‫משרד הביטחון‬ ‫אגף הפיקוח על היצוא הביטחוני‬ ‫יום עיון בנושא‪:‬‬ ‫"העברת ידע בענייני ביטחון (לוט"ר)"‬ ‫‪ 2‬באוגוסט ‪2011‬‬ ‫‪1‬‬ ‫עו"ד הילה ארליך‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬ב ‪ 31‬בדצמבר ‪ 2007‬נכנס לתוקף חוק הפיקוח על יצוא‬ ‫ביטחוני‪ ,‬התשס"ז‪2007-‬‬ ‫‪ ‬החוק מסדיר בחקיקה ראשית את הפיקוח על יצוא‬ ‫ביטחוני מישראל של ציוד ביטחוני‪ ,‬ידע ביטחוני‬ ‫ושירותים ביטחוניים‬ ‫‪ ‬החוק ותקנות וצווים מכוחו החליפו את חקיקת‬ ‫המשנה הקודמת (צו הפיקוח על מצרכים ושירותים‬ ‫ואכרזות על פיו)‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬חקיקה ראשית ‪ :‬חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני‪ ,‬התשס"ז‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪ ‬תקנות הפיקוח על יצוא ביטחוני‪ :‬הסדרת נושאים שונים‪,‬‬ ‫לרבות אופן הגשת בקשות רישום במרשם ובקשות לרישיון‬ ‫(פרטים והצהרות)‪ ,‬כללים לעניין השגות‪ ,‬קנסות מופחתים‪,‬‬ ‫פטורים‪ ,‬דרכי שמירת רישומים ומסמכים‬ ‫‪ ‬צווי הפיקוח על יצוא ביטחוני ‪ :‬קובעים את רשימת הפריטים‬ ‫הנתונים לפיקוח‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬מטרת החוק – הסדרת הפיקוח על יצוא ביטחוני מטעמי‬ ‫בטחון לאומי‪ ,‬מדיניות חוץ‪ ,‬התחייבויות בינלאומיות ושמירה‬ ‫על אינטרסים חיוניים אחרים של המדינה‬ ‫‪ ‬החוק חל על פעולות שיווק ביטחוני וייצוא בטחוני מישראל‬ ‫‪ ‬פעולת שיווק ביטחוני – פעולה שמטרתה קידום עסקת‬ ‫ייצוא ביטחוני‬ ‫‪ ‬יצוא בטחוני – יצוא של ציוד בטחוני מישראל‪ ,‬העברת ידע‬ ‫בטחוני או מתן שירותים בטחוניים‪.‬‬ ‫‪ ‬הרשות המוסמכת – מנכ"ל משהב"ט וראש אגף הפיקוח על‬ ‫היצוא הביטחוני שהוסמך על ידו‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬רישום ‪ -‬תנאי מקדים לקבלת רישיונות שיווק וייצוא‬ ‫לפי החוק (בשונה מהמצב החוקי הקודם)‬ ‫‪ ‬הרשות המוסמכת מנהלת מרשם ייצוא ביטחוני‬ ‫‪ ‬עילות סירוב רישום‪ ,‬הסרה או השעיה ‪ -‬כוללות עבר‬ ‫פלילי‪ ,‬הפרת הוראות חוק הפיקוח או רישיונות‬ ‫מכוחו‪ ,‬אי עמידה בבדיקה בטחונית‬ ‫‪ ‬תוקף הרישום – ‪ 5‬שנים‬ ‫‪ ‬רישום מדריכי לוט"ר תחת מרשם היצואן (תנאי‬ ‫לרשיון יצוא)‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬כל אחד מאלה‪:‬‬ ‫(‪ )1‬יצוא של ציוד בטחוני ‪ -‬אל מחוץ לישראל‬ ‫(‪ )2‬העברת ידע בטחוני – מחוץ לישראל או בישראל‬ ‫לזר או לתאגיד חוץ‬ ‫(‪ )3‬מתן שירות בטחוני – מחוץ לישראל או בישראל‬ ‫לזר או לתאגיד חוץ‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ 4‬רשימות פריטים המעוגנות בצווים מכוח החוק‬ ‫ציוד לחימה ‪ -‬בהסתמך על רשימת הנשק של הסדר ואסנאר (‪24‬‬ ‫קטגוריות ‪ -‬לרבות כלי ירייה‪ ,‬טילים ואמצעים נפיצים אחרים‪ ,‬כלי טיס‬ ‫ופלטפורמות אחרות)‬ ‫ציוד דו‪-‬שימושי ‪ -‬רשימת הפריטים הדו‪-‬שימושיים של הסדר ואסנאר‬ ‫(‪ 9‬קטגוריות ‪-‬לרבות אלקטרוניקה‪ ,‬מחשבים‪ ,‬בטחון מידע‪ ,‬חיישנים‬ ‫ולייזרים‪ ,‬ניווט ואויוניקה)‪ .