: יישום החוק הביומטרי דוח תקופתי ראשון לממצאי המדידה
יישום החוק הביומטרי: דוח תקופתי ראשון לממצאי המדידה והערכה בתקופת הפיילוט לתקופה: 1אוקטובר 2013עד 31דצמבר 2013 הוכן עבור: רשות האוכלוסין וההגירה מרץ 2014 טלפון Tel: 972-2-6593089 :פקס www.cbs.gov.il Fax: 972-2-6593003 :דוא"ל[email protected] : הדוח הוכן ע"י: יעל קליימן קלרה שלו יעל פיינשטיין פנינה צדקה לשאלות ניתן לפנות ל- [email protected] 02-6593089 עמוד 2מתוך 62 מדינת ישראל Central Bureau of Statistics הסטטיסטיקן הממשלתי Government Statistician 32מרץ 3102 דבר הסטטיסטיקן הממשלתי אני מתכבד להגיש את דו"ח המדדים התקופתי הראשון שהוכן על ידי עובדי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,כפי שהוגדר בצו תקופת המבחן. הדו"ח מכיל נתונים סטטיסטיים תיאוריים שנגזרו מתוך המערכות הטכנולוגיות המשמשות להנפקת תעודות זהות ודרכונים בלשכות רשות האוכלוסין .הדו"ח מתייחס לחודשים אוקטובר- דצמבר 3102שבהם כל הלשכות החלו להנפיק תעודות עם אמצעי זיהוי ביומטריים. הדו"ח הנוכחי מתייחס רק למדדים שהוגדרו בפרוטוקול תקופת המבחן .בלמ"ס בודקים במקביל את תקפות המדדים שהוגדרו בפרוטוקול ואת הצורך בהגדרת מדדים נוספים .בדו"ח הנוכחי לא מופיעים נתוני השימוש במערכות הזיהוי הביומטריות במעברי הגבול בנמל התעופה בן גוריון מאחר והניסוי במעברי הגבול עדיין לא החל באופן רשמי. בחודש מאי 3102יחל סקר שביעות רצון של התושבים מתהליך ההנפקה ,ושביעות רצון מהשימוש בתעודה כפי שהוגדרו בפרוטוקול .תוצאות שתי פעולות אלו יוצגו בדוח השני. בברכה פרופ' דני פפרמן כנפי נשרים 66פינת רח' בקי ,ירושלים 66 Kanfey Nesharim, Corner Bachi St , Jerusalem, Israel, Fax:+972-2-6592203, Phone: +972-2-6522319 POB-34525, Jerusalem 91342 דואר אלקטרוני ,E-mail: [email protected] :כתובת האתרInternet Site: www.cbs.gov.il : עמוד 4מתוך 41 תוכן עניינים מבוא 6 ............................................................................................................. פרק :1תהליך הבקשה לקבלת תיעוד ביומטרי 8 ................................................... פרק :2נתונים כלליים -בקשות והנפקות של תעודות זהות ודרכונים 10 ................ פרק :3תהליך אימות זהות באמצעות תשאול 12 .................................................. פרק :4תהליך ההרכשה 17 ................................................................................ פרק :5השוואות ביומטריות בלשכות25 .............................................................. פרק :6המאגר הביומטרי 32 .............................................................................. סיכום ומסקנות 34 ............................................................................................ מקורות 40 ....................................................................................................... נספח :1רשימת הלוחות והמדדים 41 .................................................................. עמוד 5מתוך 41 מבוא בשנת 2009אושר "חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע" .בשנת 2011הועבר צו המסדיר את יישום החוק בהדרגה .כתוצאה מכך ,החל מקיץ ,2013לכל אזרח הפונה ללשכת האוכלוסין לקבלת ת"ז או דרכון ,מוצעת הנפקת תעודה חכמה )ת"ז או דרכון( .תעודה חכמה כוללת שבב אלקטרוני המכיל את טביעות האצבע ותצלום הפנים של האזרח .בעיקרון ,התעודה לא ניתנת לזיוף ותאפשר התנהלות מול ממשל זמין באינטרנט .במקביל ,הוקם מאגר מידע ביומטרי המכיל את הנתונים הביומטריים של האזרחים שביקשו תעודה חכמה .מטרת מאגר המידע הביומטרי היא מניעת זיופים וגניבת זהות. הצו מסדיר תקופת מבחן של שנתיים במהלכה תוצע לאזרחים הנפקת תעודת זהות ו/או דרכון חכמים המכילים מזהים ביומטריים .במהלך תקופת המבחן ההשתתפות בתהליך הביומטרי היא התנדבותית ותתאפשר לאזרחים הנפקת תעודות רגילות )לא ביומטריות(. במסגרת ישום תקופת המבחן של החוק הביומטרי ,ניתנו ללמ"ס תפקידי מדידה והערכה של רכיבים שונים בתהליך: מדידת שביעות רצון האוכלוסייה מיישום התהליך בלשכות האוכלוסין ומהשימוש בתיעוד הביומטרי; מדידה והערכה של תהליכים וטכנולוגיה )כגון :נתוני הרכשה ,נתוני השוואות ביומטריות ונתונים מנהלתיים הקשורים למאגר(; סיוע בהכנת הדוחות התקופתיים והדוח המסכם. מדידת שביעות רצון האוכלוסייה תתבצע באמצעות סקר טלפוני אשר מטרותיו העיקריות הן: לבחון את שביעות רצונו של הציבור מתהליך הנפקת תעודה חכמה בהשוואה להנפקת תעודה רגילה ,למצוא נקודות הטעונות שיפור בתהליך החדש ולמקד את ההסברה לעידוד ההשתתפות בתהליך הביומטרי .סקר שביעות הרצון מתוכנן להתחיל במאי .2014 דו"ח זה מתמקד במדידה והערכה של תהליכים וטכנולוגיה באמצעות חישוב מדדי איכות המתבססים על נתונים שונים הנאספים באופן אוטומטי מתוך המערכת הטכנולוגית בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה. הנושאים שיבחנו בדו"ח זה הם: נתונים כלליים תהליך וידוא ואימות הזהות תהליך ההרכשה -נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים עמוד 6מתוך 41 תהליך השוואות אל מול התיעוד הביומטרי נתונים הקשורים למאגר הביומטרי. פרק הזמן אליו מתייחס הדו"ח הינו החודשים אוקטובר-דצמבר ,2013שהם חודשי ההפעלה המלאה הראשונים של הפיילוט ,לאחר שלושה חודשי התנעה בהם הופעל בהדרגה בלשכות האוכלוסין ברחבי הארץ מערך ההנפקה של התיעוד הביומטרי. מסגרת האוכלוסייה לשם מדידה והערכה כוללת את כל הפונים ללשכות רשות האוכלוסין לשם קבלת תעודה מזהה )ת"ז או דרכון( בין אם מדובר בתעודה חכמה או תעודה רגילה. המדידה מתבססת על נתונים רבים אשר נאספים באופן אוטומטי מתוך המערכת הטכנולוגית, ללא מתן שיקול דעת למפעילי המערכת באשר לעצם ביצוע האיסוף וללא מעורבותם. נתוני המערכת מועברים מרשות האוכלוסין וההגירה באמצעות חברת HPבאופן תקופתי ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,אשר מבצעת בדיקות לוגיות הנוגעות לשלמות הנתונים .רק לאחר שנמצא כי הנתונים שהועברו עמדו בדרישות התקינות ביצעה הלמ"ס עיבודים סטטיסטיים וניתוח הנתונים .ניתוח זה מתבסס ,בשלב ראשון ,על רשימת מדדים ויעדים שהוגדרו ע"י רשות האוכלוסין "בפרוטוקול הניסוי".1 1נושאים ,מדדים ויעדים בניסוי למערכת הביומטרית – גרסה ,5עפ"י פרוטוקול הניסוי גרסה ,1.9.4רשות האוכלוסין וההגירה ,יוני 2013 עמוד 7מתוך 41 פרק :1תהליך הבקשה לקבלת תיעוד ביומטרי תהליך הבקשה לקבלת תעודה ביומטרית מתחיל בפניה של אזרח לרשות האוכלוסין לשם הוצאת תעודת זהות ו/או דרכון .בשלב זה הפקיד מונחה להציע לאזרח הנפקת תיעוד ביומטרי .במידה והאזרח בוחר בתיעוד ביומטרי מתבצע תהליך תשאול שמטרתו אימות זהות הפונה .התהליך כולל הצגת סדרת שאלות מתוך הנתונים הקיימים על מבקש התיעוד במרשם האוכלוסין )תהליך התשאול יפורט בהרחבה בפרק .(3לאחר מכן מבוצע תהליך של נטילת מזהים ביומטריים הנקרא תהליך הרכשה. מטרת תהליך ההרכשה הינה לקבל נתון איכותי לגבי שלושה פרמטרים ביומטריים :תמונת פנים, וטביעות אצבע משתי אצבעות ,אחת מיד ימין ואחת מיד שמאל )תהליך ההרכשה יפורט בהרחבה בפרק .(4 לאחר סיום מוצלח של תהליך זה מבוצעת הזמנת התיעוד ומסתיים התהליך מול האזרח .רשות האוכלוסין שולחת את נתוני ההזמנה הכוללים את המידע הביומטרי לרשות המאגר הביומטרי, שם מבוצע תהליך השוואת נתונים ביומטריים אל מול המידע הקיים במאגר במטרה לזהות מקרים של הרכשות כפולות )גניבת זהות ו/או התחזות – הבאים לידי ביטוי בהנפקת תיעוד ביומטרי זהה לשני אנשים בעלי מאפיינים ביומטריים שונים או שתי ולהיפך ,שתי תעודות שונות לאותו אדם( .כתוצאה מתהליך זה מתקבל ברשות האוכלוסין אישור או דחייה של הבקשה לתיעוד ביומטרי מהמאגר .במקרה של אישור המאגר מונפק התיעוד הביומטרי המבוקש .במידה ומדובר בדרכון ,הדרכון נשלח בדואר רשום לאזרח .במקרים בהם מוזמנת תעודת זהות ,התעודות מונפקות ומועברות ללשכת רשות האוכלוסין לשם ביצוע הליך מסירה. הליך המסירה -לאחר קבלת תעודות זהות ומסמכים נלווים )הכוללים סיסמאות ומידע עזר להפעלת התעודה( בלשכות ,נשלח מסרון לאזרח לבוא לאסוף את התעודה .כאשר האזרח מגיע ללשכה לשם קבלת תעודת הזהות מתבצע תהליך אימות זהות הפונה באמצעות השוואה בין המידע הביומטרי הנמצא על התיעוד החכם לבין "דגימה חיה" של טביעת אצבע לשם וידוא כי מחזיק התעודה הוא אכן בעליה .