הורדה - המכון לחינוך דמוקרטי
מתודולוגיה קרטוגרפיה עירונית חינוכית תהליך המיפוי ד”ר יעל שטימברג ,ד”ר רון דביר חתפמ תולימ קרטוגרפיה עירונית חינוכית מילות מפתח תוכן תקציר 4 פתיחה 5 מדוע המיפוי הינו שלב הכרחי בדרך לעיר חינוך? 5 בסיום הקריאה ,מה ידע הקורא בסיום המאמר ,הקורא: מיפוי ,SWOT ,ראיונות ,שאלונים ,נתונים קשיחים, שולחנות עגולים ,שאלוני עמדות ,נרטיב, קבלת החלטות מבוססת מידע ✿ ✿יבין את חשיבות תהליך המיפוי כבסיס לקראת קבלת החלטות. ✿ ✿יכיר את השלבים המרכזיים בביצוע מיפוי. כיצד משתלבת השיטה במהלך הכולל ,של יישום רעיון עיר חינוך 7 תהליך המיפוי 8 תהליך המיפוי 19 תוצאות 23 גורמי הצלחה קריטיים 24 נספח - 1דוגמא לדו"ח מיפוי 26 ד”ר יעל שטימברג ,ד”ר רון דביר 2 ✿ ✿יכיר את הכלים השונים ,הקיימים לצורך ביצוע מיפוי. ✿ ✿ייחשף לדילמות מרכזיות באשר לאופן ביצוע תהליך המיפוי והצגת הממצאים האמיתיים. • עורכים :רון דביר ,מיכל גלבוע-אטר ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך • עיצוב גרפי :סטודיו נעם תמרי ,סטודיו בר דביר ד מ ו ק ר ט י • המכון לחינוך דמוקרטי • www.democratic.co.il w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית ריצקת תקציר מ סמך זה מתאר את מטרות תהליך המיפוי ואת התהליך עצמו .המיפוי ,מטרתו המרכזית היא לאפשר למובילי שינוי עירוני ,ארגוני ,לגבש תמונת עתיד ולבצע קבלת החלטות ,על סמך נתונים עדכניים ,העולים ממגוון מקורות מידע .המיפוי מתואר על פני רצף של חמישה שלבים ,המתפתחים ,עקרונית, בסדר כרונולוגי ,אך המאופיינים גם בגמישות מסוימת .המאמר מכיל מידע מעשי רב על כל אחד משלבי המיפוי ,על בחירת המדגם והכלים ועל אופן הצגת הממצאים .מיפוי מוצלח הוא זה ,שבאמצעותו ובעזרתו ניתן ליצור תמונת עתיד יישובית /ארגונית, למקד חלום וחזון ,ולבנות אסטרטגיה מתאימה למימושו. הקרטוגרף ,יוהנס ורמיר, 1668-1669 3 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית החיתפ מדוע המיפוי הינו שלב הכרחי בדרך לעיר חינוך? פתיחה ר אש מינהל חינוך של עיר מסוימת פנה אלינו בבקשה מאד ספציפית :מיפוי חלומות של אנשי חינוך לקראת בניית חזון חינוכי-עירוני .כלומר ,הוא ביקש שנסייע לו לבחון את השאלות הבאות :מהם חלומותיהם של האנשים העוסקים בחינוך? איך היו רוצים באמת שייראו פני החינוך בעיר? הצורך של ראש המינהל נבע מכך שחש שקיימים פערים בין מה שאנשים אומרים בגלוי ,לבין מה שהם באמת היו רוצים ,לבין מה שהם מאמינים בו .בנוסף, הוא חש שקיים פער בין היעדים המוצהרים של הרשות לבין היעדים הרלוונטיים לאנשים בשטח. עם תחילת התהליך ,שאל הצוות הממפה את ראש המינהל“ :ומה החלום שלך בתחום החינוך?” ,והנה הסתבר ,שהוא עצמו מתקשה לנסח זאת בצורה סדורה .הוא חזר למקום הבטוח והידוע של עלייה בהישגי בחינות הבגרות ושל ירידה באלימות ,אך הדגיש ,שלמעשה ,הוא מחפש משהו נוסף ,אחר ,שלא קל להגדירו מבלי להיתפס לסיסמאות .וכך ,החל תהליך המיפוי ,למעשה ,בבירור עצמי מעמיק ,עם מזמין המיפוי עצמו. ת חינוך. המיפוי מהווה את הבסיס לקבלת החלטות מושכלת, הלוקחת בחשבון מערך עשיר של נתונים דמוגרפיים ואחרים ,ושל מגוון דעות ורעיונות .