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LE PROJET URBAIN !
À L’ÈRE DE
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE!
Les tenants et aboutiss ant s de la
gestion des partie s pre nant es a u fi l
du cycle de vie des projet s – !
l e cas de G rif fint ow n !
MÉMOIRE DE MAÎTRISE EN GESTION DE PROJET
CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Avec la contribution de !
Mme Nathalie Drouin, directrice de recherche!
Mme Florence Paulhiac, évaluatrice!
Mme Danielle Laberge, évaluatrice!
LE PLAN DE MATCH!
Pourquoi traiter de l’acceptabilité sociale?
1.  Tour d’horizon de la littérature scientifique
2.  Cadre structurant!
3.  Méthode et instruments de recherche
4.  Présentation du cas!
5.  Analyse des données & résultats!
6.  Discussion & conclusion!
POURQUOI TRAITER DE !
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE?!
CONTEXTE ACTUEL !
¡  Changement du paradigme – consolidation du
modèle du développement durable ¡  Prépondérance de l’acceptabilité sociale dans le
débat public (accessibilité à l’information,
éducation et participation numérique)
¡  NIMBY : Perception, polarisation des opinions et
mobilisation
¡  L’acceptabilité sociale fait ou défait les projets
d’envergure ¡  Responsabilité sociale de l’organisation LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Brundtland, 1987
Corvellec, 2007 Hamel, 1987 Kempf, 2007
Lehmann, 2013
Motulsky, 2013 Subra, 2012
COMMENT SE DÉPLOIE LE
PROCESSUS DE GESTION DES
PARTIES PRENANTES AU FIL DU
CYCLE DE VIE DES PROJETS
URBAINS POUR GÉRER
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE?
Question de
recherche RECENSER LA LITTÉRATURE PORTANT SUR
LE CONCEPT DE L’ACCEPTABILITÉ́ SOCIALE
EN GESTION DE PROJET, DANS LES CHAMPS
RELATIFS AU PROJET URBAIN AINSI QUE LA
PLANIFICATION URBAINE#
#
COMPRENDRE COMMENT LES
ORGANISATIONS CIBLÉES DÉPLOIENT LEUR
STRATÉGIE DE GESTION DES PARTIES
PRENANTES AU FIL DU CYCLE DE VIE DU
PROJET URBAIN#
#
ÉTABLIR S’IL Y A UN LIEN ENTRE
ACCEPTABILITÉ́ SOCIALE ET SUCCÈS DU
PROJET URBAIN
Objectifs de
recherche TOUR D’HORIZON
LITTÉRATURE SCIENTIFIQUE
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE!
Acceptabilité, acceptable, caractère de quelque chose de
correct et signifiant (admissible, correct, tolérable, valable,
voire satisfaisant)
Acceptare, revoir plusieurs fois
Innacceptable
Sociale, sens commun, public, construction collective
«Assentiment de la population à un projet ou une décision
résultant du jugement collectif que le projet est supérieur
aux alternatives connues, incluant le statu quo» (Brunson, 1996)
Carlman, 1982, 1984
Wüstenhagen, Wolsink &
Bürer, 2007
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
DÉBAT PUBLIC / PARTICIPATION!
U n e e x p re s s i o n p o l y m o r p h e , u n e « d é s i g n a t i o n g é n é r i q u e d e t o u t e f o r m e , i n s t a n c e o u
p ro c é d u re d e m i s e e n d i s c u s s i o n p u b l i q u e d e s c h o i x c o l l e c t i f s » (Rui, 2004, p.19)
L a p a r t i c i p a t i o n p u b l i q u e f a i t i n t é g r a n t e d e s d é m a rc h e s d ’ a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i re e t d e
l ’ u r b a n i s m e a u Q u é b e c ( C P TA Q , B A P E , O C P M , e t c . ) Participation numérique, co-design, open planning
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LE TRIANGLE DE !
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE!
Wüstenhagen, Wolsink &
Bürer, 2007
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
DÉPLOIEMENT PROCESSUEL!
Niveau d’acceptation
Cycle de vie du projet
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Wüstenhagen, Wolsink &
Bürer, 2007
LA GESTION DES !
PARTIES PRENANTES EXTERNES!
¡  Identification et positionnement vis-à-vis le projet
(Intérêt vs Pouvoir)
¡  Stratégie classique : Pouvoir
Satisfaire!
Collaborer!
Intérêt
Informer!
Communiquer!
