יסודות הפיקוח על היצוא הביטחוני

‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫יסודות הפיקוח על היצוא‬
‫הביטחוני‬
‫יום עיון ליצואנים‬
‫פברואר ‪2011‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫המצגת נערכה מתוך מטרה להביא את עיקריו של חוק הפיקוח‬
‫על יצוא ביטחוני‪ ,‬התשס"ז – ‪ ,2007‬ואת עיקרי תהליכי יישומו‪.‬‬
‫מטבע הדברים אין במפורט במצגת כדי למצות את כלל‬
‫הוראותיו של החוק‪ ,‬וממילא מחובת הפועלים בתחום היצוא‬
‫הביטחוני להכיר את הוראות הדין ולפעול על פיהן‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫אפ"י‪:‬‬
‫מבנה‪ ,‬מטרות ומשימות‬
‫דובי גלצקי‬
‫ר' היח' לאכיפה והדרכת יצואנים‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪‬לפעול תוך הפרדה בין פונקציות קידום השיווק‬
‫לבין פונקציות רישוי‪ ,‬פיקוח ואכיפה‪.‬‬
‫‪‬לפעול כ"רשות מוסמכת" למימוש המדיניות‬
‫והאינטרסים של מדינת ישראל למניעת זליגה של‬
‫טכנולוגיות‪ ,‬מידע וציוד בטחוני‪.‬‬
‫‪‬לשפר וליעל את השרות הניתן ליצואנים בתחומי‬
‫הרישוי‪ ,‬ההדרכה והגברת האכיפה‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪‬אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‪ ,‬פועל כגוף‬
‫מרכזי במשרד הביטחון המופקד על‪:‬‬
‫‪ ‬ניהול מרשם היצואנים‬
‫‪ ‬מתן רישיונות‬
‫‪ ‬הדרכת יצואנים‬
‫‪ ‬אכיפת החוק‬
‫‪ ‬רישוי העיסוק באמצעי הצפנה‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪1200‬‬
‫‪1017‬‬
‫‪800‬‬
‫‪730‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪680‬‬
‫‪570‬‬
‫‪800‬‬
‫‪600‬‬
‫‪400‬‬
‫‪200‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫ראש אגף‬
‫הפיקוח על‬
‫היצוא הביטחוני‬
‫עוזר למחשוב‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫עוזר לתיאום‬
‫ראש היחידה‬
‫לאכיפה והדרכת‬
‫יצואנים‬
‫ראש תחום‬
‫אכיפה‬
‫ר' תחום‬
‫הדרכת‬
‫יצואנים‬
‫עוזר בכיר‬
‫לקשר עם‬
‫המכס‬
‫ראש היחידה‬
‫לרישיונות‬
‫מסווגים‬
‫ראש תחום‬
‫רישיונות‬
‫מסווגים‬
‫עוזר בכיר‬
‫לרישיונות‪,‬‬
‫מדינות‬
‫מיוחדות‬
‫עוזר בכיר‬
‫לרישיונות‬
‫לוט"ר‬
‫ראש היחידה‬
‫לרישיונות לא‬
‫מסווגים‬
‫ראש תחום רישיונות‬
‫לא מסווגים‬
‫אחראי לרישיונות לא‬
‫מסווגים‬
‫ממונה על‬
‫רישיונות יצוא‬
‫אחראי רישיונות‬
‫יצוא‬
‫אחראי לרישיונות לא‬
‫מסווגים‬
‫אחראי לרישיונות לא‬
‫מסווגים‬
‫אחראי לרישיונות‬
‫למוצרים דו‪-‬שימושיים‬
‫ראש תחום‬
‫קליטה וניתוב‬
‫אחראי‬
‫רשומות‬
‫וארכיב‬
‫ר' תחום‬
‫רישוי עיסוק‬
‫בהצפנה‬
‫עוזר בכיר‬
‫להצפנה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫אגפי‬
‫משהב"ט‬
‫יצואנים‬
‫אפ"י‬
‫אירגוני פיקוח‬
‫בינלאומיים‬
‫משרד‬
‫החוץ‬
‫משרדי‬