אלה מהווים בסיס למיקוד מטרות ,הנשען על מיטב הידע הזמין. המיפוי הוא תהליך שיטתי של איסוף ושל ניתוח נתונים ,כמותיים ואיכותניים ,ם ,הנערך באופן עקבי ומקצועי. מיפוי כזה מאפשר למקבלי ההחלטות ,וכן למנחי תהליך הכניסה לעיר חינוך: ✿ ✿לבחון את המצוי אל מול הרצוי ,בתחומי חיים שונים; ✿ ✿למקד צרכים מרכזיים של האוכלוסיות הרלוונטיות למיפוי; עצם התהליך האישי הזה ,בו ראש המינהל חווה את המורכבות בהגדרת חלומות ,הביא ,לדבריו ,למעורבות רבה יותר שלו בכל התהליך ולמחויבותו להמשך הדרך. 4 ה מ כ ו ן הליך המיפוי העירוני מהווה נקודת פתיחה לקראת יצירת מתווה רעיוני וארגוני לעיר ✿ ✿לחשוף את מאגר ההזדמנויות ,שהיישוב מזמן כיום עבור תושביו השונים; ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י ✿ ✿לארגן מידע אודות מרחבים כלכליים ,חברתיים, פוליטיים ,חינוכיים ותרבותיים ,הקיימים בעיר; ✿ ✿למקד את הפוטנציאל ההתפתחותי של היישוב ושל הארגונים הפועלים בו – דרך נקודות החוזק של כל אחד מהם ושל היישוב בכללותו; ✿ ✿להציג מיפוי של חסמים ,העומדים בפני התפתחות יישובית; ✿ ✿להביא להתחלת שיתופי פעולה בין ארגונים שונים;לתרום משמעותית להתפתחות הצוות המוביל העירוני ,וליצירת יחסי אמון בין העיר לבין הארגון המנחה את המסע אל עיר חינוך. להלן דוגמא ,המתארת את מטרות המיפוי ,כפי שנוסחו על ידי אגף החינוך באחת הערים: “ ...הצורך במיפוי של מערכת החינוך בעיר עלה מתוך העבודה המשותפת של מינהל החינוך עם המכון לחינוך דמוקרטי ,ובא לענות על הרצון הכן של מינהל החינוך לקבל תמונת עומק על התנהלות מערכת החינוך בעיר והאקלים הכללי במערכת זו ,כפי שמצטיירת בעיני w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית ךוניח ריע ןויער םושיי לש ,ללוכה ךלהמב הטישה תבלתשמ דציכ השותפים לעשייה החינוכית בעיר כיום ובעבר .תמונה כזו תסייע בגיבוש החזון החינוכי ,והגדרת דרכים להשגתו תוך בירור סדרי עדיפויות ”.... המיפוי מאפשר קבלת מידע מסוגים שונים: הסיפור הנוכחי קנים וכוחות פוליטיים שח צרכים ושאיפות מגוון עדויות ,המתארות את הפעילות בעיר ,מידע אודות היקפי הפעילות ,נתונים דמוגרפיים שונים, מידע אודות עמדות כלפי הפעילות בעיר -כל אלה גם יחד באים לתת ,כפי שצוין לעיל ,מידע על הזדמנויות, על חסמים ועל אזורי החוזק של העיר .הם מאפשרים לעסוק בזהות הנוכחית של העיר ,באופי שלה ,בDNA - היישובי ,במאפייני האוכלוסייה ,במערכת הכוחות, בנכסים ובמשאבים ,שעשויים להיות רלבנטיים (קבוצות ,קהילות ,אנשים שאולי אפשר לגייס), בהיסטוריה הרלבנטית ,כולל הצלחות וכישלונות, ועוד. אנוש ומשאבים אחרים משאבי היסטוריה תכניות מידע דמוגרפי מידע חינוכי מידע כלכלי )חזקות, חולשות ,הזדמנויות, איומים( * SWOT המיפוי מהווה ניסיון ללמוד את המקום ,כפי שהוא, הלכה למעשה ,ובמקביל ,תר אחר פוטנציאל הסיפור של העיר .לכל עיר יש סיפור ובלבו עמוד השדרה העירוני (דהיינו ,הנרטיב) .המיפוי מתחקה אחר הנרטיב המקומי הקיים ואחר הנרטיב הפוטנציאלי. לערים ,כמו לבני אדם ,יש סיפור .