השתלבותם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים
הכנסת מרכז המחקר והמידע השתלבותם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים מוגש לוועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות הכנסת ,מרכז המחקר והמידע קריית בן-גוריון ,ירושלים 91950 02 - טל': 6408240/1 פקס: 02 - 6 4 9 6 1 0 3 www.knesset.gov.il/mmm כתיבה :פלורה קוך דבידוביץ' אישור :הודיה קין ,ראש צוות ט"ז בחשוון ,תשע"ב 13בנובמבר 2011 תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ דני דנון ,יו"ר ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,וחה"כ שלמה מולה לקראת דיון הוועדה בנושא "מעקב אחר הרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי ובשירות המדינה" .במסמך תוצג תמונת מצב אודות אופן השתלבותם של יוצאי אתיופיה בעבודה בשירות המדינה ,המבוססת על נתוני דוח נציבות שירות המדינה לשנת 2010בנושא "ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה" ,וכן תמונת מצב על השתלבותם בחברות ממשלתיות ,רשויות מקומיות ובגופים ציבוריים נוספים אליהם פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבלת נתונים בנושא. יצוין ,כי סוגיית השתלבותם של יוצאי אתיופיה בצה"ל תוצג במסגרת מסמך נפרד שנכתב בימים אלה במרכז המחקר והמידע של הכנסת ,לבקשת ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות. מן המסמך עולים הממצאים העיקריים הבאים: עד לאחרונה חלה חובת הייצוג ההולם עבור אוכלוסיית יוצאי אתיופיה על גופים בשירות המדינה בלבד ,מכוח תיקון לסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט .1959-במרס 2011התקבל בכנסת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א ,2011-שהחיל את חובת הייצוג ההולם גם על חברות ממשלתיות ,תאגידים שהוקמו על- פי חוק ,עיריות ומועצות מקומיות. מחקרים מצביעים על מספר חסמים העומדים בפני יוצאי אתיופיה המקשים על השתלבותם בשוק העבודה בישראל ,ובהם חסמים דמוגרפיים ,תרבותיים ותעסוקתיים .באשר לשילובם בשירות המדינה בפרט ,קיים חסם מרכזי נוסף והוא עמידה במכרזי נציבות שירות המדינה .לטענת גורמים שונים ,המבחנים המתקיימים במסגרת מכרזים אלה אינם מותאמים לנבחנים שלא גדלו בתרבות שאינה מערבית ,קושי הגורם לפגיעה במוטיבציה של אוכלוסייה זו לגשת למכרזים אלה. בין השנים 2010-2009חלה עלייה מסוימת הן במספר יוצאי אתיופיה שהועסקו בשירות המדינה והן בשיעורם מקרב כלל העובדים המועסקים בשירות המדינה מ 782-עובדים בשנת ( 2009כ- )1.2%ל 841-עובדים בשנת ( 2010כ .)1.3%-עם זאת ,גם נוכח עלייה זו ,שיעורם של יוצאי אתיופיה במרבית גופי שירות המדינה בשנת 2010היה עדיין נמוך משיעורם של יוצאי אתיופיה בקרב כלל האוכלוסייה בישראל (כ.)1.5%- נציבות שירות המדינה פועלת לקליטה בעבודה בשירות המדינה של אקדמאים יוצאי אתיופיה .בין השנים 2010-2009חלה עליה בשיעורם של יוצאי אתיופיה אקדמאים מקרב כלל העובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה מ 17%-ל .18.9%-עם זאת ,שיעורם של אקדמאים יוצאי אתיופיה מקרב כלל האקדמאים בשירות המדינה ,העומד על ,0.5%עדיין נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה. בהקשר זה יש לציין ,כי בבחינת שיעור האקדמאים מקרב יוצאי אתיופיה בשירות המדינה יש להתייחס לסוגיית שילובה של אוכלוסייה זו בלימודים במערכת ההשכלה הגבוהה שיש בה כדי להשפיע על היקף המועמדים מקרב יוצאי אתיופיה העומדים בתנאי המכרזים למשרות הדורשות השכלה אקדמית בשירות המדינה .ממצאים ממסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה מצביעים על כך ,כי מספרם של בעלי תארים אקדמיים מקרב יוצאי אתיופיה עומד כיום על כ- 2,060בלבד ,וכי בשנת תשס"ט עמד שיעור יוצאי אתיופיה בקרב מקבלי תואר ראשון על ,0.7% ובקרב מקבלי תואר שני על 0.3%בלבד. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2מתוך 19 שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה הם בעלי השכלה תיכונית לכל היותר (כ 59%-מקרב כלל יוצאי אתיופיה בשירות המדינה) .שיעור זה גבוה משמעותית משיעורם של בעלי השכלה מקבילה מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה (.)37% בשנת ,2010רובם של העובדים מקרב יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ( )61%דורגו בדירוג המינהלי ,שאינו דורש בדרך כלל השכלה אקדמית ,זאת לעומת כשליש ( )31.5%בלבד מקרב כלל עובדי המדינה .כ 6%-מקרב יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ,לעומת כ- 9.6%מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה ,דורגו בדירוג מדעי החברה והרוח (מח"ר) .נוסף על כך ,שיעור גבוה של יוצאי אתיופיה דורג בדירוג אחיות ( 17.3%מכלל יוצאי אתיופיה בשירות המדינה). בחינת התפלגות יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה לפי דירוגים מעלה ממצאים חשובים נוספים :בדירוגים הבאים שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה דומה לשיעורם באוכלוסייה ואף גבוה ממנו (מנהלי – ,2.5%אחיות – ,1.4%פארה רפואי – ,1.5% מרפים בעיסוק – ,2.1%עובדי משטרת ההגירה – 4.2%ושוטרים – .)1.7%לעומת זאת ,ישנם דירוגים בהם שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה נמוך במידה ניכרת (לפחות פי שתיים) משיעורם באוכלוסייה (לדוגמה ,מהנדסים – ,0.17%פרקליטים – ,0.2% רופאים – ,0.02%עובדי הוראה – .)0.2% באשר לאופן התפלגותם של עובדים יוצאי אתיופיה בין משרדי הממשלה ויחידות הסמך השונות ניתן להצביע על מספר גופים שבהם שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל העובדים היה קרוב לשיעורם באוכלוסייה ואף גבוה ממנו ,ובהם :משרד ראש הממשלה ( ;)1.5%המשרד לשירותי דת ( ;)1.4%משרד ההסברה והתפוצות ( ;)1.9%השירותים הווטרינריים ( ;)3.4%משרד המדע והטכנולוגיה ( ;)1.7%רשות האוכלוסין ,ההגירה ומעברי הגבול ( ;)4.6%המשרד לקליטת העלייה ( )4.3%ומשרד הבריאות ,כולל בתי החולים הממשלתיים (.)1.9% ממצא בולט נוסף נוגע לייצוגם של יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות הממשלתית ,המרכזת קרוב למחצית מן המשרות בשירות המדינה :בשנת 2010היה שיעורם של יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות הממשלתית מקרב כלל יוצאי אתיופיה המועסקים במסגרת שירות המדינה גבוה משמעותית משיעור המועסקים בגופים אלה מקרב כלל העובדים בשירות המדינה (כ 67%-לעומת כ 44%-בהתאמה) .