‬לשימוש בטחוני בסמכות אפ"י‪.‬‬ ‫ציוד טילים ‪ -‬רשימת הנספח הטכני של ה‪MTCR -‬‬ ‫ציוד לרש"פ ‪ -‬רשימת מיוחדת של פריטים דו‪-‬שימושיים אשר העברתם‬ ‫לשטחי רש"פ מפוקחת על ידי מתפ"ש‪ .‬שאר הרשימות לרש"פ מפוקחות‬ ‫על ידי אפ"י‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪‬‬ ‫)‪(1‬‬ ‫)‪(2‬‬ ‫"ידע בטחוני" –‬ ‫מידע הדרוש לפיתוח או לייצור של ציוד בטחוני או לשימוש בו‪,‬‬ ‫ובכלל זה מידע המתייחס לתכנון‪ ,‬להרכבה‪ ,‬לבחינה‪ ,‬לשיפור‪,‬‬ ‫לשינוי ‪ ,‬להדרכה‪ ,‬לאחזקה‪ ,‬להפעלה או לתיקון של ציוד בטחוני או‬ ‫לטיפול בו בכל דרך אחרת וכן טכנולוגיה הכלולה בצווים ‪...‬‬ ‫ידע המתייחס לכוחות הבטחון‪ ,‬לרבות ידע הנוגע לארגונם‪,‬‬ ‫לבנייתם‪ ,‬להפעלתם‪ ,‬לתורת הלחימה או לשיטות הדרכה ואימון או‬ ‫שיטות פעולה שלהם‪ ,‬וכן ידע בנוגע למדיניות בטחון‪ ,‬לוחמה בטרור‬ ‫ושיטות אבטחה‪.‬‬ ‫העברת הידע מתבצעת בכל דרך‪ ,‬גם בע"פ‪ ,‬אל מחוץ לישראל או‬ ‫בישראל לידי זר או לידי תאגיד חוץ‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫"שירות בטחוני"‬ ‫שירות בנוגע לציוד בטחוני לרבות בנוגע לתכנונו‪ ,‬לפיתוחו‪ ,‬לייצורו‪,‬‬ ‫להרכבתו‪ ,‬לבחינתו‪ ,‬לשיפורו‪ ,‬לשינויו‪ ,‬לתיקונו‪ ,‬לאחזקתו‪ ,‬להפעלתו‬ ‫ולאריזתו‪ ,‬וכן הדרכה בנוגע לציוד כאמור וכן שירות בנוגע לידע‬ ‫בטחוני‪ ,‬לרבות הדרכה‪ ,‬אימון או ייעוץ בנוגע אליו‪.‬‬ ‫ע"י אזרח או חברה ישראליים מחוץ לישראל ובתוך ישראל – לזר‬ ‫או לתאגיד חוץ‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬חשיבות הגדרת המוצר לשם מתן רשיונות שיווק‬ ‫בטחוני ויצוא בטחוני‪.‬‬ ‫‪ ‬שוני משמעותי בין הגדרת מוצר פיזי להגדרת מוצר‬ ‫בתחום הידע‪.‬‬ ‫‪ ‬מוצר = מערכי שיעור בתחום מסוים המוגדרים על‬ ‫ידי היצואן ומוגשים לאישור המשרד‪.‬‬ ‫‪ ‬כל מערך מקבל קוד לפי נושא הקורס ‪ -‬כל שינוי בידע‬ ‫המועבר מחייב שינוי המוצר או הגדרתו מחדש‪.‬‬ ‫‪ ‬הקפדה על שימור המוצר גם ב"הרחבות" של רשיון‬ ‫המוצר למדינות שונות נוספות‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪" ‬פעולת שיווק ביטחוני" ‪ -‬פעולה שמטרתה קידום עסקת‬ ‫יצוא ביטחוני‪ ,‬לרבות פעולת תיווך לעסקת יצוא ביטחוני‪,‬‬ ‫המתבצעת בישראל או מחוץ לישראל‪ ,‬בכתב‪ ,‬בעל פה או בכל‬ ‫אמצעי אחר‪ ,‬במישרין או בעקיפין‪ ,‬בתמורה או שלא בתמורה‪,‬‬ ‫בין אם מתבצעת אגב הפעולה העברת ידע ביטחוני ובין אם‬ ‫לאו‪ ,‬או ניהול משא ומתן לשם קידום עסקה כאמור; אין‬ ‫נפקא מינה אם הפעולה מכוונת כלפי אדם מסוים או כלפי‬ ‫ציבור ואם עסקת היצוא הביטחוני יצאה אל הפועל אם לאו;‬ ‫‪ ‬חובת קבלת רשיון שיווק – אזרח ישראל‪ ,‬תושב ישראל או‬ ‫תאגיד ישראלי (חל גם על סוכנים ישראלים בחו"ל)‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬החוק מורה על הקמתן של ועדות מייעצות שתפקידן לייעץ‬ ‫לרשות המוסמכת בדבר מתן רשיונות שיווק‪ ,‬העברת המשך‪,‬‬ ‫שינוי שימוש סופי‪ ,‬יצוא ציוד בטחוני במעבר ותיווך‬ ‫‪ ‬חברי הועדות המייעצות‪ :‬עובדי משרד הבטחון‪ ,‬נציגי משרד‬ ‫החוץ‪ ,‬נציג משרד התמ"ת (ציוד דו שימושי מפוקח) עובדי‬ ‫כוחות הבטחון‪.