שכר ותנאי שרות בחברות 2011 עירוניות

‫שכר ותנאי שרות בחברות‬
‫עירוניות ‪2011‬‬
‫מיכל רוזנבוים ושות' – משרד עורכי דין‬
‫מטרת חוזר זה הינה לרכז את‬
‫ההנחיות הקיימות בנושא שכר‬
‫ותנאים נלווים בחברות העירוניות‬
‫לאור הידע והניסיון הנצבר כמו כן‬
‫לרענן ולעדכן את הנהלים וההנחיות‬
‫הקיימות‬
‫נושאים שהחוזר יכלול‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫קביעת שכר מנכ"ל החברה העירונית ובכיריה‬
‫מנהלים כלליים‬
‫עובדים בכירים‬
‫העסקת סמנכ"ל‬
‫תשלומים והטבות מעבר לשכר‬
‫פניה לאישור העסקה בחוזה אישי‬
‫העסקת עובדים בחברה העירונית‬
‫פרישת עובדים בכירים ומנכ"לים‬
‫קופה ציבורית‬
‫פורמט אחיד של חוזה העסקת מנכ"ל‬
‫פורמט אחיד של חוזה העסקת עובד‬
‫קביעת שכר מנכ"ל החברה העירונית‬
‫ובכיריה‬
‫‪ n‬כל החברות העירוניות יבחנו על פי‬
‫אותם מדדים‬
‫‪ n‬החברות העירוניות יחולקו לרמות‬
‫בהתאם למדדים השונים‬
‫‪ n‬בחינת החברות תתבצע באופן שותף‬
‫כל שנתיים‬
‫מטרות יסוד ‪ -‬המשך‬
‫‪ n‬החברה העירונית תיבחן על פי שישה‬
‫מדדים קבועים‬
‫‪ n‬הדוחות הכספיים המבוקרים של‬
‫החברה הם הבסיס היחיד שעל פיו‬
‫יבחנו החברות העירוניות‬
‫מטרות יסוד ‪ -‬המשך‬
‫‪ n‬שכר מנכ"ל החברה העירונית יקבע‬
‫בהתאם לרמת החברה העירונית בה‬
‫הוא מועסק ‪.‬‬
‫‪ n‬שכר מנכ"ל החברה העירונית ישתנה‬
‫בהתאם לשינוי ברמת החברה‬
‫מטרות יסוד ‪ -‬המשך‬
‫‪ n‬שכר המנכ"לים בחברות העירוניות‬
‫בארץ יהיה אחיד בהתאם לטבלה אחת‬
‫‪ n‬שכרם של כל המנכ"לים ייגזר משכר‬
‫של הרשות הגדולה בארץ ‪.‬‬
‫תהליך קביעת רמת החברה העירונית‬
‫וקביעת שכר המנהלים כלליים‬
‫בחברות העירוניות‬
‫שלבי קביעת שכר המנכ"ל‬
‫‪ n‬בחינת החברה העירונית על פי שישה‬
‫מדדים כאשר לכל מדד יינתן ניקוד‬
‫‪ n‬סיכום הניקוד שצברה החברה העירונית‬
‫‪ n‬קביעת רמת החברה בהתאם לניקוד אותו‬
‫צברה החברה‬
‫‪ n‬קביעת שכר מנכ"ל כנגזרת מרמת החברה‬
‫המדדים לקביעת רמת החברה‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫מאזן ממוצע של החברה בשלוש השנים אחרונות‬
‫רווח והפסד של החברה העירונית בממוצע בשלוש השנים‬
