נייר עמדה – מדידת התפלגות עושר ועוני נכסי
אוקטובר 4102 העדר מדידת התפלגות העושר ו " העוני הנכסי " בישראל 1 בשונה ממרבית המדינות המפותחות בעולם ,אין בישראל מידע מקיף על התחלקות הרכוש מאז שנות ה. 01- בהעדר דיווח סטטיסטי על התחלקות הרכוש הפיזי והפיננסי בקרב אזרחי המדינה ,אין בפני קובעי המדיניות תמונה עובדתית שלמה ונכונה בדבר חלוקת העושר ,שעשויה לאפשר קבלת החלטות מושכלות בדבר צמצום הפערים החברתיים. 2 "עוני נכסי" ) )Asset Povertyמוגדר כמצב בו משק בית (או אדם) אינו יכול לספק את צרכיו הבסיסיים בתקופה 3 זמנית של היעדר הכנסות משוק העבודה ו/או העדר הכנסה מתשלומי העברה ממשלתיים או אחרים ,בהינתן מלאי נכסיו הקיימים ,הפיזיים והפיננסיים .קריטריון של עוני נכסי מאפשר למדוד את הרווחה כלכלית של משקי בית באופן שונה מהמדדים המקובלים והמבוססים על רמת ההכנסה הכספית בלבד. בדו"ח של הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים משנת 2002בראשותו של פרופ' שלמה יצחקי הומלץ לקדם מדדים נוספים לסיכויי היציאה ממעגל העוני" :מדדים המבוססים על הכנסה פנויה או על תצרוכת מצביעים על שיעור האנשים שאינם מסוגלים ,יחסית לשאר האוכלוסייה ,לספק את צרכיהם ואת צרכי בני משפחתם במועד פרסום המדד .הם אינם נותנים תמונה על הסיכויים שלהם לצאת ממעגל העוני בעתיד משום שאינם מודדים את 4 הנכסים ( )Assetsהעומדים לרשותם והמאפשרים להם לתכנן את עתידם" . כפי שמוצג בחשבונות הלאומיים של הלמ"ס הדיווח הקיים במדינה על התחלקות הרכוש הוא ברמה המצרפית ומפולח לפי המגזרים :בנקים ,מלכ"רים ומשקי בית .הדיווח הסטטיסטי המשקף את הפערים החברתיים כלכליים כיום בישראל מבוסס על פילוח של עשירונים לפי הכנסה .פילוח זה מוצג ללא חלוקה פנימית בתוך העשירונים .כך לדוגמא, 5 בסקר הכנסות של הלמ"ס עולה כי הכנסתו הכספית נטו של העשירון העליון היא 12,,23לשנת . 2033האמנם? מיצוע הנתונים של העשירון העליון אינו משקף את הפער הגדול שנוצר בין אותו אחוז שנהנה מההכנסות הגבוהות במשק ,קרי המאיון העליון ,לבין יתר העשירונים .התוצאה היא שאין שיקוף מלא של הפערים ואי השוויון בישראל. על מנת להמחיש את ההבדלים בפערים החברתיים על בסיס מדידה של פערים ברכוש ,מוצגת התפלגות ההכנסות 6 בישראל בהשוואה להערכת התפלגות העושר בישראל ,המבוססת על נתוני ישראל בהשוואה למדינות אחרות ע"י 7 מכון המחקר של קרדיט סוויס . 1הסקר האחרון נערך באפריל " - 3691דו"ח הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים" ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.2002 , .Haveman, Robert and Edward N. Wolff .2001. “Who are the assets poor? Level, Trends, and Composition, 1983-1998”. Miemo 2 3במחקר הם הגדירו בצורה שרירותית ,תקופה זמנית של כשלושה חודשים (יש הסבר מפורט על תקופת הזמן ועל האינדיקטורים ששימשו למדידה). 4דו"ח הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים" ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.2002 , 5סקר הכנסות ,2033לוח ,1הלמ"ס. 6דו"ח מינהל הכנסות המדינה ,2032-2032לוח ה' .36 Global Wealth Databook 2014, Credit Suisse Research Institute 7 0 העדר מדידת התפלגות העושר ועוני נכסי בישראל המכון לרפורמות מבניות הכנסות אוקטובר 40% 22% 4102 10% החמישון העליון עושר 13% 38% 41% החמישון העליון מאיון עליון חמישון עליון (ללא המאיון העליון) חמישון רביעי חמישון אמצעי חמישון שני חמישון תחתון על פי ההערכה בדו"ח של קרדיט סוויס ,החמישון העליון מחזיק כ %79-מכלל העושר בישראל ,מתוכו המאיון העליון מחזיק כ 12%-מהעושר .