‬‬ ‫‪ ‬מעמד מיוחד לנציג משרד החוץ בועדות – קביעת מנגנון יישוב‬ ‫חילוקי דעות (ר' אגפים‪ -‬מנכ"לים‪ -‬ועדת שרים)‬ ‫‪ ‬ועדות מייעצת ייחודיות – ועדת לוט"ר‪ ,‬ועדה לנושאים‬ ‫מערכתיים‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬רשיון שיווק רגיל – תקף עד לשלב היצוא בפועל (כולל‬ ‫חתימת חוזה)‬ ‫‪ ‬רשיון לסקר הינו רשיון שיווק מוגבל המאפשר פגישה‬ ‫עם לקוח לשם קבלת מידע מקיף על צרכיו וגיבוש‬ ‫התכנים המתאימים להתקשרות פוטנציאלית‪.‬‬ ‫‪ ‬מטרת הסקר – קבלת מידע מהלקוח ולא מסירת‬ ‫מידע‪/‬שיוק או ניהול מו"מ‪.‬‬ ‫‪ ‬תוצאות הסקר יועברו לעיון אפ"י‪ .‬לשם המשך‬ ‫תהליכי השיווק נדרש רשיון שיווק חדש‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬בשיווק – בהיעדר מוצר שכבר אושר באפ"י‪ ,‬יועברו‬ ‫ראשי פרקים מפורטים‪.‬‬ ‫‪ ‬ביצוא – מערכי שיעור מלאים לרבות כל חומר נלווה‬ ‫ומצגות מלאות‪.‬‬ ‫‪ ‬בשיווק – יימסר ללקוח מידע כללי בלבד‪ ,‬בכפוף‬ ‫לתנאי הרשיון‪ .‬אין סמכות להעברת ידע ללא רשיון‬ ‫יצוא‪"( .‬מה" ולא "איך")‬ ‫‪ ‬ביצוא – יועבר ידע מלא‪ ,‬בהתאם למערכי השיעור‬ ‫שאושרו‪.‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬העברת מערכי השיעור המלאים‪.‬‬ ‫‪ ‬הצהרת משתמש סופי – אישור ממשלה לגורמים‬ ‫פרטיים (שאינם גורמי ממשל)‬ ‫‪ ‬גיבוי חוזי ‪ -‬קביעת תנאי בהסכם עם הלקוח בנוגע‬ ‫לאיסור העברת הידע לצדדים שלישיים‪.‬‬ ‫‪ ‬אישור המדריכים‪ ,‬הדרכתם ורישומם במרשם‬ ‫‪ ‬היצמדות לתכנים המוצהרים בלבד ("המוצר")‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬זכות טיעון‬ ‫החוק קובע מתן זכות טיעון במקרים של סירוב לרישום‬ ‫במרשם או הסרה מרישום במרשם וכן במקרים של ביטול‪,‬‬ ‫התליה או הגבלה של רישיון שניתן‬ ‫‪ ‬הזכות להשגה‬ ‫החוק קובע זכות להשגה במקרה של החלטה לסרב לקבל‬ ‫בקשה לרישום במרשם או החלטה לבטל רישום או רישיון‪,‬‬ ‫והכל באופן מלא או חלקי ; טעמים שעניינם ביטחון‬ ‫המדינה‪ ,‬יחסי החוץ שלה והתחייבויותיה הבין‪-‬לאומיות של‬ ‫המדינה לא יהוו עילה להשגה‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ 3 ‬שנות מאסר או קנס עד ‪ 6‬מיליון ‪:₪‬‬ ‫‪ ‬ביצוע פעולת שיווק או ייצוא ביטחוני ללא רשיון או שלא‬ ‫בהתאם לתנאיו‬ ‫‪ ‬העברת ציוד דו‪-‬שימושי מפוקח לרש"פ ללא רשיון או שלא‬ ‫בהתאם לתנאיו‬ ‫‪ ‬ביצוע יצוא של ציוד במעבר ללא רשיון או שלא בהתאם‬ ‫לתנאיו‬ ‫‪ ‬ביצוע תיווך בין גורמי חוץ ללא רשיון או שלא בהתאם לתנאיו‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬נסיבות מחמירות – עד ‪ 5‬שנות מאסר או קנס עד גובה‬ ‫‪ 10‬מיליון ‪:₪‬‬ ‫‪ ‬שיווק או ייצוא לאויב‬ ‫‪ ‬הציוד‪ ,‬הידע או השירות הביטחוני סווגו בסיווג ביטחוני‬ ‫‪ ‬שיווק או ייצוא לגורם לגביו