‫האחרונות‬
‫עלות הפעילות של החברה העירונית בממוצע בשלוש השנים‬
‫האחרונות‬
‫היקף הוצאות הנהלה וכלליות בחברה העירונית בשלוש‬
‫שנים האחרונות‬
‫ענף העיסוק של החברה העירונית‬
‫השתתפות הרשות בתקציב החברה העירונית בשלוש השנים‬
‫האחרונות‬
‫מדד מס' ‪ : 1‬מאזן ממוצע של החברה‬
‫העירונית בשלושת השנים האחרונות‬
‫‪ n‬בכל חברה עירונית יחושב המאזן הממוצע של‬
‫החברה בשלוש השנים האחרונות‬
‫‪ ) n‬חברות חדשות מתחת לשלוש שנים יחושב‬
‫המאזן הממוצע של השנים בהם קיים לחברה‬
‫מאזן מבוקר ( ובהתאם לכך יקבע ניקוד‬
‫החברה במדד זה ‪.‬‬
‫טבלה מספר ‪ : 1‬מאזן החברה העירונית‬
‫מאזן ) במלש"ח (‬
‫ניקוד‬
‫עד – ‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫‪5 – 10‬‬
‫‪1‬‬
‫‪10 – 15‬‬
‫‪2‬‬
‫‪15 – 20‬‬
‫‪3‬‬
‫‪20 – 25‬‬
‫‪4‬‬
‫‪25 – 30‬‬
‫‪5‬‬
‫‪30 – 35‬‬
‫‪6‬‬
‫‪35 – 40‬‬
‫‪7‬‬
‫‪40 – 45‬‬
‫‪8‬‬
‫‪45 – 50‬‬
‫‪9‬‬
‫‪50 – 55‬‬
‫‪10‬‬
‫‪55 – 60‬‬
‫‪11‬‬
‫‪60 – 65‬‬
‫‪12‬‬
‫‪65 – 70‬‬
‫‪13‬‬
‫‪70 – 75‬‬
‫‪14‬‬
‫‪75 – 80‬‬
‫‪15‬‬
‫‪80 – 85‬‬
‫‪16‬‬
‫‪85 - 90‬‬
‫‪17‬‬
‫‪90 - 95‬‬
‫‪18‬‬
‫‪95 – 100‬‬
‫‪19‬‬
‫מעל – ‪100‬‬
‫‪20‬‬
‫מדד מספר ‪ : 2‬רווח והפסד של החברה‬
‫העירונית בממוצע בשלוש השנים‬
‫האחרונות‬
‫‪ n‬בכל חברה עירונית יחושב הרווח או ההפסד של‬
‫החברה בממוצע בשלוש השנים האחרונות‬
‫‪ ) n‬חברות חדשות מתחת לשלוש שנים יחושב‬
‫הרווח או ההפסד הממוצע של השנים בהם‬
‫קיים לחברה מאזן מבוקר ( ובהתאם לכך יקבע‬
‫ניקוד החברה במדד זה‬
‫טבלה מספר ‪ : 2‬הרווח או ההפסד של החברה העירונית‬
‫רווח החברה ) במלש"ח (‬
‫ניקוד‬
‫עד – ‪0.1‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.1 – 0.5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪0.5 – 1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1 – 1.5‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1.5 – 2‬‬
‫‪4‬‬
‫‪2 – 2.5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2.5 – 3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪3 – 3.5‬‬