תהליך ההשוואה יפורט בהרחבה בפרק .5 לאחר מכן מבוצע תהליך טכני של הפעלת התעודה. ראה תרשים מס' 1המתאר את תהליך הבקשה לקבלת תעודת זהות ו/או דרכון בלשכות. עמוד 8מתוך 41 עמוד 9מתוך 41 פרק :2נתונים כלליים -בקשות והנפקות של תעודות זהות ודרכונים בפרק זה יוצגו נתונים כלליים על היקף הנפקת תיעוד ביומטרי אל מול התיעוד הרגיל .לוח מס' 1 מציג את סך התעודות שהוזמנו בתקופת הדיווח ואת אחוז תעודות הזהות הביומטריות שנאספו מהלשכות .בשלושת החודשים האחרונים של שנת ,2013הוזמנו סה"כ 414,667תעודות בכל לשכות רשות האוכלוסין ,מתוכם 251,179תעודות זהות ו 163,488 -דרכונים .שיעור תעודות הזהות הביומטריות מסך תעודות הזהות הם 50%בדומה לשיעור הדרכונים הביומטריים מסך הדרכונים העומד על .46%רק 77%מתעודות זהות שהונפקו נאספו עד סוף .2013 יש לציין כי תהליך בקשת תיעוד ביומטרי אינו זהה לתהליך בקשת תיעוד רגיל .כפי שתואר בפרק בקודם ,תהליך בקשת תיעוד רגיל הינו קצר ופשוט יותר מאשר תהליך לבקשת תיעוד ביומטרי. למרות הזאת ,נמצא כי הבחירה בתיעוד ביומטרי הינה בהיקפים גבוהים ,העולים על היעד אותו הציבה לעצמה רשות האוכלוסין ).(20% לוח מס' – .1מספר תעודת שהוזמנו לפי סוג תעודה ותכונות נבחרות של האוכלוסייה סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים סך התעודות שהוזמנו תעודת זהות רגילה מספרים תעודת זהות ביומטרית דרכון רגיל דרכון ביומטרי אחוזים דרכון תעודת ביומטרי זהות ביומטרית אחוז תעודות הזהות הביומטריות שנאספו מהלשכה 77 80 73 414,667 225,127 189,540 124,621 64,189 60,432 126,558 74,441 52,117 88,395 44,843 43,552 75,093 41,654 33,439 50 54 46 46 48 43 21,546 17,566 28,641 63,087 107,959 104,235 66,833 4,800 0 10,484 20,016 23,455 35,971 22,160 10,948 1,587 0 133 3,364 17,223 36,136 41,132 27,071 1,499 17,891 5,013 3,745 13,751 18,091 18,400 10,665 839 3,655 1,936 1,516 8,658 17,761 22,543 18,149 875 1 14 42 50 65 71 49 17 28 29 39 50 55 63 51 80 68 67 74 79 87 85 316,312 98,355 93,082 31,539 87,919 38,639 73,981 14,414 61,330 13,763 49 55 45 49 80 72 ממצאים עיקריים: בקבוצות הגיל של בני 16ומעלה ,ניתן לראות אחוזי בקשת תעודות ביומטריות נמוכים יותר אצל הצעירים עד גיל (28-39%) 25לעומת מעל 50%בקשות של תיעוד ביומטרי בקבוצות המבוגרות יותר .קבוצת הגיל שמוציאה בפעם הראשונה תעודת זהות) ,בני (16-17בולטת בשיעור השתתפות נמוך ) (14%בהזמנת תעודות זהות ביומטריות ,בהשוואה עם קבוצות הגיל האחרות שמגיעות ל- עמוד 10מתוך 41 42%ויותר .ההסבר לתופעה הוא ככל הנראה מדיניות רשות האוכלוסין לבצע חלוקת תעודות זהות מרוכזת בבתי הספר ,כפי שנהוג כבר שנים רבות .בתהליך זה ,מוצע לתלמידים להגיש בקשה לתעודת זהות דרך בית הספר ,ללא צורך בהגעה ללשכת רשות האוכלוסין ולאחר מכן לקבל את התעודות בבית הספר ,לעיתים באופן טקסי .תהליך זה קיים כיום רק עבור ת"ז רגילה ולא עבור ת"ז ביומטרית. באופן כללי פחות נשים פונות לקבלת תעודות זהות ודרכונים ,וכן בבקשת תעודות ביומטריות פחות נשים מבקשות תיעוד ביומטרי בהשוואה לגברים. בחלוקה לפי קבוצת אוכלוסייה ,נראה שיעור קצת גבוה יותר אצל ערבים לעומת הקבוצה של יהודים ואחרים בקבלת תיעוד ביומטרי. בשלושת חודשי הדוח ,ניכרת התופעה של תעודות זהות ביומטריות שמצטברות בלשכות .בגלל הצורך לחזור ולאסוף את תעודת הזהות הביומטרית בלשכת רשות האוכלוסין )לעומת דרכונים שנשלחים הביתה בדואר רשום( ,קיימת תופעה שהאזרחים לא מקפידים לאסוף את התעודה לאחר שקיבלו הודעה שזו מוכנה .בלוח 1ניתן לראות כי 77%מהאזרחים אספו את תעודות הזהות שלהם ,משמעות הדבר ש 23% -לא אספו אותה .התופעה קיימת בכל קבוצות הגיל ואוכלוסייה. עמוד 11מתוך 41 פרק :3תהליך אימות זהות באמצעות תשאול בפרק זה מוצגים מדדים הקשורים לתהליך התשאול .התשאול ,שמטרתו אימות הזהות של המבקש, הוא השלב הראשון בתהליך הבקשה לתיעוד ביומטרי .הליך התשאול כולל סדרת שאלות מתוך הנתונים הקיימים על מבקש התעודה במרשם האוכלוסין. בשלב ראשון ,הפונה מתבקש לענות על סדרת שאלות )קו א'( .הפקיד מקליד את התשובות ,אך אינו רואה את התשובות הצפויות .בהימצא התאמה מלאה בין המידע הקיים במרשם התושבים לבין תשובות הפונה ,מוגדר תהליך התשאול כמוצלח .אחרת ,היות ויתכן שהפקיד הקליד טעות כתיב או שהתשובה נכונה אך לא מדויקת ,קיים שלב נוסף שבו פקיד אחר משלים את התהליך ,כאשר התשובות הצפויות גלויות לפקיד זה )קו שני(. על פי הנוהל הקיים ,בפני הפקיד השני עומדות האפשרויות הבאות :לעיין בתיק האישי של הפונה ,לבקש מהפונה מסמכים נוספים ,לשאול סט חדש של 5שאלות ,או לאשר לאחר עיון בתשובות הנכונות )למשל הייתה טעות איות או תשובה קרובה(. על פי נתוני הקובץ שהתקבל לידי הלמ"ס ,התגלה שהאופציה של בקשת שאלות נוספות בקו ב' לא מומשה .על פי תוצאות המערכת הטכנולוגית נמצא שאף אחד לא נכשל בקו ב' .בפועל ,פונה שנכשל בקו ב' לא תועד ובמקום נפתחה עבורו רשומה חדשה ,והפונה נשאל 5שאלות נוספות בקו א' .כך קרה שמספר לא מבוטל של פונים עברו עד שלושה אימותים ,כפי שמתואר בלוח .2 לוח מס' :2מספר אימותים לפונה מספר אימותים לפונה ליום שכיחות אחוז אחוז מצטבר 1 129,328 85.9 85.9 2 18,934 12.6 98.5 3 1,957 1.3 99.8 4 246 0.2 100.0 5 53 0.0 100.0 6 7 0.0 100.0 7 2 0.0 100.0 8 1 0.0 100.0 9 1 0.0 100.0 לאור מציאות זאת ,קובצו כל האימותים שבוצעו לאותו פונה באותו יום לשם ניתוח תהליך התשאול המלא .כך ניתן לראות בלוח 3את כל תהליך האימות כפי שהתבצע בפועל .מי שהצליח בתשאול ראשון בקו א' ,מסיים את התהליך .מי שנכשל בקו א' ,ממשיך באחד מן השניים :או שמצליח בקו ב' ,או שלא ממשיך לקו ב' ונפתחת עבורו רשומה חדשה .וגם בתשאול השני ,או שהוא מצליח בקו א' ,או שמצליח בקו שני ,או עובר לתשאול הבא. ניתן לראות שעל על פי תהליך העבודה שנוצר בפועל ,רק 0.2%מהפונים נכשלו בתהליך התשאול. יש לציין כי בתהליך שנוצר בפועל ,קיים חשד שאנשים בעלי כוונות לבצע ניסיון התחזות ,יגלו מספר רב של שאלות ויעשו שימוש לרעה במידע זה .לפיכך אנו ממליצים לטפל בתהליך העבודה בהתאם. עמוד 12מתוך 41 לוח מס' :3התפלגות תוצאות האימותים ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה סה"כ פניות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים הצליח קו א' תשאול ראשון לא נכשל קו המשיכו א' לקו ב' 9.0% 23.1% 9.8% 24.6% 7.9% 21.1% 149,318 86,629 62,689 76.9% 75.4% 78.9% 3,968 2,113 4,007 20,148 40,634 46,268 30,446 1,734 89.3% 85.6% 84.9% 78.5% 75.7% 74.1% 78.1% 78.4% 10.7% 14.4% 15.1% 21.5% 24.3% 25.9% 21.9% 21.6% 104,846 44,472 78.1% 73.8% 21.9% 26.2% תשאול שלישי ואילך תשאול שני הצליח קו ב' נכשל קו ב' הצליח קו א' נכשל קו א' הצליח קו ב' נכשל קו ב' הצליח קו א' נכשל קו א' הצליח קו ב' נכשל קו ב' 14.1% 14.8% 13.2% 0.0% 0.0% 0.0% 6.3% 6.7% 5.8% 2.6% 2.9% 2.0% 1.7% 2.0% 1.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.6% 0.7% 0.5% 0.4% 0.4% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% לא עבר באף תשאול 0.2% 0.2% 0.2% 2.8% 4.4% 4.3% 8.0% 9.2% 10.3% 9.2% 8.9% 7.9% 10.0% 10.9% 13.5% 15.0% 15.6% 12.7% 12.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 2.3% 3.4% 3.4% 5.8% 6.5% 7.0% 6.6% 6.4% 0.4% 0.9% 0.7% 2.1% 2.7% 3.2% 2.5% 2.2% 0.2% 0.6% 0.4% 1.4% 1.8% 2.0% 1.6% 1.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.2% 0.5% 0.7% 0.8% 0.6% 0.4% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.3% 0.4% 0.3% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.5% 8.9% 9.2% 12.9% 17.0% 0.0% 0.0% 6.4% 6.3% 2.4% 2.8% 1.7% 1.7% 0.0% 0.0% 0.6% 0.8% 0.3% 0.4% 0.1% 0.2% 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% עמוד 13מתוך 41 מספר השאלות בתהליך התשאול כפי שתואר בסעיף לעיל ,תהליך אימות הזיהוי כולל הצגת שאלות המוגרלות באופן אקראי ומתבססות על מידע הנמצא במרשם האוכלוסין .מספר השאלות שנשאל התושב אמור להיות 5 שאלות בקו א' ועוד 5שאלות בקו ב' .בפועל לא נשאלו שאלות בקו ב' אך נפתחו רשומות חדשות למי שנכשל בתשאול הראשון .בלוח מס' 4מוצג מספר השאלות שנשאלו לכל פונה בפועל, בהתחשב במספר האימותים שנפתחו לאותו פונה באותו יום .כך ניתן לראות שכ 91.1% -מהפונים נשאלו 5שאלות בדיוק ,וכמעט 8%נשאלו 10שאלות )כלומר נפתחו להם שני תשאולים( .