‫ממשלה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬שיקולים של ביטחון לאומי‪.‬‬
‫‪ ‬שיקולים של מדיניות חוץ‪.‬‬
‫‪ ‬כיבוד החלטות בינלאומיות‪.‬‬
‫‪ ‬התחשבות ברגישות של מדינות זרות‪.‬‬
‫‪ ‬דבקות במשטרי פיקוח בינלאומיים‪.‬‬
‫‪ ‬היבטי מדיניות חשיפה טכנולוגית‪.‬‬
‫‪ ‬סיוע לקידום היצוא הביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪‬הפעילות העיקרית באפ"י מקיפה את מכלול עבודת‬
‫המטה‪,‬החל מרישום במרשם היצוא הביטחוני‪,‬‬
‫קבלת בקשה לרישיון ועד להפקת הרישיון ושליחתו‬
‫ליצואן‪.‬‬
‫‪‬מדובר על רישיונות שיווק‪ ,‬רישיונות ייצוא וחידוש‬
‫רישיונות‪.‬‬
‫התצוגה הבאה משקפת את עיקרי הפעילות‬
‫בתחומים הנ"ל בחתך רב‪-‬שנתי‪.‬‬
‫בקשות לרישיונות שיווק שטופלו‬
‫במערכת (פריטי רישיון)‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪58625‬‬
‫‪57409‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪50000‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪26977‬‬
‫‪26433‬‬
‫‪28937‬‬
‫‪22656‬‬
‫‪17937‬‬
‫‪19726‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪15405‬‬
‫‪9830‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010‬‬
‫בקשות לרישיונות יצוא‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪8539 8555‬‬
‫‪9000‬‬
‫‪8000‬‬
‫‪7071‬‬
‫‪7000‬‬
‫‪5606‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪4570‬‬
‫‪5000‬‬
‫‪3738‬‬
‫‪2964 3392‬‬
‫‪2362 2657‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪3000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪1000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2006‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪2004‬‬
‫‪2003‬‬
‫‪2002‬‬
‫‪2001‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מרשם היצוא הביטחוני‬
‫רישיונות על פי החוק‬
‫רשימות הפריטים בפיקוח‬
‫תאום מדיני עם משרד החוץ‬
‫חובות דיווח וסמכויות פיקוח‬
‫עונשין‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫פיקוח על העברת ידע‬
‫אפשרות להשגה וזכות טיעון‬
‫פיקוח על התחום הדו‪-‬שימושי‬
‫פיקוח על פעולת תיווך בין גורמי חוץ‬
‫(‪)Brokering‬‬
‫פיקוח על ציוד במעבר (‪)transshipment‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫רישיון שיווק ביטחוני – מחליף היתר ניהול מו"מ‬
‫רישיון יצוא ביטחוני – מחליף היתר יצוא‬
‫רישיון העברה לשטחי האחריות האזרחית‬
‫הפלסטינית – מחליף היתר העברה לרש"פ‬
‫רישיון העברת המשך‬
‫רישיון שינוי שימוש סופי‬
‫רישיון יצוא ציוד בטחוני במעבר‬
‫רישיון תיווך בין גורמי חוץ‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫רשימת חימוש (‪ )ML‬על פי הסדר וואסנאר‪.‬‬
