להורדה לחץ כאן.
מועצה מקומית כפר
יסיף
01/09/2011
נוהל הפעלה מקומי
מועצה מקומית כפר יסיף
ספטמבר 2011
1
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
נוהל הפעלה לועדת מל"ח המקומית
כללי
הרשות המקומית מהווה גורם מרכזי בטיפול באירועי חירום במלחמה ורגיעה ,בשל
היותה הממשק העיקרי עם האוכלוסייה ונקודת המפגש של כלל ארגוני החירום
והסמכויות המלחמתיות בתחום אחריותה.
הרשות המקומית מופקדת על הספקת השירותים לאוכלוסיה בזמן רגיעה ותמשיך להיות
אחראית להספקת אותם השירותים גם בשעת חירום ,והיקפם יורחב מעבר למקובל בזמן
רגיעה .
כמו כן יתווסף לכך הטיפול בענייני מזון ,דלק ,בריאות וקליטת אוכלוסיה ועוד...
כלל פעילותה של הרשות המקומית מכוונת לאוכלוסייה שבתחומה קרי לתושבי ירכא,גם
בשעת חירום.
כעקרון הוכן נוהל זה כך שפעולות הרשות במצבי החירום והמבנה הארגוני שלה יהיו
דומים לאלה שברגיעה ,למעט התאמות או יצירת מסגרות ארגוניות ייחודיות למצבי
החירום.
האחריות של הרשות ושל גופי החירום השונים אינה משתנה במעבר מרגיעה למצבי
חירום אלא אם נקבע במפורש אחרת.
מטרת
-
הנוהל:
לקבוע את אופן התארגנות ועדת מל"ח המקומית )מטה החירום הרשותי( לפעולה
בשעת חירום
לאפשר פעולה שוטפת ותקינה של מרכז ההפעלה המקומי ,תוך תיאום מירבי עם
מרכז ההפעלה המחוזי ומטות רשויות ייעודיות וגורמי חוץ.
לפרט שיטת העבודה והנהלים של מרכז ההפעלה המקומי )מרה"פ( ומעבר משגרה
לחירום.
מיקום מרכז
ההפעלה:
מרכז ההפעלה )מרה"פ( ממוקם בקומה הראשונה שנמצא במשרד הקב"ט ,בבנין המועצה
המקומית כפר יסיף ,ומורכב מחדר בגודל כ 50 -מ"ר ללא מיגון לפי דרישות רשויות
החירום ומצויד בחדרי שירותים קבועים ללא מיכלי מים לחירום ,כמו כן קיים הציוד
והריהוט הדרוש לכל מחזיק תיק בועדת מל"ח כמו שולחן ,כיסא .מנהל והכנות לתקשורת
)טלפונים ואינטרנט( בנוסף לעזרים הדרושים לכל מנהל ומנהל .בנוסף ישנו שולחן ישיבות
שמיועד לניהול ישיבות ועדת מל"ח מקומית }.שולחן הישיבות של ראש המועצה { .
במרכז ההפעלה נמצאת רשת אינטרנט ורשת טלפונים מרכזיה וגם ישיר ,שעומדת לרשות
כל חברי הועדה בנוסף ליקל"ר )יחידת הקישור לרשות( ולנציג המשטרה וכוחות
המתנדבים.
קיים גנראטור לשעת חירום } ,לא מחובר למערכת החשמל של הבניין { .
2
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
אמצעים ועזרים במרכז
ההפעלה :
מרכז ההפעלה לא מחובר למערכת החשמל של בניין המועצה .קיימים מטפי כיבוי אש
ידניים .ישנה תאורת חירום קבועה במרכז ההפעלה.
במרכז ההפעלה קיימים עזרים לרשות ועדת מל"ח כמו לוחות שולחנות וכסאות בכל
עמדה ,עמדת מחשב ואינטרנט וטלפון פנימי וחיצוני לכל נושא תיק .
ישנם לוחות גדולים לפריסת עזרים ומפות כמו כן ישנם מכשירי פקס מכונות צילום.
בנוסף קיימים וסטים למתנדבים ,ואלונקות .בנוסף לפנסים לשעת חירום .