קרוב לאחוז אחד נשאלו 15שאלות ויותר. לוח - 4מספר שאלות בתהליך התשאול ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה התפלגות מספר השאלות שנשאלו לאדם )אחוז( סה"כ סה"כ פונים שעברו אימות 150,529 0.0 גברים 87,318 0.0 90.3 נשים 63,211 0.0 92.2 4 5 8 10 15 20 91.1 0.0 8.0 0.8 0.1 25 ומעלה 0.0 0.0 8.7 0.9 0.1 0.1 0.0 7.1 0.6 0.1 0.0 קבוצת גיל 0-11 3,978 . 95.8 . 3.9 0.4 0.0 0.0 12-15 2,126 . 95.8 . 4.0 0.1 0.1 0.0 16-17 4,025 . 95.4 . 4.3 0.3 0.1 0.0 18-25 20,269 . 92.1 . 7.2 0.6 0.1 0.0 26-39 40,982 0.0 91.0 . 8.1 0.8 0.1 0.0 40-59 46,714 0.0 90.0 0.0 8.9 0.9 0.1 0.1 60-79 30,688 0.1 90.8 . 8.3 0.8 0.1 0.0 80+ 1,747 0.1 91.1 . 8.4 0.5 . 0.1 קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים 105,569 0.0 91.0 0.0 8.2 0.7 0.1 0.0 ערבים 44,960 0.0 91.4 0.0 7.5 0.9 0.2 0.0 סוג השאלות שנשאלו בידי רשות האוכלוסין מאגר של כ 40 -שאלות אימות ,מתוך נתונים הקיימים על הפונה במרשם האוכלוסין .לוח מס' 5מפרט את השימוש בשאלות ,ואת אחוזי ההצלחה והכישלון בכל אחת מהן. ניתן לראות שחלק מהשאלות מניבות הצלחות רבות ,ובחלק מהן יש יותר כישלונות .כיוון שהשאלות חסויות ,על רשות האוכלוסין לאמוד את ההשלכות של ממצאים אלו. עמוד 14מתוך 41 לוח מס' – 5סוג השאלות שנשאלו מספר שאלה מספר פעמים שהשאלה נשאלה אחוז השימוש בשאלה הצליח נכשל אחוז הצלחה אחוז כשלון שאלה 01 שאלה 02 שאלה 03 שאלה 04 שאלה 05 שאלה 06 שאלה 07 שאלה 08 שאלה 09 שאלה 10 שאלה 11 שאלה 12 שאלה 13 שאלה 14 שאלה 15 שאלה 16 שאלה 17 שאלה 18 שאלה 19 שאלה 20 שאלה 21 שאלה 22 שאלה 23 שאלה 24 שאלה 25 שאלה 26 שאלה 27 שאלה 28 שאלה 29 שאלה 30 שאלה 31 שאלה 32 שאלה 33 שאלה 34 שאלה 35 שאלה 36 שאלה 37 שאלה 38 שאלה 39 שאלה 40 27,127 27,800 26,384 28,657 28,277 10,078 26,550 26,737 52,312 4,603 17,107 17,295 19,277 19,518 40,671 32,327 20,520 40,474 5,709 11,819 27,228 26,602 12,474 1,708 2,173 3,480 6,708 5,531 52,215 345 5,467 49,884 52,035 11,891 11,721 17,272 18,907 3% 4% 3% 4% 4% 1% 3% 3% 7% 1% 2% 2% 2% 2% 5% 0% 4% 0% 3% 5% 1% 1% 3% 3% 2% 0% 0% 0% 0% 1% 1% 7% 0% 1% 6% 7% 2% 1% 2% 2% 16,780 18,510 16,004 26,695 26,006 7,129 18,388 20,207 49,161 2,531 13,890 10,314 12,760 17,018 32,733 10,347 9,290 10,380 1,962 2,271 2,949 8,162 6,530 3,151 2,072 3,217 6,981 6,517 2,500 7,938 62% 67% 61% 93% 92% 71% 69% 76% 94% 55% 81% 60% 66% 87% 80% 38% 33% 39% 7% 8% 29% 31% 24% 6% 45% 19% 40% 34% 13% 20% 22,227 10,100 69% 31% 17,931 37,838 5,065 7,724 25,067 24,152 9,073 2,589 2,636 644 4,095 2,161 2,450 3,401 87% 93% 89% 65% 92% 91% 73% 13% 7% 11% 35% 8% 9% 27% 1,415 1,984 3,304 6,190 5,141 51,225 271 5,111 46,297 47,373 7,063 6,518 12,443 14,954 293 189 176 518 390 990 74 356 3,587 4,662 4,828 5,203 4,829 3,953 83% 91% 95% 92% 93% 98% 79% 93% 93% 91% 59% 56% 72% 79% 17% 9% 5% 8% 7% 2% 21% 7% 7% 9% 41% 44% 28% 21% עמוד 15מתוך 41 סיבות לאישור קו ב' כפי שתואר לעיל ,אם הפונה לא ענה נכון על השאלות בקו א' ,הפקיד אמור לבקש מהמנהל )בפועל :פקיד אחר( לבדוק את התשובות .המנהל יכול לאשר את התשובות ,למשל אם לפי דעתו נפלה טעות איות באופן בו הקליד הפקיד הראשון את התשובה .כמו כן ,המנהל יכול להחליט לעיין בתיק האישי על מנת להשלים מידע .בנוסף ,המנהל יכול לבקש מהפונה להציג מסמכים נוספים .מידע זה כלול בלוח מס' .6 ניתן לראות שביותר מ 90% -מהמקרים ,המנהל היה מסוגל לאשר את התשאול בעקבות שיקול דעתו שהתשובה הייתה נכונה אך לא מדויקת 2.7% .מהמקרים הצריכו עיון בתיק האישי ועוד 3.1%הגשת מסמכים נוספים ,כגון דרכון או תעודת לידה. לוח מס' – 6סיבות לאישור קו ב' ,לפי לשכה ותכונות נבחרות של האוכלוסייה סה"כ אימותים שעברו לאישור קו ב' סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים סיבות לאישור קו ב' )אחוז( תשובה נכונה אך לא מדויקת 92.7 92.2 93.6 בדיקה בתיק אישי 2.7 2.9 2.3 שימוש במסמכי זיהוי נוספים 3.1 3.4 2.7 1.5 1.5 1.4 334 227 464 3,057 6,962 8,337 4,472 251 97.3 95.6 97.8 94.8 93.9 91.9 90.4 86.9 0.6 0.9 0.9 2.0 2.3 3.0 3.3 6.0 1.5 1.8 0.7 2.1 2.5 3.5 4.5 5.6 0.6 1.8 0.7 1.1 1.3 1.6 1.9 1.6 15,663 8,441 91.4 95.2 2.6 2.7 4.3 1.0 1.7 1.1 24,104 14,833 9,271 עמוד 16מתוך 41 אחר פרק :4תהליך ההרכשה במהלך הגשת הבקשה לתיעוד ביומטרי נערך תהליך של נטילת טביעות אצבעות ותמונת פנים, אשר מוצמדת לתיעוד הביומטרי באמצעות שבב אלקטרוני ומועברות למאגר הביומטרי לשם בדיקה ותיעוד .על דגימות אלו לעבור רף מינימלי של איכות ולשם כך ,הוגדר סדר פעולות והיררכיה של דגימות -תהליך זה נקרא – הרכשה. רשות האוכלוסין הגדירה רמות הרכשה בהתאם לסוג הדגימות שנלקחו מהפונה: הרכשה מלאה מוגדרת כהרכשה בה הצליחו לעשות הרכשה של טביעות שתי האצבעות המורות ותמונת פנים. הרכשה חלקית -כוללת שתי אצבעות אחרות ותמונת פנים. הרכשה חסרה -כוללת תמונת פנים בלבד. עבור ילדים עד גיל ,12התיעוד הביומטרי כולל תמונת פנים בלבד ולכן חושבה קטגוריה נפרדת -הרכשה מלאה קטין הכוללת תמונת פנים בלבד. בשל תקלה טכנית במערכת HPבכ 9%-מההרכשות הביומטריות חסר מידע לגבי שלב ההרכשות הביומטריות )טביעות האצבע ותמונת הפנים( .לוח מספר 7מציג את מאפייני ההרכשות לכל הרשומות עבורן המידע היה תקין. היעד הניצב עבור הרכשות מלאות הוא .90%ניתן לראות כי מעל 92%מההרכשות עומדות ביעד זה ,בנוסף ל 2.4% -ההרכשות המלאות שבוצעו לילדים .בחלוקה לפי קבוצות גיל ,ניתן לראות אחוזי הצלחה נמוכים יותר אצל בני 60ומעלה ) ( 87%ובפרט אצל בני 80ומעלה ).(57% לוח מס' - 7הצלחת הרכשה ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה סה"כ הרכשות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים הרכשות מלאות סוג הרכשה )אחוז( הרכשות הרכשות חלקיות מלאות קטין הרכשות חסרות 137,647 80,552 57,095 92.3 93.3 90.9 2.4 2.0 3.0 4.3 3.7 5.0 1.0 1.0 1.1 3,589 1,910 3,543 18,385 37,496 42,673 28,428 1,623 92.7 97.6 97.8 98.1 96.9 87.2 57.2 92.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.4 1.5 1.5 1.2 2.4 11.8 39.6 7.3 3.9 0.9 0.7 0.7 0.6 1.1 3.2 98,509 39,138 91.6 94.0 2.5 2.3 4.8 2.8 1.1 0.9 עמוד 17מתוך 41 נתוני סריקה במקרים חריגים בהם לא ניתן ליטול צילום פנים של פונה ,מתאפשר לבצע סריקה של תמונה. בתקופת הדיווח היו 8מקרים בהם עשו שימוש בתמונה סרוקה ,מתוכם 7ילדים בני פחות מ12 - שנים. מספר ניסיונות נדרשים עד להרכשה מוצלחת היעד של רשות האוכלוסין למדד זה הוא עד 3ניסיונות עבור 90%מהאוכלוסייה .חילקנו את המדד לשלושה מרכיבים :מספר ניסיונות לתמונת פנים ,מספר ניסיונות ליד ימין וכנ"ל ליד שמאל. בלוח מס' 8א ניתן לראות שבתקופת הדיווח יותר מ 90% -מהמקרים עמדו ביעד זה עבור שלושת המרכיבים .כפי שראינו בלוח הקודם ,בקבוצות הגיל המבוגרת היו אחוזי הצלחות נמוכים יותר בכל הקשור לנטילת טביעות אצבע .לא התגלתה בעיה בנטילת תמונת פנים. לוח מס' 8א – התפלגות מספר ניסיונות נדרשים עד להרכשה מוצלחת )אחוזים( ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה מספר ניסיונות נטילת תמונה פנים )אחוז( מספר ניסיונות נטילת אצבע ביד ימין )אחוז( מספר ניסיונות נטילת אצבע ביד שמאל )אחוז( עד שלושה ניסיונות שלושה ניסיונות ומעלה לא בוצע עד שלושה ניסיונות שלושה ניסיונות ומעלה לא בוצע עד שלושה ניסיונות שלושה ניסיונות ומעלה לא בוצע 90.6 90.9 90.3 8.9 8.7 9.2 0.4 0.4 0.5 91.3 93.1 88.7 5.7 4.3 7.6 3.1 2.6 3.7 91.3 93.3 88.4 5.6 4.1 7.9 3.1 2.7 3.8 22.0 8.2 9.5 10.4 9.3 7.9 7.3 9.9 5.8 0.3 0.4 0.4 0.4 0.3 0.2 0.3 . 90.4 94.6 95.5 96.4 95.8 87.6 62.5 . 5.8 4.8 4.1 3.2 3.8 11.8 35.7 100.0 3.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.5 1.8 . 89.3 94.4 95.5 96.6 96.2 87.0 59.0 . 7.0 5.0 4.0 3.0 3.4 12.3 38.4 100.0 3.