuoden 2013 uudistuksen yhteydessä hyväksytyn
uudistettujen suorien tukien järjestelmän ensimmäiseltä toteuttamisvuodelta, vuoden
2016 talousarviossa ei ollut varattu erillisiä määrärahoja pienviljelijäjärjestelmää
varten.
Sen
vuoksi
874
miljoonan
euron
määrä
on
ilmoitettu
pienviljelijäjärjestelmälle muiden suorien tukien yhteydessä, mutta se rahoitetaan
tuotannosta irrotetuille tuille varatuista määrärahoista.
Jäljelle jäävä 570 miljoonan eurona alikäyttö liittyi lähinnä perustukijärjestelmään,
ilmaston ja ympäristön kannalta suotuisille maatalouskäytännöille myönnettyyn
tukeen ja nuorten viljelijöiden tukeen.
3.2.2.
Muut suorat tuet (+650,1 miljoonaa euroa hyväksyttyihin määrärahoihin verrattuna)
Kuten tuotannosta irrotettujen suorien tukien yhteydessä on selitetty,
pienviljelijäjärjestelmä rahoitetaan useista muista järjestelmistä. Kun tämä vaikutus
6
jätetään huomioimatta, 224 miljoonan euron alikäyttö liittyy lähes yksinomaan
vapaaehtoisesta tuotantosidonnaisesta tuesta.
3.3.
Maatalousmenojen tarkastaminen (+ 52,4 miljoonaa euroa)
Ylikäyttö tässä luvussa johtuu odotettua korkeammista tilien tarkastamista ja
hyväksymistä koskevista jäsenvaltioiden hyväksi tehdyistä oikaisuista ja riitojen
ratkaisemista koskevista suuremmista maksuista.
4.
MAATALOUSTUKIRAHASTON
KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA
SIDOTTUJEN TULOJEN
TOTEUTUMINEN
Liitteenä oleva taulukko osoittaa, että varainhoitovuonna 2016 käytettävissä olleiden
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä oli 3 423,5 miljoonaa euroa.
Vuoden 2016 talousarvion käyttötarkoitukseensa sidotut tulot arvioitiin 2 980
miljoonaksi euroksi; tästä määrästä 890 miljoonaa euroa siirrettiin vuodelta 2015,
1 125 miljoonaa euroa odotettiin saatavan maataloustukirahaston tilien
tarkastamisesta ja hyväksymisestä, 155 miljoonaa euroa sääntöjenvastaisuuksista ja
810 miljoonaa euroa maidontuottajilta perittävästä lisämaksusta.
Lisämaksusta saatu tosiasiallinen tulo vastasi koko lailla odotettua määrää, mutta
sääntöjenvastaisuuksista saadut tulot olivat 37 miljoonaa euroa odotettua vähemmän
ja tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä saadut tulot 469 miljoonaa euroa odotettua
enemmän.
Nämä vaihtelut tilien tarkastamisen ja hyväksymisen sekä sääntöjenvastaisuuksien
yhteydessä todettiin jo kesäkuussa, ja ne otettiin huomioon laadittaessa vuoden 2017
talousarvioesitykseen tehtävää oikaisukirjelmää. Käyttötarkoitukseensa sidottujen
määrärahojen vuonna 2016 käyttämättä jäänyt määrä siirretään vuodelle 2017, ja se
käytetään jäsenvaltioiden kyseisenä vuonna ilmoittamien maataloustukirahaston
menojen rahoittamiseen.
5.
PÄÄTELMÄT
Maataloustukirahaston vuoden 2016 talousarvion alustavat menot, mukaan lukien
suoria menoja koskevat arviot 31. joulukuuta 2016 asti, osoittavat 2 120,4 miljoonan
euron ylikäyttöä hyväksyttyihin talousarviomäärärahoihin verrattuna. Tämä ylikäyttö
katetaan käytettävissä olevilla 3 423,5 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa
sidotuilla tuloilla. Lisäksi kriisivarausta ei käytetty vuonna 2016, joten vuoden 2016
talousarviossa on jäljellä 441,6 miljoonaa euroa käyttämättömiä määrärahoja.
Komissio hyväksyy asetuksen (EU) N:o 1306/2013 3 26 artiklan 6 kohdan mukaisesti
asetuksen, jossa vahvistetaan niille suorien tukien saajille vuonna 2017 takaisin
3
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013,
yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY)
7
maksettavat määrät, joihin sovelletaan rahoituskuria kyseisenä varainhoitovuonna.
Näin ollen 435 miljoonaa euroa sitomattomia määrärahoja, jotka vastaavat
jäsenvaltioissa vuonna 2016 suorista tuista vähennettyä rahoituskurin mukaista
määrää, olisi siirrettävä varainhoitovuodelle 2017 ja käytettävä jäsenvaltioille siltä
osin aiheutuneiden menojen korvaamiseen.
Vielä on suoritettava useita vuoden lopussa tehtäviä oikaisuja ja määrärahasiirtoja.
Nämä mukautukset sekä edellä esitetyt vuoden 2016 talousarvion rahoitustarpeet
huomioon ottaen arvioidaan, että siirrettävä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen
jäljellä oleva määrä on noin 1,3 miljardia euroa, ja se sisällytetään vuoden 2017
talousarvioon.
N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o
485/2008 kumoamisesta.
8