דרכי תקשורת:
-1רשת אינטרנט בכל עמדה סה"כ 10עמדות}.לא מחוברות לרשת { .
-2טלפונים סלולאריים
-3רשת טלפונים ,מרכזיה מוזנת מהמרכזייה של המועצה ,להלן פירוט הרשימה-:
בעלי תפקידים ודרכי
תקשורת :
בעלי תפקידים ברשות:
תפקיד
שם
טלפון
סלולארי
פקס
כתובת
ראש
עןני
049569801
0505258235
9961801
כפר יסיף
הרשות
תומה
סגן ראש
נאסר
הרשות
סמארה
049968440
0509968440
9961801
דוא"ל
כפר יסיף
מזכיר
מכאיל
יאור
049569805
0525224305
9961801
כפר יסיף
מזכירה
אליס
גריס
049569807
-
9961801
כפר יסיף
דובר
מחמד
שוגרי
-
0547734869
9961801
כפר יסיף
קב"ט
פואד
049569855
0525224319
9961801
כפר יסיף
מסאעדה
3
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
גזבר
עזמי עווד
049569832
0505514873
9961801
כפר יסיף
ממלא
פהד
049569802
0507230359
9961801
כפר יסיף
מקום
יו"ר
חטיב
מהנדס
יוסף
אליאס
049569809
0505529040
9961801
כפר יסיף
מנהל מח'
רווחה
כמיליה
מטאנס
049569813
0544947806
9961801
כפר יסיף
מנהל מח'
מכיאל
049569840
0545703388
9961801
כפר יסיף
חינוך
בסל
מנהל
ד"ר חנא
שפ"י
חורי
מבקר
נסרי
פנים
דהוד
049571068
049569806
• ייעוד מרכז ההפעלה
-
0524719810
0547881192
9961801
9961801
כפר יסיף
כפר יסיף
המקומי:
להוות מרכז הפעלה לרשות המקומית להכוונה תאום ופיקוח על פעולת מל"ח
בתחום המוניציפאלי.
להוות מרכז שליטה על מאגר נתונים ותכנונים ברשות.
המרה"פ משמש כמטהו של ראש הרשות )יו"ר ועדת מל"ח מקומית( על מנת לנהל
ענייני הרשות בחירום.
תפקידים עיקריים של מרכז ההפעלה :
-
איסוף מיון ועיבוד הנתונים לצורך קבלת החלטות ע"י הנהלת הרשות.
עיבוד החלטות והפיכתן להוראות ביצוע וויסות הקצאת אמצעים.
מעקב שוטף לביצוע ההוראות.
איסוף נתונים ,מיונם ועיבודם לתמונת מצב רשותית.
סיוע לאוכלוסיה.
אספקת מידע.
אספקת אמצעים ותפעול הצוותים המשימתיים הייעודיים.
השגת אמצעים ממקורות אלטרנטיביים.
העברת דיווחים למרכז ההפעלה המחוזי וגורמים נוספים בהתאם.
4
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
-
מרכז ההפעלה המקומי יבצע תפקידו באמצעות הגורמים הבאים-:
(1יו"ר ועדת מל"ח מקומית.
(2רמ"ט הועדה.
(3מזכירות.
(4מנהלה.
(5אחראים למטות ייעודיים.
(6צוות חדר נתונים ודיווח ,ראש מכלול מידע לציבור אחראי על צוות הנתונים
והדיווח ).מחמד אלשוגרי ( צוות חדר הנתונים הינו צוות השו"ב חדר שליטה
ובקרה שעובד בתיאום עם רח"ל .