לפי הדו”ח ישראל מדורגת במקום 42מתוך 42בקרב מדינות ה OECD-במדד ג’יני 8 לעושר ,כאשר לרוב מדינות הארגון חלוקת עושר שוויונית יותר. 9 בהשוואה לדו"ח האחרון של קרדיט סוויס ,חל שיפור במצבה היחסי של ישראל ,הן מבחינת סך העושר והן מבחינת שוויוניות חלוקתו :חלה עלייה של כ 21%-בעושרו הממוצע של אדם בוגר בישראל ,עלייה של כ 1..,%-בעושר החציוני ,וירידה של 3..נקודות במדד ג'יני לעושר .ניתן לייחס את העלייה בסך העושר בישראל לשני גורמים עיקריים: התחזקות השקל שהגדילה את שווי האחזקות השקליות של הישראלים ביחס לאחזקות במט"ח ולעלייה במחירי הדירות בישראל – שמהווים את ההון העיקרי המוחזק על-ידי משקי הבית .ועדיין ,למרות השיפור במצבה היחסי של ישראל ,היא עדיין חלק מעשרת המדינות שבהן אי-השוויון בעושר הוא הגבוה ביותר. עם זאת ,חשוב לסייג את ההסתמכות על הנתונים של קרדיט סוויס לגבי התפלגות העושר בישראל ,מכיוון שאלה מבוססים על הערכה בלבד ,ולא על מדידה בפועל של התפלגות העושר. התפלגות עושר צריכה להיחשב כמדד משלים למדדים קיימים על מנת מדידת התפלגות עושר במדינות OECDבעשור האחרון לספק תמונת מצב רחבה וכוללת לגבי אי-השוויון הכלכלי ואינה באה להחליף את המדדים הקיימים .כך לדוגמה למרות ששוודיה ודנמרק ,ממוקמות גבוה יותר מישראל במדד ג'יני לאי-שוויון בעושר ,מערכת הרווחה המפותחת במדינות אלה לצד חלוקת הכנסות שוויונית בהרבה ,מאפשרות רמת חיים גבוהה יותר וחוסן רב יותר גם לחסרי הנכסים במדינות אלו בהשוואה לחסרי הנכסים לא נמדד 1,% נמדד 9,% בישראל. מדד נוסף שנותן מבט אפשרי לגבי לחלוקת העושר הוא העושר החציוני למדינה. מדינת ישראל עשירה בהרבה מסלובניה ,כשהעושר הממוצע לאדם בוגר בישראל הוא יותר מכפול מאשר בסלובניה. עם זאת ,כתוצאה מחלוקת העושר הבלתי שוויונית בישראל האדם הבוגר החציוני בסלובניה עשיר כמעט כמו מקבילו הישראלי .ניתן לפיכך לראות שישראל היא מדינה עשירה שבה העושר שייך למיעוט האזרחים ואינו מחלחל מטה. 8ראה נספח :השוואת אי-השוויון בעושר במדינות הOECD- Global Wealth Databook 2013, Credit Suisse Research Institute 9 4 העדר מדידת התפלגות העושר ועוני נכסי בישראל אוקטובר המכון לרפורמות מבניות 4102 מדידת "העוני הנכסי" מתבצעת במדינות מפותחות רבות כאשר בחלק מהמדינות ,בעיקר מדינות אירופה ,קיים דיווח של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה על התחלקות הרכוש ,המתבססת על נתונים המתקבלים ישירות ממערכת המיסוי .בנוסף לכך הבנק המרכזי האירופאי עורך סקר עצמאי לבדיקת חלוקת העושר במדינות המשתייכות לאיחוד האירופי ( .)The Eurosystem Household Finance and Consumption Surveyבחלק אחר של המדינות קיים דיווח המתבסס על סקרים הנערכים במדינה .מתוך 42מדינות ה ,OECD-ב 44-מדינות התקיים לפחות סקר רשמי אחד למדידת התפלגות העושר במדינה במהלך העשור האחרון. ארצות הברית היא דוגמא למדינה בה מתבצע סקר צרכני פיננסי המכונה )Survey of Consumer Finances( SCF שנערך בחסות ה US Federal Reserve Board-ומשרד האוצר האמריקאי ונועד לספק לממשלה ולציבור הרחב תמונה של המצב הכלכלי חברתי .הסקר כולל ,בין השאר ,נתונים על התפלגות נכסים והתחייבויות של משקי בית בארה"ב .