נתקבלה החלטה של מועצת‬ ‫הביטחון של האו"ם‬ ‫‪ ‬הופרה מגבלה ברישיון הנוגעת למדינות מסוימות‬ ‫‪ ‬פעולת תיווך בין גורמי חוץ לקידום עסקה עם אויב‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬סמכות לרשות המוסמכת להטיל קנסות אזרחיים‬ ‫ועיצומים כספיים‬ ‫‪ ‬קנס אזרחי ‪ -‬חלופה לענישה פלילית (‪ 15%‬משיעור‬ ‫הקנס הפלילי – ‪) ₪ 1,000,000‬‬ ‫‪ ‬עיצום כספי ‪ -‬אי קיום חובת דיווח על פעילות הטעונה‬ ‫רישוי (‪ ₪ 2300‬עבור כל יום הפרה) ; אי קיום חובת‬ ‫ניהול רישום ושמירתו ודיווח על שינוי בעלי שליטה‬ ‫בתאגיד (‪)₪ 200000‬‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬הרשות המוסמכת תפחית קנס אזרחי או עיצום כספי‪,‬‬ ‫בהתחשב‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ב‪: -‬‬ ‫‪ ‬עבירה ראשונה‬ ‫‪ ‬המפר דיווח על ההפרה ביוזמתו‬ ‫‪ ‬המפר נקט צעדים לתיקון הליקויים שהובילו להפרה‬ ‫‪ ‬בסמכות הרשות המוסמכת לבטל רשיון להגבילו או‬ ‫להתלותו עקב הפרה של היצואן‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪ ‬על יצואן בטחוני שהוא תאגיד למנות עובד במשרה‬ ‫בכירה ("הממונה") שמונה בהסכמת ר' אפ"י ‪-‬‬ ‫‪ ‬תפקיד הממונה ‪ -‬לרכז הדרכות בתאגיד ולתאם את‬ ‫הפעילות השוטפת מול אפ"י‬ ‫‪ ‬הימנעות ממינוי ממונה ‪ -‬עילה לסרב לבקשה לרישיון‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫תודה רבה‬ ‫לשכת היועץ המשפטי למערכת הביטחון‬ ‫‪‬שלב א'‪ :‬רישיון שיווק הידע‬ ‫‪‬שלב ב'‪ :‬רישיון יצוא הידע‬ ‫‪‬הועדה הינה ועדה מייעצת לר' אפ"י בדבר מתן‪ /‬אי‬ ‫מתן רישיונות שיווק כולל התנאים והמגבלות ברישיון‬ ‫השיווק‪.‬‬ ‫‪‬יו"ר הועדה‪ -‬מלמ"ב‪ /‬ס‪ .‬לר' מלמ"ב ור' היחידה‬ ‫לאבטחת מידע‪.‬‬ ‫‪‬מזכירת הועדה‪ -‬אפ"י‪ /‬ע' בכיר לרישיונות לוט"ר‪.‬‬ ‫ועדת לוט"ר עוסקת בבקשות להעברת ידע ביטחוני‪,‬‬ ‫הכוללות ‪ ,‬בין היתר‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ידע בתחומי האבטחה‬ ‫לוחמה בטרור‬ ‫נושאי מודיעין‬ ‫הקמת יחידות ביטחוניות‬ ‫הדרכה‪ ,‬אימון ותו"ל‪.‬‬ ‫צבא‪ ,‬משרד ההגנה‪ ,‬משטרה‪,‬‬ ‫‪‬גורמי ממשל‬ ‫משרד לביטחון פנים‪ ,‬שב"כ‪ ,‬משמר הנשיאות וכו'‪.‬‬ ‫יש להגדיר במפורש כל‬ ‫‪‬גורמים פרטיים‬ ‫חברה ולהעביר פרטי ההתקשרות עימה‪.‬‬ ‫רישיון שיווק לביצוע סקר ביטחוני‬ ‫רישיון שיווק להעברת ידע למוצר חדש‬ ‫הרחבת רישיון שיווק קיים למדינות נוספות‬ ‫(חדשות)‬ ‫הרחבת רישיון שיווק למוצר קיים (תכנים חדשים)‬ ‫‪‬מכתב נלווה‪ -‬כולל רקע לבקשה ומה היא כוללת‪.‬‬ ‫‪‬פרטי לקוח‪ -‬פרטי הלקוח המקבל את הידע‬ ‫(שימוש‪/‬משתמש סופי)‪.‬‬ ‫‪‬פרטי מדריכים‪ -‬מי הוא‪/‬הם מעבירי הידע‪ ,‬פרטי‬ ‫המדריכים כולל ניסיונם המקצועי בזרועות הביטחון‪.‬‬ ‫‪‬חומר טכני‪ -‬מערכי שיעור‪ ,‬סילבוס‪ ,‬פרטי‬ ‫הייעוץ‪/‬קורס ומצגות‪.‬‬ ‫‪‬חסרה חתימת ממונה ו‪/‬או מי שמוגדר במרשם‬ ‫היצואנים כמגיש בקשות‪.‬‬ ‫‪‬שם המוצר בטופסי הבקשה אינו תואם את המק"ט‬ ‫המופיע בטפסים‪.