להלן שמות צוות חדר הנתונים והשו"ב:
-1מחמד אלשוגרי )מידע לציבור (
-2חנא תומא ) נוער ומתנדבים (
-3אמיר אנדראוס ) חינוך ונוער (
-4רימונדה גרייס ) מחלקת גבייה (
-5נואל סואעד )מעדונית נוער (
-6אלאא סעד )תקשורת הפרעה בדיבור (
מבנה וארגון :
צוות הניהול הבכיר :
ראש הרשות
עוני תומא
מזכיר
רכז
הועדה
מכאל
יאויר
פואד
מסאעדה
יועץ
משפטי
גזבר
טועמה
עודה
עזמי עווד
ראשי מכלולים
כללי
והיב
מידע
לציבור
מחמד
טיפול
באוכלוסיה
כמיליה
הנדסה
ותשתיות
יוסף
חינוך
ותרבות
מיכאל
לוגיסטיקה
סיאח
מפקד
יקל"ר
חיר
5
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
תומא
אלשוגרי
כמיליה
יוסף
מיכאל
כוח
אדם
מתנדבים
הגנת
הסביבה
מידע
לציבור
מוקד
רווחה
בריאות
ופס"ח
מים ביוב
חשמל
בניה
תשתיות
ממונה
חינוך
מתנ"ס
עבדאללה
סיאח
משכ"ל
מזון
דלק ורכב
נציג
צה"ל
נציג מ"י
מנהלי המחלקות :
בטחון
חינוך
רווחה
הנדסה
תשתיות
כספים
רכש
חשמל
רישוי
עסקים
כוח
אדם
תברואה
ואיכות
הסביבה
פואד
מיכאל
כמיליה
יוסף
יוסף
עזמי
סיאח
מאהר
ברהים
מיכאל
אברהים
מטה
החירום :
ראש המטה
עוני תומא
ראשי
המכלולים
לפי
רשימה
קודמת
נציג –
צה"ל
ומ"י
יו"ר
ועדת
משנה
לפס"ח
פהד
חטיב
חיר
עבדאללה
שטרית
6
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
מטות ייעודיים:
טיפול במקלטים חלוקת מזון העסקת תלמידים טיפול ברובעים )מצורפת רשימת מתנדבים לפי רובעים( :ועדת מל"ח מקומיתבירכא עובדת בשעת חירום לפי שיטת הרובעים .
* חברי המטות הייעודים יקבעו בזמן המתאים לפי מצבת כוח אדם נוכחי .
מבנה המטות הייעודיים
יו"ר המטות
רמ"ט או רכז הועדה
פואד מסאעדה
מטה טיפול
במידע
לציבור
מטה חלוקי
מזון
ותרופות
מטה טיפול
באוכלוסיה
מטה טיפול
בתשתיות
ומקלטים
מטה טיפול
בבתי ספר
ובנים
מטה טיפול
איזור
תעשייה
מחמד שוגרי
מתנדבים
כמיליה
יוסף
מיכאל
אברהים
7
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
שיטת העבודה:
-
העבודה במרכז ההפעלה המקומי תושתת על דיונים שגרתיים שיבוצעו לפי לוח
זמנים מתוכנן מראש,
דיונים מיוחדים על פי הצורך הענייני.
מטרת הדיונים היא לקבל תמונת מצב ולגבש החלטות ולתכננן פעולות חזויות
ולתאם פעולות דחופות כולל מתן קדימות למצב קונקרטי מתהווה או חזוי
ריכוז מידע ונתונים ,עיבודם לצורך גיבוש תמונת מצב וקבלת החלטות , עדכון הדדי בין המחלקות השונות בנושאים רלוונטיים ,בכל דיון יופץ סיכום ובעלי התפקידים יבדקו ויפעלו בהתאם.
-
הדיונים יחולקו לשתי קבוצות:
-1מטה מורחב משתתפים בו כל חברי ועדת מל"ח המקומית ,ויערך כל יום בשעה
קבועה מראש ,ויוזמנו נציגים שונים שאינם חברי הועדה לפי הצורך ,ומטרתו
סקירת ההתרחשויות ביממה האחרונה .
מסירת מידע על המצב הכללי וסקירת המצב ע"י חברי הועדה ,
-2מטה מצומצמים :משתתפים בו יו"ר הועדה רמ"ט הועדה ,סגן ראש הרשות יו"ר
פס"ח וחברי ועדה לפי הצורך בנוסף לנציג משטרת ישראל והיק"לר ,ויערך
בהתאם לצורך בשעה שתקבע ומטרתו תאום פעולות מיוחדות ודיווח הדדי ,
הפעלת מרכז ההפעלה :
-
-
מרכז ההפעלה יופעל ברציפות ע"פ החלטת ראש הרשות או על פי גורם מוסמך ,
אחריות ההפעלה על קב"ט /רמ"ד חירום ברשות.
