1. No category

STRATEGI
2016-2020
Innledning
Velferdsetaten er en fagetat som
utvikler og tilbyr byomfattende
tjenester som bidrar til gode levekår
for innbyggerne i Oslo.
Etaten samarbeider med bydelene, spesialisthelsetjenesten, brukerorganisasjoner og ideelle organisasjoner
for å gi innbyggerne i Oslo et helhetlig tilbud. Velferdsetaten er underlagt Byrådsavdeling for eldre, helse og
sosiale tjenester.
Samfunnet og innbyggernes behov for tjenester og
tilbud endrer seg. Offentlig sektor må endre seg i tråd
med dette. Velferdsetaten skal gjøre mer enn å svare
på kravene som stilles til oss. Vi skal være i forkant
innen våre tjenester. Våre tjenestemottakere skal ha en
sterk stemme, vi skal lytte til dem og de skal medvirke i
utviklingen av tjenestene. Velferdsetaten skal fylle rollen
som fagetat gjennom å ta avgjørelser basert på kunnskap
fra forskningsmiljøer, medarbeideres erfaringer og
innbyggernes ønsker og behov. Vi skal sørge for best
mulig utnyttelse av ressursene vi har til rådighet.
Velferdsetaten skal skape trygghet for Oslo-borgerne,
forebygge sosiale forskjeller og gi et verdig liv til dem
som trenger det mest.
Fremover skal Velferdsetaten satse mer på forebyggende arbeid overfor utsatte grupper. Vi skal bistå
innbyggerne på tidligst mulig tidspunkt og motvirke
uheldig rusbruk, utvikling av psykisk uhelse og bidra til
å skape et trygt Oslo. Velferdsetaten skal bidra til at unge
som er sårbare og utsatte, får grep om livene sine og
evner å snu eller stanse den uheldige utviklingen.
Politiske føringer gir den overordnede strategiske
retningen. Etaten skal være en kompetent faglig rådgiver
2 | STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020
for politisk og administrativ ledelse og gjennomføre
vedtatt politikk, levere gode tjenester til byens innbyggere,
samt forvalte og utvikle velferdsordninger.
Velferdsetaten skal skape
trygghet for Oslo-borgerne,
forebygge sosiale forskjeller
og gi et verdig liv til dem
som trenger det mest.
ETATENS ANSVARSOMRÅDER ER:
tjenester til rusavhengige
sosiale og økonomiske boligvirkemidler
tjenester i boliger for grupper med særlige behov
anskaffelse av helse- og omsorgstjenester
på vegne av bydelene
tiltak for å skape et trygt miljø i Oslo sentrum
transporttjenester for personer med
nedsatt funksjonsevne
juridisk støtte, råd og veiledning for utsatte grupper
Hva ligger til grunn for strategien?
Velferdsetaten skal være en organisasjon med kunnskap
og kompetanse som gjør oss i stand til å utvikle tjenestene
i takt med befolkningens behov. Dette fordrer fleksibilitet
og handlingsrom i bruken av ressurser. For Velferdsetaten
blir det også viktig å sikre reell brukermedvirkning på
system- og individnivå.
Oslo er den raskest voksende hovedstaden i Europa,
samtidig som de økonomiske rammene blir trangere.
Frem til 2030 vil Oslo kunne få opp mot 130 000 flere
innbyggere enn i 2015. En stor andel vil være barn og
unge, mange av dem med innvandrerbakgrunn.
Det forventes flere arbeidsledige og flere flyktninger,
som gir økt behov for sosiale og økonomiske tjenester,
og det kommunale tjenesteapparatet vil generelt
bli presset på ressurser. Det vil bli behov for nye
og differensierte tjenestetilbud og flere kommunalt
disponerte utleieboliger for vanskeligstilte.
Utenforskap: Tidligere innsats for utsatte unge
Unge i utsatte grupper øker. Mange faller fra i videregående
skole og fanges heller ikke opp av samfunnets etablerte
hjelpeapparat. Årlige nasjonale ungdomsundersøkelser
viser en nedadgående tendens i rusbruk blant unge.
Færre ruser seg, men samtidig har flere unge større og
mer sammensatte problemer enn tidligere. Velferdsetaten
vil øke sin kompetanse og sin innsats for å bidra til at
ungdom får muligheter til å mestre sitt liv.
