‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫יסודות הפיקוח על היצוא‬ ‫הביטחוני‬ ‫יום עיון ליצואנים‬ ‫פברואר ‪2011‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫המצגת נערכה מתוך מטרה להביא את עיקריו של חוק הפיקוח‬ ‫על יצוא ביטחוני‪ ,‬התשס"ז – ‪ ,2007‬ואת עיקרי תהליכי יישומו‪.‬‬ ‫מטבע הדברים אין במפורט במצגת כדי למצות את כלל‬ ‫הוראותיו של החוק‪ ,‬וממילא מחובת הפועלים בתחום היצוא‬ ‫הביטחוני להכיר את הוראות הדין ולפעול על פיהן‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫אפ"י‪:‬‬ ‫מבנה‪ ,‬מטרות ומשימות‬ ‫דובי גלצקי‬ ‫ר' היח' לאכיפה והדרכת יצואנים‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪‬לפעול תוך הפרדה בין פונקציות קידום השיווק‬ ‫לבין פונקציות רישוי‪ ,‬פיקוח ואכיפה‪.‬‬ ‫‪‬לפעול כ"רשות מוסמכת" למימוש המדיניות‬ ‫והאינטרסים של מדינת ישראל למניעת זליגה של‬ ‫טכנולוגיות‪ ,‬מידע וציוד בטחוני‪.‬‬ ‫‪‬לשפר וליעל את השרות הניתן ליצואנים בתחומי‬ ‫הרישוי‪ ,‬ההדרכה והגברת האכיפה‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪‬אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‪ ,‬פועל כגוף‬ ‫מרכזי במשרד הביטחון המופקד על‪:‬‬ ‫‪ ‬ניהול מרשם היצואנים‬ ‫‪ ‬מתן רישיונות‬ ‫‪ ‬הדרכת יצואנים‬ ‫‪ ‬אכיפת החוק‬ ‫‪ ‬רישוי העיסוק באמצעי הצפנה‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪1200‬‬ ‫‪1017‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪730‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪680‬‬ ‫‪570‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪600‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫ראש אגף‬ ‫הפיקוח על‬ ‫היצוא הביטחוני‬ ‫עוזר למחשוב‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫עוזר לתיאום‬ ‫ראש היחידה‬ ‫לאכיפה והדרכת‬ ‫יצואנים‬ ‫ראש תחום‬ ‫אכיפה‬ ‫ר' תחום‬ ‫הדרכת‬ ‫יצואנים‬ ‫עוזר בכיר‬ ‫לקשר עם‬ ‫המכס‬ ‫ראש היחידה‬ ‫לרישיונות‬ ‫מסווגים‬ ‫ראש תחום‬ ‫רישיונות‬ ‫מסווגים‬ ‫עוזר בכיר‬ ‫לרישיונות‪,‬‬ ‫מדינות‬ ‫מיוחדות‬ ‫עוזר בכיר‬ ‫לרישיונות‬ ‫לוט"ר‬ ‫ראש היחידה‬ ‫לרישיונות לא‬ ‫מסווגים‬ ‫ראש תחום רישיונות‬ ‫לא מסווגים‬ ‫אחראי לרישיונות לא‬ ‫מסווגים‬ ‫ממונה על‬ ‫רישיונות יצוא‬ ‫אחראי רישיונות‬ ‫יצוא‬ ‫אחראי לרישיונות לא‬ ‫מסווגים‬ ‫אחראי לרישיונות לא‬ ‫מסווגים‬ ‫אחראי לרישיונות‬ ‫למוצרים דו‪-‬שימושיים‬ ‫ראש תחום‬ ‫קליטה וניתוב‬ ‫אחראי‬ ‫רשומות‬ ‫וארכיב‬ ‫ר' תחום‬ ‫רישוי עיסוק‬ ‫בהצפנה‬ ‫עוזר בכיר‬ ‫להצפנה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫אגפי‬ ‫משהב"ט‬ ‫יצואנים‬ ‫אפ"י‬ ‫אירגוני פיקוח‬ ‫בינלאומיים‬ ‫משרד‬ ‫החוץ‬ ‫משרדי‬ ‫ממשלה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬שיקולים של ביטחון לאומי‪.