הרשות תפעיל מוקד רשותי מתוגבר בכל שעות היממה למתן מענה לפניות
התושבים .
בכל אירוע יופעל חפ"ק משותף שבראשו מפקד האירוע מטעם משטרת ישראל או
צה"ל עד סיום הטיפול הביטחוני באירוע ולאחר מכן עוברת האחריות לרשות.
לאזור אירוע יגיעו ראש הרשות והקב"ט ושני צוותים ,צוות רווחה וצוות הנדסה
ותשתיות ע"מ לטפל באוכלוסיה ובקהילה באזור התקרית ולעזור לצוות החירום
ולהעריך את הנזקים .
תמונות מצב :
תמונת המצב הינה מכלול הנתונים הידועים בנקודת זמן מוגדרת כבסיס לקבלת החלטות
והינה דינמית ומשתנה בהתאם לאירועים והשפעתם על הסביבה ,ועל מטה החירום ליצור
תמונת מצב מעודכנת באופן שוטף ,
תמונת המצב כוללת נתוני אוכלוסיה ,התנהגות אוכלוסיה ,נתוני מידע לציבור ופעולות
הסברתיות שננקטו ,נתוני תשתיות ,משאבים מדיניות חירום ,גופי החירום ,אירועים
ותוצאותיהם ,
תמונת המצב נוצרת במרכז ההפעלה כאשר האחריות לריכוזה מוטלת על רמ"ט /רכ"ז
הועדה מהמכלולים השונים ותעודכן בקבועי זמן מוגדרים בשגרת החירום פעמיים ביממה
ובעקבות אירוע ,
בכל מכלול תגובש תמונת מצב ונתונים יותר מפורטים לפי הצורך של כל מכלול .
8
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
דיווחים וזרימת מידע :
להתרכז בחדר הנתונים וממנו יועבר
כל הדיווחים ,המידע והידיעות חייביםלגורמים המתאימים
בכל דיווח יצוינו הגורמים שקבלו עותק מדווח,הדווחים השונים וההודעות יגיעו למנהל חדר נתונים ודווח במרכז ההפעלה אשר
ירכז ויפיצם לגורמים המתאימים ויעדכן עזרי המטה.
הדיווחים יגיעו דרך רשתות הטלפונים והפקסים הן ישירות והן דרך מוקד ,
או בעל פה ע"י אזרחים שיגיעו למרכז ההפעלה .
סוגי
-1
-2
-3
-4
-5
-6
הדיווח :
דיווח יומי )כשרות וכוננות כ"א ואמצעים (
דיווח התרחשות ראשוני
דיווחים למרכז ההפעלה המחוזי וגורמי חוץ ,
דיווח משלים
דיווח מסכם
דיווח אירוע חריג בהתרחשות )מהות ,השלכות ,פעולות ודרישות (
גורמי הדיווח :
-
גורמים ממשלתיים עירוניים הנוכחים במקום ,
למרכז ההפעלה ולהפך
מרכז ההפעלה לדרג הממונה ולהפך
מטה ייעודי למטה מל"ח המקומי )חדר נתונים (
מצבי דווח :
-
-
המטה הייעודי ידווח דיווח יומי מסכם למטה מל"ח ישירות ובשני עותקים ,
המטה הייעודי ידווח על אירועים בהתרחשותם מיידית למרכז ההפעלה המקומי
תוך ולאחר מתן הפתרון ובמקביל לזרוע מקבילה מקצועית במחוז .
הדיווחים יגיעו לאחראי על חדר הנתונים אשר ירכז ויפיץ לגורמים המתאימים
ויעדכן עזרי המטה ,דיווחים יועברו למרכז ההפעלה המחוזי מדי יום ודו"ח סיכום
פעילות נכון לשעה 14:00ליממה האחרונה ,בנוסף לדיווחים השוטפים על
האירועים הן למרכז ההפעלה המחוז והן לרשויות הייעודיות הרלוונטיות.