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.6 2.6 8.2 0.4 90.6 6.3 3.2 90.5 6.3 3.2 10.8 0.5 93.0 4.1 2.9 93.1 4.0 2.9 סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 72.2 0-11 91.5 12-15 90.1 16-17 89.2 18-25 90.4 26-39 91.9 40-59 92.5 60-79 89.9 80+ קבוצת אוכלוסייה 91.4 יהודים ואחרים 88.8 ערבים עמוד 18מתוך 41 לוחות 8ב-ד מציגים את התפלגות מספר הניסיונות של צילום פנים ,יד ימין ויד שמאל בהתאמה. לוח 8ב :התפלגות מספר ניסיונות תמונת פנים מספר ניסיונות תמונה פנים סה"כ אחוז אחוז מצטבר 1 2 3 4+ 83,240 30,051 10,618 12,195 61.2 22.1 7.8 9.0 61.2 83.2 91.0 100.0 לוח 8ג :התפלגות מספר ניסיונות יד ימין מספר ניסיונות יד ימין סה"כ אחוז אחוז מצטבר 1 2 3 4 5 6-17 18+ 95,079 22,693 6,998 2,693 1,310 3,288 438 71.8 17.1 5.3 2.0 1.0 2.5 0.3 71.8 88.9 94.2 96.2 97.2 99.7 100.0 לוח 8ד :התפלגות מספר ניסיונות יד שמאל מספר ניסיונות יד שמאל סה"כ אחוז אחוז מצטבר 1 2 3 4 5 6-17 18+ 100,525 18,324 5,903 2,420 1,161 3,530 587 75.9 13.8 4.5 1.8 0.9 2.7 0.4 75.9 89.7 94.2 96.0 96.9 99.6 100.0 משך הזמן הממוצע הנדרש לטיפול בבקשה בתהליך הזמנת תיעוד ביומטרי ,סך הזמן שהפונה מבלה אצל הפקיד כולל את המרכיבים הבאים: זמן תשאול )אימות זהות( ,זמן הרכשה וזמן השאלות האישיות )בשלב זה הפונה מתבקש לספק תשובות לשאלות אישיות למקרה שיהיה צורך להזדהות טלפונית אם התעודה הביומטרית אבדה( .בנוסף חושב הזמן "ברוטו" ,הכולל את סך הזמן מתחילת הטיפול אצל הפקיד עד לסוף הטיפול בבקשה. עמוד 19מתוך 41 קיימות מספר דרכים בהן ניתן להתייחס למשכי הזמן לרכיבים השונים של תהליך הזמנת תיעוד ביומטרי .במסמך זה הוגדרו שני פרמטרים של משכי זמן להתייחסות: זמן הרכשה ברוטו – נמדד מרגע שהפקיד מתחיל את תהליך ההרכשה עד סיום מוצלח של התהליך .צילום פנים ,נטילת טביעות אצבע מיד ימין ויד שמאל וזמן המתנה בין כלל הפעולות. זמן הרכשה נטו – מחושב לכל רכיב הרכשה בנפרד )צילום תמונת פנים ,נטילת טביעת אצבע שמאל וימין( ,כולל זמן המתנה בין ניסיונות שונים של אותה נטילה אך אינו כולל זמן המתנה בין רכיבי ההרכשה השונים. בלוח 9א מוצגים משכי הזמן הממוצעים וסטיות התקן ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה .ניתן לראות כי סך הזמן הממוצע של הטיפול בבקשה לתיעוד ביומטרי הוא 3.8דקות לכלל האוכלוסייה .בלוח זה ניתן גם לראות שבממוצע ,לקבוצת הגיל המבוגרת אורך התהליך זמן רב יותר )מעל 4.3לקבוצת בני 60-79ומעל 6.7דקות לקבוצת גיל 80ומעלה(. בלוח 9ב מוצגים ממוצע וסטיית התקן של זמן הרכשה נטו ממוצע לכל שלב בנפרד .מכאן ניתן לראות כי הסיבה למשך הזמן הארוך בקרב האוכלוסייה המבוגרת )בני 80ומעלה( נובעת מתהליך נטילת טביעות האצבע. בלוח 9ג מוצגות התפלגויות של משכי הזמן באחוזים .ניתן לראות כי ב– 97%מהמקרים ,עמדו ביעד של 10דקות משך זמן טיפול בבקשה .היעד הניצב עבור מדד זה הוא "לא יותר מ 10-דקות עבור 90%מהאוכלוסייה" .כלומר רשות האוכלוסין עמדה ביעד בתקופת הדיווח. לוח מס' 9א – הזמן הממוצע הנדרש להרכשה מוצלחת ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סך הזמן ברוטו )מתחילת הפניה עד סוף השאלות האישיות( סטיית ממוצע תקן 2.9 3.8 זמן תשאול זמן הרכשה ברוטו ממוצע סטיית תקן 0.9 1.7 גברים 3.8 2.9 1.3 0.9 1.6 1.4 נשים 4.0 2.9 1.2 0.9 1.8 1.4 סה"כ 1.2 זמן שאלות אישיות ממוצע סטיית תקן 0.8 ממוצע סטיית תקן 1.4 0.9 0.9 0.8 0.8 0.7 קבוצת גיל 0-11 3.8 3.3 1.1 0.7 1.8 1.6 0.9 0.6 12-15 3.3 2.3 1.1 0.7 1.7 1.2 0.9 0.7 16-17 3.8 2.8 1.2 0.8 1.6 1.2 0.8 0.7 18-25 3.7 2.9 1.2 0.9 1.6 1.2 0.8 0.7 26-39 3.6 2.6 1.2 0.9 1.5 1.1 0.8 0.7 40-59 3.7 2.6 1.3 0.9 1.6 1.2 0.9 0.8 60-79 4.3 3.4 1.3 0.9 2.0 1.8 1.0 0.7 80+ 6.7 5.0 1.4 1.0 3.9 3.3 1.2 0.8 קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים 3.9 3.0 1.2 0.9 1.7 1.5 0.9 0.8 ערבים 3.7 2.8 1.3 0.9 1.6 1.3 0.9 0.7 עמוד 20מתוך 41 לוח מס' 9ב -זמן הרכשה נטו לרכיבים בתהליך ההרכשה ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים סה"כ זמן צילום סטיית תקן ממוצע 0.7 0.6 0.7 0.6 0.8 0.6 סה"כ זמן נטילה יד ימין סטיית תקן ממוצע 0.6 0.3 0.5 0.3 0.6 0.3 סה"כ זמן נטילה יד שמאל סטיית תקן ממוצע 0.5 0.2 0.5 0.2 0.6 0.2 סה"כ זמן הרכשה 1.1 1.0 1.2 1.0 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.7 1.1 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.8 . 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.9 . 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.7 1.2 . 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.4 1.0 . 0.5 0.5 0.5 0.4 0.5 0.7 1.3 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.3 2.5 0.6 0.6 0.7 0.7 0.2 0.2 0.5 0.4 0.3 0.2 0.6 0.5 1.1 1.0 מס' 9ג– התפלגות משכי הזמן הנדרשים להרכשה מוצלחת ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סך הזמן ברוטו )מתחילת הפניה עד סוף השאלות האישיות( )אחוזים( מעל עשר עד עשר דקות דקות זמן תשאול )אחוזים( זמן הרכשה )אחוזים( זמן שאלות אישיות )אחוזים( עד שלוש דקות 99.1 מעל שלוש דקות 0.9 עד שלוש דקות 93.2 מעל שלוש דקות 6.8 עד שלוש דקות 99.6 מעל שלוש דקות 0.4 1.0 94.1 5.9 99.6 0.4 0.8 91.9 8.1 99.6 0.4 סה"כ 97.5 2.5 גברים 97.7 2.3 99.0 נשים 97.3 2.7 99.2 קבוצת גיל 0-11 95.6 4.4 99.6 0.4 88.8 11.2 100.0 . 12-15 98.6 1.4 99.3 0.7 93.7 6.3 99.9 0.1 16-17 97.5 2.5 99.1 0.9 94.3 5.7 99.6 0.4 18-25 98.1 1.9 99.2 0.8 94.6 5.4 99.8 0.2 26-39 98.3 1.7 99.3 0.8 95.3 4.7 99.7 0.4 40-59 98.1 1.9 99.1 1.0 95.1 4.9 99.5 0.5 60-79 96.2 3.8 98.9 1.1 88.8 11.2 99.4 0.6 80+ 84.3 15.7 98.6 1.4 62.2 37.8 99.1 0.9 קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים 97.4 2.6 99.1 0.9 92.8 7.2 99.6 0.4 97.8 2.2 99.1 0.9 94.3 5.7 99.6 0.4 עמוד 21מתוך 41 איכות ההרכשה :טביעות אצבע תהליך ההרכשה כולל עד שישה ניסיונות של נטילת טביעות אצבע לפי היררכיה מסודרת :קודם מנסים את האצבע המורה ,אם אין הצלחה עוברים לאגודל ואם שם אין הצלחה עוברים לאמה. כלומר ,יתכנו עד 18ניסיונות בכל יד. נטילת טביעות האצבע מקבלות ציון איכות NISTבדרוג 1עד ,5כאשר 1הוא הציון המרבי ו5- ציון האיכות הגרוע ביותר .בפועל ,הלמ"ס קבלה קובץ ובו רק הפרמטר עבר /לא עבר ,ולא הציון עצמו ,עבור כל אחד מ 36 -הניסיונות. על כן ,המדד חושב על בסיס סוג האצבע שנבחרה לשמש בתיעוד .הלוח מראה אם בוצע תהליך הרכשה מוצלח עבור אצבע מורה בכל יד )התרחיש העדיף( ,או אם הצליחו עם שתי אצבעות אחרות )או אצבע מורה ביד אחת ואצבע אחרת ביד השנייה( ,או אם לא נלקחה טביעת אצבע. בלוח 10ניתן לראות כי בוצע תהליך הרכשה מוצלח של שתי האצבעות המורות ביותר מ92% - מהמקרים ,ב 4% -מהמקרים הצליחו עם שתי אצבעות אחרות ,ואילו בכ 3% -לא בוצעה בחירת אצבע )לילדים עד גיל 12לא נוטלים טביעת אצבע(. לוח :10איכות ההרכשה -טביעות אצבע ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סה"כ הרכשות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים תוצאת הרכשת טביעות אצבע )סה"כ( לא נבחרה שתי שתי אצבע אצבעות אצבעות אחרות מורות תוצאת הרכשת טביעות אצבע )אחוז( לא נבחרה שתי שתי אצבע אצבעות אצבעות אחרות מורות 137,647 80,552 57,095 127,070 75,163 51,907 5,857 2,975 2,882 4,720 2,414 2,306 92.3 93.3 90.9 4.3 3.7 5.1 3.4 3.0 4.0 3,589 1,910 3,543 18,385 37,496 42,673 28,428 1,623 . 1,771 3,458 17,986 36,779 41,371 24,777 928 . 64 53 269 456 1,027 3,345 643 3,589 75 32 130 261 275 306 52 . 92.7 97.6 97.8 98.1 97.0 87.2 57.2 . 3.4 1.5 1.5 1.2 2.4 11.8 39.6 100.0 3.9 0.9 0.7 0.7 0.6 1.1 3.2 98,509 39,138 90,263 36,807 4,762 1,095 3,484 1,236 91.6 94.0 4.8 2.8 3.5 3.2 עמוד 22מתוך 41 איכות ההרכשה :צילום פנים בתהליך ההרכשה ,מבצעים עד שישה ניסיונות של צילום פנים .לטובת חישוב מדד זה ,נעשה שימוש בפרמטר כללי של איכות צילום פנים ,אשר מהווה שקלול של פרמטרים רבים של איכות התמונה. בלוח 11ניתן לראות כי ביותר מ 99% -מהאוכלוסייה ,לפחות תמונה אחת קיבלה ציון עובר. הקבוצה עם שיעור נמוך יותר ,הינה הקבוצה של בני 11ומטה ,כאשר ב 7% -מהמקרים לא הצליחו לעשות הרכשת תמונת פנים. לוח :11איכות ההרכשה -צילום פנים ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סה"כ הרכשות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 137,647 80,552 57,095 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים תוצאת הרכשת תמונת פנים )סה"כ( אף תמונה לפחות לא קיבלה תמונה אחת ציון עובר קיבלה ציון עובר 909 136,738 497 80,055 412 56,683 תוצאת הרכשת תמונת פנים )אחוז( אף תמונה לפחות לא קיבלה תמונה אחת ציון עובר קיבלה ציון עובר 0.7 99.3 0.6 99.4 0.7 99.3 3,589 1,910 3,543 18,385 37,496 42,673 28,428 1,623 3,327 1,902 3,521 18,285 37,283 42,488 28,318 1,614 262 8 22 100 213 185 110 9 92.7 99.6 99.4 99.5 99.4 99.6 99.6 99.5 7.3 0.4 0.6 0.5 0.6 0.4 0.4 0.6 98,509 39,138 97,838 38,900 671 238 99.3 99.4 0.7 0.6 מספר הרכשות לכל זהות לוח 12מציג את סוגי הבקשות לתיעוד ביומטרי שבוצעו ,ברמה של פניה .