¡  Plan détaillé de la gestion des parties prenantes
¡  Suivi et mise à jour du plan
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Walker, 2003
Bourne & Walker, 2006
Aaltonen & Kujala, 2010
LA GESTION DES !
PARTIES PRENANTES EXTERNES Le cercle des parties prenantes
Bourne & Walker, 2006
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LE PROJET URBAIN!
¡  Projets porteurs de changements pour les villes
§  Construction d’infrastructures et d’équipements
§  Développement immobilier §  Planification stratégique
§  Requalification urbaine
¡  Contexte historique, géographique,
morphologique, social, politique, etc.
¡  Variance des échelles d’action
¡  Gouvernance : projets interactifs et évolutifs
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Prochazka, 2009
Viel et al., 2012
Merlin & Choay, 2005
Gariépy, 2012
Gross, 2007
Douay, 2008
LE PROJET URBAIN!
LE CYCLE DE VIE !
Structure générique du cycle de vie des projets (PMI, 2013)
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LE PROJET URBAIN!
LE CYCLE DE VIE !
Cadre de gouver nance
(Ville de Montréal, 2011)
PROJET D’ENVERGURE
PHASE 1
Incubation, évaluation et planification du projet
Orientations stratégiques
POINT DE PASSAGE
PHASE 2
Étude de faisabilité
Définition du projet
POINT DE PASSAGE
PHASE 3
Réalisation du projet
Avant- projet > Plans et devis > Appel d’offres > Construction
DIVERS POINTS DE
PASSAGE USUELS
PHASE 4
Reddition de comptes et clôture du projet
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LE PROJET URBAIN!
LA GESTION DES PARTIES PRENANTES!
¡  Les parties impliquées (rôles)
§  Gestionnaire de projet, sponsor, promoteur (+++)
§  Relationnistes et spécialistes en communication (++)
§  Professionnels (+)
§  Société civile, organismes et population
¡  Les diverses méthodes
§  Information
§  Partnering
§  Planification collaborative
§  Participation numérique
§  Collaboration ouverte
COLLABORATION
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Douay, 2008
Ross, 2009
Gariépy, 2012
Viel et al., 2012
LE PROJET URBAIN!
!
Le projet urbain «doit être porteur de rêves et d’ambition. Il doit
être intense pour pouvoir mobiliser, fédérer. Il se doit porteur
d’idées simples pour être partagé dans la durée sans être
totalement dénaturé. Il est une référence pour l’action. Pensé non
comme une image finie, mais un processus d’action sur le tissu
urbain»
- Alain Masgoungi (Pinson, 2009)
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LA NOTION DE SUCCÈS!
¡  Gestion des délais, coûts, contrôle des risques ¡  Succès de la gestion de projet : extrant vs capacité à réaliser
le projet
¡  Succès du projet relatif à la satisfaction des parties prenantes
Cooke-Davies, 2002
Pinto et Slevein, 1987
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
REVUE DE LITTÉRATURE!
CE QUE L’ON DOIT RETENIR
¡  Les essentiels :
§  Le plan de gestion des parties prenantes
§  La mise à jour du plan
§  Participation, confiance, transparence
§  Opérationnalisation de l’acceptabilité sociale
souvent floue en gestion de projet
§  Gestion des parties prenantes comme leviers/
impératifs de l’acceptabilité sociale pour légitimer
l’action des promoteurs
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
COMMENT SE DÉPLOIE LE
PROCESSUS DE GESTION DES
PARTIES PRENANTES AU FIL DU
CYCLE DE VIE DES PROJETS
URBAINS POUR GÉRER
L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE?
Question de
recherche CADRE STRUCTURANT!
Consultation formelle obligatoire
INCUBATION
Concertation
FAISABILITÉ
Décision des instances
RÉALISATION
Affaires publiques
Réunir les conditions d’acceptabilité
REDDITION
Communication
Consolider les conditions d’acceptabilité
Cadre de gouver nance (Savard, 2013)
PPU GRIFFINTOWN
Concertation sur
les orientations
Projet de PPU
RÉALISATION
REDDITION
MÉTHODE ET INSTRUMENTS
MÉTHODE | L’ÉTUDE DE CAS!
OBJECTIF
¡  Tirer profit des expériences terrain pour
participer à la bonification de la théorie en
gestion de projet, plus précisément détailler
les choix de mécanismes de gestion des
parties prenantes qui permet
l’opérationnalisation de l’acceptabilité sociale.