ראשי המכלולים יעבירו דיווחים שרוכזו מכל המחלקות במכלול למרכז ההפעלה
בשעה , 13:00וזאת על גבי טפסי הדיווח.
בכל תיק מל"ח ימצאו טפסי דיווח הרלוונטיים למחלקה .
דו"חות :
-1דו"ח מצב ראשוני :
הדו"ח יציג את כשירותה של הרשות המקומית ,
-2דו"ח יומי מסכם :
דו"ח זה יתאר בתמצית ,אירועים שקרו ,הטיפול שנעשה והמשמעויות העתידיות
יודגש הסיוע המבוקש וההמלצות להתערבות וטיפול של הדרגים הממונים /
צה"ל ,בדו"ח יופיעו אירועים שהטיפול בהם מתמשך וטרם הסתיים,
הדו"ח יועבר לראש הרשות ונבחרים לאחר אישור הרמ"ט .
9
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
דו"ח אירוע
דו"ח זה יתאר בתמצית אירוע בעל משמעות שקרה בזמן אמיתי ואת ההחלטות
והפעולות שננקטו ,
כל אירוע יש בו נפגעים ,או מפונים או תקלה בתשתיות שיש לה השפעה על מהלך
החיים או תפקוד מתקנים ומפעלים חיוניים ,יועבר דיווח לראש הרשות הייעודית
הרלוונטית ולמרכז ההפעלה המחוזי ,
הדו"ח יכלול זמן ,מהות האירוע ,המשמעות ,הטיפול שנעשה והסיוע המבוקש במידת
הצורך ,
יש להעביר את הדווח טלפונית לאחר מכן בכתב .
יומן אירועים :
יומן אירועים נועד לשקף בתמצית את האירועים הדיווחים והידיעות שנתקבלו , יומן אירועים מרכזי ינוהל ע"י אחראי חדר נתונים ודיווח וירשמו בו בצורהכרונולוגית כל האירועים שקרו ברשות .
בנוסף ימולאו יומני אירועים במינהלים וכן מחלקות /מדורים מיוחדים . בכל יום יפתח דף חדש בשעה 06:00לכל אירוע יינתן מספר אשר ילווה את האירועעד לסיום הטיפול בו .
פרסומים :
-
פרסום ההודעות מטעם הרשות יבוצעו על ידי האחראי על יחסי הציבור ולפי
החלטת ראש הרשות
תפוצת ידיעות :
הידעות על האירועים יתקבלו ע"י התושבים או מכל גורם אחר בדרך כלל למוקד /מרכז מידע או ישירות למחלקות .
והטיפול בהן יבוצע כאשר הידיעה תועבר לחדר הנתונים והדיווח ואז ירשם הדיווח
ביומן האירועים ועל טופס דיווח והעתק יועבר למחלקה הייעודית לידיעתה
וטיפולה .
המחלקה היעודה תדווח למרכז הנתונים והדיווח על האירוע שטופל ונסתיים . -אירועים מיוחדים ובעלי חשיבות מיוחדת ידווחו לרמ"ט וליו"ר הועדה .
שגרת העבודה בזמן
חירום:
-1בזמן חירום יעבוד המטה ב 2-משמרות :
משמרת ראשונה משעה 20:00 – 07:00 משמרת שנייה משעה 08:00 – 19:00 -2כל אחראי נושא /מחלקה אחראי לקיום התורנות במחלקתו ובתיאום עם אחראי
על כוח אדם .
-3הערכת מצב יומית תתקיים בשעה 12:00ישתתפו בהערכת המצב ראש הרשות
וראשי המכלולים .
10
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
מועצה מקומית כפר
יסיף
הכין :פואד מסאעדה
קב"ט מועצה מקומית כפר יסיף
חיר עבדאללה
מפקד היקל"ר
11
מ.מ .כפר יסיף ,מיקוד ,24908טל) 04-9569800 .רב קווי( ,פקס04-95469801.
© Copyright 2024