לרוב ,הוא סמוי ,או שלא נהוג לדבר בו. 5 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית ךוניח ריע ןויער םושיי לש ,ללוכה ךלהמב הטישה תבלתשמ דציכ כיצד משתלבת השיטה במהלך הכולל, של יישום רעיון עיר חינוך ה מסע האסטרטגי לעיר חינוך כולל סדרה של שלבים ,אשר תוארו במאמר מרכז הידע “המחשבה והפעולה האסטרטגית בהבניית עיר חינוך” .1המיפוי הינו הצעד הראשון במסע זה, המתבצע ,לעתים קרובות ,במקביל לשלב הקמת הצוות המוביל .המיפוי הינו מאגר הראיות לקראת חשיבה בהמשך ,על החזון ,על האסטרטגיה ועל תוכנית העבודה ליישום עיר חינוך .זהו כלי קריטי בידי האנשים והצוותים ,האמונים על בניית מפת הדרכים. התושבים .המיפוי ,אם נעשה בצורה מושכלת אל מול אוכלוסיות שונות ,הינו צעד ראשון בחיזוק האמון בין הרשות לתושב ובקריאה ללקיחת אחריות משותפת. עצם ביצוע המיפוי ,יש בו סימן להקשבה ולרצון להכיר מקרוב את הצרכים השונים של התושבים והשותפים לעשייה בעיר. על כן ,מייד לאחר שלב המיפוי ובהתבסס על המידע והתובנות שהופקו בו ,תגובש תמונת עתיד ,אשר תיושם בהמשך ,בהתאם לתוכנית עבודה מדורגת. מערך הפגישות ,השאלות העולות בהן ,הראיונות, איסוף הנתונים ,נוגעים בממשקים רבים של המערך העירוני ומתחילים להניע סקרנות וערנות .תהליך המיפוי ,כאשר משולבים בו אנשים מהמגזרים השונים בעיר ,הינו פעילות המסמנת ,בראש ובראשונה ,את הרצון לשיתוף וליצירת דיאלוג בין הרשויות לבין 1גלעד בבצוק ( ,)2012המחשבה והפעולה האסטרטגית בהניית עיר חינוך”, בהוצאת מרכז הידע לערי חינוך ,המכון לחינוך דמוקרטי 6 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך המיפוי יכול להיעשות בדרכים שונות ,ביניהן מפגשים של שולחנות עגולים ,ראיונות אישיים עם אנשים מהקהילה ומהרשות ,שאלונים ,תצפיות ,בניית מערכות מידע מקוונות ,המזמינות את התושבים לקחת חלק בתהליכים עירוניים שונים ,ועוד .כל אלה גם יחד מהווים ,כאמור ,הזדמנות לגייס את שיתוף הפעולה של התושבים .חשוב לציין ,שאף כי ההקשבה לקולות השונים הינה חשובה בפני עצמה ,קיימת חשיבות רבה גם לשיתוף הקהלים השונים בממצאים, שיעלו עם תום התהליך. תוצאות המיפוי משמשות לא רק בשלב בניית החזון והאסטרטגיה ,אלא גם בהמשך :זהו נכס ידע ,שנעשה בו שימוש גם בשנים הבאות ,כשמתחילים תוכניות חדשות. חשוב לציין :אם לא ייעשה שימוש בממצאי המיפוי באופן ברור ,במידה והתהליך יסתיים במיפוי ולא יתרחש מעבר לשלב הבא – יש חשש לשבירת האמון בין התושב למנהיגי היישוב. כלי זה מבטיח שבאסטרטגיית עיר חינוך יילקחו בחשבון התחלות וגם תוכניות פעולה ,שכבר נהגו, ולא יומצא הגלגל מחדש .הוא גם מגדיל את הסיכוי שייעשה שימוש במשאבים ובנכסים האנושיים, התרבותיים ואף הכלכליים ,הקיימים בעיר. ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת תהליך המיפוי התהליך ממעוף הציפור המיפוי חייב להיות מוגבל בזמן ,אך הליך מהיר מידי עלול להרכיב יסודות רעועים לתהליך .משך הזמן מותנה הן בכמות האנשים שממפים את המקום (משאבי העיר מחד וכוח אדם מתאים ופנוי ,מאידך), והן באופי המקום (עיר גדולה או אזור ,המורכב מקהילות קטנות) .