‫רשימות "ציוד תוכנה וטכנולוגיות טילים" על פי‬
‫משטר ה‪.MTCR -‬‬
‫רשימות הפיקוח על ציוד דו‪-‬שימושי על פי הסדר‬
‫וואסנאר‪.‬‬
‫רשימות ציוד להעברה לרשות הפלסטינית‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫הגדרת תפקיד‪:‬‬
‫נושא באחריות כוללת לכל הטיפול בנושאי הפיקוח על היצוא וכפוף‬
‫למנכ"ל החברה‪.‬‬
‫תחומי עיסוק‪:‬‬
‫‪ ‬בקיא בחוק הפיקוח על היצוא והתקנות הנלוות אליו ומשמש‬
‫כמוקד ידע מקצועי במכלול הסוגיות הקשורות לפיקוח על היצוא ‪.‬‬
‫‪ ‬מתעדכן‪ ,‬בודק ומוודא שתהליכי היצוא בחברה מתבצעים בהתאם‬
‫לחוקים ולתקנות הפיקוח על היצוא הביטחוני והדו‪-‬שימושי‪.‬‬
‫‪ ‬משמש איש הקשר מטעם החברה מול אפ"י ומיישם הנחיות אפ"י‬
‫בחברה‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬בעל סמכות חתימה מטעם ההנהלה על בקשות לרישיונות‬
‫ובכפיפות ישירה למנכ"ל‪.‬‬
‫‪ ‬אחראי לביצוע בקרה על ביצוע בהתאם לרישיונות‪.‬‬
‫‪ ‬אחראי לדווח לאפ"י על כל תקלה ו‪/‬או חריגה שאירעה בחברה‬
‫בתחום הפיקוח על היצוא‪.‬‬
‫‪ ‬אחראי על שמירת התיעוד המתייחס לעסקאות יצוא ביטחוני‬
‫ודו‪-‬שימושי והפצת הרישיונות לגורמים הרלוונטיים בחברה‪.‬‬
‫‪ ‬אחראי לכתיבת נהלים פנימיים והדרכה בחברה בנושאי פיקוח‬
‫על היצוא‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫רישיון שיווק ביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫• הגדרה‪:‬‬
‫פעולה שמטרתה קידום עסקת ייצוא ביטחוני‪.‬‬
‫אופן הביצוע‪:‬‬
‫מו"מ‪ ,‬תיווך‪ ,‬במישרין או בעקיפין‪ ,‬בכתב‪ ,‬בעל‬
‫פה או בכל דרך אחרת‪ ,‬בתמורה או שלא‬
‫בתמורה‪ ,‬כשהיא מכוונת כלפי אדם מסוים או‬
‫ציבור‪.‬‬
‫היכן?‬
‫• בישראל או מחוץ לישראל‪.‬‬
‫רישיון שיווק ביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫• מי מחויב ברישיון שיווק?‬
‫ כל אזרח‪/‬תושב ישראלי‪.‬‬‫ כל תאגיד ישראלי‪.‬‬‫• מהו התנאי המקדמי ‪ :‬רישום במרשם הייצוא‬
‫הביטחוני‪.‬‬
‫• הפיקוח הינו על‪" :‬פעולת שיווק בטחוני"‬
‫רישום במרשם היצואנים‬
‫הגשת בקשה לרישיון‬
‫שיווק ביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫קליטה ובדיקת הבקשה‬
‫מוצר קיים‬
‫מוצר חדש‬
‫ניתוב הבקשה‬
‫לגורמים המטפלים‬
‫וועדת מדינות מיוחדות‬
‫המלצה לר' אפ"י‬
‫פריט ‪MTCR‬‬
‫וועדה טכנולוגית‬
‫למגעי חו"ל‬
‫(וטמ"ח עליונה)‬
‫וועדת לוט"ר‬
‫המלצה לר' אפ"י‬
‫וועדה לקביעת סיווג המוצר‬
‫המלצה לר' אפ"י‬
‫אישור ר' אפ"י והפקת רישיון‬
‫או מתן תשובה שלילית‬
‫דיון בוועדת ‪MTCR‬‬
‫וועדה מייעצת‬
‫לנושאי בלמ"ס‬
‫המלצה לר' אפ"י‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫פטורים מרישיונות‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫פעולת שיווק בטחוני מול גורם במדינה המנויה ברשימת מדינות‬