‬‬ ‫‪ ‬שיקולים של מדיניות חוץ‪.‬‬ ‫‪ ‬כיבוד החלטות בינלאומיות‪.‬‬ ‫‪ ‬התחשבות ברגישות של מדינות זרות‪.‬‬ ‫‪ ‬דבקות במשטרי פיקוח בינלאומיים‪.‬‬ ‫‪ ‬היבטי מדיניות חשיפה טכנולוגית‪.‬‬ ‫‪ ‬סיוע לקידום היצוא הביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪‬הפעילות העיקרית באפ"י מקיפה את מכלול עבודת‬ ‫המטה‪,‬החל מרישום במרשם היצוא הביטחוני‪,‬‬ ‫קבלת בקשה לרישיון ועד להפקת הרישיון ושליחתו‬ ‫ליצואן‪.‬‬ ‫‪‬מדובר על רישיונות שיווק‪ ,‬רישיונות ייצוא וחידוש‬ ‫רישיונות‪.‬‬ ‫התצוגה הבאה משקפת את עיקרי הפעילות‬ ‫בתחומים הנ"ל בחתך רב‪-‬שנתי‪.‬‬ ‫בקשות לרישיונות שיווק שטופלו‬ ‫במערכת (פריטי רישיון)‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪58625‬‬ ‫‪57409‬‬ ‫‪60000‬‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪26977‬‬ ‫‪26433‬‬ ‫‪28937‬‬ ‫‪22656‬‬ ‫‪17937‬‬ ‫‪19726‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪15405‬‬ ‫‪9830‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010‬‬ ‫בקשות לרישיונות יצוא‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪8539 8555‬‬ ‫‪9000‬‬ ‫‪8000‬‬ ‫‪7071‬‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪5606‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪4570‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪3738‬‬ ‫‪2964 3392‬‬ ‫‪2362 2657‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫חוק הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מרשם היצוא הביטחוני‬ ‫רישיונות על פי החוק‬ ‫רשימות הפריטים בפיקוח‬ ‫תאום מדיני עם משרד החוץ‬ ‫חובות דיווח וסמכויות פיקוח‬ ‫עונשין‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫פיקוח על העברת ידע‬ ‫אפשרות להשגה וזכות טיעון‬ ‫פיקוח על התחום הדו‪-‬שימושי‬ ‫פיקוח על פעולת תיווך בין גורמי חוץ‬ ‫(‪)Brokering‬‬ ‫פיקוח על ציוד במעבר (‪)transshipment‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫רישיון שיווק ביטחוני – מחליף היתר ניהול מו"מ‬ ‫רישיון יצוא ביטחוני – מחליף היתר יצוא‬ ‫רישיון העברה לשטחי האחריות האזרחית‬ ‫הפלסטינית – מחליף היתר העברה לרש"פ‬ ‫רישיון העברת המשך‬ ‫רישיון שינוי שימוש סופי‬ ‫רישיון יצוא ציוד בטחוני במעבר‬ ‫רישיון תיווך בין גורמי חוץ‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫רשימת חימוש (‪ )ML‬על פי הסדר וואסנאר‪.‬‬ ‫רשימות "ציוד תוכנה וטכנולוגיות טילים" על פי‬ ‫משטר ה‪.MTCR -‬‬ ‫רשימות הפיקוח על ציוד דו‪-‬שימושי על פי הסדר‬ ‫וואסנאר‪.