השאיפה של רשות האוכלוסין וההגירה היא שמספר רב של פונים יבצעו הרכשה אחת עבור דרכון ותעודת זהות ביומטריים ,מטעמי יעילות וחסכון זמן מערכת. בלוח 12ניתן לראות שכ 36% -מהפונים ביקשו את שתי התעודות הביומטריות באותו ביקור. 49%מהפונים ביקשו ת"ז ביומטרית בלבד ועוד 14%ביקשו דרכון ביומטרי בלבד .ניתן לראות הבדלים גדולים בין קבוצות אוכלוסייה 43% :מהיהודים ואחרים רכשו את שתי התעודות הביומטריות בביקור אחד ,בעוד שרק 21.3%מהאוכלוסייה הערבית רכשו את שתי התעודות באותו ביקור. עמוד 23מתוך 41 לוח – 12מספר הרכשות לכל זהות ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה סה"כ מספר הבקשות לתיעוד ביומטרי סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים הוזמן בביקור אחד )סה"כ( 147,511 85,773 61,738 תעודת זהות ודרכון ביומטריים 54,140 30,322 23,818 72,418 44,119 28,299 3,655 2,057 3,914 19,757 40,238 45,847 30,352 1,691 . 12 966 6,124 13,659 17,828 14,868 683 . 121 2,398 11,099 22,477 23,304 12,203 816 3,655 1,924 550 2,534 4,102 4,715 3,281 192 104,311 43,200 44,938 9,202 42,981 29,437 16,392 4,561 הוזמן בביקור אחד )אחוז( תעודת זהות ביומטרית דרכון ביומטרי 20,953 11,332 9,621 תעודת זהות ודרכון ביומטריים 36.7 35.4 38.6 49.1 51.4 45.8 . 0.6 24.7 31.0 34.0 38.9 49.0 40.4 . 5.9 61.3 56.2 55.9 50.8 40.2 48.3 100.0 93.5 14.1 12.8 10.2 10.3 10.8 11.4 43.1 21.3 41.2 68.1 15.7 10.6 עמוד 24מתוך 41 תעודת זהות ביומטרית דרכון ביומטרי 14.2 13.2 15.6 פרק :5השוואות ביומטריות בלשכות השוואה ביומטרית -הינו תהליך בו מבוצעת השוואה בין המידע הביומטרי הנמצא על התיעוד החכם לבין "דגימה חיה" של טביעת אצבע ו/או תמונה לשם וידוא כי מחזיק התעודה הוא אכן בעליה. כיום השוואות ביומטריות מבוצעות בשני מוקדים: לשכות האוכלוסין בזמן מסירת תעודת הזהות. נתב"ג בעת יציאה או כניסה את גבולות המדינה )בשלב זה באופן ניסיוני בלבד(. בפרק זה יוצגו מדדים המתייחסים לפרמטרים של השוואות בלשכות האוכלוסין .מכיוון שההשוואות המתבצעות במעברי הגבול טרם נכנסו באופן מלא לשלב ביצוע הפיילוט ,לא יבחנו במסגרת זו. אופן ביצוע ההשוואה והשתקפותה בבסיס הנתונים :במעמד איסוף תעודת זהות מתבקש הפונה להניח אצבע עבורה ביצע הרכשה ביומטרית על הקורא האופטי .המידע המתקבל מושווה למידע הנמצא על השבב שבתיעוד החכם .ההשוואה מקבלת ציון הנע בין 0ל 1365-המשקף את מידת ההתאמה בין שני האלמנטים .במידה והציון 40ומעלה ההשוואה מוגדרת כמוצלחת ובד"כ לא מתבצעות השוואות נוספות .בהינתן ציון נמוך מ 40-התהליך חוזר על עצמו עד קבלת ציון עובר. במקרים מיוחדים לאחר כישלונות רבים ,נמסרת תעודה ללא ביצוע מוצלח של השוואה ,מותנה באישור מנהל.2 לצורך חישוב מדדי איכות התקבל בלמ"ס קובץ השוואות בו רשומה לכל השוואה .כל רשומה מכילה נתונים לגבי ציון תוצאת ההשוואה ומשך הזמן שנדרש לביצוע ההשוואה. בפרק הזמן אותו אנחנו בוחנים )אוקטובר -דצמבר (2013התקבלו 156,258השוואות עבור 95,340 פונים. לפיכך ,ניתוח נתוני השוואות נערך בשני מימדים :רמת ההשוואה ורמת פנייה .מדדי האיכות יבחנו הן פרמטרים טכנולוגיים של השוואה ביומטרית והן פרמטרים של משך הזמן והנטל הנובע ממנו עבור האזרח ,בהשוואה הביומטרית בלשכות רשות האוכלוסין. לוח מספר 13מציג התפלגות מספר השוואות עבור פונה )ביום נתון( .מספר ההשוואות מייצג מספר ניסיונות של השוואה עד לסיום התהליך. 2דין וחשבון תקופתי בהתאם לצו הכללת אמצעי זהוי ביומטרים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,התשע"א ,2011-מהדורה מס' 1לתקופה ,30.6.2013-31.12.2013ינואר ,2014 עמוד 25מתוך 41 לוח מס' - 13התפלגות מספר השוואות עבור פונה מספר השוואות 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11+ סה"כ 72,690 12,082 4,271 2,185 1,179 698 455 323 247 262 948 אחוז 76.2 12.7 4.5 2.3 1.2 0.7 0.5 0.3 0.3 0.3 1.0 סה"כ מצטבר 72,690 84,772 89,043 91,228 92,407 93,105 93,560 93,883 94,130 94,392 95,340 אחוז מצטבר 76.2 88.9 93.4 95.7 96.9 97.7 98.1 98.5 98.7 99.0 100.0 ניתן לראות כי 76%מהפרטים מסיימים את התהליך לאחר ניסיון בודד ,ולמעלה מ93%- מסיימים את תהליך ההשוואה תוך שלושה ניסיונות .אל מול ממצא זה נמצאו קבוצות אוכלוסייה עבורן היה צורך במספר רב של השוואות )במקרים בודדים אף הגיע לכ 75-ניסיונות(. בלוח מס' 14מוצגת התפלגות מספר הניסיונות אל מול תכונות נבחרות של האוכלוסייה. עמוד 26מתוך 41 לוח מס' - 14התפלגות מספר ניסיונות השוואה לפי תכונות נבחרות 95,340 59,342 35,998 1 72,690 44,219 28,471 2 12,082 7,813 4,269 3 4,271 2,915 1,356 4 2,185 1,517 668 5 1,179 809 370 6 698 496 202 7+ 2,235 1,573 662 1 76.2 74.5 79.1 2 12.7 13.2 11.9 מספר ניסיונות השוואה )אחוזים( עד 3 5 4 3 ניסיונות 1.2 2.3 4.5 93.4 1.4 2.6 92.6 4.9 1 1.9 94.7 3.8 6 0.7 0.8 0.6 101 2,164 13,789 25,101 31,613 21,568 1,004 83 1,825 11,688 20,842 24,154 13,629 469 10 215 1,386 2,777 4,085 3,435 174 4 70 368 696 1,465 1,560 108 3 19 161 337 712 897 56 1 15 62 168 357 528 48 . 3 38 70 207 345 35 . 17 86 211 633 1,174 114 82.2 84.3 84.8 83 76.4 63.2 46.7 9.9 9.9 10.1 11.1 12.9 15.9 17.3 4 3.2 2.7 2.8 4.6 7.2 10.8 96 97.5 97.5 96.9 94 86.4 74.8 3 0.9 1.2 1.3 2.3 4.2 5.6 1 0.7 0.4 0.7 1.1 2.4 4.8 . 0.1 0.3 0.3 0.7 1.6 3.5 . 0.8 0.6 0.8 2 5.4 11.4 69,099 26,241 52,469 20,221 8,940 3,142 3,052 1,219 1,576 609 859 320 537 161 1,666 569 75.9 77.1 12.9 12 4.4 4.6 93.3 93.7 2.3 2.3 1.2 1.2 0.8 0.6 2.4 2.2 סה"כ פניות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים מספר ניסיונות השוואה )ערכים מוחלטים( עמוד 27מתוך 41 7+ 2.3 2.7 1.8 ממוצע ניסיונות 1.6 1.7 1.5 1.3 1.3 1.3 1.3 1.6 2.2 3.1 1.6 1.6 ממצא בולט העולה מלוח זה הוא מספר הפעמים הגבוה של השוואות באוכלוסיית בני 60ומעלה .היעד שהוצב עבור מספר השוואות בתקופת המבחן הוא לכל היותר שלושה ניסיונות עבור לפחות 90%מהאוכלוסייה .כלל האוכלוסייה עומדת ביעד זה למעט בני 60ומעלה. ההסבר לכך הוא ככל הנראה שחיקה מסוימת של טביעת האצבע במבוגרים ,דבר המצריך מספר גבוה של ניסיונות נטילה עד לקבלת דגימה איכותית אצל בני 60ומעלה. גברים ונשים כאחד עומדים ביעד שנקבע ,אולם אחוז הנשים שסיימו את התהליך לאחר 3ניסיונות עולה על זה של הגברים. תוצאות השוואה לכל השוואה ציון שנבחן אל מול רף )כיום ,(40באמצעותו מוגדרת הצלחה או כישלון של השוואה .לוח 15מציג התפלגות תוצאות ברמת השוואה הבודדת והשוואה ברמת פניה .כאמור ,במקרים רבים היה צורך לבצע השוואות חוזרות עד להצלחה .לכן תוצאות ברמה של פניה כוללות את כל ההשוואות הבודדות שבוצעו עבור פונה באותו ביקור. לוח מס' - 15התפלגות תוצאות השוואה לפי תכונות נבחרות סך פניות 95,340 59,342 35,998 סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 101 12-15 2,164 16-17 13,789 18-25 25,101 26-39 31,613 40-59 21,568 60-79 1,004 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים 69,099 26,241 ערבים סוג אצבע אצבע-ימין אגודל-ימין אמה-ימין אצבע-שמאל אגודל-שמאל אמה-שמאל השוואה מוצלחת אחוז סה"כ 98.4 93,771 98.3 58,342 98.4 35,429 כישלון בהשוואה אחוז סה"כ 1.6 1,569 1.7 1,000 1.6 569 101 2,158 13,760 25,048 31,340 20,564 800 100.0 99.7 99.8 99.8 99.1 95.3 79.7 . 6 29 53 273 1,004 204 . 0.3 0.2 0.2 0.9 4.7 20.3 132 2,833 17,920 33,697 50,879 47,682 3,115 67,832 25,939 98.2 98.8 1,267 302 1.8 1.2 113,425 42,833 73,762 27,698 127,442 3,542 508 22,235 2,092 439 90,339 936 96 9,521 479 89 סך ניסיונות השוואה 156,258 101,451 54,807 השוואה מוצלחת אחוז סה"כ 64.9 101,460 62.2 63,084 70.0 38,376 כישלון בהשוואה אחוז סה"כ 35.1 54,798 37.8 38,367 30.0 16,431 105 2,299 14,825 27,109 33,949 22,293 880 79.5 81.2 82.7 80.4 66.7 46.8 28.3 27 534 3,095 6,588 16,930 25,389 2,235 20.5 18.8 17.3 19.6 33.3 53.2 71.7 65.0 64.7 39,663 15,135 35.0 35.3 70.9 26.4 18.9 42.8 22.9 20.3 37,103 2,606 412 12,714 1,613 350 29.1 73.6 81.1 57.2 77.1 79.7 ניתן לראות כי ברמת הפניה אחוז ההצלחה הרבה יותר גבוה בשל האפשרות לבצע ניסיונות רבים עד להצלחה .