‫שנקבעה לצורך פסקה זו‪ ,‬המונחת לעיון לידי מי שרשומים במרשם‬
‫היצוא הביטחוני במשרדי הרשות המוסמכת‪ ,‬לשימוש סופי במדינה‬
‫ממדינות אלה‪ ,‬ובלבד שהמידע המועבר במסגרתה הוא בלתי מסווג‬
‫ונוגע לציוד בטחוני‪ ,‬ידע בטחוני או שירות בטחוני בלתי מסווגים‪ ,‬למעט‬
‫בנוגע לציוד בטחוני ידע בטחוני או שירות בטחוני המנויים ברשימה‬
‫שתובא לידיעת מי שרשומים במרשם היצוא הביטחוני‪.‬‬
‫"בלתי מסווג" – לפי קביעה של הממונה על הביטחון במערכת הביטחון‪.‬‬
‫רשימת מוצרים‪/‬מערכות שלא נכללים‬
‫בפטורים מרשיונות שיווק‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫טנקים‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫רק"ם‪ ,‬אשר תוכנן לשאת ארבעה לוחמים או יותר‪ ,‬ו\או מצויד בכלי נשק או משגר טילים שקוטרם‬
‫‪.2‬‬
‫‪ 12.5‬מ"מ או יותר‪.‬‬
‫מערכות ארטילריות‪ ,‬לרבות תותחים‪ ,‬מרגמות‪ ,‬מטולי רקטות רב קניים‪ ,‬שקוטרם גדול מ‪ 75-‬מ"מ‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫מטוסי קרב‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫מסוקי קרב‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫ספינות מלחמה‪.‬‬
‫‪.6‬‬
‫רקטות וטילים בעלי יכולת לשאת מטען קרבי לטווח של ‪ 25‬ק"מ ויותר‪ ,‬ואמצעים לשיגורם‪.‬‬
‫‪.7‬‬
‫טילי כתף כנגד כלי טיס‪.‬‬
‫‪.8‬‬
‫מטוסי תדלוק‪.‬‬
‫‪.9‬‬
‫‪ .10‬מטוסי שליטה ובקרה‪.‬‬
‫‪ .11‬תחמושת שלא ניתן לגלותה בגוף האדם בעזרת קרני רנטגן בהתאם לאמנת‪CCW :‬‬
‫‪1ROTOCOL‬‬
‫‪ .12‬מוקשים לסוגיהם‪ ,‬מלכודות פתאים ומטעני צד בהתאם לאמנת‪CCW AMENDED :‬‬
‫‪2PROTOCOL‬‬
‫רשימת מוצרים‪/‬מערכות שלא נכללים‬
‫בפטורים מרשיונות שיווק ‪ -‬המשך‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪.13‬‬
‫‪.14‬‬
‫‪.15‬‬
‫‪.16‬‬
‫‪16‬א‪.‬‬
‫‪.17‬‬
‫‪.18‬‬
‫‪.19‬‬
‫‪.20‬‬
‫נשק תבערה בהתאם לאמנת ‪.3CCW PROTOCOL‬‬
‫מערכת לייזר שתוכננה במיוחד על מנת לעוור לצמיתות עין בלתי מוגנת בהתאם לאמנת‪:‬‬
‫‪.4CCW PROTOCOL‬‬
‫פצצות מצרר‪.‬‬
‫כל ציוד‪ ,‬תוכנה וטכנולוגיה‪ ,‬אשר נכללים ב"קבוצה ‪ "1‬של ה‪.MTCR -‬‬
‫כל ציוד‪ ,‬תוכנה וטכנולוגיה‪ ,‬אשר נכללים ב"קבוצה ‪ "2‬של ה‪ MTCR -‬ומיועדים לשיווק‬
‫למדינות שאינן חברות במשטר ה‪.MTCR -‬‬
‫כלי טיס בלתי מאוישים מכל סוג‪.‬‬
‫לוויינות ומוצריה‪.‬‬
‫הדרכות בתחום הלוט"ר‪.‬‬
‫אמצעי ראיית לילה‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫תהליך הטיפול בבקשות לרישיון יצוא‬
‫דרור פרל‬
‫רישיונות יצוא‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫היצוא הביטחוני‪:‬‬
‫העברת ציוד‪ ,‬שירותים וידע לחו"ל‪ ,‬או לידי גורם זר בארץ‪.‬‬
‫•העברת פריט מפוקח (קבוע‪ /‬זמני)‬
‫•העברת מידע‪ -‬כולל הדרכות בנושאים ברי פיקוח‬