‬‬ ‫רשימות ציוד להעברה לרשות הפלסטינית‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫הגדרת תפקיד‪:‬‬ ‫נושא באחריות כוללת לכל הטיפול בנושאי הפיקוח על היצוא וכפוף‬ ‫למנכ"ל החברה‪.‬‬ ‫תחומי עיסוק‪:‬‬ ‫‪ ‬בקיא בחוק הפיקוח על היצוא והתקנות הנלוות אליו ומשמש‬ ‫כמוקד ידע מקצועי במכלול הסוגיות הקשורות לפיקוח על היצוא ‪.‬‬ ‫‪ ‬מתעדכן‪ ,‬בודק ומוודא שתהליכי היצוא בחברה מתבצעים בהתאם‬ ‫לחוקים ולתקנות הפיקוח על היצוא הביטחוני והדו‪-‬שימושי‪.‬‬ ‫‪ ‬משמש איש הקשר מטעם החברה מול אפ"י ומיישם הנחיות אפ"י‬ ‫בחברה‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬בעל סמכות חתימה מטעם ההנהלה על בקשות לרישיונות‬ ‫ובכפיפות ישירה למנכ"ל‪.‬‬ ‫‪ ‬אחראי לביצוע בקרה על ביצוע בהתאם לרישיונות‪.‬‬ ‫‪ ‬אחראי לדווח לאפ"י על כל תקלה ו‪/‬או חריגה שאירעה בחברה‬ ‫בתחום הפיקוח על היצוא‪.‬‬ ‫‪ ‬אחראי על שמירת התיעוד המתייחס לעסקאות יצוא ביטחוני‬ ‫ודו‪-‬שימושי והפצת הרישיונות לגורמים הרלוונטיים בחברה‪.‬‬ ‫‪ ‬אחראי לכתיבת נהלים פנימיים והדרכה בחברה בנושאי פיקוח‬ ‫על היצוא‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫רישיון שיווק ביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫• הגדרה‪:‬‬ ‫פעולה שמטרתה קידום עסקת ייצוא ביטחוני‪.‬‬ ‫אופן הביצוע‪:‬‬ ‫מו"מ‪ ,‬תיווך‪ ,‬במישרין או בעקיפין‪ ,‬בכתב‪ ,‬בעל‬ ‫פה או בכל דרך אחרת‪ ,‬בתמורה או שלא‬ ‫בתמורה‪ ,‬כשהיא מכוונת כלפי אדם מסוים או‬ ‫ציבור‪.‬‬ ‫היכן?‬ ‫• בישראל או מחוץ לישראל‪.‬‬ ‫רישיון שיווק ביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫• מי מחויב ברישיון שיווק?‬ ‫ כל אזרח‪/‬תושב ישראלי‪.‬‬‫ כל תאגיד ישראלי‪.‬‬‫• מהו התנאי המקדמי ‪ :‬רישום במרשם הייצוא‬ ‫הביטחוני‪.‬‬ ‫• הפיקוח הינו על‪" :‬פעולת שיווק בטחוני"‬ ‫רישום במרשם היצואנים‬ ‫הגשת בקשה לרישיון‬ ‫שיווק ביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫קליטה ובדיקת הבקשה‬ ‫מוצר קיים‬ ‫מוצר חדש‬ ‫ניתוב הבקשה‬ ‫לגורמים המטפלים‬ ‫וועדת מדינות מיוחדות‬ ‫המלצה לר' אפ"י‬ ‫פריט ‪MTCR‬‬ ‫וועדה טכנולוגית‬ ‫למגעי חו"ל‬ ‫(וטמ"ח עליונה)‬ ‫וועדת לוט"ר‬ ‫המלצה לר' אפ"י‬ ‫וועדה לקביעת סיווג המוצר‬ ‫המלצה לר' אפ"י‬ ‫אישור ר' אפ"י והפקת רישיון‬ ‫או מתן תשובה שלילית‬ ‫דיון בוועדת ‪MTCR‬‬ ‫וועדה מייעצת‬ ‫לנושאי בלמ"ס‬ ‫המלצה לר' אפ"י‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫פטורים מרישיונות‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫פעולת שיווק בטחוני מול גורם במדינה המנויה ברשימת מדינות‬ ‫שנקבעה לצורך פסקה זו‪ ,‬המונחת לעיון לידי מי שרשומים במרשם‬ ‫היצוא הביטחוני במשרדי הרשות המוסמכת‪ ,‬לשימוש סופי במדינה‬ ‫ממדינות אלה‪ ,‬ובלבד שהמידע המועבר במסגרתה הוא בלתי מסווג‬ ‫ונוגע לציוד בטחוני‪ ,‬ידע בטחוני או שירות בטחוני בלתי מסווגים‪ ,‬למעט‬ ‫בנוגע לציוד בטחוני ידע בטחוני או שירות בטחוני המנויים ברשימה‬ ‫שתובא לידיעת מי שרשומים במרשם היצוא הביטחוני‪.