נכון לשנת ,2009הועסקו כ 76%-מקרב יוצאי אתיופיה המועסקים במערכת הבריאות הממשלתית בתור אחים וכוח עזר. באשר לאופן השתלבותם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובגופים ציבוריים נמצא ,כי ברוב הגופים שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה, כאשר שיעורם מקרב כלל העובדים בכל גוף שונה ממקום למקום ,כפי שיפורט להלן .עוד עולה ,כי נושא הרחבת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב העובדים מצוי על סדר יומם של חלק נכבד מן הגופים הציבוריים שנסקרו ,והוא צפוי ,בחלקם ,לקבל חשיבות רבה אף יותר בעקבות חקיקת החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א .2011-בהקשר זה יצוין ,כי עדיין מוקדם לבחון באופן מלא את מידת יישום הוראות חוק זה בגופים האמורים ,וזאת בשל הזמן הקצר שחלף מאז חקיקתו. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3מתוך 19 בכל החברות הממשלתיות הגדולות (בהן עובדים למעלה מ 1,600-עובדים) שהשיבו לפנייתנו מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה ,כאשר שיעורם מכלל העובדים בכל אחת מהן נע בין 0.5% בחברת החשמל ל 1.3%-בדואר ישראל ,שיעור הנמוך משיעורם באוכלוסייה .בחברות הממשלתיות הקטנות יותר (בהן מועסקים עד 330עובדים) מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה רק ב 2-מתוך 7החברות שהשיבו לפנייתנו (פרזות ומוזיאון בית התפוצות) ,כששיעורם מקרב כלל העובדים בכל אחת מהן עמד על 6.4%ו 1.3%-בהתאמה. בהקשר זה יש לציין ,כי בחברות בהן לא מועסקים יוצאי אתיופיה (מוזיאון ישראל ,האגודה לתרבות הדיור ,חלמיש ושיקמונה) ,ציינו כי לא ידוע על יוצאי אתיופיה שהגישו את מועמדותם לתפקידים בחברות אלה בשנים האחרונות. עוד יצוין כי מהנתונים שנמסרו לנו מהגופים האמורים עולה כי מיעוט בלבד מקרב יוצאי אתיופיה מועסקים בתפקידי ניהול או בתפקידים בכירים אחרים. ממצא מרכזי נוסף נוגע למידת השתלבותם של יוצאי אתיופיה במשטרת ישראל .נמצא ,כי שיעורם של יוצאי אתיופיה בקרב כלל המשרתים/המועסקים במשטרת ישראל עומד על כ.2%- על מנת לקבל נתונים אודות מידת השתלבותם של יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל 17-רשויות שבהן התגוררו בשנת 2010מעל ל 2,000-תושבים יוצאי אתיופיה .מבין תשע הרשויות שהתייחסו לנושא מדיניות הקבלה של יוצאי אתיופיה אליהן ,ציינו חמש רשויות (חיפה ,ירושלים ,עפולה ,קריית מלאכי ורמלה) כי הן נוקטות באמצעים של העדפה מתקנת בקבלה לעבודה ,וזאת עוד בטרם חלה עליהן החובה החוקית בעניין ,והן מפעילות תכניות הכנה לעולם העבודה עבור יוצאי אתיופיה. עוד נמצא ,כי בכל הרשויות שהשיבו לפנייתנו ,שיעור יוצאי אתיופיה בכלל העובדים קרוב מאוד לשיעורם בכלל האוכלוסייה ( ,)1.5%וברובן אף גבוה ממנו .עם זאת ,שיעורם ברוב הרשויות שהשיבו לפנייתנו עודנו נמוך משיעורה של אוכלוסייה זו בכל אחת מן הרשויות ,זאת פרט לחיפה ועפולה שבהן נמצאו שיעורים גבוהים של מועסקים יוצאי אתיופיה בהשוואה לשיעורם באוכלוסייה. ברוב הרשויות שהשיבו לפנייתנו לא נמצאו מורים יוצאי אתיופיה המועסקים על-ידי הרשות. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4מתוך 19 .1רקע בישראל חיים כ 120,000-יוצאי אתיופיה שהם כ 1.5%-מכלל האוכלוסייה במדינת ישראל .בבחינת אופן השתלבותם של יוצאי אתיופיה בשוק העבודה בישראל ,יש להתייחס לממצאי מחקרים המצביעים על קיומם של חסמים שונים העשויים להקשות על השתלבות זו .מחקרם של סבירסקי ויוסף בנושא "מצב התעסוקה בקרב ישראלים אתיופים" ,שפורסם בשנת ,2005הצביע על כך כי יוצאי אתיופיה ,ובכלל זה אקדמאים ,אינם מחוברים די הצורך לערוצים המקובלים שבאמצעותם ניתן למצוא עבודה .עוד ציינו החוקרים כי רוב המעסיקים אינם מודעים לפוטנציאל של עובדים יוצאי אתיופיה ואינם יודעים כיצד 1 לגייסם לעבודה. בנוסף ,מצביעים ממצאי המשרד לקליטת העלייה ומכון ברוקדייל על כך כי מאפיינים דמוגרפיים ,כגון ריבוי משפחות ברוכות ילדים המחייבות מציאת סידורי טיפול בילדים בעלות נמוכה במקרה של יציאה לעבודה ,וחוסר במשאבי תעסוקה פורמאליים ,כגון השכלה נמוכה וחוסר שליטה בשפה העברית ,מהווים מחסום גם הם בפני השתלבותם של יוצאי אתיופיה בשוק העבודה בישראל. בהקשר זה יצוין ,כי ממצאי מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "השתלבותם של יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה" מיולי 22011מעלים ,כי בשנת הלימודים תשס"ט למדו במוסדות להשכלה גבוהה כ 1,921-סטודנטים יוצאי אתיופיה בלבד ,שהם כ 0.9%-מכלל הסטודנטים שלמדו במוסדות להשכלה גבוהה ,שיעור הנמוך משיעורה של אוכלוסייה זו בכלל האוכלוסייה .מספרם של בעלי תארים מקרב יוצאי אתיופיה עומד כיום על כ ,2,060-מהם כ( 1,810-כ )88%-בעלי תואר ראשון וכ250- (כ )12%-בעלי תואר שני .עוד נמצא ,כי בעוד ששיעורם של יוצאי אתיופיה בעלי תואר ראשון מקרב כלל בעלי תואר ראשון בישראל עומד על כ 0.7%-בלבד ,שיעור הנמוך משמעותית משיעורם באוכלוסייה 3 כשלעצמו ,שיעורם של בעלי תואר שני זעום עוד יותר ועומד על כ.0.3%- באשר להשתלבותם של יוצאי אתיופיה בעבודה בשירות המדינה בפרט ,מציינת הגב' אדווה הדר ,מנהלת מקצועית בעמותה "עולים ביחד-באנדליי וודליי" ,4כי היותם של מבחני נציבות שירות המדינה ,כמו גם המבחנים הפסיכוטכניים והפסיכומטריים תלויי תרבות ,מהווה קושי בפני יוצאי אתיופיה המגיעים מתרבות שאינה מערבית .