מדין וחשבון תקופתי שהוגש ע"י רשות האוכלוסין למדנו כי במעט מהמקרים ,בהם גם לאחר ניסיונות רבים לא התקבל ציון "עובר" נמסרה תעודה ע"ס אישור מנהל. עמוד 28מתוך 41 ממצא בולט הוא אחוז הכישלונות הגבוה של קבוצות האוכלוסייה הבוגרות ,כאמור הדבר נובע מאיכות נמוכה של טביעת אצבעות בשל שחיקה .ממצא זה משקף מצב ידוע בלשכות -קושי בנטילה וביצוע השוואות ביומטריות לבני שישים ומעלה. במהלך תהליך ההרכשה מוגדרת היררכיה של אצבעות עבורן ניתן לבצע הרכשה ביומטרית :אצבע מורה ,אגודל ואמה. השוואה המתבצעת במעמד מסירת תעודת הזהות הביומטרית מבוצעת עבור האצבע שעברה הרכשה ,עובדה העומדת מאחורי אחוז הגבוה של ההשוואות המבוצעות עבור אצבע ימין. משך ההשוואה כפי שהוזכר בפתיח ,לתהליך ההשוואה שני היבטים :היבט טכנולוגי המתייחס לביצועי המערכת בכל הנוגע לקריאת טביעת אצבע והשוואה של שתי הדגימות ,והיבט שני שהוא חווית האזרח בכל הנוגע למשך הזמן ולמספר הפעמים שעליו לעבור את תהליך ההשוואה .בלוחות הבאים נתייחס לשני ההיבטים הנ"ל. היעד שהוצב עבור תהליך ההשוואה הינו לכל היותר דקה עבור אוכלוסיה ללא צרכים מיוחדים .אנו נבחן יעד זה אל מול השוואה בודדת כמו גם אל מול סך הניסיונות עד לסיום התהליך. לוח מספר 16מתייחס להיבט הטכנולוגי ומציג התפלגות משך הזמן הדרוש לביצוע השוואה בודדת. לוח - 16התפלגות משך זמן ביצוע השוואה לפי תכונות נבחרות – ברמת השוואה סה"כ ניסיונות 156,258 101,451 54,807 סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 132 12-15 2,833 16-17 17,920 18-25 33,697 26-39 50,879 40-59 47,682 60-79 3,115 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים 113,425 ואחרים 42,833 ערבים התפלגות משך זמן תהליך השוואה בשניות )אחוזים( 0-60 31-60 21-30 11-20 0-10 סה"כ 98 9.1 9.6 35.2 44.1 98.1 8.3 8.4 34 47.4 97.8 10.4 11.9 37.4 38 60+ 2 1.9 2.2 סה"כ 100 100 100 48.5 44.5 45.1 45.9 46.2 41 32.6 35.6 34.5 34.2 34.8 34.8 36.2 36 8.3 10 9.5 8.9 8.9 10.6 13.8 6.1 9.7 9.5 8.7 8.3 9.7 13.5 98.5 98.6 98.3 98.4 98.3 97.4 95.9 1.5 1.4 1.7 1.6 1.7 2.6 4.1 100 100 100 100 100 100 100 42.9 47.2 35.2 35.2 9.9 9 9.8 7.2 97.7 98.6 2.3 1.4 100 100 בכל הנוגע להשוואה בודדת ,משך זמן של דקה הינו משך זמן ארוך מאוד וניתן לראות כי 90%מההשוואות מסתיימות עד 30שניות ולכן יש לבחון מחדש משך זמן עבור השוואה בודדת כך שיהווה רף רלוונטי. עמוד 29מתוך 41 ההיבט השני של ההשוואה הוא משך הזמן הדרוש להשלים תהליך נטילת טביעות האצבע .עבור לוח זה הוגדרו שתי יחידות זמן שימדדו: זמן נטו –סך הזמן ששימש להשוואות בלבד. זמן ברוטו – משך הזמן מתחילת ההשוואה הראשונה ועד סיום ההשוואה האחרונה .משך זמן זה כולל זמן המתנה בין השוואות )בחישוב משך זמן זה נלקחו רשומות עבורן סך הזמן לא עלה על שעה ,על מנת לא להכליל רשומות חריגות ,שלדעתנו משקפות או ניסיונות של עובדי הרשות ,או פונים שבאו מספר פעמים ביום(. כאשר בוחנים את סך הזמן הדרוש עד לסיום השוואה אל מול היעד שהוצב )לכל היותר דקה אחת עבור אוכלוסייה ללא צרכים מיוחדים( ,ניתן לראות בלוח 17כי היעד מושג כאשר מתבצעת מדידה של זמן "נטו" אך כאשר נלקח בחשבון סך הזמן המוקדש עד לסיום התהליך רק 85.5%מסיימים את התהליך תוך פחות מדקה .גם כאן ,כמובן ,בולטת הבעייתיות של התהליך עבור אוכלוסיית בני 60ומעלה. בדין וחשבון שהוצג ע"י רשות האוכלוסין חושב ממוצע של 44שניות לתהליך מלא עבור כל ההשוואות שבוצעו במהלך ,2013לשם השוואה חישבנו ממוצעים עבור שלושת הפרמטרים באמצעות הקבצים שהתקבלו בלמ"ס. להלן הממוצעים שהתקבלו: ממוצע זמן של השוואה בודדת 17 :שניות. ממוצע זמן נטו של תהליך השוואה עד לסיומו 27.8 :שניות. ממוצע זמן ברוטו של תהליך ההשוואה ,עבור שלוש חלופות: ממוצע זמן ברוטו של כל הפניות 76 -שניות. ממוצע זמן ברוטו בהגבלה של משך זמן כולל 60דקות לכל היותר עבור פניה 61 -שניות. ממוצע זמן ברוטו בהגבלה של משך זמן כולל 20דקות לכל היותר עבור פניה 45 -שניות. עמוד 30מתוך 41 לוח -.17התפלגות משך זמן ביצוע השוואה לפי לשכה ותכונות נבחרות – ברמת פנייה משך זמן נטו בשניות סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים משך זמן ברוטו בשניות סך הכל 0-60 85.5 85.2 86.1 סה"כ ניסיונות 95,112 59,202 35,910 0-10 29.2 31.1 26 11-20 34 33 35.6 21-30 13.1 12.3 14.5 31-60 15.7 15.3 16.4 סך הכל 0-60 92 91.7 92.5 60+ 14.5 14.8 13.9 סה"כ 100 100 100 60+ 8 8.3 7.5 101 2,160 13,752 25,037 31,538 21,525 999 40.6 34.8 34.5 34.3 29.4 19.7 8.6 31.7 34.7 34.8 35.3 34.5 31.6 23.2 9.9 12.9 12.4 12.3 13.5 14.2 12.8 12.9 13.6 14.2 13.7 15.7 19 22.7 95 96 95.9 95.6 93.1 84.5 67.4 5 4 4.1 4.4 6.9 15.5 32.6 100 100 100 100 100 100 100 40.6 34.8 34.5 34.3 29.4 19.7 8.6 30.7 32.3 32.3 32.5 31.6 29 22 9.9 11.1 10.7 10.3 11.3 11.3 10.2 10.9 12.8 13.3 12.5 14.2 16.6 18.1 92.1 91 90.8 89.6 86.5 76.6 59 7.9 9 9.2 10.4 13.5 23.4 41 100 100 100 100 100 100 100 68,947 26,165 28.5 31 33.4 35.4 13.2 13.1 16.4 14.1 91.4 93.5 8.6 6.5 100 100 28.5 31 30.7 32.8 10.8 11.2 14.5 13.2 84.5 88.2 15.5 11.8 100 100 סה"כ 100 100 100 0-10 29.2 31.1 26 11-20 31.3 30 33.4 21-30 10.9 10.1 12.3 31-60 14.2 14 14.4 עמוד 31מתוך 41 פרק :6המאגר הביומטרי לאחר סיום תהליך הבקשה לקבלת תיעוד ביומטרי בלשכות רשות האוכלוסין ,מועברים הנתונים הביומטריים למערכות הרשות לניהול המאגר הביומטרי .ברשות לניהול המאגר הביומטרי מבוצע תהליך השוואת נתונים ביומטריים ,במטרה לקבוע תקינות הליך ההרכשה ולשלול אפשרות של הרכשה כפולה .תוצאות ההשוואות מועברות לרשות האוכלוסין .תוצאות ההשוואה כוללת את התשובות :הבקשה אושרה ,הבקשה נדחתה ,הבקשה בבירור )בבירור הכוונה :מצב ביניים הדורש בחינה מעמיקה של תוצאות ההשוואה טרם העברת תשובה סופית בדבר אישור או דחיה של הבקשה(. לוח 18מציג את תשובות המאגר בנוגע לכל הבקשות שהועברו מרשות האוכלוסין למאגר בתקופת הדיווח .כ 99.4% -מהפניות אושרו 0.1% ,נדחו ) 199בקשות( וכ 0.4% -ממתינים לתשובה )632 בקשות(. לוח - 18מספר הפניות הכולל למאגר סה"כ הפניות למאגר סך הפניות למאגר סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים פניות למאגר )אחוז( הפניה אושרה הפניה ממתינה הפניה נדחתה הפניה אושרה הפניה ממתינה הפניה נדחתה 147,912 86,014 61,898 147,081 85,533 61,548 632 374 258 199 107 92 99.4 99.4 99.4 0.4 0.4 0.4 0.1 0.1 0.2 3,671 2,067 3,925 19,838 40,350 45,962 30,407 1,692 3,631 2,039 3,896 19,681 40,134 45,738 30,282 1,680 40 25 23 127 159 166 90 2 . 3 6 30 57 58 35 10 98.9 98.7 99.3 99.2 99.5 99.5 99.6 99.3 1.1 1.2 0.6 0.6 0.4 0.4 0.3 0.1 . 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.6 104,562 43,350 103,982 43,099 429 203 151 48 99.5 99.4 0.4 0.5 0.1 0.1 עמוד 32מתוך 41 נתונים לגבי היקפי בקשות המועברים לבדיקת המאגר ותוצאותיהן ,משתקפים בשתי מערכות, מערכת המאגר הביומטרי ומערכות רשות האוכלוסין .נצפה להלימה מלאה של המידע המתקבל בשתי המערכות .לוח 18א' מציג סדרי גודל דומים עם פערים קטנים בהיקפים אלו .ההסבר המתקבל על הדעת לפערים הוא הצורך לבצע פעולות של סנכרון ותיאום תקופת ההתייחסות ואופן החישוב בשתי המערכות. לוח 18א – סה"כ פניות למאגר והתפלגות תוצאת הבדיקה ,נתוני הרשות לניהול המאגר הביומטרי מול נתונים שהתקבלו בלמ"ס. תוצאת בדיקת המאגר נתוני הרשות לניהול המאגר הביומטרי נתונים שהתקבלו בלמ"ס הבקשה אושרה 151,310 147,081 הבקשה בבירור 25 632 הבקשה נדחתה 208 199 סה"כ הבקשות 151,543 147,912 לוח 19מציג את מספר הימים עד לקבלת תשובה מהמאגר .בכ 54%-מהמקרים מתקבלת תשובה מהמאגר תוך יום או יומיים 14% ,תוך שלושה ימים ועוד 27%תוך ארבעה ימים .כ3.6% - מהבקשות טופלו ביותר מארבעה ימים .