‬‬ ‫‪‬חסר פירוט על המשתמש הסופי ‪.‬‬ ‫‪‬חומר טכני חסר‪ /‬אינו מפורט‪.‬‬ ‫‪‬העדר עותקים לבקשה (‪ 2‬עותקים קשיחים ו‪6-‬‬ ‫תקליטורים )‪.‬‬ ‫‪ ‬אין למסור תו"ל ממלכתי‪.‬‬ ‫‪ ‬אין להשתמש באיומי ייחוס ישראליים‪ /‬ממלכתיים‪.‬‬ ‫‪ ‬מערכי שיעור‪ -‬על היצואן להעביר תכני ההדרכה המלאים‪/‬‬ ‫מצגות מפורטות לאישור אפ"י‪ ,‬טרם קבלת רישיון יצוא‪.‬‬ ‫‪ ‬פרטי מדריכים‪ -‬על היצואן להעביר רשימת שמות‬ ‫המדריכים להעברת הידע המבוקש‪ ,‬כולל ניסיונם במערכת‬ ‫הביטחון לצורך תדרוכם ע"י משהב"ט‪.‬‬ ‫שימו‬ ‫!‬ ‫כל התנאים לעיל חלים בכל שלב הן על רישיון השיווק והן‬ ‫על רישיון היצוא‪.‬‬ ‫‪‬על היצואן לקיים את כל מגבלות הרישיון‪.‬‬ ‫‪ ‬אין לחרוג מהתכנים שאושרו לשיווק‪ /‬ייצוא בהתאם‬ ‫להגדרת המוצר לגביו ניתן הרישיון‪.‬‬ ‫‪ ‬ביצוע סקר‪ -‬אין לבצע כל פעילות שיווק‪ /‬מו"מ טרם‬ ‫הרחבת רישיון השיווק‪.‬‬ ‫יצואן‬ ‫הגשת הבקשה לרישיון שיווק‬ ‫בקשה‬ ‫תקינה‬ ‫בקשה חסרה‬ ‫בפרטים‪/‬תכנים‬ ‫אפ"י‪ /‬יח' קליטה וניתוב‬ ‫קליטת הבקשה‬ ‫יח' מסווגים‬ ‫תחום לוט"ר‬ ‫חוזר ליצואן לתיקון‬ ‫והשלמת פרטים‬ ‫דיון בועדת לוט"ר‬ ‫אישור ר' אפ"י‬ ‫הפקת רישיון‬ ‫דחייה‬ ‫המלצת ועדת לוט"ר‬ ‫החזרה ליצואן‬ ‫להשלמת נתונים‬ ‫א‪ -‬חב' "ביטחון נכון" מבקשת לקבל רישיון שיווק בנושא הדרכת לוט"ר‪,‬‬ ‫עבור גורמי ממשל באוגנדה‪.‬‬ ‫על טפסי הבקשה חתום עובד החב'‪.‬‬ ‫תכני הבקשה צורפו בראשי פרקים בלבד כדלהלן‪:‬‬ ‫‪ ‬הדרכת ירי‬ ‫‪ ‬קרב מגע‬ ‫‪ ‬לוחמה בשטח בנוי‬ ‫‪ ‬חבלה‬ ‫‪ ‬האם ניתן לטפל בבקשה לרישיון שיווק? כן‪ /‬לא‬ ‫בבקשה זו לא ניתן לטפל‪ ,‬מהסיבות הבאות‪:‬‬ ‫‪‬החתום על הבקשה אינו ממונה רישיונות ‪.‬‬ ‫‪‬משתמש סופי‪ -‬מיהו הגורם המקבל את הידע‪ ,‬במידה‬ ‫ומדובר בגורמי ממשל‪ ,‬על היצואן להעביר את פרטיו‬ ‫האם מדובר בצבא‪ ,‬משטרה‪,‬משרד ההגנה‪ ,‬משרד‬ ‫הנשיאות‪.‬‬ ‫‪‬ראשי הפרקים הועברו ללא הרחבה והסבר מפורט‪.‬‬ ‫ב‪ .‬חב' "מטרה מוגנת" מבקשת רישיון שיווק – הרחבת‬ ‫רישיון למוצר הקיים בסל מוצרי החברה‪ ,‬למדינה‬ ‫נוספת‪.‬‬ ‫הרישיון המקורי עבור המוצר המבוקש ניתן ליצואן‬ ‫בשנת ‪.2001‬‬ ‫מאז ועד היום החברה לא פנתה לקבל רישיונות‬ ‫שיווק‪/‬יצוא מאפ"י‪.‬‬ ‫‪‬האם ניתן לטפל בבקשה? כן ‪ /‬לא‬ ‫‪‬לא ניתן לטפל בבקשה כפי שהוגשה מהסיבה שפרק‬ ‫הזמן שחלף (‪ 10‬שנים) מחייב בדיקת כל תכני‬ ‫ההרצאות‪/‬מצגות ותכני ההדרכה בפועל‪.‬‬ ‫מסקנה‪:‬‬ ‫‪‬החברה תגיש בבקשה לרישיון שיווק את כל מערכי‬ ‫השיעור כאילו המוצר הינו מוצר חדש לכל דבר ועניין‪.‬‬ ‫רישיונות יצוא‬ ‫ר' היחידה לרישיונות יצוא‪ -‬דרור פרל‬ ‫היצוא הביטחוני‪:‬‬ ‫העברת ציוד‪ ,‬שירותים וידע לחו"ל‪ ,‬או לידי גורם זר בארץ‪.‬‬ ‫•העברת ידע‪ -‬כולל הדרכות‪ /‬יעוץ בנושאים ברי פיקוח‪.‬‬ ‫•מתן שירות בטחוני ללקוח בארץ או בחו"ל‪.‬‬ ‫•החזרת ציוד בטחוני לספק‪ /‬לקוח ו‪/‬או תיקון‪ ,‬מתנות‪.‬‬ ‫•העברת פריטים להצגה בתערוכה‪.‬‬ ‫העברת הידע= האתגר בפיקוח‪.