‫‪7‬‬
‫‪3.5 – 4‬‬
‫‪8‬‬
‫‪4 – 4.5‬‬
‫‪9‬‬
‫‪4.5 – 5‬‬
‫‪10‬‬
‫‪5 – 5.5‬‬
‫‪11‬‬
‫‪5.5 – 6‬‬
‫‪12‬‬
‫‪6 – 6.5‬‬
‫‪13‬‬
‫‪6.5 – 7‬‬
‫‪14‬‬
‫‪7 – 7.5‬‬
‫‪15‬‬
‫‪7.5 – 8‬‬
‫‪16‬‬
‫‪8 - 8.5‬‬
‫‪17‬‬
‫‪8.5 – 9‬‬
‫‪18‬‬
‫‪9 – 9.5‬‬
‫‪19‬‬
‫מעל – ‪9.5‬‬
‫‪20‬‬
‫מדד מספר ‪ : 3‬עלות הפעילות של‬
‫החברה העירונית בממוצע בשלוש‬
‫השנים האחרונות‬
‫‪ n‬בכל חברה עירונית תחושב עלות הפעילות‬
‫הממוצעות בשלוש השנים האחרונות ) בחברות‬
‫חדשות מתחת לשלוש שנים תחושב עלות‬
‫הפעילות הממוצעות של השנים בהם קיים‬
‫לחברה מאזן מבוקר ( ובהתאם לכך יקבע ניקוד‬
‫החברה במדד זה‬
‫טבלה מספר ‪ : 3‬עלות הפעילות בחברה העירונית‬
‫עלות הפעילות ) במלש"ח (‬
‫ניקוד‬
‫עד ‪0.1 -‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.1 - 5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪5 – 10‬‬
‫‪2‬‬
‫‪10 – 15‬‬
‫‪3‬‬
‫‪15 – 20‬‬
‫‪4‬‬
‫‪20 – 25‬‬
‫‪5‬‬
‫‪25 – 30‬‬
‫‪6‬‬
‫‪30 – 35‬‬
‫‪7‬‬
‫‪35 – 40‬‬
‫‪8‬‬
‫‪40 – 45‬‬
‫‪9‬‬
‫‪45 – 50‬‬
‫‪10‬‬
‫‪50 – 55‬‬
‫‪11‬‬
‫‪55 – 60‬‬
‫‪12‬‬
‫‪60 – 65‬‬
‫‪13‬‬
‫‪65 – 70‬‬
‫‪14‬‬
‫‪70 – 75‬‬
‫‪15‬‬
‫‪75 – 80‬‬
‫‪16‬‬
‫‪80 – 85‬‬
‫‪17‬‬
‫‪85 - 90‬‬
‫‪18‬‬
‫‪90 - 95‬‬
‫‪19‬‬
‫מעל – ‪95‬‬
‫‪20‬‬
‫מדד מספר ‪ : 4‬היקף הוצאות הנהלה‬
‫וכלליות בחברה העירונית בשלוש שנים‬
‫האחרונות‬
‫‪ n‬בכל חברה עירונית יחושב היקף הוצאות הנהלה‬
‫וכלליות של החברה בשלוש השנים האחרונות‬
‫‪ ) n‬חברות חדשות מתחת לשלוש שנים יחושב‬
‫היקף הוצאות הנהלה וכלליות הממוצע של‬
‫השנים בהם קיים לחברה מאזן מבוקר (‬
‫ובהתאם לכך יקבע ניקוד החברה במדד זה‬
‫טבלה מספר ‪ : 4‬הוצאות הנהלה וכלליות בחברה העירונית‬
‫אחוז ההוצאה ממאזן החברה‬
‫ניקוד‬
‫מעל ‪20% -‬‬
‫‪0‬‬
‫‪19% - 20%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪18% - 19%‬‬
‫‪2‬‬
‫‪17% - 18%‬‬
‫‪3‬‬
‫‪16% - 17%‬‬
‫‪4‬‬
‫‪15% - 16%‬‬
‫‪5‬‬
‫‪14% - 15%‬‬
‫‪6‬‬
‫‪13% - 14%‬‬
‫‪7‬‬
‫‪12% - 13%‬‬
‫‪8‬‬