‬‬ ‫"בלתי מסווג" – לפי קביעה של הממונה על הביטחון במערכת הביטחון‪.‬‬ ‫רשימת מוצרים‪/‬מערכות שלא נכללים‬ ‫בפטורים מרשיונות שיווק‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫טנקים‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫רק"ם‪ ,‬אשר תוכנן לשאת ארבעה לוחמים או יותר‪ ,‬ו\או מצויד בכלי נשק או משגר טילים שקוטרם‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪ 12.5‬מ"מ או יותר‪.‬‬ ‫מערכות ארטילריות‪ ,‬לרבות תותחים‪ ,‬מרגמות‪ ,‬מטולי רקטות רב קניים‪ ,‬שקוטרם גדול מ‪ 75-‬מ"מ‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫מטוסי קרב‪.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫מסוקי קרב‪.‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫ספינות מלחמה‪.‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫רקטות וטילים בעלי יכולת לשאת מטען קרבי לטווח של ‪ 25‬ק"מ ויותר‪ ,‬ואמצעים לשיגורם‪.‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫טילי כתף כנגד כלי טיס‪.‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫מטוסי תדלוק‪.‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫‪ .10‬מטוסי שליטה ובקרה‪.‬‬ ‫‪ .11‬תחמושת שלא ניתן לגלותה בגוף האדם בעזרת קרני רנטגן בהתאם לאמנת‪CCW :‬‬ ‫‪1ROTOCOL‬‬ ‫‪ .12‬מוקשים לסוגיהם‪ ,‬מלכודות פתאים ומטעני צד בהתאם לאמנת‪CCW AMENDED :‬‬ ‫‪2PROTOCOL‬‬ ‫רשימת מוצרים‪/‬מערכות שלא נכללים‬ ‫בפטורים מרשיונות שיווק ‪ -‬המשך‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪.13‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫‪.15‬‬ ‫‪.16‬‬ ‫‪16‬א‪.‬‬ ‫‪.17‬‬ ‫‪.18‬‬ ‫‪.19‬‬ ‫‪.20‬‬ ‫נשק תבערה בהתאם לאמנת ‪.3CCW PROTOCOL‬‬ ‫מערכת לייזר שתוכננה במיוחד על מנת לעוור לצמיתות עין בלתי מוגנת בהתאם לאמנת‪:‬‬ ‫‪.4CCW PROTOCOL‬‬ ‫פצצות מצרר‪.‬‬ ‫כל ציוד‪ ,‬תוכנה וטכנולוגיה‪ ,‬אשר נכללים ב"קבוצה ‪ "1‬של ה‪.MTCR -‬‬ ‫כל ציוד‪ ,‬תוכנה וטכנולוגיה‪ ,‬אשר נכללים ב"קבוצה ‪ "2‬של ה‪ MTCR -‬ומיועדים לשיווק‬ ‫למדינות שאינן חברות במשטר ה‪.MTCR -‬‬ ‫כלי טיס בלתי מאוישים מכל סוג‪.‬‬ ‫לוויינות ומוצריה‪.‬‬ ‫הדרכות בתחום הלוט"ר‪.