DÉMARCHE
¡  Démarche exploratoire de type qualitative
permettant de mettre à l’avant-plan les
évènements, phénomènes et relations entre
des individus ou des organisations.
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Eisenhardt, 1989
Miles et Huberman, 2003
Yin, 2008
Gagnon, 2013
CUEILLETTE DES DONNÉES!
¡  Observation §  Participation à diverses activités (conférences,
assemblées publiques, activités de consultation)
§  Prise de note active
¡  Analyse documentaire §  Internet
§  Documents corporatifs §  Archives
¡  Entrevues semi-dirigées (5)
§ 
§ 
§ 
§ 
§ 
Directeur d’arrondissement
Directeur de division
Professionnel chargé de projet en urbanisme de la Ville
Acteur-clé de l’OCPM
Professeur-observateur LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
Eisenhardt, 1989
Miles et Huberman, 2003
Yin, 2008
Gagnon, 2013
hine
re
Bonaventu
Cana
Ca
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Bonaventu
Autororouutete Bonaventure
Auto
anal
de L
ac
RueNotre-Dame
Notre-DameOuest
Ouest
Rue
Autoroute
Rue Notre-Dame Ouest
Boul
Bouel vard G
evard eor
Geogr es-Va
ges- nier
Vanie
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GRIFFINTOWN
Secteur de planification détaillée (PPU) de Griffintown
Secteur Peel-Wellington (PPU)
Secteurdedeplanification
planificationdétaillée
détaillée(PPU)
(PPU)dedeGriffintown
Griffintown
Secteur
SecteurPeel-Wellington
Peel-Wellington(PPU)
(PPU)
Secteur
GRIFFINTOWN – LE REDÉVELPPEMENT !
Période de déclin des
Redéveloppement
activités
1956
Ouverture
de la voie
maritime du
Saint-Laurent
2004
2006
Adoption plan d’urbanisme
de la ville de Montréal
Début du projet Lowney’s
2008
2009
Adoption PPU
Peel-Wellington
Adoption du règlement
sur le projet des
Bassins du havre
2011
2013
Concours de
la promenade
Smith
Adoption du PPU
Griffintown
2010
Adoption du règlement
sur le projet de
l’autoroute Bonaventure
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
PPU PEEL-WELLINGTON!
¡  P ro j e t d e d é v e l o p p e m e n t
mixte : 10,2 ha
¡  1 , 3 m i l l i a rd s $ ¡  1 0 0 0 0 0 m 2 c o m m e rc i a l ¡  4 0 0 0 u n i t é s d ’ h a b i t a t i o n
(tours)
Tr a v a i l p r é a l a b l e d u p ro m o t e u r :
g e s t i o n d e s p a r t i e s p re n a n t e s
p a r u n e fi r m e d e re l a t i o n s
publiques
Consultation par
l ’ a r ro n d i s s e m e n t : p ro c e s s u s
décrié
R é s u l t a t s p e u p ro b a n t s : p ro j e t
l a r g e m e n t m o d i fi é p a r l a c r i s e
fi n a n c i è re LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LES AUTRES PROJETS!
LOWNEY’S
¡  2006
¡  15 phases
BASSINS DU HAVRE
BONAVENTURE
¡  2008
¡  2010
¡  Mixte (9,6 ha)
¡  Mixte (9,6 ha)
¡  LEED-ND or
¡  LEED-ND or
LE PROJET URBAIN
À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU
| 2015.04.30
PPU GRIFFINTOWN!
¡  Nombreux projets en cours, développement à la pièce
¡  Vision pour l’ensemble du secteur
¡  Réflexion 2009-2010
¡  Mandat à l’OCPM – Concertation (vision), consultation
¡  Exercice de planification 2011-2012
¡  Conservation des cadres du PPU Peel-Wellington
¡  Travail sur le domaine public, du ressort de la ville
¡  Adoption PPU 2013
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
ANALYSE DES DONNÉES &
RÉSULTATS
MISE EN APPLICATION DU CADRE!
Consultation formelle obligatoire
INCUBATION
FAISABILITÉ
Concertation
Décision des instances
RÉALISATION
Affaires publiques
Réunir les conditions d’acceptabilité
REDDITION
Communication
Consolider les conditions d’acceptabilité
PPU GRIFFINTOWN
Concertation sur
les orientations
Tournée
Projet de PPU
Adoption du projet de
PPU par le conseil
municipal
pré-consultation
et colloque
Première consultation de
l’OCPM portant sur les
orientations
Consultation formelle
obligatoire par l’OCPM
RÉALISATION
Adoption PPU et du budget
par le conseil municipal
REDDITION
Mise en place de la
structure de
gouvernance et des
équipes projets...