פחות מחצי אחוז מהבקשות נמצאות בבירור כלשהו ולכן לא התקבלה תשובה סופית עבורן ,במועד קבלת החומר לדוח הנוכחי. לוח : 19זמני תגובה )משליחה למאגר עד לקבלת תשובה( זמן תגובה מהמאגר )אחוז( סה"כ גברים נשים קבוצת גיל 0-11 12-15 16-17 18-25 26-39 40-59 60-79 80+ קבוצת אוכלוסייה יהודים ואחרים ערבים סך הפניות למאגר 147,912 86,014 61,898 טרם נתקבלה תשובה סופית עד יום עד יומיים עד שלושה ימים עד ארבעה ימים מעל ארבעה ימים 0.4 0.4 0.4 5.1 5.1 5.0 49.1 48.9 49.4 14.1 14.0 14.3 27.7 28.0 27.3 3.6 3.6 3.6 3,671 2,067 3,925 19,838 40,350 45,962 30,407 1,692 1.0 1.2 0.6 0.6 0.4 0.4 0.3 0.1 6.0 5.6 4.8 5.3 5.1 4.9 5.0 5.4 48.1 49.1 47.2 48.1 49.0 49.0 50.3 50.1 10.6 11.4 13.3 13.6 14.0 14.0 15.5 16.6 28.6 29.8 31.6 29.0 28.1 28.5 24.8 22.6 5.7 3.0 2.5 3.4 3.4 3.3 4.2 5.3 104,562 43,350 0.4 0.5 4.9 5.5 49.3 48.7 15.0 12.0 27.0 29.4 3.4 3.9 עמוד 33מתוך 41 סיכום ומסקנות במסגרת תקופת המבחן של "החוק הביומטרי" ,נערך תהליך של מדידה והערכה ע"י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,בנוגע לתהליכים ומערכות לטיפול בבקשות לתיעוד ביומטרי בלשכות. דוח זה מסכם את הממצאים של תקופת ההפעלה המלאה הראשונה ,שלושה חודשים מהראשון לאוקטובר עד ל 31 -לדצמבר .2013קדמה לה תקופת התנעה של שלושה חודשים בהם הופעלו בהדרגה בלשכות האוכלוסין מערכי התיעוד הביומטרי. הדו"ח הופק ע"ס נתונים שהועברו אלינו ע"י חברת HPהמספקת שירותי תוכנה לרשות האוכלוסין וההגירה .הנתונים נאספו באופן אוטומטי בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה מתוך המערכת הטכנולוגית. דו"ח זה משקף שלב ראשון מבין סדרת פעולות מדידה והערכה שיבוצעו ע"י הלמ"ס ,שעל בסיסן יופקו דוחות על המדדים בתקופת הניסוי ,מידי חצי שנה .הדו"ח מתבסס על מדדים ויעדים שהוגדרו ב"פרוטוקול הניסוי". לוח מס' 20מסכם את תוצאות המדדים שחושבו ע"י הלמ"ס ,אל מול היעדים שהוגדרו ע"י רשות האוכלוסין וההגירה. בחינת תוצאות המדדים מעלה כי ברוב המדדים המערכת עמדה ביעדים שהציבה לעצמה ,ובשלב זה נכון יהיה לחזור ולבחון מחדש את היעדים שהוגדרו .בנוסף ,זה הזמן להגדיר יעדים למדדים להם טרם נקבעו יעדים כמותיים. ממצאי הדו"ח מאשרים בדרך כלל את הנתונים שפורסמו ע"י רשות האוכלוסין בדו"ח הראשון שהתפרסם .עם זאת ,קיימים פערים מסוימים בסדרי גודל ובחלק מהפרמטרים שפורסמו .המידע המוצג בדו"ח זה הופק מנתונים שהועברו ללמ"ס ע"י חברת ,HPתהליך העברת המידע ארך זמן רב מהמצופה ונמצאו בו כשלים רבים שתוקנו באופן שוטף .אנו מניחים כי לאחר כל תהליכי הבדיקות והתיקונים ,הקובץ ברובו תקין וכי הסיבה להבדלים בין ממצאי הלמ"ס לבין הדו"ח שפורסם ע"י רשות האוכלוסין נובעת מהצורך לבצע פעולות תיאום וסנכרון. סיכום הממצאים העיקריים: סך נתוני הנפקות :מהנתונים עולה כי קיים היקף רחב מהמצופה של היענות להנפקת תיעוד ביומטרי .תהליכי הנפקת תיעוד ביומטרי מול תיעוד רגיל שונים באופן משמעותי, כאשר תהליך הנפקת תיעוד רגיל הינו מהיר ופשוט יותר ומאפשר קבלה מיידית של התיעוד המבוקש ,לעומת בקשת תעודת זהות ביומטרית המצריכה הגעה נוספת של הפונה ללשכת רשות האוכלוסין .יתכן כי במצב שבו יתווסף לתהליך הזמנת תיעוד רגיל שלב תשאול ויושווה תהליך מסירת תעודות הזהות ,היקף ההיענות להנפקת תיעוד ביומטרי אף יגדל .על מנת לבחון את ההבדלים בין סוגי התיעוד ,רצוי היה לייצר מצב בו בהזמנת כל אחד מסוגי התיעוד עובר האזרח תהליך דומה ,כך שכאשר נצפה בהבדלים בנטייה לתיעוד ביומטרי מול תיעוד רגיל נוכל לקבוע כי עצם מהות התיעוד הוא ההסבר להבדלים. עמוד 34מתוך 41 תהליך אימות זהות באמצעות תשאול :מהנתונים עלה כי תהליך התשאול לא מיושם על פי הצו -כאשר תשאול בקו ראשון לא הצליח נפתח תשאול חדש במקום מעבר לקו שני .הדבר מוריד ממהימנות התהליך .יש לרענן את ההוראות בלשכות ולשנות את המערכת כך שלא יתאפשר יותר מאימות אחד לפונה באותו יום. נתוני הרכשה :רוב קבוצות האוכלוסייה עומדות ביעדי מדדי ההרכשה שהוגדרו ,דהיינו עד 10דקות משך זמן הרכשה עבור 90%מהאוכלוסייה ,עד 3ניסיונות הרכשה לכל פרמטר ביומטרי עבור 90%מהאוכלוסייה .זוהתה בעיה בקבוצות הגיל המבוגרות .בקבוצות הגיל של בני 60ומעלה ,קיימת בעייתיות בכל הנוגע לנטילה ,קריאה והשוואה של טביעת אצבעות ,ככל הנראה בשל שחיקה של האצבעות ומאפיינים אחרים של העור בגילאים אלו. הדבר בא לידי ביטוי בריבוי ניסיונות נטילה והשוואה של טביעת אצבע בגילאים אלה. לריבוי הניסיונות יש השלכות על משך התהליך והטרחה הנלווית לו .לא מן הנמנע שדבר זה ישפיע על נכונות של אוכלוסייה זו לקחת חלק בתהליך הביומטרי .ידוע לנו כי ברשות האוכלוסין מתכננים להציב קוראים אופטיים איכותיים יותר בלשכות .בדוחות הבאים נוכל לבחון אם הייתה לכך השפעה על מספר הניסיונות הדרוש .לבקשתנו יצורפו לבסיסי הנתונים שיתקבלו בעתיד ציוני איכות מפורטים ולא רק אינדיקציה לגבי הצלחה/כישלון, בעזרתם נוכל לנתח את איכות הפרמטרים של טביעות אצבע. השוואות ביומטריות בלשכות :עמידה חלקית ביעדים .מבחינת מספר הניסיונות ,עמדו ביעד של עד 3ניסיונות 93.4%מהאוכלוסייה .מצד שני ,רק 85.5%מהאוכלוסייה עמדו ביעד של סיום התהליך תוך דקה .גם כאן ,אי העמידה ביעד נובעת מהקושי לקרוא את טביעת האצבע באוכלוסייה המבוגרת בני 60ומעלה .ברמת השוואה בודדת הוגדר יעד של עד 60שניות להשוואה .משך השוואה הוא פרמטר הנועד לבדוק את המערך הטכנולוגי. מהנתונים עולה כי יעד זה הוא גבוה ולא ישקף ,ככל הנראה ,כשלים .לפיכך אנו ממליצים לבחון אותו מחדש. נתונים הנוגעים למאגר הביומטרי :בשלב זה ,ללמ"ס נתונים אגרגטיביים בלבד לגבי היקפי פניות למאגר ותוצאותיהן .לפיכך התמקדו הבדיקות בהשוואה של הנתונים המתקבלים מבסיס הנתונים בלמ"ס לבין אלו המוצגים בדוחות המאגר .תוצאות השוואות אלו מראות כי סדרי הגודל של היקף הפניות הכולל למאגר דומים אך לא זהים .נדרשת פעולת סנכרון מועדים ותיאום אופן חישוב המדד. באופן כללי ,הנתונים מראים כי התהליכים מתבצעים באופן דומה בכלל לשכות רשות האוכלוסין .במקרים בודדים נצפו תופעות ייחודיות ללשכות מסוימות .דוגמאות :מיעוט נתונים לגבי הזמנת דרכונים רגילים בלשכות רהט וקרית שמונה ,בדיקה העלתה כי מדובר במקרים בהם לא ניתן להפיק דרכונים רגילים ולכן הבקשות מתבצעות בלשכה אך מועברות ללשכה אחרת לשם הנפקה ולפיכך משתקפות בנתוני הלשכה המנפיקה )באר שבע וצפת( ולא בלשכה המזמינה .לוחות מפורטים לפי לשכה מופיעים בנספח .2 עמוד 35מתוך 41 לוח 20להלן מסכם את כל המדדים שחושבו לתקופת הדיווח ,מול היעדים שהוצבו ע"י רשות האוכלוסין וההגירה והסעיף הרלבנטי מתוך פרוטוקול הניסוי. לוח :20סיכום מדידה והערכה הנושא המדד היעד הערות רשות האוכלוסין סעיף רלבנטי מתוך פרוטוקול הניסוי תוצאה בתקופת הדיווח הערך הנמוך, יחסית ,של היעד נובע בעיקר מההרעה בשירות בעקבות המעבר להנפקה מרכזית המחייבת הגעה נוספת ללשכה ולא בגלל הרתיעה מהביומטריה. הרכשה מלאה – תמונת פנים +שתי אצבעות מורות; הרכשה חלקית – תמונת פנים ושתי אצבעות אחרות; הרכשה חסרה – תמונת פנים בלבד. 14.1.1 50%עבור ת"ז ביומטרית 46%לדרכונים ביומטריים נתוני הרכשה כמות נרשמים אחוז הנרשמים לפיילוט מכלל המבקשים תעודות זהות ודרכונים הצלחת ההרכשה אחוז הרכשות מלאות או חלקיות מבין כלל ההרכשות שיבוצעו עבור אוכלוסיות גיל מוגדרות שעבורן יתבצע ניסיון ההרכשה מלא )יש להוציא ילדים שעבורם לא תתבצע הרכשה מלאה ממילא( מס' המקרים בהם נעשה שימוש בתמונה סרוקה נתוני סריקה לפחות *20% אין מדובר על מדד הצלחה כי אם נתון לצורך היערכות תפעולית יותר מ90%- הרכשות מלאות או חלקיות שואף ל0 - מס' ניסיונות נדרשים עד להרכשה מוצלחת מס' הניסיונות לאדם 3ניסיונות לכל היותר עבור 90% מהאוכלוסייה הזמן הממוצע הנדרש להרכשה מוצלחת זמן הטיפול המרבי הכולל בעמדת קבלת הקהל )תשאול+הרכשה( לא יותר מ- 10דק' ל- 90% מהאוכלוסייה רק עבור מקרים בהם לא ניתן לבצע הרכשה כמקובל )כדוגמת חולה המרותק למיטתו( ובכפוף לאישור מיוחד בתקופת המבחן ניתן לבצע עד 6 ניסיונות לקבלת הנתונים הביומטריים לצורך למידה יש צורך למדוד בנפרד את שלב התשאול משלב ההרכשה עמוד 36מתוך 41 14.1.2 92.3%הרכשות מלאות 4.3%הרכשות חלקיות 2.4%הרכשות מלאות קטין )עד גיל (12 1%הרכשות חסרות 14.1.3 8מקרים לכל התקופה 14.1.4.1 14.1.4.2 תמונת פנים :ל91% - מהאוכלוסייה נטלו עד 3 פעמים עד להצלחה. טביעות אצבע )יד ימין ויד שמאל( 94% מהאוכלוסיה הצליחו עד שלושה ניסיונות 97.5%מהאוכלוסייה סיימו הרכשה עד 10 דקות הנושא המדד מספר הרכשות שבוצעו לכל זהות אחוז ההרכשות ששימשו גם להנפקת תעודת זהות וגם להנפקת דרכון עבור אותה זהות שאיפה להרכשה אחת עבור דרכון ולתעודת זהות איכות ההרכשה – טביעת אצבעות מדד NIST ציון 1או 2 עבור יותר מ90%- מהאוכלוסייה איכות הרכשה – צילום פנים פרמטרים נבחרים מתוך תקן ,ISO19794פרק ,5 נספח ) Aנספח 17.4 בפרוטוקול הניסוי( – נתוני השוואות ביומטריות מס' ההשוואות כמות השוואות הביומטריות שבוצעו ביומטריות – בצורה של קריאת נתון סה"כ ביומטרי מהתיעוד, דגימת בעל התיעוד והשוואה בין הדגימה ה"חיה" למידע שנקרא מהתיעוד היעד לא ניתן בשלב זה לצפות את הכמות עקב התלות במספר המתנדבים לתקופת המבחן הערות רשות האוכלוסין נועד לבדוק האם נדרשות פעולות עידוד כדי להניע את האוכלוסייה להגיע פעם אחת בלבד לצורך הרכשה ולמנוע עומס עבודה בלשכות. ע"פ מדד 1 :NIST – ציון מרבי; – 5 האיכות הגרועה ביותר; יש לכלול גם את כמות המקרים בהם לא הייתה עמידה בתקן כנ"ל ולגבי אילו דגימות הוא נכשל; יש לכלול גם מקרים בהם לא נטלו טביעות אצבעות כלל הנתון ייאסף בפילוח לטביעות אצבע ולצילומי פנים; סעיף רלבנטי מתוך פרוטוקול הניסוי 14.1.4.5 14.1.5.1 לא הוגדר יעד מספרי ע"י רשות האוכלוסין. 