‫‪11% - 12%‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10% - 11%‬‬
‫‪10‬‬
‫‪9% - 10%‬‬
‫‪11‬‬
‫‪8% - 9%‬‬
‫‪12‬‬
‫‪7% - 8%‬‬
‫‪13‬‬
‫‪6% - 7%‬‬
‫‪14‬‬
‫מתחת ל ‪6% -‬‬
‫‪15‬‬
‫מדד מספר ‪ : 5‬ענף העיסוק של החברה‬
‫העירונית‬
‫‪ n‬לכל חברה עירונית יקבע ענף הפעילות העיקרי‬
‫של החברה ובהתאם לכך יקבע ניקוד החברה‬
‫במדד זה‬
‫טבלה מספר ‪ : 5‬ענף העיסוק העיקרי של החברה‬
‫ענף‬
‫פיתוח כלכלי‬
‫ניהול ואחזקה‬
‫שירותי חברה ותרבות‬
‫ניקוד‬
‫‪0‬‬
‫‪5‬‬
‫‪10‬‬
‫מדד מספר ‪ : 6‬השתתפות הרשות‬
‫בתקציב החברה העירונית בשלוש‬
‫השנים האחרונות‬
‫‪ n‬בכל חברה עירונית תחושב השתתפות הרשות‬
‫בתקציב החברה בממוצע בשלוש השנים‬
‫האחרונות‬
‫‪ ) n‬חברות חדשות מתחת לשלוש שנים תחושב‬
‫השתתפות הרשות הממוצעת בתקציב החברה‬
‫בשנים בהם קיים לחברה החברה מאזן מבוקר (‬
‫ובהתאם לכך יקבע ניקוד החברה במדד זה‬
‫טבלה מספר ‪ : 6‬השתתפות הרשות בתקציב החברה העירונית‬
‫אחוז ההשתתפות ממאזן החברה‬
‫ניקוד‬
‫מעל ‪18% -‬‬
‫‪0‬‬
‫‪17% - 18%‬‬
‫‪1‬‬
‫‪16% - 17%‬‬
‫‪2‬‬
‫‪15% - 16%‬‬
‫‪3‬‬
‫‪14% - 15%‬‬
‫‪4‬‬
‫‪13% - 14%‬‬
‫‪5‬‬
‫‪12% - 13%‬‬
‫‪6‬‬
‫‪11% - 12%‬‬
‫‪7‬‬
‫‪10% - 11%‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9% - 10%‬‬
‫‪9‬‬
‫‪8% - 9%‬‬
‫‪10‬‬
‫‪7% - 8%‬‬
‫‪11‬‬
‫‪6% - 7%‬‬
‫‪12‬‬
‫‪5% - 6%‬‬
‫‪13‬‬
‫‪4% - 5%‬‬
‫‪14‬‬
‫מתחת ל ‪4% -‬‬
‫‪15‬‬
‫קביעת רמת החברה העירונית ושכר‬
‫המנכ"ל‬
‫‪ n‬לכל חברה יסוכם הניקוד שצברה על פי‬
‫המדדים השונים ובהתאם לטבלה הבאה יקבע‬
‫רמת החברה ושכר המנכ"ל‬
‫טבלה מספר ‪ : 7‬רמת החברה העירונית ושכר המנכ"ל‬
‫רמה‬
‫הניקוד‬
‫שכר מנכ"ל ) באחוזים משכר מנכ"ל‬
‫הרשות המקומית הגדולה(‬
‫‪1‬‬
‫עד ‪25 -‬‬
‫‪30% - 40%‬‬
‫‪2‬‬
‫‪25 – 30‬‬
‫‪35% - 45%‬‬
‫‪3‬‬
‫‪30 – 35‬‬
‫‪40% - 50%‬‬
‫‪4‬‬
‫‪35 - 40‬‬
‫‪45% - 55%‬‬
‫‪5‬‬
‫‪40 - 45‬‬
‫‪50% - 60%‬‬
‫‪6‬‬
‫‪45 - 50‬‬
‫‪55% - 65%‬‬
‫‪7‬‬
‫‪50 - 55‬‬
‫‪60% - 70%‬‬
‫‪8‬‬
‫‪55 - 60‬‬
‫‪65% - 75%‬‬
‫‪9‬‬
‫‪60 - 65‬‬
‫‪70% - 80%‬‬
‫‪10‬‬
‫‪65 - 70‬‬
‫‪75% - 85%‬‬