‬‬ ‫אמצעי ראיית לילה‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫תהליך הטיפול בבקשות לרישיון יצוא‬ ‫דרור פרל‬ ‫רישיונות יצוא‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫היצוא הביטחוני‪:‬‬ ‫העברת ציוד‪ ,‬שירותים וידע לחו"ל‪ ,‬או לידי גורם זר בארץ‪.‬‬ ‫•העברת פריט מפוקח (קבוע‪ /‬זמני)‬ ‫•העברת מידע‪ -‬כולל הדרכות בנושאים ברי פיקוח‬ ‫•מתן שירות בטחוני ללקוח בארץ או בחו"ל‬ ‫•החזרת ציוד בטחוני לספק‪ /‬לקוח ו‪/‬או תיקון‪ ,‬מתנות‬ ‫•העברת פריטים להצגה בתערוכה‬ ‫האישור המדיני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫אישור מדיני יידרש כשהיצוא קשור‪:‬‬ ‫• למערכות נשק עיקריות‬ ‫• כלי ירייה‬ ‫• חומרי נפץ (לרבות תחמושת)‬ ‫*(עפ"י "חוק הירייה תש"ט‪ "1949 -‬ו "חוק חומרי נפץ תשי"ד‪)"1954 -‬‬ ‫תהליך הטיפול ברישיונות היצוא והאישור‬ ‫המדיני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫העברת בקשה‬ ‫מהיצואן‬ ‫קבלת הבקשה‬ ‫באפ"י‬ ‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬ ‫בדיקה ראשונית‬ ‫עבודת מטה פנים משרדית‬ ‫כ‪ 10-‬ימי עבודה‬ ‫פנית ר' אפ"י למשה"ח‬ ‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬ ‫מתן חוו"ד משה"ח‬ ‫כ‪ 5 -‬ימי עבודה‬ ‫העברה לאישור שר הביטחון‬ ‫כ‪ 7-‬ימי עבודה‬ ‫בחתימת ר' אפ"י‬ ‫*אישור שר החוץ‬ ‫עפ"י החוק‪:‬כלל התהליך עד ‪ 45‬ימי עבודה‪.‬‬ ‫* מעל ‪ 1M$‬נידרש אישור שר החוץ ורה"מ‬ ‫*אישור רה"מ‬ ‫הנפקת הרישיון‬ ‫כ‪ 20-‬ימי עבודה‬ ‫רישיון ליצואן‬ ‫כ‪ 1-‬ימי עבודה‬ ‫שידור למכס‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫עקרונות תהליך הרישוי‪:‬‬ ‫• תוקף הרישיון – שנתיים בלבד‪.‬‬ ‫• הגדלת סכום הנקוב ברישיון היצוא ב‪25%-‬‬ ‫• רישיון יצוא יינתן לבעל רישיון שיווק מתאים למוצר ולמדינה‬ ‫• אין מחוייבות למתן רישיון יצוא לבעלי רישיון שיווק –סיבות מדיניות‬ ‫הבקשה מחייבת‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫מכתב מלווה‬ ‫התאמה לרישיון השיווק‬ ‫טופס מלא ‪,‬מודפס וחתום לבקשה (לא צילומים ומחיקות)‬ ‫טופסי הצהרות מלאים וחתומים‬ ‫הצהרות‪.MTCR ,EUC :‬‬ ‫•‬ ‫צרופות נדרשות‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫רישיונות‪ ,Re-export :‬יבוא‪.‬‬ ‫שטרות מכר‬ ‫מדינות מיוחדות ירשמו במס' קוד בלבד‬ ‫הגשה ב‪ 4-‬עותקים‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫אכיפה ובקרה‬ ‫ראש תחום אכיפה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫לפעול מטעם "הרשות המוסמכת" לשם ביצוע‬ ‫פעולות אכיפה יזומות‪ ,‬על מנת לבדוק ולוודא‬ ‫כי פעולות היצואנים הביטחוניים מתבצעות‬ ‫עפ"י הוראות חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬דיווחים תקופתיים (פעולות שיווק‪ ,‬פעולות יצוא‪,‬‬ ‫מועדים‪ ,‬יעדי שיווק ויצוא‪ ,‬זהות משתמשי הביניים‬ ‫והמשתמש הסופי‪ ,‬השימוש הסופי)‪.