עוד עולה מדבריה ,כי הקושי הקיים בהתמודדות עם מבחני הנציבות עלול לפגוע ברמת המוטיבציה של אוכלוסייה זו לגשת למכרזים לתפקידים מקצועיים בשירות המדינה ,ועקב 5 כך גם לפגוע בסיכוי הגעתם לכהן בתפקידים ההולמים את כישוריהם. עד לאחרונה חלה חובת הייצוג ההולם עבור אוכלוסיית יוצאי אתיופיה ,המעוגנת בתיקון לסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט ,1959-על גופים בשירות המדינה בלבד .במרס 2011התקבל בכנסת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), 1סבירסקי ברברה ,קפלה יוסף" ,מצב התעסוקה בקרב ישראלים אתיופים" ,מרכז אדוה ,אוגוסט .2005 2מרכז המחקר והמידע של הכנסת" ,השתלבותם של יוצאי אתיופיה במערכת ההשכלה הגבוהה" ,כתיבה :אורלי אלמגור לוטן ,פלורה קוך דבידוביץ' 18 ,ביולי http://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02892.pdf , 2011 3שם. 4עמותת עולים ביחד-באנדלי וודלי" פ ועלת לשילוב אקדמאים יוצאי אתיופיה בעבודה בחזית המגזרים העסקי ,הציבורי והאקדמי בישראל וסיוע להצלחתם ומיצוי יכולותיהם המקצועיות .אתר האינטרנטhttp://www.olim- , ,beyahad.org.il/contentview.php?menuid=5כניסה 9 :בפברואר .2011 5אדווה הדר ,מנהלת מקצועית ,עמותת "עולים ביחד-באנדליי וודליי" ,שיחת טלפון ,יוני .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5מתוך 19 התשע"א( 2011-להלן :חוק הייצוג ההולם) שהחיל את חובת הייצוג ההולם גם על חברות ממשלתיות, תאגידים שהוקמו על-פי חוק ,עיריות ומועצות מקומיות .בין היתר נקבע בחוק האמור ,כי בגופים האמורים יינתן ביטוי הולם ,בנסיבות העניין ,ליי צוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה. עוד נקבע במסגרת החוק ,כי הגופים המוזכרים לעיל ידווחו אחת לשנה אודות מידת הייצוג ההולם בקרב העובדים בהן לממשלה ,לנציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ולוועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות של הכנסת .יצוין ,כי בחברות ממשלתיו ת חלות הוראות החוק על חברות שבהן מועסקים למעלה מ50- עובדים. .2השתלבותם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה -תמונת מצב בפרק זה של המסמך תוצג תמונת מצב המתארת את אופן השתלבותם של עובדים יוצאי אתיופיה במשרדי ממשלה ויחידות סמך במסגרת שירות המדינה .כאמור ,חובת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה מעוגנת בתיקון לסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים) התשי"ט ,1959-שעניינו חובת ייצוג הולם לקבוצות שונות באוכלוסייה .נציבות שירות המדינה (להלן :הנציבות) המופקדת על ביצוע מדיניות הממשלה בתחומי המינהל ומשאבי אנוש בשירות המדינה ,נוקטת בצעדים שונים בהתאם לתיקון האמור ,בין היתר באמצעות פעילות הסברה ,עריכת התאמות נדרשות בבחינות הנציבות וייעוד משרות עבור אקדמאים מקרב יוצאי אתיופיה לקליטת אוכלוסייה זאת בתפקידים מקצועיים בשירות 6 המדינה. במסגרת החלטת ממשלה מס' 1665מה 13-במאי 2007לעניין "קליטת עולים מאתיופיה בשירות המדינה" ,הוקצו 15משרות חדשות לבני קהילת יוצאי אתיופיה שאוישו 7.מאוחר יותר ,קבעה החלטת ממשלה מס' 2506מנובמבר ,2010כי בשנת 2011תיועדנה לאוכלוסיה זו 30משרות נוספות באחד מהדירוגים האקדמאים בשירות המדינה מתוכן 17" ,משרות מתוך כלל המשרות הקיימות בשירות המדינה על בסיס משרה פנויה ,ו 13-משרות שנציבות שירות המדינה תקצה בנוסף ממקורות שיעמיד לכך משרד האוצר" 8.מנציבות שירות המדינה נמסר ,כי המשרות הוקצו למשרדי הממשלה השונים וכי 9 תהליך איושן טרם הסתיים. ממצאי דוח נציבות שירות המדינה לשנת 2010בנושא "ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה" 10מצביעים על עלייה מסוימת בין השנים 2010-2009הן במספר יוצאי אתיופיה שהועסקו במסגרת שירות המדינה והן בשיעורם מקרב כלל העובדים המועסקים בשירות המדינה ,מ782- עובדים בשנת ( 2009כ )1.2%-ל 841-עובדים בשנת ( 2010כ .)1.3%-עם זאת ,גם נוכח עלייה זו ,שיעורם 6מר נאדר אלקאסם ,מרכז בכיר ייצוג הולם בקרה וביקורת ,נציבות שירות המדינה ,מכתב אל חה"כ דני דנון ,יו"ר ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות בנושא "נתונים לישיבת ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ביום 29/12/2010בעניין ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה" 26 ,בדצמבר ;2011מכתב 16 ,בינואר .2011 7 .2010 בנובמבר מה28- הממשלה ישיבת בתום הממשלה מזכיר הודעת ,http://www.pmo.gov.il/PMO/Secretarial/Govmes/2010/11/govmes281110.htmכניסה 16 :בינואר .2011 8 ,2011 בנובמבר 28 ,2506 מס' ממשלה החלטת http://www.pmo.gov.il/PMO/Secretarial/Decisions/2010/11/des2506.htm 9נאדר אלקאסם ,מרכז בכיר ,ייצוג הולם בקרה ובקורת ,אגף בכיר לתכנון ובקרה ,נציבות שירות המדינה ,מכתב13 , בנובמבר .2011 10נציבות שירות המדינה ,ייצוג הולם לבני קהילת יוצאי אתיופיה בשירות המדינה – דוח לשנת ,2010מאי .2011בקישור: http://www.civil-service.gov.il/NR/rdonlyres/81D1A778-21BA-4223-9AE90603CAEC41D8/0/ethiopiansReport2010.pdf הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6מתוך 19 של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה עדיין נמוך במידה מסוימת משיעורם של יוצאי אתיופיה בקרב כלל האוכלוסייה בישראל (כ 1.5%-כאמור). עוד עולה מנתוני הדוח המוזכר לעיל ,כי נציבות שירות המדינה שמה דגש על קליטת אקדמאים יוצאי אתיופיה במסגרת זו ,וכי בין השנים 2010-2009חלה עליה גם בשיעורם מקרב כלל העובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה מ 17%-ל .18.9%-עם זאת ,הנתונים המובאים בטבלה שלהלן מצביעים על כך כי למרות העלייה האמורה ,קיים פער ניכר בין שיעור האקדמאים יוצאי אתיופיה מקרב כלל יוצאי אתיופיה במסגרת זו ( )19%לבין כלל האקדמאים מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה ( .)47%עוד עולה מנתוני הדוח האמור ,כי שיעורם של אקדמאים יוצאי אתיופיה מקרב כלל האקדמאים בשירות המדינה עומד על 0.5%בלבד. ממצא נוסף העולה בהקשר זה מן הטבלה שלהלן הוא כי רוב העובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה הם בעלי השכלה תיכונית לכל היותר (כ ,)55%-זאת לעומת כ 37.5%-בלבד מקרב כלל העובדים בשירות המדינה. טבלה מס' :1התפלגות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה לפי רמת השכלה לשנת 2010 יוצאי אתיופיה אחוז מכלל העובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה סה"כ עובדים בשירות המדינה אחוז מכלל העובדים בשירות המדינה רמת השכלה יסודית 110 13.1% 1,141 1.8% תיכונית 297 35% 16,409 25.6% בגרות 89 7% 6,457 10.1% על תיכונית 128 15.2% 9,450 14.7% תואר ראשון 128 15.2% 15,398 24% תואר שני 30 3.6% 9,425 14.7% תואר שלישי 1 0.1% 5,347 8.3% השכלה תורנית 5 0.6% 269 0.4% אחר/לא ידוע 83 9.9% 166 0.3% סה"כ 841 100% 64,062 100% נתוני דוח נציבות שירות המדינה המופיעים בטבלה שלהלן באשר להתפלגות יוצאי אתיופיה בשירות המדינה לפי דירוגים ,מצביעים על כך כי כ 61%-מקרב יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה מדורגים בדירוג מינהלי שחל על עובדים שאינם מדורגים בדירוג מקצועי .זאת ,לעומת שיעור של כ- 31.5%בכלל אוכלוסיית העובדים בשירות המדינה .עוד עולה מן הטבלה ,כי כ 6%-בלבד בקרב המועסקים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה דורגו בדירוג מדעי החברה והרוח (מח"ר) ,וכ 17%-בדירוג האחיות. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7מתוך 19 טבלה מס' :2התפלגות עובדים יוצאי אתיופיה וכלל העובדים בשירות המדינה לפי דירוגים בשנת 2010 יוצאי אתיופיה דירוג שיעור יוצאי אתיופיה מכלל יוצאי אתיופיה המועסקים סה"כ עובדים שיעור יוצאי אתיופיה מכלל העובדים שיעור עובדים מסה"כ העובדים מינהלי 518 20,200 61.6% 31.5% 2.56% טכנאי רנטגן מוסמך 3 328 0.3% 0.5% 0.9% שירות החוץ 1 727 0.1% 1.1% 0.1% מח"ר (מדעי חברה ורוח) 49 6,172 6% 9.6% 0.8% מהנדסים 2 1,195 0.2% 1.9% 0.17% טכנאים 6 1,071 0.7% 1.7% 0.6% פרקליטים 2 883 0.2% 1.4% 0.2% עובדים סוציאליים 15 1,783 1.8% 2.8% 0.8% סנגורים ציבוריים 0 85 0 0.1% 0 רופאים 1 4,269 0.1% 6.7% 0.02% וטרינרים 1 118 0.1% 0.2% 0.85% ביוכימאי/מיקרוביולוג 4 906 0.5% 1.4% 0.4% רוקחים 0 131 0 0.2% 0 אחיות בריאות הציבור 9 1,328 1% 2% 0.7% אחיות 146 10,486 17.3% 16.3% 1.4% סטודנטים 0 77 0 0.1% 0 עובדי הוראה 1 415 0.1% 0.6% 0.2% פארה-רפואיים 7 447 0.8% 0.7% 1.5% פיזיותרפיסטים 1 123 0.1% 0.2% 0.8% מרפאים בעיסוק 4 187 0.5% 0.3% 2.1% סטודנטים לפי שעה 14 1,250 1.7% 1.9% 1.12% משפטנים מתמחים 4 619 0.5% 0.9% 0.6% עובדים חיוניים 1 443 0.1% 0.7% 0.2% חוזים מיוחדים 1 299 0.1% 0.5% 0.3% בלנים 3 13 0.3% 0.02% 23% מפקחים נספח ב 1 369 0.1% 0.6% 0.3% מפקחים נספח ד 2 120 0.2% 0.2% 1.6% שכר כולל-מאבטחים 1 874 0.1% 1.4% 0.1% כלכלנים נבחרים 1 424 0.1% 0.7% 0.2% שכר עובדי מעברי הגבול 8 540 0.9% 0.8% 1.5% עובדי משטרת ההגירה 7 166 0.8% 0.2% 4.2% חוזה בכירים חדש 1 354 0.1% 0.5% 0.3% לשכות שרים 6 912 0.7% 1.4% 0.6% עובדים חיוניים 17 1,135 2% 1.8% 1.5% ש .כולל צוערים 1 59 0.1% 0.09% 1.7% ש .כולל משפטני 3 578 0.3% 0.9% 0.5% סה"כ 841 64,062 100% 31.5% 1.3% מן הנתונים המופיעים בטבלה שלעיל עולים ממצאים חשובים נוספים :בדירוגים הבאים שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה דומה לשיעורם באוכלוסייה ואף גבוה ממנו, הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 8מתוך 19 בפרט במקצועות הנוגעים לתחום הבריאות (מנהלי – ,2.5%אחיות – ,1.4%פארה רפואיים – ,1.5% מרפאים בעיסוק – ,2.1%עובדי משטרת ההגירה – 4.2%ושוטרים – .)1.7%לעומת זאת ,ישנם דירוגים בהם שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל המועסקים בשירות המדינה נמוך במידה ניכרת (לפחות פי שתיים) משיעורם באוכלוסייה (לדוגמה ,מהנדסים – ,0.17%פרקליטים – ,0.2%רופאים – ,0.02% עובדי הוראה – .)0.2% בטבלה מס' 3שלהלן יוצגו נתוני הנציבות באשר להתפלגותם של עובדים יוצאי אתיופיה בין משרדי הממשלה ויחידות הסמך בשירות המדינה .נתוני הטבלה שלהלן מצביעים על מספר יחידות סמך ומשרדי ממשלה שבהם שיעור המועסקים יוצאי אתיופיה מקרב כלל המועסקים היה קרוב לשיעורם באוכלוסייה ואף גבוה ממנו ,כדלקמן :משרד ראש הממשלה ( ;)1.5%המשרד לשירותי דת ( ;)1.4%משרד ההסברה והתפוצות ( ;)1.9%השירותים הווטרינריים ( ;)3.4%משרד המדע וטכנולוגיה ( ;)1.7%רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול ( )4.6%והמשרד לקליטת העלייה ( ;)4.3%משרד הבריאות (.)2% טבלה מס' :3התפלגות עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה לפי משרדים ויחידות סמך לשנת 2010 סה"כ עובדים 910 מס' יוצאי אתיופיה 14 שיעור יוצאי אתיופיה 1.5% משרד משרד ראש הממשלה המשרד לפיתוח הנגב והגליל 44 0 0 המטה לביטחון לאומי 56 0 0 המשרד לשירותי דת 70 1 1.4% לשכת הפרסום המרכזית 40 0 0 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 852 2 0.2% נתיב 75 0 0 נציבות שירות המדינה 201 1 0.5% 1,010 2 0.2% שירות עיבודים ממוכנים 286 1 0.3% המדפיס הממשלתי 68 0 0 אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין 3,313 31 0.9% אגף המכס והמע"מ 1,930 10 0.5% משרד לנושאים אסטרטגיים 22 0 0 משרד לענייני גמלאים 39 0 0 המשרד לשיתוף פעולה אזורי 20 0 0 משרד ההסברה והתפוצות 52 1 1.9% משרד