‫‪11‬‬
‫‪60 - 75‬‬
‫‪80% - 90%‬‬
‫‪12‬‬
‫‪75 – 80‬‬
‫‪85% - 95%‬‬
‫‪13‬‬
‫מעל ‪80‬‬
‫‪90% - 100%‬‬
‫קידומים‬
‫‪ n‬עם הכניסה לתפקיד יהיה זכאי המנכ"ל לשכר‬
‫בגובה הנמוך במתח הדרגות שנקבע לו בהתאם‬
‫לטבלה מספר ‪7‬‬
‫‪ n‬בתום שנתיים ממועד כניסתו של המנכ"ל‬
‫לתפקידו תיערך בחינה מחודשת של רמת‬
‫החברה ושכרו של מנכ"ל החברה יעודכן כך ‪:‬‬
‫רמת החברה חדשה הגבוהה ביותר‬
‫מרמה אחת המרמה הקודמת‬
‫‪ n‬דירקטוריון החברה יהיה זכאי להעלות את‬
‫שכרו של מנכ"ל החברה עד לשכר הנמוך‬
‫שמותאם לרמה החדשה שנקבעה לחברה‪.‬‬
‫רמת החברה נשארה כמו שהיא או‬
‫עלתה ברמה אחת מהרמה הקודמת‬
‫‪ n‬דירקטוריון החברה יהיה זכאי להעלות את‬
‫שכרו של המנכ"ל בשיעור של עד ‪ 5% -‬אך לא‬
‫יותר מרמת השכר הגבוהה המתאימה לרמת‬
‫החברה‬
‫רמת החברה ירדה ברמה ‪1‬‬
‫‪ n‬דירקטוריון החברה לא יהיה זכאי להעלות את‬
‫שכרו של המנכ"ל‬
‫רמת החברה ירדה בשני רמות או יותר‬
‫‪ n‬על מנכ"ל החברה להסביר בפני הדירקטוריון‬
‫את נסיבות השינוי ובמקרה זה דירקטוריון‬
‫החברה יקבע את שכרו של מנכ"ל החברה‬
‫בשיעור של עד השכר הגבוה שמותאם לרמה‬
‫החדשה שנקבעה לחברה ‪.‬‬
‫מגבלות‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫יצוין כי בכל מקרה לא יאשר דירקטוריון‬
‫החברה שכר הגבוה משכר השיא שנקבע‬
‫לרמת החברה‬
‫יובהר כי דירקטוריון החברה רשאי‬
‫לאשר למנכ"ל שכר תחילי הנמוך משכר‬
‫המינימום שנקבע לרמת החברה ‪.‬‬
‫יצוין כי כל אישור של שכר מנכ"ל או‬
‫קידום שכר של מנכ"ל מותנה בהתנהלות‬
‫תקינה של החברה ומחייב אישור מוקדם‬
‫של אגף כ"א ושכר במשרד הפנים ‪.‬‬
‫רמת החברה‬
‫האחרונה‬
‫דוחות כספיים‬
‫של החברה‬
‫השוואת‬
‫רמת החברה‬
‫בחינת החברה על פי‬
‫ששת המדדים‬
‫כן‬
‫האם‬
‫הרמה החדשה‬
‫עלתה ביותר מרמה‬
‫אחת‬
‫הגדלת שכר המנכ"ל‬
‫עד לרמת המינימום‬
‫של הרמה החדשה‬
‫לא‬
‫סיכום הניקוד שצברה‬
‫החברה‬
‫כן‬
‫האם הרמה‬
‫החדשה נשארה כמו‬
‫שהיא או עלתה‬
‫ברמה אחת‬
‫קביעת רמת החברה‬
‫הגדלת שכר המנכ"ל‬
‫בשיעור של עד ‪5%‬‬
‫אך לא יותר מרמת‬
‫המקסימום שצמודה‬
‫לרמת החברה‬