‬‬ ‫תהליך הטיפול ברישיונות היצוא בנושאי הלוט"ר‬ ‫בדיקת תכני ההדרכה‪.‬‬‫בדיקת התכנים‪ /‬הגוף המודרך‪.‬‬‫בדיקת קבילות המדריכים וניסיונם‬‫המקצועי‪.‬‬ ‫בדיקת הצהרות‪.‬‬‫‪ -‬העברה לאישור משרד החוץ‪.‬‬ ‫העברת בקשה‬ ‫מהיצואן‬ ‫קבלת הבקשה‬ ‫באפ"י‬ ‫פתיחה במערכת המחשוב‪.‬‬‫‪-‬עדכון היצואן על קבלתה‪.‬‬ ‫בדיקה ראשונית‬ ‫עבודת מטה פנים משרדית‬ ‫•בדיקת טופס הבקשה‪" -‬הקיט המלא"‪.‬‬ ‫•בדיקת הבקשה מול רישיון השיווק‪ -‬מתאם מלא‪.‬‬ ‫•רשימת מדריכים‪ -‬רישום תחת החברה‪.‬‬ ‫•אישור שלטונות לקיום ההדרכה‪ -‬רגישות מדינית‪.‬‬ ‫•התכנים‪ -‬מצגות מלאות‪.‬‬ ‫הפקת הרישיון‬ ‫לוחות הזמנים‪:‬‬ ‫•עד ‪ 30‬ימי עבודה‪ -‬עפ"י התקנות לחוק הפיקוח על היצוא הביטחוני‪.‬‬ ‫פועל יוצא מקשר מקצועי עם גופים ורשויות בתוך ומחוץ למשהב"ט ‪.‬‬ ‫בחתימת ר' אפ"י‬ ‫שליחת‬ ‫רישיון ליצואן‬ ‫שידור למכס‬ ‫בקשה לרישיון היצוא – דגשים והנחיות‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫ככלל‪ ,‬רישיון היצוא מותנה בקבלת רישיון שיווק מתאים לנושא ולמדינה המבוקשים‬ ‫ונישען על התניות המופיעות ברישיון השיווק‪.‬‬ ‫לשם קבלת רישיון היצוא נידרש‪:‬‬ ‫מילוי טפסי הבקשה לרישיון יצוא (טופס ‪ 14‬ב') מודפס‪ ,‬מלא‪ ,‬חתום‪ ,‬מקור ו‪4-‬‬ ‫עותקים ובצירוף מכתב נלווה המסביר את מהות הבקשה‪.‬‬ ‫צירוף תכני הדרכה ‪ /‬הייעוץ המבוקשים‪ ,‬הכוללים מערכי שיעור ומצגות‪.‬‬ ‫רשימת המדריכים אשר יעבירו את הידע המבוקש כולל ניסיונם המקצועי במערכת‬ ‫הביטחון‪.‬‬ ‫במידה ומדובר בהעברת ידע לגורם פרטי – אישור גורמי ממשל מקומיים לפעילות‬ ‫אותו גורם‪ -‬הפורמט הנדרש מופיע באתר אפ"י‬ ‫במידה וקיימת התניה ברישיון השיווק לגבי הצהרת משתמש סופי חתומה ע"י גורם‬ ‫ממשלתי – צירוף הצהרת משתמש סופי עם אישור גורם ממשלתי‪.‬‬ ‫שימו לב!‬ ‫רישיון היצוא כולל בתוכו את כל מגבלות רישיון השיווק!‬ ‫היבטים ביטחוניים בתהליך הרישוי‬ ‫למוצרים בתחום הלוט"ר‬ ‫נציג מלמ"ב‬ ‫‪ 2‬אוגוסט ‪2011‬‬ ‫סדר הדברים‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫אחריות מלמ"ב‬ ‫יעוד היחידה לאבטחת מידע‬ ‫ועדת לוט"ר –רקע ואחריות‬ ‫נקודות מרכזיות בתהליך‬ ‫בקשות לרישיונות‬ ‫דגשים ביטחוניים‬ ‫סיכום‬ ‫הממונה על הביטחון במערכת הביטחון‬ ‫• מלמ"ב אחראי‪ ,‬מתוקף החוק להסדרת הביטחון בגופים‬ ‫ציבוריים‪ ,‬התשנ"ח – ‪ , 1998‬על הנחייה ביטחונית של מערכת‬ ‫הביטחון האזרחית‪ ,‬אשר כוללת‪ :‬מוסדות מדינה‪ ,‬חברות‬ ‫ממשלתיות ביטחוניות וחברות פרטיות‪ ,‬העוסקות בפיתוח‬ ‫וייצור של אמל"ח מסווג לצה"ל ומעהב"ט‪ ,‬וכן למדינות‬ ‫בחו"ל‪( .‬להלן‪" :‬הגופים המונחים")‪.‬‬ ‫• החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים‪ ,‬מסדיר את חלוקת‬ ‫האחריות הביטחונית בין גופי הביטחון השונים במדינת‬ ‫ישראל (בעיקר ‪ -‬מ"י‪ ,‬שב"כ ומלמ"ב) וקשרי הגומלין עם‬ ‫"הגופים המונחים"‪.