‬‬ ‫‪ ‬דיווחים לגבי שינויים שחלו בבעלי השליטה‬ ‫‪ ‬דרישה למסירת מידע ומסמכים המתייחסים‬ ‫לפעולות שיווק ויצוא בטחוני‬ ‫‪ ‬להיכנס לכל מקום בו נמצא ציוד‪/‬ידע בטחוני כדי‬ ‫לבדוק קיום הוראות החוק‬ ‫‪ ‬בדיקת הציוד‪.‬‬ ‫‪ ‬התייעצות עם כל רשות ציבורית לצורך קבלת החלטה‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫בעל רישיונות ינהל וישמור רישום של מידע הנוגע‬ ‫לעסקאות יצוא בטחוני שביצע‪ .‬הרישום יכלול‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫•‬ ‫פירוט הציוד‪/‬ידע‪/‬שירות בטחוני‪.‬‬ ‫פרטי משתמש ביניים‬ ‫פרטי משתמש סופי‬ ‫פרטי שימוש סופי‬ ‫מועדי פעילות‬ ‫חוזים והזמנות‬ ‫תכתובות עם הלקוח ועם הרשות המוסמכת‬ ‫תיעוד הרישום יישמר למשך ‪ 10‬שנים‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬פעולות שיווק ללא רישיון שיווק או שלא בהתאם‬ ‫לתנאי הרישיון‬ ‫‪ ‬ביצוע יצוא (או נסיון יצוא) ללא רישיון יצוא או‬ ‫שלא בהתאם לתנאי הרישיון‬ ‫‪ ‬מתן אישור למשתמש הסופי לבצע העברת‬ ‫המשך‪ ,‬או שלא בהתאם לתנאי הרישיון‬ ‫‪ ‬ביצוע פעולת תיווך בין גורמי חוץ ללא רישיון‬ ‫תיווך‪ ,‬או שלא בהתאם לתנאי הרישיון (בתהליך‬ ‫חקיקה)‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬יצוא של ציוד במעבר ללא רישיון ליצוא במעבר או‬ ‫שלא בהתאם לתנאי הרישיון (בתהליך חקיקה)‬ ‫‪ ‬העברה לשטחי הרש"פ ללא רישיון העברה לשטחי‬ ‫הרש"פ‬ ‫‪ ‬אי ביצוע חובת דיווח לאפ"י (פעולות שיווק ויצוא‪,‬‬ ‫שינוי בבעלי השליטה)‬ ‫‪ ‬אי ניהול רישום‬ ‫‪ ‬אי שמירת רישום ומידע רלוונטי נשוא העסקה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫בתחום הפלילי‪:‬‬ ‫‪ ‬עונשי מאסר עד ‪ 3‬שנים וקנס כספי עד ‪ 6‬מ' ‪.₪‬‬ ‫‪ ‬בנסיבות מחמירות ‪ -‬עונשי מאסר עד ‪ 5‬שנים וקנס כספי עד ‪ 10‬מ' ‪.₪‬‬ ‫בתחום המנהלתי‪:‬‬ ‫‪ ‬קנסות ועיצומים כספיים – עד ‪ 1‬מש"ח‬ ‫‪ ‬ביטול רישיונות‬ ‫‪ ‬התליית רישיונות‬ ‫‪ ‬הסרת יצואן ממרשם היצוא הביטחוני‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫שני סוגי קנסות‬ ‫עיצום כספי‬ ‫במקרה של אי‪-‬דיווח; אי‪ -‬ניהול‬ ‫רישום; שמירת מסמכים שלא‬ ‫בהתאם להנחיות‬ ‫קנס אזרחי‬ ‫חלופה לענישה פלילית‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬באפשרות הרשות המוסמכת להפחית קנס אזרחי‬ ‫או עצום כספי‪ ,‬בהתחשב‪ ,‬ב‪: -‬‬ ‫‪ ‬עבירה ראשונה‬ ‫‪ ‬המפר עצר ודיווח על ההפרה ביוזמתו‬ ‫‪ ‬המפר נקט צעדים לתיקון הליקויים שהובילו להפרה‬ ‫אם מתקיימות כל נסיבות ההפחתה‪ ,‬יופחת‬ ‫הקנס ב ‪90% -‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫כיצד לפעול נכון‬ ‫ולהימנע מתקלה?‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬מינוי ממונה פיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬כתיבת נהלים פנימיים בחברה‬ ‫‪ ‬ביצוע אכיפה ובקרה פנימית‬ ‫‪ ‬הרצאות והדרכות לאנשי שיווק וסוכנים‬ ‫‪ ‬מנגנון התייעצות ושיתוף פעולה עם אפ"י‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ 10‬דגלים אדומים בעסקאות ביטחוניות‪:‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫המעורבים בעסקה קשורים למדינה המוגדרת‬ ‫כמדינה אסורה או מדינה תחת סנקציות של האו"ם‪.‬‬ ‫הלקוח או המתווך בעסקה לא שש לספק מידע‬ ‫מאפייני המוצר‪/‬הידע המסופק לא תואמים את‬ ‫מאפייני קו המוצרים של הלקוח‪.‬‬ ‫המוצר‪/‬הידע לא מתאים למדינת הלקוח ‪.‬‬ ‫הלקוח מעדיף לבצע תשלום במזומן או באמצעות‬ ‫סניפי בנק נידחים‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ .6‬המוצר אינו מתאים למאפייני העסק של הלקוח‪.‬‬ ‫‪ .7‬הלקוח אינו יודע להגדיר את צרכיו‪.‬‬ ‫‪ .8‬הלקוח אינו מעוניין בשירותי התקנה‪ ,‬הדרכה‪,‬‬ ‫תחזוקה וכו'‪.‬‬ ‫‪ .9‬מועדי ודרכי אספקה‪/‬שינוע מעורפלים‪.‬‬ ‫‪ .10‬העסקה מתבצעת דרך ‪ E- mail‬בלבד‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ .1‬תיאום מלא של איש השיווק עם ממונה הפיקוח‬ ‫על היצוא הביטחוני בחברה‪.‬‬ ‫‪ .2‬למד את החוק והתקנות‬ ‫‪ .3‬בדוק אם המוצרים והטכנולוגיה שברשותך‬ ‫נכללים ברשימות הפיקוח‬ ‫‪ .4‬פעל לקבלת סיווג ביטחוני לכל המוצרים‬ ‫והטכנולוגיות שברשותך‬ ‫‪ .5‬ודא זהות משתמש הביניים והמשתמש הסופי‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ .6‬לוודא מהות השימוש הסופי‬ ‫‪ .7‬לקבל רישיונות מתאימים‬ ‫‪ .8‬לשמור תיעוד לשם בירורים אפשריים בעתיד‬ ‫‪ .9‬להפעיל תוכנית בקרה עצמית‬ ‫‪ .10‬לדווח מיידית לאפ"י על כל תקלה שאירעה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫חקר אירוע‬ ‫‪ .1‬מע' לספינות שטח‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫כללי‬ ‫‪ .1‬יצואן רשום הגיש מענה ל ‪ RFP‬למע' לספינות‬ ‫שטח‪.‬‬ ‫‪ .2‬לחברה היה רישיון שיווק דומה עבור צוללות‬ ‫של הלקוח‪.‬‬ ‫‪ .3‬המענה הנוכחי כלל יכולת נוספת ורגישה‬ ‫שלגביה לחברה לא היה רישיון‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫הגורמים לעבירה‬ ‫‪ .1‬המכרז האמור היה דומה למכרז הקודם עבור‬ ‫מע' לצוללות‪.‬‬ ‫‪ .2‬לא בוצעה בדיקה יסודית לגבי דרישות הלקוח‪.‬‬ ‫‪ .3‬המענה ליכולת הרגישה אופיין ונוסח ע"י עובד‬ ‫החברה בחו"ל‪ ,‬ללא התייעצות עם גורמים‬ ‫בארץ‪ ,‬וללא בדיקת קיום רישיונות‪.‬‬ ‫‪ .4‬הגורמים המעורבים גילו חוסר ערנות וחוסר‬ ‫רגישות‬ ‫צעדי תיקון שננקטו בחברה‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪‬החברה השהתה את הפעילות בנושא מול הלקוח‪.