‫•מתן שירות בטחוני ללקוח בארץ או בחו"ל‬
‫•החזרת ציוד בטחוני לספק‪ /‬לקוח ו‪/‬או תיקון‪ ,‬מתנות‬
‫•העברת פריטים להצגה בתערוכה‬
‫האישור המדיני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫אישור מדיני יידרש כשהיצוא קשור‪:‬‬
‫• למערכות נשק עיקריות‬
‫• כלי ירייה‬
‫• חומרי נפץ (לרבות תחמושת)‬
‫*(עפ"י "חוק הירייה תש"ט‪ "1949 -‬ו "חוק חומרי נפץ תשי"ד‪)"1954 -‬‬
‫תהליך הטיפול ברישיונות היצוא והאישור‬
‫המדיני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫העברת בקשה‬
‫מהיצואן‬
‫קבלת הבקשה‬
‫באפ"י‬
‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬
‫בדיקה ראשונית‬
‫עבודת מטה פנים משרדית‬
‫כ‪ 10-‬ימי עבודה‬
‫פנית ר' אפ"י למשה"ח‬
‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬
‫מתן חוו"ד משה"ח‬
‫כ‪ 5 -‬ימי עבודה‬
‫העברה לאישור שר הביטחון‬
‫כ‪ 7-‬ימי עבודה‬
‫בחתימת ר' אפ"י‬
‫*אישור שר החוץ‬
‫עפ"י החוק‪:‬כלל התהליך עד ‪ 45‬ימי עבודה‪.‬‬
‫* מעל ‪ 1M$‬נידרש אישור שר החוץ ורה"מ‬
‫*אישור רה"מ‬
‫הנפקת הרישיון‬
‫כ‪ 20-‬ימי עבודה‬
‫רישיון ליצואן‬
‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬
‫שידור למכס‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫עקרונות תהליך הרישוי‪:‬‬
‫• תוקף הרישיון – שנתיים בלבד‪.‬‬
‫• הגדלת סכום הנקוב ברישיון היצוא ב‪25%-‬‬
‫• רישיון יצוא יינתן לבעל רישיון שיווק מתאים למוצר ולמדינה‬
‫• אין מחוייבות למתן רישיון יצוא לבעלי רישיון שיווק –סיבות מדיניות‬
‫הבקשה מחייבת‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫מכתב מלווה‬
‫התאמה לרישיון השיווק‬
‫טופס מלא ‪,‬מודפס וחתום לבקשה (לא צילומים ומחיקות)‬
‫טופסי הצהרות מלאים וחתומים‬
‫הצהרות‪.MTCR ,EUC :‬‬
‫•‬
‫צרופות נדרשות‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫רישיונות‪ ,Re-export :‬יבוא‪.‬‬
‫שטרות מכר‬
‫מדינות מיוחדות ירשמו במס' קוד בלבד‬
‫הגשה ב‪ 4-‬עותקים‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫אכיפה ובקרה‬
‫ראש תחום אכיפה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫לפעול מטעם "הרשות המוסמכת" לשם ביצוע‬
‫פעולות אכיפה יזומות‪ ,‬על מנת לבדוק ולוודא‬
‫כי פעולות היצואנים הביטחוניים מתבצעות‬
‫עפ"י הוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬דיווחים תקופתיים (פעולות שיווק‪ ,‬פעולות יצוא‪,‬‬
‫מועדים‪ ,‬יעדי שיווק ויצוא‪ ,‬זהות משתמשי הביניים‬
‫והמשתמש הסופי‪ ,‬השימוש הסופי)‪.‬‬
‫‪ ‬דיווחים לגבי שינויים שחלו בבעלי השליטה‬
‫‪ ‬דרישה למסירת מידע ומסמכים המתייחסים‬
‫לפעולות שיווק ויצוא בטחוני‬
‫‪ ‬להיכנס לכל מקום בו נמצא ציוד‪/‬ידע בטחוני כדי‬
‫לבדוק קיום הוראות החוק‬
‫‪ ‬בדיקת הציוד‪.‬‬