‬‬ ‫אבטחת מידע ‪-‬היעוד המרכזי‬ ‫מניעת חשיפה‪/‬זליגה של מידע מסווג אודות היכולת‬ ‫הטכנולוגית‪-‬מבצעית של מערכת הביטחון‬ ‫(האזרחית והצבאית) לגורמים בלתי מורשים‪ ,‬כל‬ ‫זאת‪ ,‬בארץ ובחו"ל‪.‬‬ ‫ועדת לוט"ר ‪ -‬אחריות‬ ‫ועדת לוט"ר הינה ועדה מייעצת לראש אפ"י בנוגע‬ ‫לבקשות לרישיונות שיווק ו\או יצוא של ידע ביטחוני‬ ‫בתחומי האבטחה ובנושאי לוחמה בטרור (לוט"ר)‪,‬‬ ‫לרבות‪ -‬שירותי הדרכה‪ ,‬אימון או יעוץ (כולל יעוץ‬ ‫טכנולוגי) בנוגע לתורת לחימה וכן לוחמה בטרור‪,‬‬ ‫שיטות הדרכה ואימון ושיטות פעולה‪.‬‬ ‫תפקידי היחידה לאבטחת מידע‬ ‫בתהליכי הייצוא הביטחוני‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫סיווג ומהות הידע‪.‬‬ ‫בדיקת הגורמים הזרים המעורבים בתהליך‪.‬‬ ‫בדיקת המשתמש והשימוש הסופי – הצהרות‪.‬‬ ‫גיבוש עמדה ביטחונית ביחס לבקשות לרישיונות שיווק‪.‬‬ ‫לוודא יישום התנאים הביטחוניים שברישיון השיווק‬ ‫באמצעות פיקוח ואכיפה (דו"חות‪ ,‬בדיקות וביקורים)‪.‬‬ ‫התייחסות ביטחונית לבקשות לרישיונות יצוא‪.‬‬ ‫סוגיות ביטחוניות ביצוא הביטחוני‬ ‫• ביצוע יצוא ביטחוני מבוקר נועד להבטיח כי‪:‬‬ ‫– הידע המיוצא לא יופנה כנגד כוחותינו‪ ,‬או כנגד כוחות מדינה‬ ‫ידידותית לישראל‪.‬‬ ‫– לא יחשפו יכולות ו‪/‬או תו"ל ישראלי ממלכתי כתוצאה מהייצוא‪.‬‬ ‫– הידע המיוצא לא יעבור לארגוני טרור או לגורמים מסייעי טרור‪.‬‬ ‫– התאמה לצרכי הביטחון הלאומי של מדינת ישראל‪ ,‬יחסי החוץ‬ ‫שלה‪ ,‬התחייבויותיה הבינלאומיות ושמירה על אינטרסים חיוניים‬ ‫אחרים של המדינה‪.‬‬ ‫• השיקולים הביטחוניים העיקריים לאישור שיווק‪/‬ייצוא ביטחוני‪:‬‬ ‫– סיווג הידע‬ ‫– מהות הידע‬ ‫– הגורמים הזרים המעורבים בתהליך‬ ‫אישור הבקשות בועדת לוט"ר –‬ ‫תוכן הבקשה‬ ‫• בבקשה יפורטו הנתונים הבאים ברמת הפירוט‬ ‫האפשרית לאור המידע המצוי בידי המבקש‪:‬‬ ‫– מכתב מלווה של החברה בה מצוינת בקשת החברה‬ ‫ובחתימת מנכ"ל החברה‪.‬‬ ‫– פרטי המדריכים‪ :‬שמות‪ ,‬רקע ביטחוני ומקצועי‪ ,‬זמן‬ ‫העסקה וסוג העסקה (קבוע‪ /‬פרויקטאלי)‪.‬‬ ‫– פרטי לקוח –הצהרות משתמש ושימוש סופי‪.‬‬ ‫– סילבוס קורסים‪.‬‬ ‫– מערכי שיעור וחומר טכני – ידע ברמת בלמ"ס בלבד‪.‬‬ ‫דגשים ביטחוניים‬ ‫• פעילות שיווק‪/‬יצוא ביטחוני‪ ,‬הנעשית באופן בלתי מבוקר‪,‬‬ ‫עלולה לגרום נזק חמור מאד וממושך לביטחון מדינת‬ ‫ישראל‪ ,‬למערכותיה החיוניות או ליחסי החוץ שלה‪:‬‬ ‫– ידע ביטחוני אשר יגיע לגורמים בלתי מורשים עלול למצוא‬ ‫את דרכו לגורמים עוינים אשר יעשו בו שימוש כנגד‬ ‫כוחותינו‪.‬‬ ‫– הגעה של ידע ביטחוני לגורמי עוינים עלול לסייע בידיהם‬ ‫בפיתוח אמצעי נגד למערכות שבשימוש צה"ל‪.‬‬ ‫• קיצור לוחות הזמנים לקבלת רישיונות שיווק‪/‬יצוא תלוי‬ ‫במידה רבה באיכות המידע המצורף ע"י היצואן לבקשה‪.‬‬ ‫סיכום‬ ‫• פעילות שיווק‪/‬יצוא ביטחוני‪ ,‬הנעשית באופן בלתי מבוקר‪,‬‬ ‫עלולה לגרום נזק חמור מאד וממושך לביטחון מדינת ישראל‪,‬‬ ‫למערכותיה החיוניות או ליחסי החוץ שלה‪:‬‬ ‫– ידע ביטחוני אשר יגיע לגורמים בלתי מורשים עלול למצוא‬ ‫את דרכו לגורמים עוינים אשר יעשו בו שימוש כנגד כוחותינו‪.