לביטחון הפנים 177 1 0.6% בתי דין רבניים 261 2 0.8% הרבנות הראשית 67 0 0 משרד החוץ 1,198 2 0.2% משרד החינוך 1,998 9 0.4% הטלויזיה החינוכית 222 1 0.4% מנהל לחינוך התיישבותי ועל יסודי 371 7 1.9% משרד האוצר הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 9מתוך 19 סה"כ עובדים מס' יוצאי אתיופיה שיעור יוצאי אתיופיה משרד משרד החקלאות ופיתוח הכפר 596 1 0.2% השירותים הוטרינריים 264 9 3.4% נציבות המים 208 0 0 שירות ההדרכה והמקצוע 146 0 0 מינהל המחקר החקלאי 733 3 0.4% מינהל מקרקעי ישראל 768 2 0.3% 1,292 7 0.5% 81 0 0 משרד המשפטים 3,199 15 0.5% הנהלת בתי המשפט 3,992 7 0.2% 564 3 0.5% 2,917 60 2% משרד המדע והטכנולוגיה 174 3 1.7% משרד הפנים 947 0 0 1,701 44 2.6% משרד התחבורה 877 4 0.4% רשות התעופה האזרחית 109 1 0.9% השירות המטאורולוגי 84 0 0 משרד התחבורה-נמל חדרה 7 0 0 משרד להגנת הסביבה 550 0 0 משרד התשתיות הלאומיות 176 1 0.6% מנהל מחקר למדעי אדמה והים 113 0 0 רשות החשמל 34 0 0 משרד הבינוי והשיכון 689 2 0.3% המרכז למיפוי ישראל 252 0 0 מינהל לבנייה כפרית 1 0 0 משרד התיירות 234 0 0 משרד הקליטה 503 23 4.6% משרד התקשורת 157 0 0 מערכת הבריאות הממשלתית (משרד הבריאות ובתי החולים הממשלתיים) 26,920 539 2% סה"כ 61,570 משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה רשות ההגבלים העסקיים רשות האכיפה והגביה המשרד החברתיים הרווחה והשירותים רשות האוכלוסין ,הגירה ומעברי הגבול 809 11 1.3% נתוני הטבלה לעיל מצביעים על כך כי כ 67%-מקרב יוצאי אתיופיה ( 539מתוך 809עובדים יוצאי אתיופיה) המועסקים במסגרת שירות המדינה הם עובדי משרד הבריאות ובתי החולים הממשלתיים, 11 יצוין ,כי נתון זה שונה מנתון אחר של נציבות שירות המדינה באשר למספרם של יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה בשנת .)841( 2010 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 10מתוך 19 זאת לעומת כ 44%-מקרב כלל העובדים 12.יצוין ,כי בשנת 2009הועסקו כ 76%-מקרב יוצאי אתיופיה המועסקים במערכת הבריאות הממשלתית בתור אחים וכוח עזר ,13.יצוין ,כי מערכת הבריאות היא גוף 14 גדול המרכז חלק ניכר מן המשרות בשירות המדינה. .3השתלבותם של עובדים יוצאי אתיופיה בחברות ממשלתיות ובגופים ציבוריים שונים- תמונת מצב בחלק זה של המסמך תוצג ,לבקשת ועדת העלייה ,הקליטה והתפוצות ,תמונת מצב המתארת את אופן השתלבותם של עובדים יוצאי אתיופיה בגופים ציבוריים שונים ,15ובהם :חברות ממשלתיות ;16המוסד לביטוח לאומי; רשות שדות התעופה שהינה תאגיד סטטוטורי (להלן :הרשות); משרד מבקר המדינה; משטרת ישראל ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים מעל 2,000תושבים יוצאי אתיופיה.17 יצוין ,כי חלק מן הגופים שהשיבו לבקשת המידע שלנו ,הן חברות ממשלתיות והן רשויות מקומיות ,ציינו כי אינם מנהלים רישום בדבר ארץ המוצא של העובדים ,ועל-כן ייתכן והמידע שנמסר לנו אינו מלא. ככלל ,עולה מן הנתונים שהועברו ,כי ברוב הגופים שהשיבו לבקשת המידע שלנו מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה ,כאשר שיעורם מקרב כלל העובדים בכל גוף שונה ממקום למקום ,כפי שיוצג להלן .עוד עולה ,כי נושא הרחבת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב העובדים מצוי על סדר יומם של חלק נכבד מן הגופים שנסקרו וצפוי בחלקם לקבל חשיבות רבה אף יותר בעקבות חקיקת חוק הייצוג ההולם המוזכר לעיל. להלן יוצגו נתונים המתייחסים למספרם ולשיעורם של עובדים יוצאי אתיופיה מקרב כלל העובדים בכל אחד מן הגופים שנסקרו ,בפילוח על פי סוגי הגופים השונים ,ועל פי תפקידים ,ככל שהמידע נמסר לנו. כמו-כן ,תוצג המדיניות הננקטת להגברת ייצוגה של אוכלוסייה זאת בקרב כלל אוכלוסיית העובדים בכל אחד מן הגופים האמורים .בהקשר זה חשוב לציין ,כי טרם ניתן לבחון באופן מלא את מידת יישום הוראות החוק האמור בגופים המוזכרים לעיל ,וזאת בשל הזמן הקצר שעבר מאז חקיקתו. 12להתפלגות עובדים יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות הממשלתית ,ראו נספח. 13 באתר: ,2010 בנובמבר 28 ,2506 מס' ממשלה להחלטת ההסבר דברי מתוך http://www.pmo.gov.il/PMO/Secretarial/Govmes/2010/11/govmes281110.htm 14מר נאדר אלקאסם ,מרכז בכיר ,ייצוג הולם בקרה ובקורת ,נציבות שירות המדינה ,מכתב 16 ,בינואר .2011להתפלגות עובדים יוצאי אתיופיה לפי בתי חולים בתוך מערכת הבריאות הממשלתית ,ראו טבלה מס' 2בנספח. 15הנתונים המובאים כאו מבוססים על מידע שהועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת על-ידי הגופים השונים במהלך שמונת החודשים האחרונים. 16בין החברות הממשלתיות שאליהן פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת :תעש; התעשייה האווירית לישראל; רפאל; האגודה לתרבות הדיור; חלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל-אביב יפו; עמידר; פרזות; שקמונה; בזן; חברת החשמל; מקורות; דואר ישראל; נמלי ישראל; החברה הלאומית לדרכים; רכבת ישראל; מוזיאון בית התפוצות; מוזיאון ישראל. 17מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הרשויות המקומיות הבאות :באר שבע; חדרה; יבנה; לוד; פתח תקווה; קריית מלאכי; רחובות; אשקלון; חיפה; ירושלים; נתניה; קריית גת; ראשון לציון; אשדוד; רמלה; בית שמש. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 11מתוך 19 .3.1חברות ממשלתיות במאי 2011פרסמה רשות החברות הממשלתיות חוזר שמביא לידיעת החברות הממשלתיות (כיום פועלות בישראל 103חברות ממשלתיות )18את עיקרי התיקון בחוק החברות הממשלתיות שעניינו הרחבת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה 19.בטבלה שלהלן יוצגו נתונים אודות מספרם ושיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל העובדים ב 13-מתוך 17החברות הממשלתיות שאליהן פנינו ,בהתאם לבקשת חה"כ שלמה מולה .