Flere skal bo i egen bolig
Sosialt vanskeligstilte i dag har mer omfattende behov
enn tidligere og trenger mye og ulike typer hjelp over tid.
Innsatsen må settes inn tidligere, på andre måter og ofte
av flere aktører med ulik kompetanse. Flere skal få hjelp
i egen bolig. Velferdsetaten skal bistå de med størst
utfordringer og gi mer tilpasset hjelp i boformer som
passer brukerne. For å avlaste bydelene vil etaten jobbe
aktivt med bosetting og boligfremskaffelse, etablere
fagnettverk mellom bydelene og utvikle nye metoder og
verktøy for botrening.
Morgendagens rustjenester
Etaten har mange institusjoner, og tilbyr i for liten grad
tjenester som møter dagens og morgendagens behov.
En del bygninger er ikke tilpasset moderne institusjonsdrift, og mange institusjoner har for lav bemanning.
Opptrappingsplanen for rusfeltet stiller større krav til at
kommunene har tjenester til personer som er i ferd med å
utvikle et rusproblem. Det forventes også at kommunene
skal ta ansvar for rusavhengige med sammensatte
behov. Flere rusavhengige må også tilbys bolig i bydel
med tilstrekkelig oppfølging. Velferdsetaten skal øke
sin kunnskap om vellykkede overganger fra institusjon
til egen bolig, og legge til rette for helhetlige tjenester i
samarbeid med spesialisthelsetjenesten og bydel
Bistand til bydelene
Velferdsetaten skal bistå bydelene slik at de skal kunne
utføre sine tjenester på en hensiktsmessig måte.
Etter mange år med reduserte sosialhjelpsutgifter er
utgiftene igjen stigende, og dette øker presset på NAV.
Velferdsetaten skal bygge opp et analysemiljø som
bidrar med analyser innen NAV og andre relevante
tjenesteområder i bydelene. Gode analyser kan bidra
til at målrettede tiltak settes inn. Anskaffelse av helseog sosialtjenester på vegne av bydelene blir en viktig
oppgave fremover. Det samme blir fremskaffelse av
flere boliger for å hindre fremvekst av større sosiale
forskjeller og flere vanskeligstilte i Oslo.
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 3
Velferdsetatens
samfunnsoppdrag
Velferdsetatens skal bidra til gode levekår
for dem som trenger det mest.
Visjon og verdier
Velferdsetaten skal skape likeverdige, trygge og gode
levekår for de innbyggerne som trenger det mest. Vår etat
skal bidra til å utjevne forskjeller. Med respekt for den
enkeltes ressurser og i samarbeid med bydeler, innbyggere, pårørende, interesseorganisasjoner og myndigheter
skal Velferdsetaten bidra til at flere i Oslo får et bedre liv.
Arbeidet skal bygge på Oslo kommunes visjon og verdier.
Oslo kommunes verdigrunnlag
Oslo kommunes visjon mot 2030
Verdiene skal gi retning til arbeidet vi gjør og for
hvordan vi løser samfunnsoppdraget vårt.
smart,
trygg
og grønn
SMART
M
ÅL 1: Landets kunnskapshovedstad
MÅL 2: En attraktiv by nasjonalt og internasjonalt
MÅL 3: Fremtidens oppgaver skal løses smartere
TRYGG
MÅL 1: Trygg, åpen og tilgjengelig by
MÅL 2: Trygghet for å få kommunale tjenester
med kvalitet
MÅL 3: Alle skal ha muligheter for et godt
og aktivt liv
GRØNN
MÅL 1: Internasjonalt ledende miljøby
MÅL 2: Styrke Oslos blågrønne preg
M
ÅL 3: Vekst gjennom kompakt byutvikling
B R E R
Velferdsetaten skal være en åpen organisasjon som
opptrer i samsvar verdiene våre
B
rukerorientering
Vi tilpasser tilbudet til det brukerne ønsker, det de har
behov for. Jeg deler kunnskap, gjør meg tilgjengelig.
Viser åpenhet. «Brukerne er grunnen til at jeg er her».
R
edelighet
Jeg gjør det jeg sier, sier det jeg mener. Er tydelig.
Oppriktig. Holder ryggen rak. «Jeg følger selv de reglene
som gjelder for andre».
E
ngasjement
Jeg tar del i, viser interesse. Handler med innlevelse.
Bryr meg. Om kolleger og brukere. Om oppgavene.