‫‪ ‬התייעצות עם כל רשות ציבורית לצורך קבלת החלטה‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫•‬
‫בעל רישיונות ינהל וישמור רישום של מידע הנוגע‬
‫לעסקאות יצוא בטחוני שביצע‪ .‬הרישום יכלול‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫•‬
‫פירוט הציוד‪/‬ידע‪/‬שירות בטחוני‪.‬‬
‫פרטי משתמש ביניים‬
‫פרטי משתמש סופי‬
‫פרטי שימוש סופי‬
‫מועדי פעילות‬
‫חוזים והזמנות‬
‫תכתובות עם הלקוח ועם הרשות המוסמכת‬
‫תיעוד הרישום יישמר למשך ‪ 10‬שנים‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬פעולות שיווק ללא רישיון שיווק או שלא בהתאם‬
‫לתנאי הרישיון‬
‫‪ ‬ביצוע יצוא (או נסיון יצוא) ללא רישיון יצוא או‬
‫שלא בהתאם לתנאי הרישיון‬
‫‪ ‬מתן אישור למשתמש הסופי לבצע העברת‬
‫המשך‪ ,‬או שלא בהתאם לתנאי הרישיון‬
‫‪ ‬ביצוע פעולת תיווך בין גורמי חוץ ללא רישיון‬
‫תיווך‪ ,‬או שלא בהתאם לתנאי הרישיון (בתהליך‬
‫חקיקה)‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬יצוא של ציוד במעבר ללא רישיון ליצוא במעבר או‬
‫שלא בהתאם לתנאי הרישיון (בתהליך חקיקה)‬
‫‪ ‬העברה לשטחי הרש"פ ללא רישיון העברה לשטחי‬
‫הרש"פ‬
‫‪ ‬אי ביצוע חובת דיווח לאפ"י (פעולות שיווק ויצוא‪,‬‬
‫שינוי בבעלי השליטה)‬
‫‪ ‬אי ניהול רישום‬
‫‪ ‬אי שמירת רישום ומידע רלוונטי נשוא העסקה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫בתחום הפלילי‪:‬‬
‫‪ ‬עונשי מאסר עד ‪ 3‬שנים וקנס כספי עד ‪ 6‬מ' ‪.₪‬‬
‫‪ ‬בנסיבות מחמירות ‪ -‬עונשי מאסר עד ‪ 5‬שנים וקנס כספי עד ‪ 10‬מ' ‪.₪‬‬
‫בתחום המנהלתי‪:‬‬
‫‪ ‬קנסות ועיצומים כספיים – עד ‪ 1‬מש"ח‬
‫‪ ‬ביטול רישיונות‬
‫‪ ‬התליית רישיונות‬
‫‪ ‬הסרת יצואן ממרשם היצוא הביטחוני‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫שני סוגי קנסות‬
‫עיצום כספי‬
‫במקרה של אי‪-‬דיווח; אי‪ -‬ניהול‬
‫רישום; שמירת מסמכים שלא‬
‫בהתאם להנחיות‬
‫קנס אזרחי‬
‫חלופה לענישה פלילית‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬באפשרות הרשות המוסמכת להפחית קנס אזרחי‬
‫או עצום כספי‪ ,‬בהתחשב‪ ,‬ב‪: -‬‬
‫‪ ‬עבירה ראשונה‬
‫‪ ‬המפר עצר ודיווח על ההפרה ביוזמתו‬
‫‪ ‬המפר נקט צעדים לתיקון הליקויים שהובילו להפרה‬
‫אם מתקיימות כל נסיבות ההפחתה‪ ,‬יופחת‬
‫הקנס ב ‪90% -‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫כיצד לפעול נכון‬
‫ולהימנע מתקלה?‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬מינוי ממונה פיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬כתיבת נהלים פנימיים בחברה‬
‫‪ ‬ביצוע אכיפה ובקרה פנימית‬
‫‪ ‬הרצאות והדרכות לאנשי שיווק וסוכנים‬