‬‬ ‫– הגעה של ידע ביטחוני לגורמי עוינים עלול לסייע בידיהם‬ ‫בפיתוח אמצעי נגד למערכות שבשימוש צה"ל‪.‬‬ ‫• קיצור לוחות הזמנים לקבלת רישיונות שיווק‪/‬יצוא תלוי‬ ‫במידה רבה באיכות המידע המצורף ע"י היצואן לבקשה‪.‬‬ ‫תודה‬ ‫ההיבטים הבינלאומיים של הפיקוח‬ ‫על יצוא ידע והדרכות‬ ‫‪2.8.2011‬‬ ‫יום עיון ליצואני לוט"ר‬ ‫ליאת לזימי לוי‬ ‫סגנית מנהל המחלקה לפיקוח על היצוא הבטחוני‬ ‫משרד החוץ‬ ‫היעד‬ ‫שמירה על האינטרסים המדיניים‬ ‫והאסטרטגיים של מדינת ישראל‬ ‫האתגר‬ ‫נושא יצוא הידע וההדרכות מאתגר יותר‬ ‫מבחינת הפיקוח‪ :‬הן משום שהוא קשה יותר‬ ‫לשליטה והן משום שפוטנציאל הנזק שלו‬ ‫רב יותר‪.‬‬ ‫השיקולים המדיניים המרכזיים‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫אמברגו וסנקציות של מועצת הבטחון‬ ‫מחויבויות בינ"ל של ישראל – משטרי ספקים‬ ‫יחסים בילטראלים עם מדינת היעד‬ ‫יחסים עם מדינות שלישיות בעלות אינטרס‬ ‫יציבות אזורית‬ ‫המצב הפנימי בארץ היעד‪ ,‬מצב זכויות האדם‬ ‫ומעמדה בזירה הבינ"ל‬ ‫התייעצויות פנימיות במשה"ח‬ ‫אגפים‬ ‫מרחביים‬ ‫מערך‬ ‫הנציגויות‬ ‫בחו"ל‬ ‫לשכת‬ ‫המנכ"ל‬ ‫המחלקה‬ ‫לפיקוח‬ ‫על היצוא‬ ‫מח'‬ ‫ארגונים‬ ‫בינ"ל‬ ‫אגף‬ ‫היועמ"ש‬ ‫אגף‬ ‫כלכלה‬ ‫מקרה מבחן ‪ – I‬מערב אפריקה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫דצמבר ‪ :2008‬נשיא המדינה נפטר בפתאומיות‪.‬‬ ‫קצין צבא בדרג בינוני נוטל השלטון לידיו‪.‬‬ ‫חברת יצוא בטחוני ישראלית מתבקשת ע"י החונטה‬ ‫להקים יחידה לאבטחת אישים‪.‬‬ ‫החברה מקבלת רישיון שיווק‪.‬‬ ‫שגריר ישראל‪ ,‬המכסה את המדינה‪ ,‬משגר דיווח‬ ‫שלילי ביותר‪.‬‬ ‫משה"ח מחליט לאחר התייעצות פנימית‪ ,‬שלא לאפשר‬ ‫רישיון יצוא‪.‬‬ ‫מקרה מבחן ‪ - I‬המשך‬ ‫• ספטמבר ‪ – 2009‬חיילי הממשלה פותחים באש‬ ‫על מפגיני האופוזיציה‪ .‬הרג המוני‪ .‬ראש החונטה‬ ‫נורה‪ .‬הידרדרות משמעותית ביציבות הפנימית‪.‬‬ ‫• נמנעה פגיעה משמעותית בתדמית של ישראל‪.‬‬ ‫מקרה מבחן ‪ – II‬אמריקה התיכונה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫חברה ליעוץ בטחוני מגישה בקשה להדרכה‬ ‫בתחום אבטחת אישים עבור נשיא המדינה‪.‬‬ ‫החברה מקבלת רישיון שיווק להעברת ההדרכה‪.‬‬ ‫עוד טרם קבלת רישיון השיווק מדווחת התקשורת‬ ‫המקומית בליווי תמונות על מאבטחים ישראלים‬ ‫המאבטחים פיסית את הנשיא‪.‬‬ ‫אותרה תקלה בדרג הפיקוח‪ .‬התקלה מטופלת‪.‬‬ ‫מקרה בוחן ‪ – III‬מערב אפריקה‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫חברה ליעוץ בטחוני הגישה בקשה להקמת יחידה‬ ‫לאבטחת אישים עבור מתמודד לנשיאות באחת‬ ‫ממדינות מערב אפריקה‪.‬‬ ‫הדילמה ‪ -‬פרשנות של השלטונות לפיהם ישראל‬ ‫"לוקחת צד" בבחירות במדינה‪.‬‬ ‫הפתרון ‪ -‬מתן רישיון שיווק תוך התנייתו בשקיפות‬ ‫מלאה מול הממשלה המקומית‪.‬‬ ‫פיגוע כפול בבירה במהלך עצרת בחירות‪ .‬המועמד‬ ‫המדובר מואשם בתכנון הפיגוע‪.‬‬ ‫שאלות?‬