«Det jeg gjør er betydningsfullt og viktig».
R
espekt
Jeg anerkjenner andre. Tar hensyn til behovene og
følelsene deres. Tar andre med på råd. Lytter, selv når vi
har ulike meninger. «Jeg sørger for aldri å tråkke på noen,
selv når vi må gjennomføre beslutninger som har negative
følger for vedkommende».
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 5
1
Kunnskap
ÅL: Velferdsetaten er
M
et innovativt og ledende
kompetansemiljø innen
sine fagområder
Målområde 1:
En fag- og kompetanseetat som bygger
på kunnskapsbaserte metoder
For å være en nyttig og proaktiv faglig rådgiver for
bydeler og politisk og administrativ ledelse, skal Velferdsetaten bygge sine råd og beslutninger på faglig kunnskap
og analyser. Vårt kunnskapsgrunnlag skal ha tre pilarer –
forskning, brukernes erfaringer og medarbeidernes erfaringsbaserte kunnskap. Etatens budskap og anbefalinger skal
kommuniseres på en klar og troverdig måte.
Vi skal måle innsatsen og effekten av vårt arbeid og
tilpasse tilbudet slik at vi benytter ressursene våre på best
mulig måte. Velferdsetaten har faglig spisskompetanse
og bredde, samt stor tilgang på data. Det gjør oss til en
attraktiv samarbeidspartner. I samspill med innbyggere
og kunnskapsmiljøer skal vi utvikle våre tjenester i takt
med samfunnets og Oslo-borgernes behov.
Overordnet mål:
Velferdsetaten er et innovativt og ledende kompetansemiljø innen sine fagområder.
Fag- og
kompetanseetat
Kunnskap
innovativt
ledende på sitt
fagfelt
Strategier:
• Vi skal forankre vårt arbeid i kunnskapsbaserte
metodevalg, beste praksis og nyere forskning.
• Vi skal øke vår faglige innsikt gjennom å analysere
sammenhenger og årsaksforhold.
• Vi skal måle effekten av det vi gjør for å tilpasse
tjenestene etter hva som virker.
• Vi skal være en pådriver for praksisnær forskning
og samarbeide med nasjonale og internasjonale
kunnskapsmiljøer.
• Vi skal være nysgjerrige på andre fagmiljø,
utveksle kunnskap og delta i faste fagnettverk
innenfor våre områder.
• Vi skal dele og gjøre vår kompetanse kjent
og tilgjengelig.
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 7
2
Forebygging
MÅL: Velferdsetaten leverer
tjenester som har forebyggende
effekt og som bidrar til å skape
et tryggere Oslo
Målområde 2:
Styrking av det forebyggende arbeidet
Gjennom forebyggende innsats skal Velferdsetaten bidra
til å redusere sosiale og økonomiske forskjeller i Oslo. Vår
satsing på forebygging henger sammen med uttalte
prioriteringer på både nasjonalt og lokalt nivå. Blant
annet peker både Opptrappingsplanen for rusfeltet og
Folkehelsemeldingen fra 2015 på viktigheten av tidlig
intervensjon og at innsatsen primært skal rettes mot
innbyggere som er i ferd med å utvikle eller som allerede har et rusproblem.
Undersøkelser viser at unges rusbruk går ned. Samtidig
som færre unge ruser seg i dag enn tidligere, er det flere
som utvikler eller står i fare for å utvikle større og mer
sammensatte problemer. Velferdsetaten skal løfte de
unges stemmer inn i utviklingen av våre tjenester. Vi
skal se dem tidligere.
Velferdsetaten skal arbeide smart og innovativt for å
benytte kunnskap på best mulig måte, og for at frivilliges
og ideelles ressurser innen forebygging kan benyttes til
det beste for innbyggerne i Oslo.
Nyttige løsninger skal forebygge sosial ulikhet og
sosiale problemer.
Ved å arbeide forebyggende skal Velferdsetaten bidra
til at Oslo blir en trygg, åpen og tilgjengelig by.
Strategier:
• Vi skal gjennom dokumentasjon og analyse utvikle ny
kunnskap i det forebyggende arbeidet og aktivt bidra
til at kunnskapen benyttes til å gi effekt i hele byen.
• Vi skal gjennom oppsøkende arbeid i utsatte miljøer i
Oslo sentrum dokumentere utviklingstrekk i
ungdomsmiljøene og gi individuell oppfølging
til risikoutsatt ungdom.