כמו כן ,בסיס נתונים המתקבל מסקר ה SCF-משמש כמסד נתונים למחקרים כלכליים חברתיים עבור חוקרים ומכוני מחקר בינלאומיים העוסקים במדיניות כלכלית חברתית. פרופ' אדווארד וולף ( )Wolffמאוניברסיטת ניו יורק הוא אחד מהחוקרים המובילים בתחום אשר פרסם עשרות מאמרים; “ ”The Economic Policy Instituteהוא דוגמא למכון כלכלי חברתי ,שחלק מתוצריו בנושא זה באו לידי ביטוי גם בפרסום " ,)2032( "The State of Working Americaאחד הממצאים החשובים של הפרסום הוא כי חלוקת העושר בארה"ב מאד לא שוויונית וכי החמישון העליון מחזיק בכ 26%-מהעושר במדינה ניתוח התפלגות העושר 10 בדו"ח זה מבוסס על הנתונים שפורסמו בדו"ח . SCF בכתבה שהתפרסמה בינואר 2032בניו יורק טיימס 11 מוצגים ההבדלים בפערים החברתיים כלכליים המתקבלים ממדידה לפי "עושר" לעומת מדידה לפי "הכנסה" .מדידת "העושר" בוצעה על ידי בסיס הנתונים של סקר הצרכנים . SCFהממצאים מצביעים על פערים גדולים בין שתי המדידות לפי מדידת "הכנסה" עולה כי הכנסתו של המאיון העליון היא פי 5.,מהכנסתו של משק הבית החציוני ,כאשר לפי מדידת "עושר" עולה כי עושרו של המאיון העליון הוא 12 פי 96מהעושר של משק הבית החציוני . למדידת העוני והעושר הנכסי ישנה חשיבות מכרעת בשיקוף הפערים החברתיים כלכליים בישראל .העדר מדידת העוני והעושר הנכסי ,כמו גם העדר דיון בשיח הפוליטי ציבורי מונעים מדיניות אקטיבית למציאת פתרונות ראליים שיאפשרו לעניים לצאת ממעגל העוני . )2030( Survey of Consumer Finances 10 http://economix.blogs.nytimes.com/2012/01/17/measuring-the-top-1-by-wealth-not-income 11 12הם מתייחסים לעובדה כי ייתכן ויש הבדלים באנשים הנבחנים אך טענתם היא כי יש חפיפה גדולה 4 העדר מדידת התפלגות העושר ועוני נכסי בישראל אוקטובר המכון לרפורמות מבניות 4102 נספח :השוואת אי-השוויון בעושר במדינות הOECD - עושר חציוני* עושר ממוצע* 430,777 אוסטרליה 225337 300,850 172947 362,982 164193 340,836 156267 255,880 142296 317,292 140638 292,621 130590 222,150 112998 בלגיה איסלנד לוקסנבורג איטליה צרפת בריטניה יפן שוויץ 580,686 106887 קנדה 98756 הולנד 93116 פינלנד 88130 נורווגיה 86953 ניו זילנד 82610 אירלנד אוסטריה 63741 שוודיה 63376 גרמניה ארה"ב 51346 71,955 50329 סלובניה סלובקיה אסטוניה צ’ילה הונגריה צ'כיה מקסיקו פולין טורקיה סלובניה 54 בלגיה 63 יפן 63 אוסטרליה 64 הונגריה 65 איטליה 66 ספרד 67 יוון אסטוניה 68 68 בריטניה איסלנד 68 צרפת 70 204,401 לוקסנבורג 70 209,976 פורטוגל 70 ניו זילנד 71 196,621 358,655 225,565 פינלנד 332,616 211,049 347,845 169,064 46708 98,428 41930 95,664 34541 28,630 21802 40,856 17583 46,697 16536 30,895 15324 46,291 13724 35,234 10460 27,731 9136 20,347 3999 סלובקיה 45 68 53352 ישראל ד .קוריאה 210,233 54090 111,405 53375 יוון פורטוגל 274,543 79346 134,824 66752 ספרד דנמרק **מדד ג’יני לעושר 292,984 אירלנד 72 72 קנדה 73 הולנד 73 ד .קוריאה 74 פולין 75 מקסיקו 76 גרמניה 77 ישראל 77 צ'כיה 77 נורווגיה 78 אוסטריה 78 צ’ילה 79 שוודיה 79 שוויץ 80 טורקיה 84 ארה"ב 85 דנמרק 89 * דולרים לאדם בוגר ** ערך גבוה מעיד על חלוקת עושר פחות שוויונית מקור: Credit Suisse Global Wealth Report 2014 2 העדר מדידת התפלגות העושר ועוני נכסי בישראל
© Copyright 2024