‫‪ ‬מנגנון התייעצות ושיתוף פעולה עם אפ"י‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ 10‬דגלים אדומים בעסקאות ביטחוניות‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫המעורבים בעסקה קשורים למדינה המוגדרת‬
‫כמדינה אסורה או מדינה תחת סנקציות של האו"ם‪.‬‬
‫הלקוח או המתווך בעסקה לא שש לספק מידע‬
‫מאפייני המוצר‪/‬הידע המסופק לא תואמים את‬
‫מאפייני קו המוצרים של הלקוח‪.‬‬
‫המוצר‪/‬הידע לא מתאים למדינת הלקוח ‪.‬‬
‫הלקוח מעדיף לבצע תשלום במזומן או באמצעות‬
‫סניפי בנק נידחים‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ .6‬המוצר אינו מתאים למאפייני העסק של הלקוח‪.‬‬
‫‪ .7‬הלקוח אינו יודע להגדיר את צרכיו‪.‬‬
‫‪ .8‬הלקוח אינו מעוניין בשירותי התקנה‪ ,‬הדרכה‪,‬‬
‫תחזוקה וכו'‪.‬‬
‫‪ .9‬מועדי ודרכי אספקה‪/‬שינוע מעורפלים‪.‬‬
‫‪ .10‬העסקה מתבצעת דרך ‪ E- mail‬בלבד‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ .1‬תיאום מלא של איש השיווק עם ממונה הפיקוח‬
‫על היצוא הביטחוני בחברה‪.‬‬
‫‪ .2‬למד את החוק והתקנות‬
‫‪ .3‬בדוק אם המוצרים והטכנולוגיה שברשותך‬
‫נכללים ברשימות הפיקוח‬
‫‪ .4‬פעל לקבלת סיווג ביטחוני לכל המוצרים‬
‫והטכנולוגיות שברשותך‬
‫‪ .5‬ודא זהות משתמש הביניים והמשתמש הסופי‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ .6‬לוודא מהות השימוש הסופי‬
‫‪ .7‬לקבל רישיונות מתאימים‬
‫‪ .8‬לשמור תיעוד לשם בירורים אפשריים בעתיד‬
‫‪ .9‬להפעיל תוכנית בקרה עצמית‬
‫‪ .10‬לדווח מיידית לאפ"י על כל תקלה שאירעה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫חקר אירוע‬
‫‪ .1‬מע' לספינות שטח‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫כללי‬
‫‪ .1‬יצואן רשום הגיש מענה ל ‪ RFP‬למע' לספינות‬
‫שטח‪.‬‬
‫‪ .2‬לחברה היה רישיון שיווק דומה עבור צוללות‬
‫של הלקוח‪.‬‬
‫‪ .3‬המענה הנוכחי כלל יכולת נוספת ורגישה‬
‫שלגביה לחברה לא היה רישיון‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫הגורמים לעבירה‬
‫‪ .1‬המכרז האמור היה דומה למכרז הקודם עבור‬
‫מע' לצוללות‪.‬‬
‫‪ .2‬לא בוצעה בדיקה יסודית לגבי דרישות הלקוח‪.‬‬
‫‪ .3‬המענה ליכולת הרגישה אופיין ונוסח ע"י עובד‬
‫החברה בחו"ל‪ ,‬ללא התייעצות עם גורמים‬
‫בארץ‪ ,‬וללא בדיקת קיום רישיונות‪.‬‬
‫‪ .4‬הגורמים המעורבים גילו חוסר ערנות וחוסר‬
‫רגישות‬
‫צעדי תיקון שננקטו בחברה‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪‬החברה השהתה את הפעילות בנושא מול הלקוח‪.‬‬
‫‪‬האירוע תוחקר בחברה ע"י הרמות הבכירות ביותר‪.‬‬
‫‪‬הוגשה בקשה לקבלת רישיון‪.‬‬
‫‪‬שופרו נוהלי החברה‪-‬כל הצעה תאושר ע"י מנהל התוכנית‬
‫ומנהל תחום עסקי ‪.‬‬
‫‪‬בוצעה בקרה כללית לגבי כל התוכניות הפעילות‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬בוצעו הדרכות‪.‬‬
