Byrådssak
459/16
Høringsuttalelse - forslag til endringer i vegloven og vegtrafikkloven
OHST
ESARK-03-201600221-339
Hva saken gjelder:
Samferdselsdepartementet har sendt forslag til endringer i vegloven § 27 og vegtrafikkloven § 7a på
høring med frist 9. januar 2017. Det er bedt om utsatt frist til 25. januar 2017 av hensyn til
bystyrebehandlingen. Innstilling fra byrådet vil bli sendt innen den oppsatte fristen.
Hovedformålet med lovforslaget er å samle dagens regler og praksis for bompenger i byer i ett rettslig
grunnlag. I dag er dette delt mellom vegloven (§ 27) og vegtrafikkloven (§ 7a) om vegprising, med
tilhørende forskrift om køprising. Arbeidet er en oppfølging av ambisjoner i Nasjonal transportplan 20142023, der det heter:
«Det er derfor i dag et kunstig og teoretisk skille mellom bompengefinansierte bypakker og køprising
(…). På denne bakgrunn vil regjeringen vurdere om det er hensiktsmessig å etablere ett felles
regelverk for trafikantbetaling i by som vil omfatte dagens bompengesystem i bypakker og regelverket
om køprising. Dette vil innebære at det lovmessige grunnlaget for de allerede etablerte bypakkene gjør
det mulig å utvikle pakkene/avtalene i retning av et mer fleksibelt og treffsikkert
trafikantbetalingssystem.»
Nytt andre ledd i vegloven § 27 foreslås som en spesialbestemmelse om bompenger i by, som gir
byområdene mulighet til å ta i bruk bompengetakster som er tilpasset deres særskilte behov. Med en slik
bestemmelse vil køprisingsordningen som det er åpnet for i vegtrafikkloven § 7a og forskriften om
køprising bli overflødig og kan oppheves.
I forslaget foreslås det også justeringer i gjeldende § 27 andre ledd om midlertidig tidsdifferensierte
bompengetakster («beredskapstakster»). Den viktigste justeringen er at det åpnes for at kommunen og
fylkeskommunen kan benytte de økte bompengetakstene til tiltak for å få ned luftforurensningen. I praksis
innebærer dette at det sikres et tydelig hjemmelsgrunnlag for å finansiere gratis kollektivtransport med
bompenger, jf. bystyrets høringsuttalelse til forslag til sentral forskrift om midlertidig økte
bompengetakster i Bergen av 16.11. 2016.
Nærmere om de foreslåtte endringene fra Samferdselsdepartementet
I høringsnotat fra departementet gjøres det rede for endringsforslagene. Den største endringen gjelder ny
§ 27 andre ledd som er foreslått som en spesialbestemmelse om bompenger i byområder (ny lovtekst i
kursiv):
«Departementet kan fastsetje særskilde ordningar for bompengar i byområde, med takstar som er tilpassa
dei særskilde behova i det einskilde området, ut frå omsyn til transportløysingane i området, bruken av
arealet, lokalmiljøet eller andre relevante omsyn. Ut frå behova kan det fastsetjast takstar som påverkar
val av reisemiddel, varierer ut frå tida på døgnet, varierer ut frå dei ulike køyretøya sine
miljøeigenskapar eller liknande. Føresegnene om samtykke, fastsetjing, vilkår og bruk av bompengar
etter første ledd gjeld tilsvarande. Som del av ein plan om eit heilskapleg og samordna transportsystem i
eit byområde, kan bompengar nyttast til tiltak for drift av kollektivtrafikk».
1
Forslag til ny § 27 andre ledd innebærer at bompenger i større grad kan benyttes til flere formål og
innrettes mer fleksibelt enn hva som er tilfellet etter dagens regelverk. Forslaget gir blant annet hjemmel
til innføring av miljødifferensierte bompengetakster, som i lengre tid har vært etterspurt fra storbyene,
inkludert Bergen. Departementet har bedt Vegdirektoratet om sette i gang et arbeid for å gjøre det teknisk
mulig å ta i bruk miljødifferensierte takster gjennom AutoPASS. I arbeidet legges det opp til følgende
klasseinndeling for miljødifferensiering:
-
Inndeling tunge kjøretøy: nullutslipp, ladbar hybrid, Euro VI og «Pre-Euro VI»
Inndeling lette kjøretøy: nullutslipp, ladbar hybrid, diesel og andre (bensin, gass, etanol, etc.)
Inndelingen er dels gjort på grunnlag av vurderinger av at ordningen bør være enkel å forstå, dels av
behov for at ordningen skal være enkel å administrere (klasseinndeling er tilpasset tilgjengelig
informasjon i motorvognregisteret). Det skal i arbeidet med tekniske endringer legges til rette for at
inndelingen kan justeres senere, blant annet i lys av endringer i kjøretøyparken. Det vil ligge til
Samferdselsdepartementet å beslutte eventuelle endringer.
Forslaget medfører at gjeldende § 27 andre ledd, som gir hjemmel for at departementet kan gi forskrift
om midlertidige tidsdifferensierte bompengetakster i perioder med høy luftforurensning
(«beredskapstakster»), videreføres i et nytt tredje ledd:
«Departementet kan i forskrift fastsetje mellombelse auka bompengetakstar til bruk i avgrensa periodar
innanfor eksisterande bompengesystem i byområde når det er fare for og ved overskriding av
grenseverdiane for konsentrasjon av forureining i luft utandørs fastsett i forskrift med heimel i
forurensningsloven § 9. Bruken av takstane føreset vedtak av kommunen og fylkeskommunen.