‬‬ ‫‪‬האירוע תוחקר בחברה ע"י הרמות הבכירות ביותר‪.‬‬ ‫‪‬הוגשה בקשה לקבלת רישיון‪.‬‬ ‫‪‬שופרו נוהלי החברה‪-‬כל הצעה תאושר ע"י מנהל התוכנית‬ ‫ומנהל תחום עסקי ‪.‬‬ ‫‪‬בוצעה בקרה כללית לגבי כל התוכניות הפעילות‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬בוצעו הדרכות‪.‬‬ ‫‪ ‬העובדים האחראיים נענשו ע"י החברה כספית‬ ‫וקידומם מעוכב‪.‬‬ ‫‪ ‬מנגנוני בקרה עם הקפדה מיוחדת‪.‬‬ ‫סיכום‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬החברה הפרה את הוראות חוק הפיקוח בכך‬ ‫שביצעה פעולות שיווק ללא רישיון מתאים‪.‬‬ ‫‪ ‬החברה ביצעה "גילוי נאות" באיחור יחסית‬ ‫למועד חשיפת התקלה‪ ,‬זו עבירה שנייה של‬ ‫החברה ובהתאם לנסיבות‪ ,‬הופחת סכום הקנס‬ ‫ב ‪ 15%‬והחברה נקנסה ‪.₪ 772650‬‬ ‫אכיפה ועונשין‬ ‫מס' מקרים שטופלו ביחידת האכיפה‬ ‫‪4/4/11‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫שנה‬ ‫מס'‬ ‫מקרים‬ ‫מס'‬ ‫שימועים‬ ‫ענישה‬ ‫מנהלתית‬ ‫חקירה‬ ‫פלילית‬ ‫זכאי‬ ‫בתהליך‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫שנה‬ ‫מס' קנסות‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫סכום קנסות‬ ‫‪181,800‬‬ ‫‪863,350‬‬ ‫‪545,400‬‬ ‫‪559,350‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬עצירת פעילות השיווק‪/‬היצוא אשר מתבצעת עד‬ ‫להסדרת הנושא מול אפ"י‪.‬‬ ‫‪ ‬דיווח מיידי ובכתב לאפ"י‪/‬היח' לאכיפה והדרכת‬ ‫יצואנים‪.‬‬ ‫‪ ‬בירור נסיבות האירוע ומקור התקלה ונקיטת‬ ‫צעדים מתקנים‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬לאכיפה חשיבות לא רק בגלל ש"זה החוק‪ -"...‬האכיפה‬ ‫מטרתה ליישם את ביצוע מדיניות היצוא ובכלל זה‬ ‫הביטחון הלאומי של מדינת ישראל‪.‬‬ ‫‪ ‬לא יתקבלו נימוקים – "היה לחץ שיווקי‪" ,"...‬עמדנו‬ ‫לאבד את העסקה‪" ,"...‬החוק לא היה ברור‪ "...‬וכו'‪.‬‬ ‫‪ ‬היצואנים שותפים מרכזיים לעניין פיקוח על היצוא‬ ‫‪ ‬תוכנית בקרה אפקטיבית תקטין את הסיכון לביצוע‬ ‫עבירה‬ ‫* האחריות על היצואן בלבד *‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬מדיניות ועקרונות הפיקוח‬ ‫‪ ‬החקיקה‬ ‫‪ ‬נוהל הגשת רישיונות (כולל טפסים להורדה‬ ‫מהאתר)‬ ‫‪ ‬כנסים‬ ‫‪ ‬משטרי פיקוח‬ ‫‪ ‬מידע שימושי ודרכי התקשרות עם אפ"י‪.‬‬ ‫‪www.exportctrl.mod.gov.il‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫‪ ‬התעשייה‪ -‬קו ההגנה הראשון לשמירה על הטכנולוגיה‪.‬‬ ‫‪ ‬הפיקוח‪ -‬יעד משותף לכולנו‪.‬‬ ‫שיתוף פעולה הדוק בין כל הגורמים‪ ,‬יגביר את יכולות‬ ‫היצוא‪.‬‬ ‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫שאלות ותשובות‬