מן הנתונים עולה ,כי בכל החברות הממשלתיות הגדולות (בהן עובדים למעלה מ- 1,600עובדים) שהשיבו לפנייתנו מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה ,כאשר שיעורם מכלל העובדים בכל אחת מהן נע בין ,1.3%-0.5%שיעור הנמוך משיעורם באוכלוסייה .בחברות הממשלתיות הקטנות, (בהן מועסקים עד 330עובדים) מועסקים עובדים יוצאי אתיופיה רק ב 2-מתוך 7החברות שהשיבו לפנייתנו (פרזות ומוזיאון בית התפוצות) ,כששיעורם מקרב כלל העובדים בכל אחת מהן עמד על 6.4%ו- 1.3%בהתאמה .נוסף על כך ,יש לציין כי בחברות בהן לא מועסקים יוצאי אתיופיה (מוזיאון ישראל, האגודה לתרבות הדיור ,חלמיש ושיקמונה) ציינו ,כי לא ידוע על יוצאי אתיופיה שהגישו את מועמדותם לתפקידים בחברות אלה. עוד יצוין ,כי מהנתונים שנמסרו לנו מהגופים האמורים עולה כי מיעוט בלבד מקרב יוצאי אתיופיה מועסקים בתפקידי ניהול או בתפקידים בכירים אחרים. טבלה מס' :4מספר העובדים יוצאי אתיופיה ושיעורם מקרב כלל העובדים בחברות הממשלתיות בשנת 2011 מס' העובדים מס' יוצאי אתיופיה ושיעורם תפקידים שבהם מועסקים יוצאי אתיופיה המדיניות נהוגה חברה מקורות 1,672 11 ()0.6% 4רתכים; מהנדס קווים; מנהלת חשבונות; 3עובדי אחזקה; חשמלאי; מהנדס מכונות 3 .מן העובדים הם עובדים קבועים בחברה. לא נמסר על קיומה של מדיניות 20 בנושא. חברת החשמל 12,905 70 ()0.5% מרבית העובדים מועסקים (ראשי ביניים בדרגי ראשי סגני קבוצות/ מדורים עד רמת ראש מדור בכיר) 31 .מן העובדים הם קבועים מכלל 3% ומהווים הקבועים העובדים בחברה. פעילותה של החברה בשנתיים האחרונות מתמקדת במתן העדפה מתקנת בקליטה. בין השנים 2010-2009נקלטו בעבודה בחברה 25עובדים חדשים מקרב יוצאי אתיופיה ,שכ20%- מהם בגילאי .50-40החברה מפרסמת בעיתונות ובאינטרנט את המתקנת ההעדפה מדיניות 21 האמורה. דואר ישראל 6,500 86 בחברה אין עובדים יוצאי המועסקים אתיופיה לא נמסר על קיומה של מדיניות 22 בנושא. 18אתר רשות החברות הממשלתיות,http://www.gca.gov.il/GCA/HomePage/UpperNevigationBar/CompaniesList , כניסה 11 :בנובמבר .2011 19בקישורhttp://hozrim.mof.gov.il/doc/Rashut/RashutHoz.nsf : 20אלי כהן ,סמנכ"ל לארגון ומינהל ,מקורות ,מכתב 2 ,באוגוסט .2011 21יוסי אביטל ,ממ"ח תכנון כוח אדם ,תקינה ומבנה ארגון ,חברת החשמל ,מכתב 3 ,בפברואר .2011 22זיו ברק ,עוזר המנהל הכללי ,דואר ישראל 13 ,בפברואר .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 12מתוך 19 חברה (כולל הדואר) מס' העובדים מס' יוצאי אתיופיה ושיעורם תפקידים שבהם מועסקים יוצאי אתיופיה בתפקידים בכירים. 2,261 22 ()1% מסילאים; נהג קרונית מנוף; נהגי רכבות ועוזרי נהגים; מכונאים; טכנאים ומסגרים; מנהל תחנה; אתתים; אתת/בדקן14 . מן העובדים הם קבועים5 , הם עובדים ארעיים ו 3-הם עובדים המועסקים בחוזה אישי. עם חקיקתו של החוק להרחבת הייצוג של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי מתכוונים בחברה לפעול למתן העדפה מתקנת בהליך בחינת מועמדותם של יוצאי 23 אתיופיה לתפקידים בחברה. 131 0 - נמסר כי החברה פועלת בהתאם להוראות הדין ובהתאם לחוזרי רשות החברות הממשלתיות לצורך 24 קליטת מועסקים. 7,000 עד לחקיקתו של חוק הייצוג ההולם לא התנהל רישום יוצאי אודות אתיופיה המתקבלים לעבודה .מאז החל הרישום בשנת 2011 נקלטו 4עובדים. שני עובדים במחלקת משאבי אנוש; מזכירה; מהנדס מכונות .מועמד להיקלט עתיד נוסף בנובמבר 2011ומועמד נוסף נמצא בשלב מבדקי ההתאמה. הוראת שעה "עידוד קליטה של המשתייכים מועמדים ל"אוכלוסיות מוחלשות" שפורסמה על-ידי אגף משאבי אנוש וארגון ברפאל מתייחסת ,בין היתר, לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה, ומעניקה העדפה בתהליך בחינת 25 מועמדותם לתפקידים השונים. לא נמסר לא נמסר לא נמסר על קיומה של מדיניות מיוחדת -בחברת חלמיש ציינו כי החברה מעסיקה כל עובד בהתאם לכישוריו וכי עד כה לא היו יוצאי אתיופיה שהציגו את מועמדותם 27 לעבודה בחברה. בנק רכבת ישראל חברת נמלי ישראל רפאל התעשייה הצבאית לישראל ()1.3% 26 המדיניות נהוגה לא נמסר 60 חלמיש 43 0 - פרזות 62 4 (כ 6.4%-מכלל העובדים וכ9.5%- מכלל העובדים המועסקים בבתי דיור גיל הזהב) העובדים מועסקים בבתי דיור גיל הזהב ,שבהם מועסקים על-פי חוזה אישי ובהתאם לתנאי המכרז3 . עובדי ניקיון ועובד אחד בתפקיד אחזקה וגינון. בחברה אין יוצאי אתיופיה המועסקים במטה החברה. לא נמסר על קיומה של מדיניות מיוחדת – מחברת פרזות נמסר כי העובדים המועסקים בחברה נקלטים בהתאם לכישוריהם ולידע 28 בתפקיד בו הם מועסקים. שיקמונה 21 0 - לא נמסר על מדיניות מיוחדת בנושא .בחברת שיקמונה ציינו כי 23יפעת לוי-מאייר ,מנהלת אגף משאבי אנוש בפועל ,רכבת ישראל בע"מ ,מכתב 30 ,באוגוסט .2011 24רשות החברות הממשלתיות ,חוזר בנושא חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקון חקיקה) ,התשע"א 16 ,2011-במאי ,http://hozrim.mof.gov.il/doc/Rashut/RashutHoz.nsf ,2011כניסה 14 :בספטמבר .2011 25עמית צימר ,דובר ,רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ,מכתב 12 ,בספטמבר .2011 26רונית אקשטיין ,דוברת ,התעשייה האווירית לישראל ,מכתב 26 ,ביולי .2011 27גיל סער ,מנכ"ל ,חלמיש חברה ממשלתית-עירונית לדיור ,לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל אביב-יפו בע"מ ,מכתב26 , ביולי .2011 28לימור כהן ,ממונה על פניות הציבור ,פרזות חברה ממשלתית עירונית לשיכון ירושלים בע"מ ,מכתב 4 ,בספטמבר .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 13מתוך 19 חברה המדיניות נהוגה מס' העובדים מס' יוצאי אתיופיה ושיעורם תפקידים שבהם מועסקים יוצאי אתיופיה האגודה לתרבות הדיור 27 0 - לא נמסר על מדיניות מיוחדת בנושא .