• Vi skal utvikle arbeidet med tidlig intervensjon
slik at flere innbyggere får oppfølging på et
tidligere tidspunkt.
• Vi skal i større grad involvere og ansvarliggjøre
frivillige og ideelle organisasjoner i det
forebyggende arbeidet.
• Vi skal gjennom kompetansehevende tiltak og
rådgivning bistå bydelene i det forebyggende arbeidet.
• Vi skal iverksette tiltak som bidrar til at unge innbyggere medvirker til utviklingen av Velferdsetatens tjenester.
Overordnet mål:
Velferdsetaten leverer tjenester som har forebyggende
effekt og som bidrar til å skape et tryggere Oslo.
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 9
3
Rustjenester
ÅL: Velferdsetaten tilbyr tilpassede
M
tjenester til rusavhengige innbyggere
med utfordringer innen psykiatri,
somatikk, utagering og rus.
Målområde 3:
Tjenester til rusavhengige som
svarer til behovene
Velferdsetatens institusjonsapparat må tilpasses de
behovene rusavhengige har. I tillegg til endrede rusvaner, står stadig flere av tjenestemottakerne overfor
nye og sammensatte helsemessige utfordringer. Bydelene etterspør spesielt at Velferdsetaten utvikler nye og
bedre tilbud for innbyggere med store utfordringer innen
psykiatri, somatikk, utagering og rus. Opptrappingsplanen for rusfeltet stiller større krav til at kommunene
har tjenester til personer som er i ferd med å utvikle
eller som allerede har et rusproblem. Reell brukermedvirkning på system- og individnivå blir stadig viktigere, og
Velferdsetaten skal bidra til å legge til rette for sammenhengende tjenester i samarbeid med spesialisthelsetjenesten og bydel.
Flere av de som bor på rusinstitusjoner må tilbys bolig i
bydel. Velferdsetaten trenger mer kunnskap om vellykkede
overganger fra institusjon til egen bolig. Oslo må bygge
opp flere alternativer til de som trenger et forsterket
tilbud for å kunne bo i egen bolig
Rusavhengige og deres pårørende skal medvirke til
utviklingen av tilbudene som gis.
Strategier:
• Vi skal i dialog med bydelene systematisk bidra til
at beboere kan flytte fra institusjon til egnet bolig.
• Vi skal bidra til å sikre samhandling og samordning
med bydeler og spesialisthelsetjeneste.
• Vi skal bidra til at tjenestenes innhold, utvikling og
utøvelse skal baseres på medvirkning og utnyttelse
av den enkeltes evner.
• Vi skal omstille og etablere rusinstitusjoner og gi
tilbud til de mest somatisk og psykisk syke.
• Vi skal bidra til å gi rusavhengige helse- og sosialfaglige tjenester nært der de bor.
• Vi skal være innovative og benytte velferdsteknologi
i utvikling av rustiltakene våre.
• Vi skal øke aktivitetstilbudet og gi beboerne
mestringsutfordringer.
Overordnet mål:
Velferdsetaten tilbyr tilpassede tjenester til rusavhengige
innbyggere med utfordringer innen psykiatri, somatikk,
utagering og rus.
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 11
4
Bolig
MÅL: Velferdsetaten bidrar
til at vanskeligstilte innbyggere bor trygt og godt
Målområde 4:
Bolig som grunnstein for velferd
Velferdsetatens ansvar innen boligområdet spenner fra
økonomiske boligvirkemidler, fremskaffelse av boliger og
boligsosial innovasjon, til direkte tjenester i boliger for
innbyggere med særlige behov.
Velferdsetatens skal skaffe flere boliger for vanskeligstilte i Oslo. Vi skal sørge for at de økonomiske boligvirkemidlene fungerer etter hensikten og at de mest
vanskeligstilte får en egnet bolig.
Velferdsetaten skal utvikle innovative løsninger for
å øke tilgangen på boliger og øke bostabiliteten. Vårt
arbeid skal rettes mot de innbyggerne som trenger det
mest og der det gir best resultater.
Innbyggere som ikke ønsker eller mestrer å bo i egen
bolig skal tilbys andre løsninger. Velferdsetaten skal
i samspill med bydel og beboerne tilby tjenester og
rammer som gir en stabil bosituasjon.