‫‪ ‬העובדים האחראיים נענשו ע"י החברה כספית‬
‫וקידומם מעוכב‪.‬‬
‫‪ ‬מנגנוני בקרה עם הקפדה מיוחדת‪.‬‬
‫סיכום‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬החברה הפרה את הוראות חוק הפיקוח בכך‬
‫שביצעה פעולות שיווק ללא רישיון מתאים‪.‬‬
‫‪ ‬החברה ביצעה "גילוי נאות" באיחור יחסית‬
‫למועד חשיפת התקלה‪ ,‬זו עבירה שנייה של‬
‫החברה ובהתאם לנסיבות‪ ,‬הופחת סכום הקנס‬
‫ב ‪ 15%‬והחברה נקנסה ‪.₪ 772650‬‬
‫אכיפה ועונשין‬
‫מס' מקרים שטופלו ביחידת האכיפה‬
‫‪4/4/11‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫שנה‬
‫מס'‬
‫מקרים‬
‫מס'‬
‫שימועים‬
‫ענישה‬
‫מנהלתית‬
‫חקירה‬
‫פלילית‬
‫זכאי‬
‫בתהליך‬
‫‪2008‬‬
‫‪47‬‬
‫‪15‬‬
‫‪13‬‬
‫‪2‬‬
‫‪33‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪83‬‬
‫‪17‬‬
‫‪16‬‬
‫‪4‬‬
‫‪61‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪84‬‬
‫‪13‬‬
‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪61‬‬
‫‪12‬‬
‫‪2011‬‬
‫‪77‬‬
‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪3‬‬
‫‪34‬‬
‫‪35‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2010‬‬
‫‪2011‬‬
‫שנה‬
‫מס' קנסות‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫סכום קנסות‬
‫‪181,800‬‬
‫‪863,350‬‬
‫‪545,400‬‬
‫‪559,350‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬עצירת פעילות השיווק‪/‬היצוא אשר מתבצעת עד‬
‫להסדרת הנושא מול אפ"י‪.‬‬
‫‪ ‬דיווח מיידי ובכתב לאפ"י‪/‬היח' לאכיפה והדרכת‬
‫יצואנים‪.‬‬
‫‪ ‬בירור נסיבות האירוע ומקור התקלה ונקיטת‬
‫צעדים מתקנים‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬לאכיפה חשיבות לא רק בגלל ש"זה החוק‪ -"...‬האכיפה‬
‫מטרתה ליישם את ביצוע מדיניות היצוא ובכלל זה‬
‫הביטחון הלאומי של מדינת ישראל‪.‬‬
‫‪ ‬לא יתקבלו נימוקים – "היה לחץ שיווקי‪" ,"...‬עמדנו‬
‫לאבד את העסקה‪" ,"...‬החוק לא היה ברור‪ "...‬וכו'‪.‬‬
‫‪ ‬היצואנים שותפים מרכזיים לעניין פיקוח על היצוא‬
‫‪ ‬תוכנית בקרה אפקטיבית תקטין את הסיכון לביצוע‬
‫עבירה‬
‫* האחריות על היצואן בלבד *‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬מדיניות ועקרונות הפיקוח‬
‫‪ ‬החקיקה‬
‫‪ ‬נוהל הגשת רישיונות (כולל טפסים להורדה‬
‫מהאתר)‬
‫‪ ‬כנסים‬
‫‪ ‬משטרי פיקוח‬
‫‪ ‬מידע שימושי ודרכי התקשרות עם אפ"י‪.‬‬
‫‪www.exportctrl.mod.gov.il‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫‪ ‬התעשייה‪ -‬קו ההגנה הראשון לשמירה על הטכנולוגיה‪.‬‬
‫‪ ‬הפיקוח‪ -‬יעד משותף לכולנו‪.‬‬
‫שיתוף פעולה הדוק בין כל הגורמים‪ ,‬יגביר את יכולות‬
‫היצוא‪.‬‬
‫משרד הביטחון‬
‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬
‫שאלות ותשובות‬