באגודה לתרבות הדיור ציינו כי מעת לעת מפרסמת האגודה מכרזים לגיוס עובדים בהתאם לנוהלי החברה אשר פתוחים לכל ,ללא הבדל של גזע דת ומין .עוד ציינו באגודה כי ב3- השנים האחרונות לא נכללו יוצאי 30 אתיופיה בין הניגשים למכרז. מוזיאון ישראל 330 0 בעבר הועסקו מספר עובדים בתפקידי ביטחון. לא נמסר על מדיניות מיוחדת בנושא .עוד צוין ,כי עד היום לא הציגו יוצאי אתיופיה מועמדות 31 לתפקידים מקצועיים במוזיאון. בית התפוצות 150 2 (שהם כ1.3% - מכלל צוות המדריכים וכ2.5%- מכלל צוות המדריכים העובדים לפי צורך שני מדריכים המשובצים במערך המדריכים הנקרא לעבודה בהתאם לצרכי המבקרים קבוצות השונות. לא נמסר על קיומה של מדיניות 32 מיוחדת. ככל הידוע ,יוצאי אתיופיה לא 29 ניגשו למכרזים בחברה. .3.2רשות שדות התעופה – תאגיד סטאטוטורי ככלל ,דוגלת רשות שדות התעופה (להלן :הרשות) בשילובם של יוצאי אתיופיה בתחומי העיסוק השונים הקיימים ברשות ,ובכלל זה מתן יתרון יחסי למועמדים העומדים בדרישות המשרה .כיום מועסקים ברשות 3,770עובדים שמתוכם 104עובדים יוצאי אתיופיה ילידי אתיופיה ( ,)2.8%שיעור הגבוה משמעותית משיעורם באוכלוסייה ,המשויכים כולם לדרג התעופתי ומשובצים בתפקידים שונים ביחידות התפעוליות של הרשות .ברשות הדגישו ,כי "ברשות שדות התעופה מועסקים עובדים רבים אשר אינם ילידי אתיופיה אולם ממוצא אתיופי .יחד עם זאת ,המערכת אינה מסוגלת לאמוד את מספרם שכן נתון מוצאו של העובד אינו מוזן למערכת כוח האדם .במידה ונתונים אלו היו נלקחים 33 בחשבון ,היה שיעורה של אוכלוסיה זו בקרב כלל המועסקים ברשות עולה". עוד נמסר ,כי עובדים יוצאי אתיופיה מהווים 0.7%מכלל העובדים הקבועים ברשות וכ 4%-מכלל העובדים הארעיים המועסקים במסגרתה .ב 3-השנים האחרונות נקלטו לעבודה ברשות 88יוצאי 34 אתיופיה ,שהם כ 5%-מכלל הנקלטים בתקופה זו. 29נורית רז ,שיקמונה חברה ממשלתית-עירונית לשיקום הדיור בחיפה ,שיחת טלפון 8 ,בספטמבר .2011 30ראובן צדוק ,מנכ"ל האגודה לתרבות הדיור ,מכתב 14 ,בספטמבר .2011 31דבורה פיינשטיין ,ראש אגף משאבי אנוש ,מוזיאון ישראל ,שיחת טלפון 8 ,בספטמבר .2011 32טלי סגל ,משאבי אנוש ,בית בתפוצות ,מכתב 8 ,באוגוסט .2011 33שלמה אורן ,סמנכ"ל למינהל וארגון ,רשות שדות התעופה ,מכתב 9 ,באוגוסט .2011 34שם. הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 14מתוך 19 .3.3משטרת ישראל להלן יוצגו נתונים אודות מספרם ושיעורם של יוצאי אתיופיה המועסקים/המשרתים במשטרת ישראל בפילוח לפי סוג "מעמד" ,כפי שמופיע בהתייחסות משטרת ישראל שהועברה אלינו .מהנתונים המובאים בטבלה שלהלן עולה ,כי שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל המשרתים/המועסקים במשטרת ישראל עומד על כ ,2%-שיעור הגבוה משיעורם באוכלוסייה ( 1.5%כאמור) .במיוחד ,בולט שיעורם הגבוה של יוצאי אתיופיה מקרב המשרתים בשירות חובה ( )2.9%וכן בקרב השוטרים (.)1.8% טבלה מס' :5מספר משרתים/עובדים יוצאי אתיופיה ושיעורם מקרב כלל משרתים/עובדים במשטרת ישראל בשנת 2011 מעמד 35 מס' המשרתים מס' יוצאי אתיופיה ושיעורם 20,344 378 ()1.8% אזרח עובד משטרה 621 10 ()1.6% שוטר בשירות חובה 5,572 161 ()2.9% אזרח עובד חברת כוח אדם 13 0 שירות לאומי/אזרחי 267 2 ()0.7% שוטר בתפקידים מיוחדים (שתם) 73 0 שוטר מוצב זמנית (שמז) 315 0 109 3 ()2.7% חניך 59 0 סה"כ 27,373 554 ()2% שוטר שתם/מ 36 במשטרת ישראל ציינו כי שוטרים יוצאי אתיופיה בשירות קבע זכאים להקלות במבחנים על-ידי חישוב מקל של ציון הדפ"ר (דירוג פסיכוטכני ראשוני) .עוד צוין ,כי בעבר נפתח קורס הכנה עבור יוצאי אתיופיה ,ביוזמה מקומית של מפקד מרחב דוד במחוז ירושלים שבעקבותיו גויסו למרחב דוד 37 שוטרים .בנוסף ,נפתח על-ידי משטרת ישראל קורס הכנה לפסיכומטרי באמצעות מכון קידום. בקרב יוצאי אתיופיה המשרתים במשטרה בשירות חובה ,נקלטות במסגרת שיתוף הפעולה בין משטרת ישראל וצה"ל בנות יוצאות אתיופיה מפרויקט "בנות אמיר" שמטרתו לשלבן לתפקידים בצה"ל תוך מתן 37 הכנה מוקדמת. 35שרון לוזון ,רפ"ק ,אגף משאבי אנוש ,משטרת ישראל 17 ,בפברואר .2011 36עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה הבהרה באשר למשמעותו של התפקיד שתם/מ והשוני בינו לבין התפקיד שוטר בתפקידים מיוחד ,שתם ,המופיע גם הוא בפירוט תפקידיהם של המשרתים/עובדים במשטרת ישראל. 37אגף משאבי אנוש ,משטרת ישראל ,מכתב 19 ,בינואר .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 15מתוך 19 .3.4משרד מבקר המדינה במשרד מבקר המדינה מועסקים 5עובדים ,שהם כ 1%-מקרב כלל המועסקים במסגרת המשרד 3 .מן העובדים מכהנים בתפקיד מנהלי ביקורת ,עובד אחד הוא עוזר למנהל נציבות תלונות הציבור ועובדת נוספת מועסקת בתפקיד מזכירה בכירה 38.ממשרד מבקר המדינה נמסר ,כי למרות שהמשרד מגייס עובדים חדשים אך ורק באמצעות מכרזים פומביים ,מעת לעת מתפרסמים מכרזים מיוחדים לבני מגזרים שונים ,שבהם מוגדרים תנאי סף מקלים ביחס למכרזים הכלליים .בכלל זאת ,נערכו בשנים האחרונות מכרזים שיוחדו ליוצאי אתיופיה שתנאי הסף הייחודי בהם איפשר בחינת מועמדותם גם של בעלי תואר ראשון בלבד .עוד נמסר ,כי בכוונת משרד מבקר המדינה להגדיל את ייצוג בני העדה במשרד על-ידי גיוס עובדים במסגרת מכרזים פומביים ייעודיים נוספים בעתיד. 39 .3.5המוסד לביטוח לאומי במוסד לביטוח לאומי מועסקים 27עובדים מקרב יוצאי אתיופיה ,שהם כ 0.7%-מכלל העובדים במוסד ,שיעור הקטן כפי שתיים משיעורם באוכלוסייה .עם זאת ,ראוי להדגיש כי חלק ניכר מן העובדים יוצאי אתיופיה מועסקים בתפקיד ניהולי (מנהלי מדור) ומהווים כ 8.6%-מכלל המועסקים בדרגה זו .עוד נמסר מהמוסד לביטוח לאומי כי המוסד פנה למשרד האוצר בבקשה להקצאת משרות נוספות לקליטת עובדים יוצאי אתיופיה .