Overordnet mål:
Velferdsetaten bidrar til at vanskeligstilte innbyggere
bor trygt og godt.
Strategier:
• Vi skal innhente kunnskap for å basere vårt arbeid på
innbyggernes og bydelenes behov.
• Vi skal bidra til å utjevne ulikheter i tilbudet mellom
bydelene.
• Vi skal sørge for likeverdig, målrettet og optimal utnyttelse av økonomiske boligvirkemidler.
• Vi skal i dialog med bydelene fremskaffe flere boliger
i hele Oslo.
• Vi skal kjenne til bolig- og oppfølgingsbehovet for
utsatte Oslo-borgere.
• Vi skal bidra til at flere utsatte unge og unge voksne
får bo i egen bolig med nødvendig oppfølging.
• Vi skal hjelpe bydelene med å gi kvalifiserte tilbud til
innbyggere med stort behov for oppfølging.
økt
bostabilitet
Grunnstein for velferd
egen bolig
trygt
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 13
5
Organisasjon
MÅL: Velferdsetaten forvalter
ressursene på en ansvarlig måte og
leverer gode resultater. Vi er en attraktiv,
åpen og lærende organisasjon.
Målområde 5:
En organisasjon og kultur som understøtter strategiene våre
Velferdsetaten skal styre og utvikle organisasjonen på
en måte som sikrer at vi følger opp strategiene, leverer på
målene og utnytter ressursene best mulig. Vi skal levere gode
tjenester og gode resultater i tråd med mottakernes behov.
Vi skal utvikle kompetansen i tråd med satsingsområdene våre, samt utfordre og ivareta medarbeiderne. Velferdsetaten skal være en moderne og
attraktiv arbeidsgiver.
Velferdsetaten skal være en åpen, inkluderende og
lærende organisasjon. Vår kultur skal fremme samarbeid
og kompetansedeling. Både ledere og medarbeidere har
ansvar for å bygge en kultur vi er stolt av. Etaten skal være
imøtekommende og lydhøre overfor medarbeidere, tillitsvalgte, tjenestemottakere og deres pårørende.
Overordnet mål
Velferdsetaten forvalter ressursene på en ansvarlig måte
og leverer gode resultater. Vi er en attraktiv, åpen og
lærende organisasjon.
Strategier:
• Vi skal utøve helhetlig virksomhetsstyring,
og skal styrke og profesjonalisere lederrollen
for fremtidens utfordringer.
• Vi skal digitalisere og effektivisere samhandling og
arbeidsprosesser for bedre ressursutnyttelse og bedre
kvalitet, og utnytte Oslo kommunens digitaliseringsprogram optimalt.
• Vi skal involvere medarbeidere på operativt nivå i
innovasjon og utviklingsprosjekter og skal ligge i front
når det gjelder innovasjonsarbeid i Oslo kommune.
• Vi skal systematisk arbeide for å legge til rette for en
tillitsbasert organisasjonskultur og skape et
inkluderende og godt arbeidsmiljø,
der heltidskultur står sentralt.
• Vi skal rekruttere og utvikle medarbeideres
kompetanse i tråd med etatens mål og brukeres behov.
• Vi skal gjøre etatens samfunnsoppdrag og kompetanse
kjent gjennom brukertilpasset kommunikasjon.
STRATEGIDOKUMENT FOR VELFERDSETATEN 2016 - 2020 | 15
STRATEGI 2016-2020
Velferdsetatens skal bidra til gode levekår
for dem som trenger det mest.
1
Kunnskap
elferdsetaten er et innovativt
V
og ledende kompetansemiljø
innen sine fagområder.
Rustjenester
elferdsetaten tilbyr tilpassede
V
tjenester til rusavhengige innbyggere
med utfordringer innen psykiatri,
somatikk, utagering og rus.
5
3
2
4
Forebygging
Velferdsetaten leverer tjenester
som har forebyggende effekt
og som bidrar til å skape
et tryggere Oslo.
Bolig
Velferdsetaten bidrar til at
vanskeligstilte innbyggere
bor trygt og godt.
Organisasjon
Velferdsetaten forvalter ressursene på en
ansvarlig måte og leverer gode resultater.
Vi er en attraktiv, åpen og lærende organisasjon.
BRUKERORIENTERING
REDELIGHET
ENGASJEMENT
RESPEKT