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LES PARTIES IMPLIQUÉES!
VILLE DE MONTRÉAL
Arrondissement le
Sud-Ouest
Ville-centre
Bureau
principal de gestion de projets
Division de la
planification
urbaine
Direction du
développement
économique et
de l’urbanisme
Service de l’eau
Division de
l’aménagement
et du design
urbain
Division des
projets urbains
Direction de
l’aménagement urbain et
services aux entreprises
Division des
permis
Direction des travaux publics
Division de l’urbanisme
§  Office de
consultation
publique de
Montréal (OCPM)
§  Promoteurs
§  Consultants en
communication et
relations publiques §  Société civile
§  Population
§  Universitaires et
autres
observateurs
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
PEEL-WELLINGTON VS GRIFFINTOWN!
¡  Manipulation des dialogues vs partage d’information
¡  Consultation minimale vs consultation formalisée et
indépendante
¡  Promoteur privé vs Ville de Montréal
¡  Mobilisation de la société civile
¡  Processus clos vs collaboration
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
GOUVERNANCE!
¡  Identification difficile des gardiens de l’acceptabilité :
«leadership partagé»
¡  Structure matricielle de la Ville (modifications)
¡  Fonctionnement en silo
¡  Apprentissage difficile
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
ENJEUX D’ACCEPTABILITÉ!
¡  Identité du secteur
¡  Densification
¡  Gentrification
¡  Patrimoine urbain
¡  Circulation et transport
Contexte spécifique de Griffintown
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LE SUCCÈS!
Coûts – temps – qualité de l’extrant et des processus
LA SATISFACTION DES PARTIES (jugement)
«La consultation publique avec l’OCPM a été pour nous
une démonstration que l’on pouvait s’exprimer avec
d’autres groupes d’importance à Montréal sur l’avenir de
ce milieu. Aussi, la normalisation des processus et le
choix des activités a fait en sorte que le processus projet
a été clair pour nous. À tout le moins pour l’exercice de
planification. Pour moi, c’est un processus noble de
projet que d’avoir mené une telle consultation» - Répondant 4
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
DISCUSSION &
CONCLUSION
UNE PRIORITÉ DE TOUS LES INSTANTS!
¡  Cycle de vie
¡  Jugement à un moment précis, selon les informations
détenues : demande des ajustements
¡  Expertises différentes selon les étapes du projet
«Assentiment de la population à un projet ou une décision
résultant du jugement collectif que le projet est supérieur
aux alternatives connues, incluant le statu quo» (Brunson, 1996)
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
UNE QUESTION DE GESTION!
¡  Identification, priorisation, stratégie, mise en œuvre et
suivi
¡  Communication et collaboration : §  Confiance
§  Transparence
§  Vision et objectifs communs
§  Engagement des parties
§  Mécanismes de délibération
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LES VILLES : PORTEURS DE PROJETS!
¡  Gardiens de la vision de développement (régulateurs)
¡  Rôles et responsabilités
¡  Gouvernance et leadership partagé
¡  Émulateur du débat public
¡  Le projet urbain comme outil de développement
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
UN FACTEUR DE SUCCÈS !
NON NÉGLIGEABLE!
¡  Impact sur la gestion de projet ¡  Déploiement d’une vision intégrée sur l’ensemble du cycle
de vie
¡  Support des activités de gestion
L’acceptabilité sociale est donc un but ainsi qu’un modus
operandi intégré aux pratiques de gestion tout au long du
cycle de vie des projets
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
LES LIMITES!
¡  Contexte montréalais de la recherche
¡  Biais du chercheur : objectivité et justesse de l’information
¡  Griffintown : un cas riche toujours en évolution
¡  Limite temporelle des projets urbains et des projets de
recherche
¡  Gouvernance complexe
¡  Niveau d’analyse étroitement lié aux perceptions
LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
«La gestion de l’acceptabilité sociale est
un art reposant sur des techniques de
gestion contingentes exigeant une
adaptation selon les contextes.»
- Carbonneau, 2014!
BIBLIOGRAPHIE (PARTIELLE)!
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LE PROJET URBAIN À L’ÈRE DE L’ACCEPTABILITÉ SOCIALE | CARL CARBONNEAU | 2015.04.30
MERCI !!
À vous de commenter !!!!