‫לא‬
‫כן‬
‫האם‬
‫הרמה החדשה‬
‫ירדה ברמה‬
‫אחת‬
‫האם המנכ"ל‬
‫חדש‬
‫לא‬
‫כן‬
‫השארת שכר המנכ"ל‬
‫כפי שהוא‬
‫לא‬
‫האם‬
‫עברו שנתיים‬
‫מהבדיקה‬
‫האחרונה‬
‫כן‬
‫לא‬
‫קביעת שכר המנכ"ל‬
‫בהתאם לרמת המקסימום‬
‫של הרמה החדשה‬
‫קביעת שכר המנכ"ל‬
‫בהתאם לרמת החברה‬
‫העסקת עובדים בכירים בחברות העירוניות‬
‫‪ n‬עובד בכיר הוא עובד שמשרד הפנים אישר‬
‫בכתב את העסקתו בחוזה לפי דירוג "בכירים"‬
‫בשכר מלא או חלקי‪ .‬שכרו של עובד בכיר יקבע‬
‫כנגזרת של שכר מנכ"ל החברה העירונית בה‬
‫הוא מועסק ‪ .‬יצוין כי בכל מקרה לא יחרוג‬
‫שכרו הכולל של העובד הבכיר מ‪ 70% -‬משכר‬
‫מנכ"ל החברה העירונית‪.‬‬
‫מגבלות להעסקת עובדים בכירים בחברות‬
‫העירוניות‬
‫‪ n‬חברות עירוניות יהיו רשאיות להעסיק עובדים‬
‫בכירים בהתאם לרמת החברה כפי שנקבעה‬
‫בטבלה ‪ 7‬בהתאם לפרוט הבא ‪:‬‬
‫רמת החברה‬
‫‪2 – 1‬‬
‫‪3–4‬‬
‫‪5–6‬‬
‫‪7 –8‬‬
‫‪9 – 10‬‬
‫‪11 –13‬‬
‫מספר העובדים‬
‫הבכירים שניתן‬
‫להעסיק‬
‫‪0‬‬
‫עד עובד אחד‬
‫עד ‪ 2‬עובדים‬
‫עד ‪ 3‬עובדים‬
‫עד ‪ 4‬עובדים‬
‫עד ‪ 5‬עובדים‬
‫העסקת סמנכ"ל‬
‫‪ n‬מעבר למכסת העובדים הבכירים המפורטת‬
‫לחברות עירוניות מרמה ‪ 7‬ומעלה ניתן לאשר‬
‫בנוסף העסקת סמנכ"ל‬
‫‪ n‬שכרו של הסמנכ"ל ייגזר משכר מנכ"ל החברה‬
‫העירונית ויהיה במתח דרגות של בין ‪- 70%‬‬
‫‪ 80%‬שכר מנכ"ל החברה‬
‫קידום סמנכ"ל‬
‫‪ n‬עם הכניסה לתפקיד יהיה זכאי הסמנכ"ל‬
‫לשכר בגובה ‪70%‬‬
‫‪ n‬בתום שנתיים ממועד כניסתו של‬
‫הסמנכ"ל לתפקידו תיערך בחינה‬
‫מחודשת של רמת החברה ושכרו של‬
‫הסמנכ"ל החברה יעודכן באותה‬
‫פרוצדורה של עדכון שכר מנכ"ל ‪.‬‬
‫קידום סמנכ"ל ‪ -‬המשך‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫‪n‬‬
‫יצוין כי בכל מקרה לא יאשר דירקטוריון‬
‫החברה שכר הגבוה מ‪ 80% -‬משכר מנכ"ל‬
‫החברה‬
‫יובהר כי דירקטוריון החברה רשאי לאשר‬
‫לסמנכ"ל שכר תחילי הנמוך מ– ‪. 70%‬‬
‫יצוין כי כל אישור של שכר סמנכ"ל או קידום‬
‫שכר של סמנכ"ל מותנה בהתנהלות תקינה של‬
‫החברה ומחייב אישור מוקדם של אגף כ"א‬
‫ושכר במשרד הפנים ‪.‬‬