Departementet kan i forskrifta fastsetje føresegn om at inntekter frå dei auka takstane kan bli brukt til
tiltak for å få ned trafikken i perioden det gjeld.»
Det foreslås samtidig noen endringer, jf. tekst i kursiv. Den viktigste endringen er at det åpnes for at
kommunen og fylkeskommunen kan benytte inntektene som genereres av de økte takstene til tiltak for å
få ned trafikken. Dette forslaget innebærer altså en tydelig forskriftshjemmel i vegloven for midlertidig
økte bompengetakster («beredskapstakster»), jf. nylig gjennomført høring av forskriftsforslag fra
Samferdselsdepartementet, som bystyret gav uttalelse til 16. november 2016 (sak 286/16).
Departementet foreslår videre en ny hjemmel til å gi forskrift i et nytt femte ledd. Formålet med denne er
å gi mulighet til at deler av Vegdirektoratet sine håndbøker som gir generelle bestemmelser om
bompengetakster kan bli fastsatt som forskrift i stedet for å gjelde som retningslinjer. Dette gjelder
bestemmelser om takstgrupper og fritaksgrupper for betaling av bompenger, rabattsystem, endring av
takster, klagebehandling, etc. Begrunnelsen for endringen er at dette kan gjøre takstsystemet mer enhetlig
og tilgjengelig for ulike myndighetsnivå og brukerne/trafikantene.
I tillegg til ovenstående endringsforslag, foreslås det også enkelte mindre endringer av teknisk karakter.
For nærmere informasjon om disse, vises det til vedlagte høringsnotat.
Byrådet anbefaler at bystyret avgir følgende høringsuttalelse til forslag fra Samferdselsdepartementet
om endringer i vegloven § 27 og vegtrafikkloven § 7a:
«Bergen kommune mener det er positivt at man samler dagens regler om trafikantbetaling i byer i
vegloven.
Bergen kommune er tilfreds med at det nå foreligger et forslag til endringer i hjemmelen for
bompengeinnkreving som gjør at bompenger også kan benyttes til trafikkregulering gjennom å
tidsdifferensiere og miljødifferensiere takstene. Slik Bergen kommune ser det, svarer
2
Samferdselsdepartementet med dette ut de varslede endringene i gjeldende Nasjonal transportplan 20142023 om å utvikle ett felles regelverk for trafikantbetaling i by.
Bergen kommune er særlig opptatt av at forslaget åpner for miljødifferensierte bompengetakster. Dette vil
gi muligheter til en bompengeinnkreving som er mer rettferdig ut fra prinsippet om at «forurenser
betaler», og det vil gjøre bompengeinnkrevingen til et mer treffsikkert verktøy for trafikkregulering. Det
er like fullt avgjørende at arbeidet med å legge til rette for slik bruk i AutoPASS gis høy prioritet, slik at
dette kan bli et tilgjengelig virkemiddel så snart som mulig.
Bergen kommune viser til at forslag til klasseinndeling i revidert Oslopakke 3 ikke er identisk med
forslaget i høringsnotatet. Forskjellen ligger i at «ladbar hybrid» ikke er foreslått som egen klasse i
Oslpakke 3. Bergen kommune peker på at det generelt bør være mulighet for lokale tilpasninger i
vurderinger av klasseinndeling, innenfor rammen av det som er teknisk mulig å håndtere.
Bergen kommune ser det som positivt at forslaget til endringer i vegloven gir en tydelig hjemmel for bruk
av merinntekter fra midlertidig økte bompengetakster («beredskapstakster») til å finansiere gratis
kollektivtransport. Dette er i samsvar med politiske vedtak i både Bergen kommune og Hordaland
fylkeskommune fra våren 2016. Bergen kommune forventer at slik bruk av bompengeinntekter kan legges
til grunn ved fastsetting av sentral forskrift for midlertidig økte bompengetakster på dager med fare for
høy luftforurensning, som nylig ble spilt inn til Samferdselsdepartementet i høringsuttalelse av 16.11.
2016. Dersom foreslått forskrift ikke kan tre i kraft før dette forslag til lovendring er vedtatt i Stortinget,
vil grunnlaget for å ta i bruk strakstiltaket i Bergen denne vinteren ikke være til stede.»
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret:
Bystyret avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune i prinsipielle saker som samtidig
innebærer politiske avveininger, jf. byrådets fullmakter § 7, bystyresak 236/16. Denne saken anses som
prinsipiell med viktige politiske avveininger, og legges derfor frem for behandling i bystyret.
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak:
Bergen kommune avgir høringsuttalelse til forslag fra Samferdselsdepartementet til endringer i vegloven
§ 27 og vegtrafikkloven § 7a i samsvar med byrådets anbefaling.
Dato:
20. desember 2016
Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Dag Inge Ulstein
fung. byrådsleder
Anna Elisa Tryti
byråd for byutvikling
Vedlegg:
Høringsbrev fra Samferdselsdepartementet av 28.10. 2016
Høringsnotat fra Samferdselsdepartementet av 27.10. 2016
3