להלן טבלה ובה מוצגים נתונים אודות מספרם של יוצאי אתיופיה בכל אחת מהדרגות שבהן הם מועסקים ,וכן שיעורם מקרב כלל המועסקים בדרגות אלה. 40 טבלה מס' :6מספר יוצאי אתיופיה המועסקים במוסד לביטוח לאומי בפילוח לפי דרגות ושיעורם מכלל המועסקים בדרגות אלה בשנת 2011 תפקיד מספר עובדים שיעור מהמועסקים בדרגה זו מנהל מדור 13 8.6% עוזר ראשי 11 2% מרכז 3 0.4% .4רשויות מקומיות 38מר יצחק סעד ,ראש המטה ועוזר בכיר למבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ,משרד מבקר המדינה ונציבו תלונות הציבור, מכתב 24 ,בינואר .2011 39שם. 40הגב' אסתר דומיניסיני ,מנכ"לית המוסד לביטוח לאומי ,מכתב 23 ,בינואר .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 16מתוך 19 כיוון שאין בידי מרכז השלטון המקומי נתונים מרוכזים על מספרם של יוצאי אתיופיה המועסקים בכל אחת מן הרשויות המקומיות ,פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת ל 17-רשויות מקומיות ,41שבכל אחת מהן התגוררו ,על-פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת ,2010למעלה מ 2,000-תושבים יוצאי אתיופיה .על אף תזכורות חוזרות ונשנות בעניין ,עד מועד הגשת המסמך התקבלו במרכז המחקר והמידע התייחסותן ,החלקית בחלק מן המקרים ,של 11רשויות בלבד שיובאו בטבלה שלהלן 42.יצוין ,כי מעיריות באר שבע ופתח תקווה נמסר כי הן אינן מנהלות רישום לגבי ארצות המוצא של העובדים בהן. טבלה מס' :7מספרם של עובדים יוצאי אתיופיה ושיעורם מקרב העובדים ב 7-רשויות מקומיות בשנת 2011 שיעור יוצאי אתיופיה בכלל אוכלוסיית העיר מספר העובדים ברשות המקומית מספר עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים ברשות המקומית ושיעורם העיר נתניה 5.4% 1,732 61 ()3.5% אשקלון 4.7% 970 21 ()2.1% חיפה 1.4% ( 6,073כולל עובדי בית חולים "בני ציון") 94 ()1.5% רמלה 5.4% 862 12 ()1.4% עפולה 8.1% 490 58 ()11.8% קריית מלאכי 15.5% 228 8 ()3.5% לוד 4.5% 689 10 ()1.4% ראשון לציון 2.7% - 30 ירושלים 0.6% - 10 43 בחינת הממצאים מעלה ,כי בכל הרשויות האמורות ,פרט לחיפה ועפולה ,שיעור יוצאי אתיופיה בכלל העובדים ברשות המקומית נמוך ובחלקן אף נמוך בצורה ניכרת משיעורם באוכלוסיית התושבים 41נתניה ,אשדוד,ראשון לציון ,באר שבע ,רחובות ,אשקלון ,פתח תקווה ,ירושלים ,חדרה ,חיפה ,רמלה ,עפולה ,קריית מלאכי, לוד ,קריית גת ,בית שמש ,יבנה. 42הנתונים הועברו על-ידי הגורמים הבאים :איתן דורון ,ראש מינהל אמרכלות/סמנכ"ל ,עיריית ראשון לציון ,מכתב6 , באפריל ;2011חיים גבאי ,ראש המינהל העירוני ומשאבי אנוש ,עיריית ירושלים ,מכתב 3 ,במרס ;2011עופר תודר ,מנכ"ל עיריית רמלה 14 ,מכתב ,בפברואר ;2011אבי עמית ,מנהל אגף כוח אדם ,עיריית קריית מלאכי ,מכתב 15 ,בפברואר ;2011אילן שדות ,סמנכ"ל משאבי אנוש וארגון ,עיריית חיפה ,מכתב 28 ,בפברואר ;2011חיה שניידר ,מנהלת אגף משאבי אנוש ,עיריית נתניה ,מכתב 8 ,בפברואר ;2011רונית פייגין ,מנהלת מחלקת שכר וכוח אדם ,עיריית עפולה 16 ,בפברואר ;2011גלית אופיר ,מנהלת תכנון משאבי אנוש ,עיריית אשקלון ,מכתב 14 ,בפברואר ;2011אבי בוטראשוילי ,מנהל אגף משאבי אנוש ,עיריית לוד ,מכתב 14 ,בפברואר ;20111איתן חורי ,מנהל אגף משאבי אנוש ,עיריית באר שבע ,מכתב1 , במאי .2011 43יצוין ,כי 26מועסקים יוצאי אתיופיה נוספים מועסקים דרך קרן עירונית .עופר תודר ,מנכ"ל עיריית רמלה ,מכתב14 , בפברואר .2011 הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 17מתוך 19 באותה רשות .עם זאת ,שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל עובדי הרשויות האמורות קרוב מאוד לשיעורם בקרב כלל האוכלוסייה וברובן אף גבוה ממנו ( 1.5%כאמור). על דירוגם של עובדים יוצאי אתיופיה ברשויות המקומיות ניתן ללמוד מהתייחסות חלק מהרשויות באופן חלקי בלבד ,כדלקמן :מהנתונים שהועברו מעיריית עפולה ,רמלה וראשון לציון עולה ,כי שיעור יוצאי אתיופיה המועסקים בדירוג המינהלי בהן עומד על 50% ,91%ו 60%-בהתאמה. נתון נוסף העולה מן המידע שנמסר מן הרשויות המקומיות הוא כי ברובן לא נמצאו מורים יוצאי אתיופיה המועסקים על-ידי הרשות .בהקשר זה יצוין ,כי עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה התייחסותו של מרכז השלטון המקומי באשר למספר המורים המועסקים על-ידי הרשויות המקומיות ושיעור יוצאי אתיופיה מהם. עוד נמצא ,כי מבין תשע הרשויות המקומיות שהתייחסו לנושא מדיניות הקבלה של יוצאי אתיופיה לעבודה ,ציינו חמש רשויות (חיפה ,ירושלים ,עפולה ,קריית מלאכי ורמלה) כי הן נוקטות באמצעים של העדפה מתקנת בקבלה לעבודה וכמו-כן מפעילות תכניות הכנה לעולם העבודה עבור יוצאי אתיופיה. נספח הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 18מתוך 19 התפלגות עובדים יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות הממשלתית בשנת 2010 סה"כ עובדים מספר יוצאי אתיופיה שיעור יוצאי אתיופיה מסך העובדים בית חולים 1,085 7 0.6 813 2 0.2% בית חולים נהריה 2,073 4 0.2% בית חולים רמב"ם בחיפה 2,883 8 0.3% בית חולים הלל יפה בחדרה 1,475 21 1.4% מרכז רפואי שיבא תל השומר 4,518 45 1% בית חולים ע"ש וולפסון בחולון 2,057 87 4.2% בית החלים אסף הרופא 2,674 78 2.9% מרכז רפואי ברזילי אשקלון 1,724 44 2.5 בית חולים פלימן חיפה 273 10 3.7% המרכז המשולב לרפואה גריאטרית 735 30 4% מרכז גריאטרי נתניה 486 54 11.1% בית החולים שמואל הרופא 523 38 7.3% מרכז גריאטרי ראשון לציון 236 15 6.4% בית חולים מזרע 455 1 0.2% בית חולים טירת הכרמל 400 0 0 בית חולים שער מנשה 500 2 0.4% מרכז רפואי לב השרון 415 8 1.9% בית חולים אברבנאל 462 21 4.5% מרכז בריאות הנפש יפו 302 0 0 בית חולים לבריאות הנפש באר יעקב 755 44 5.8% מרכז לבריאות הנפש ירושלים 632 8 1.3% מרכז בריאות הנפש באר שבע 459 7 1.5% משרד הבריאות 985 5 0.5% 26,920 539 2% בית חולים זיו בצפת מרכז רפואי ע"ש ברוך פדה סה"כ הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 19מתוך 19
© Copyright 2024