36.7%עשו הרכשה של שתי התעודות באותו ביקור. לא התקבל ציון מפורט, רק עבר/לא עבר לכל פרמטר ביומטרי. 92.3%הצליחו בהרכשת שתי אצבעות מורות. 14.1.5.2 99.3%הצליחו בהרכשת תמונת פנים. 14.2.1 בוצעו השוואות בלשכות רשות האוכלוסין לטביעות אצבע בלבד. סה"כ 156,258השוואות ביומטריות המייצגות 95,340פונים כמות השוואות מוצלחות מס' ההשוואות שזכו בציון מעבר שהוא מעל לציון הסף שהוגדר במערכת ציון הסף יעודכן מעת לעת בהתאם לתובנות הניסוי 14.2.2 כמות החריגים )השוואות שנכשלו( מס' ההשוואות שלא עברו את ציון הסף במערכת בהתאם לציון הסף שיעודכן מעת לעת בהתאם לתובנות הניסוי 14.2.3 עמוד 37מתוך 41 תוצאה בתקופת הדיווח ברמת פניה98.4% : מההשוואות מוצלחות. ברמת השוואה בודדת: 64.9%מההשוואות מוצלחות ברמת פניה 1.6% :לא עוברים את ציון הסף. ברמת רשומה35.1% : לא עוברים את ציון הסף. המדד הנושא היעד מס' ניסיונות הנטילה הדרושים עד לזיהוי מס' הניסיונות הדרושים לזיהוי אדם 3ניסיונות לכל היותר מ90%- מהאוכלוסייה ציון השוואה תקינה וציון דחיה ציון סף כמפורט בסעיף 14.4.1 בפרוטוקול הניסוי הצלחה תוגדר כיכולת לכייל סף החלטה לכל היותר 1 דקה עבור אוכלוסייה ללא צרכים מיוחדים הזמן העובר מקריאת משך זמן המידע הביומטרי תהליך מהכרטיס ,דרך ההשוואה תעבורה ברשת מקומית וברשת רחבה ,נטילת דגימה חיה מהאזרח ועד ביצוע ההשוואה נתונים הקשורים למאגר מס' הפניות הכולל מס' הפניות למאגר הכולל למאגר זמני תגובה יקבע בהמשך נתונים הנפקת תיעוד כמות הנפקות של תיעוד ישן נתוני אימות באמצעות תשאול כמות האימותים הצלחות התקינים בתהליך בתהליך האימות באמצעות האימות תשאול באמצעות תשאול הערות רשות האוכלוסין סעיף רלבנטי מתוך פרוטוקול הניסוי 14.2.5 14.2.6 + 14.2.7 תוצאה בתקופת הדיווח 76.2%עוברים השוואה לאחר ניסיון אחד בלבד. 93.4%מסיימים תהליך השוואה תוך שלושה ניסיונות. ניתוח יבוצע בדוח הבא. 14.2.8 85.5%מהאוכלוסייה מסיימים את כל התהליך המלא לכל היותר בדקה. ממצא בולט :משך תהליך ארוך עבור בני 60ומעלה. 14.4.2 זמני התגובה 14.4.8 השוואה בין הנתונים שמתקבלים מהרשות לניהול המאגר לבין הנתונים שהתקבלו בלמ"ס :היקפים דומים אך לא זהים 96.0%מהבקשות מקבלות תשובה עד ארבעה ימים. נתון זה יאפשר לאפיין את אוכלוסיית המתנדבים לתקופת המבחן ולהשוותה אל האוכלוסייה שלא התנדבה על מנת למקד מאמצי הסברה 14.5.1 124,621ת"ז רגילות 88,395דרכונים רגילים נועד לבחון את יעילות תהליך התשאול. נתון זה יכלול את כמות המקרים שבהם הושלם התהליך בשלב הראשון ,אצל הפקיד. 14.10.1 הערה על פרק זה :נמצא כי התהליך לא בוצע על פי הנהלים ובוצעו תשאולים חוזרים. 76.9%הצליחו בתשאול ראשון בקו א' ,ועוד 14.1%הצליחו בתשאול ראשון קו ב' .עבור כ- 9.0%נפתח תשאול שני. בתקופת המבחן – מספר הזהה למס' ההרכשות עמוד 38מתוך 41 הנושא מספר השאלות בתהליך התשאול המדד כמות האימותים שהצליחו בשלב שני 14.10.4 כמות המקרים בהם התשאול בשלב ראשון לא הביא לאימות חיובי במקרים אלו יימשך התשאול אצל פקיד ב"קו שני" כמות התשאולים שבוצעו ע"י פקיד ב"קו שני" והביאו לאימות חיובי כמות הכשלונות גם לאחר שלב שני כמות תשאולים שבוצעו על ידי פקיד "קו שני" והביאו לאימות שלילי כמות המקרים שחייבו שימוש במסמכי זיהוי נוספים כמות המקרים שבהם אומתה זהותו של מקבל השירות באמצעות מסמכי זיהוי אחרים ) “breeder ”(documents שנדרש להביא או שהיו ברשותו. כמות המקרים שקיבלו פטור מאימות באמצעות תשאול אורך תהליך התשאול יוצג בצורה שאיננה פרטנית כדי למזער את החשיפה של השאלות שתפגע באמינות ויעילות התהליך. 14.10.3 כמה שאלות נשאלו במשך התהליך סוג השאלות בתהליך התשאול אופי אי התאמה של תשובות לשאלות כישלונות בתהליך האימות באמצעות תשאול היעד הערות רשות האוכלוסין סעיף רלבנטי מתוך פרוטוקול הניסוי 14.10.2 14.10.5 14.10.6 יש לפלח לפי בקשות לתיעוד מהסוג הישן ולפי בקשות לתיעוד מהסוג החדש 14.10.7 14.10.8 תוצאה בתקופת הדיווח 91.1%מהאוכלוסייה נשאלו 5שאלות. ממצא חריג :עבור 9% מהאוכלוסייה נשאלו 10 שאלות ויותר )בתשאולים נוספים(. ראה התפלגות שאלות בלוח 5 תשובה נכונה אך לא מדויקת92.7% : מהמקרים שאושרו בקו ב. 23.1%נכשלו בקו א' בתשאול ראשון כאמור לא בוצעו תשאולים בקו ב' .בקו ב' הפקיד אישר ע"ב "התשובות נכונה אך לא מדויקת", בדיקה בתיק האישי או בקשת מסמכים נוספים. 9%מהפונים נכשלו בתשאול ראשון בקו א' ועברו לתשאול שני. כאמור אין תשאול עבור תעודות מהסוג הישן 756מקרים שביקשו מסמכים נוספים ועוד 641מקרים של בדיקה בתיק האישי מתן פטור בהתאם לתקנות ולצו; בפילוח לפי הסיבות המפורטת בתקנות 14.10.9 אפס מקרים יש לתעד את משך הזמן שתהליך התשאול ארך. 14.10.10 עבור 99%מהאוכלוסייה התשאול ארך עד 3דקות. עמוד 39מתוך 41 מקורות נושאים ,מדדים ויעדים בניסוי למערכת הביומטרית – גרסה ,5עפ"י פרוטוקול הניסוי גרסה ,1.9.4רשות האוכלוסין וההגירה ,יוני 2013 דין וחשבון תקופתי בהתאם לצו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע ,לתקופה ,31.12.2013 – 30.06.02013רשות האוכלוסין וההגירה ,ינואר 2014 עמוד 40מתוך 41 נספח :1רשימת הלוחות והמדדים מספר לוח שם לוח 1 מספר תעודת שהוזמנו לפי סוג תעודה ותכונות נבחרות של האוכלוסייה מספר אימותים לפונה התפלגות תוצאות האימותים ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה 4 מספר שאלות בתהליך התשאול ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה סוג השאלות שנשאלו סיבות לאישור קו ב' ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה 7 8א הצלחת הרכשה ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה נתוני סריקה התפלגות מספר ניסיונות נדרשים עד להרכשה מוצלחת )אחוזים( ,לפי תכונות נבחרות של האוכלוסייה התפלגות מספר ניסיונות תמונת פנים התפלגות מספר ניסיונות יד ימין התפלגות מספר ניסיונות יד שמאל הזמן הממוצע הנדרש להרכשה מוצלחת ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה זמן הרכשה נטו לרכיבים בתהליך ההרכשה ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה התפלגות משכי הזמן הנדרשים להרכשה מוצלחת ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה מספר הרכשות לכל זהות ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה איכות ההרכשה -טביעות אצבע ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה איכות ההרכשה -צילום פנים ,לפי תכונות נבחרות באוכלוסייה התפלגות מספר השוואות עבור פונה התפלגות מספר ניסיונות השוואה לפי תכונות נבחרות התפלגות תוצאות השוואה לפי תכונות נבחרות 16 התפלגות משך זמן ביצוע השוואה לפי תכונות נבחרות – ברמת השוואה התפלגות משך זמן ביצוע השוואה לפי תכונות נבחרות – ברמת פנייה מספר הפניות הכולל למאגר סה"כ פניות למאגר והתפלגות תוצאת הבדיקה ,נתוני הרשות לניהול המאגר הביומטרי מול נתונים שהתקבלו בלמ"ס. זמני תגובה )משליחה למאגר עד לקבלת תשובה( סיכום מדידה והערכה 2 3 5 6 8ב 8ג 8ד 9א 9ב 9ג 10 11 12 13 14 15 17 18 18א 19 20 עמוד 41מתוך 41 מספר מדד בפרוטוקול 14.1.1 14.5.1 14.10.1 14.10.5 14.10.6 14.10.7 14.10.2 14.10.3 14.10.4 14.10.8 14.1.2 14.1.3 14.1.4.1 14.1.4.1 14.1.4.1 14.1.4.1 14.1.4.2 14.1.4.2 14.10.10 14.1.4.2 14.10.10 14.1.4.5 14.1.5.1 14.1.5.2 14.2.5 14.2.1 14.2.2 14.2.3 14.2.8 14.2.8 14.4.2 14.4.8
© Copyright 2024