1. No category

Europeiska
unionens råd
Bryssel den 31 januari 2017
(OR. en)
5445/17
Interinstitutionellt ärende:
2013/0255 (APP)
EPPO 4
EUROJUST 8
CATS 6
FIN 29
COPEN 13
GAF 4
CSC 14
A-PUNKTSNOT
från:
till:
Ordförandeskapet
Rådet
Föreg. dok. nr:
5048/17
Ärende:
Förslag till förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten
– Allmän riktlinje
I.
INLEDNING
1.
I juli 2013 lade kommissionen fram sitt förslag till förordning om inrättande av Europeiska
åklagarmyndigheten. Inledningsvis varierade medlemsstaternas ståndpunkter kraftigt vad
gäller förslaget, och man har försökt nå kompromisser och har också utarbetat sådana i många
frågor under de senaste tre åren. Förslaget har i synnerhet diskuterats av ministrarna vid
tretton (13) möten i rådet (rättsliga och inrikes frågor), och den behöriga arbetsgruppen
(arbetsgruppen för straffrättsligt samarbete) har haft över 60 mötesdagar; även RIF-råden har
hållit flera möten.
5445/17
KH/cs
DG D 2B
1
SV
2.
Förenade kungariket och Irland har inte lämnat något meddelande enligt artikel 3 i protokoll
nr 21 om Förenade kungarikets och Irlands ställning med avseende på området med frihet,
säkerhet och rättvisa och deltar därför inte i antagandet av den föreslagna förordningen, som
inte kommer att vara bindande för eller tillämplig på dem.
3.
I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning deltar Danmark inte
i antagandet av den föreslagna förordningen, som inte kommer att vara bindande för eller
tillämplig på Danmark.
4.
Utkastet till förordning omfattas av ett särskilt lagstiftningsförfarande som grundar sig på
artikel 86 i EUF-fördraget (varvid rådet beslutar med enhällighet efter Europaparlamentets
godkännande).
5.
I artikel 86.1 andra stycket i EUF-fördraget fastställs det att om enhällighet inte kan nås, får
en grupp om minst nio medlemsstater begära att utkastet till förordning överlämnas till
Europeiska rådet.
II.
LÄGESRAPPORT
6.
Ett generellt överenskommet konsoliderat utkast som omfattar hela förordningen upprättades
under andra halvåret 2016. Detta utkast fick brett principiellt stöd i rådet (rättsliga och inrikes
frågor) den 13 oktober 2016. Vissa olösta frågor kvarstod dock. Det slovakiska
ordförandeskapet höll under hela sitt ordförandeskap flera möten på arbetsgruppsnivå och i
Coreper och upprättade också intensiva bilaterala kontakter med alla delegationer i syfte att nå
eventuellt samförstånd i dessa frågor.
7.
Under sitt möte den 8 december 2016 drog rådet (rättsliga och inrikes frågor) slutsatsen att det
fanns ett brett stöd för förordningen, som återges i dokument 15200/16. Dessutom
konstaterades det att texten för flertalet medlemsstater skulle kunna utgöra en god grund för
inrättandet av myndigheten. Flera delegationer betonade att de ansåg att det bästa möjliga
resultatet hade uppnåtts och att de skulle kunna godkänna texten i sin nuvarande lydelse, även
om några medlemsstater angav att de fortfarande hade reservationer mot ett antal frågor. En
medlemsstat (Sverige) nämnde att landet i varje fall inte skulle delta i antagandet av
förordningen om Europeiska åklagarmyndigheten.
5445/17
KH/cs
DG D 2B
2
SV
8.
Efter rådets möte den 8 december 2016 fortsatte det slovakiska ordförandeskapet sina
ansträngningar för att genom ändringar av texten nå en kompromiss om de få kvarstående
olösta frågorna. Fokus låg särskilt på följande frågor:
Lydelsen i bestämmelsen om Europeiska åklagarmyndighetens materiella behörighet
•
(artikel 17). Lydelsen i dok. 15200/16 var ett resultat av mycket detaljerade
diskussioner på expertnivå under 2014–2015, men vissa delegationer tog fortfarande
upp frågor om den exakta räckvidden för myndighetens behörighet. De senaste
diskussionerna gjorde det möjligt att lösa dessa frågor och komma fram till en
kompromiss.
Bestämmelsen om gränsöverskridande utredningar (artikel 26), om vilken en
•
medlemsstat uttryckte allvarliga farhågor. Betydande insatser gjordes redan under
2014–2015 för att bemöta dessa farhågor, och insatserna fortsatte under den senare
delen av 2016, i nära samråd med alla delegationer, samt vid RIF-rådens möte den
12 januari 2017. I slutet av denna process var dock en stor majoritet av delegationerna
av den åsikten att förslagen från denna medlemsstat var oacceptabla. Ordförandeskapet
ansåg fortfarande att lydelsen i dok. 15200/16 bäst avspeglade den allmänna
uppfattningen bland de flesta av delegationerna.
Ett antal mindre förtydliganden och korrigeringar lades till texten, i synnerhet för att
•
säkerställa enhetlighet med utkastet till PIF-direktiv, som man nådde enighet om med
Europaparlamentet (vilket bekräftades vid mötet med LIBE- och CONT-utskotten den
12 januari 2017).
Det har gjorts stora framsteg i riktning mot en allmänt accepterad kompromiss sedan rådets
möte den 8 december 2016, och viktiga frågor har klargjorts och/eller lösts. På grundval av
dessa framsteg lade ordförandeskapet den 22 december 2016 fram en ny version av hela
texten till utkastet till förordning 1, med ett antal ändringar, och drog slutsatsen att en
överenskommelse om hela texten nu var inom räckhåll.
1
Dok. 15760/16 COR 1.
5445/17
KH/cs
DG D 2B
3
SV
9.
Det maltesiska ordförandeskapet har fortsatt det tidigare slovakiska ordförandeskapets arbete.
Den 12 januari 2017 sammankallade ordförandeskapet ett möte med RIF-råden, där det
presenterade det uppdaterade konsoliderade utkastet till förordning och noterade att alla
tänkbara ansträngningar nu hade gjorts för att nå enhällighet eller för att åtminstone nå
enighet bland så många medlemsstater som möjligt och finna lösningar på de frågor som
delegationerna hade anmält reservationer mot. Under det ovannämnda mötet med RIF-råden
noterade ordförandeskapet att Sverige bekräftade sin ståndpunkt att landet inte kommer att
delta i förordningen, och att alla åtgärder hade vidtagits alltsedan 2013 för att aktivt försöka
komma fram till en allmänt godtagbar lösning i fråga om utkastet till förordning.
10.
Mot bakgrund av resultatet av diskussionerna med medlemsstaterna lade ordförandeskapet
fram utkastet för Coreper.
11.
Vid Corepers möte den 19 januari 2017 bekräftade åtminstone en medlemsstat (Sverige) igen
att landet inte kommer att delta i antagandet av förordningen. Coreper noterade därefter att
enhällighet inte kan nås och överlämnade utkastet till rådet.
III. SLUTSATSER
12.
Mot denna bakgrund uppmanas rådet att notera att enhällighet inte kan nås, i den mening som
avses i artikel 86.1 andra stycket i EUF-fördraget, i fråga om utkastet till förordning i
dokument 5766/17.
5445/17
KH/cs
DG D 2B
4
SV