בכל מקרה ,המיפוי אינו רק איסוף יבש של עובדות ,אלא מהווה בפועל מנוע לתהליך .על כן ,הזמן המומלץ לביצועו נע בין 3-7חודשים .מיפוי איכותי יאסוף את המגמות והנתונים הרלוונטיים, היכולים לשרת שיח תהליכי ולבנות מצע ,שיוביל לבניית הסכמה רחבה על תמונת עתיד ,בניית תכנית אסטרטגית ראשונית ,ובחירת פיילוט מעשי ליישום. 7 תהליך המיפוי מורכב מחמישה שלבים מרכזיים .ניתן לראותם ,עקרונית ,כמתבצעים כרונולוגית ,אף כי לעתים קרובות זהו תהליך ספירלי ,ויש הלוך ושוב בין השלבים הללו .גם לאחר שלכאורה הסתיים שלב כלשהו ,יש מקום לחזרה ולבחינה של שלבים קודמים. דוגמא לכך :גם לאחר שנבחר המדגם (שלב ב’) ,והחל איסוף הנתונים (שלב ג’) ,ממשיך ,במקביל ,להתקיים תהליך למידה אודות העיר (שהחל בשלב א’) .ייתכן שלמידה שוטפת זו ,שנעשית תוך כדי שלב ג’ – איסוף הנתונים -תשפיע על החלטות לגבי שינוי המדגם (מה שכבר נעשה בשלב א’) .הממפה נדרש לגמישות מחשבתית רבה וליצירתיות ,באשר לניצול המשאבים באופן יעיל. ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת איסוף הנתונים תכנון לוח זמנים מפורט יצירת אמון שמירה על פרטיות שהות במקום עיצוב מחודש של כלים ושל מדגם ניתוח המידע וכתיבת הדו”ח ✿ ✿החלטה על שיטת ניתוח תהליך הגדרת מטרות המיפוי ✿ ✿ זיהוי מטרות ותיאום ציפיות ✿ ✿ זיהוי אינטרסים ✿ ✿ בחירת נושאים מרכזיים\אוכלוסיות מרכזיות למיפוי ✿ ✿ למידה – מודלים\היסטוריה ✿ ✿ הגדרות ומיקוד ✿ ✿ תיאום ציפיות עם לקוחות :לו”ז ,אופן הצגה ,פרסום ממצאים ועוד. ✿ ✿כתיבת הדו"ח ✿ ✿כתיבת דו"חות נוספים תכנון המיפוי ואיסוף הנתונים הצגת הממצאים ✿ ✿הצגת הממצאים בפני לקוח\ לקוחות נוספים ✿ ✿מה עושים עם הממצאים? 8 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י ✿ ✿בחירת מדגם ✿ ✿בחירת כלים ✿ ✿שיטה -שילוב בין שיטות \ מיקוד בשיטה w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית מטרות ,מיקוד ותאום הציפיות תכנון איסוף המידע עיבוד המידע הצגת הממצאים ושימושם יופימה ךילהת שלב א :הגדרה ומיקוד של מטרות המיפוי, ותיאום הציפיות שלב זה מכיל בתוכו מרכיבים שונים ,שיאפשרו לממפה להציע תוכנית מיפוי מעמיקה. תיאום הציפיות כולל מענה על שאלות רבות .הציפיות מוגדרות וההחלטות מתקבלות על ידי מזמיני המיפוי מהעיר ועל ידי צוות מוביל עירוני ,במידה וכבר החלה פעולתו בשלב זה ,בתהליך מקדים ,שיונחה על ידי הצוות הממפה. גישוש ותאום ציפיות – בשלב זה ,המטרה המרכזית היא לענות על השאלות הבאות: ✿ ✿מהן מטרות המיפוי? ✿ ✿מהם הצרכים/הקשיים ,הגלויים והסמויים ,של מזמיני המיפוי? ✿ ✿את מי בא תהליך זה לשרת ? על מי הוא עלול לאיים? ✿ ✿על אילו צרכים עירוניים או ארגוניים הוא בא לענות? האם המיפוי בא מתוך צורך בשינוי המצב הקיים ,תוך נכונות ליצירת שינוי מערכתי עמוק 9 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ורחב ,הנוגע במרכיבים רבים של הקהילה ,או שהמיפוי הוא בסיס לשינוי נקודתי בתחום מסוים בעשייה היישובית? ✿ ✿מהו התפקיד המרכזי של המיפוי בתוך הארגון/ הרשות? חשוב לברר מהי המוטיבציה העיקרית לביצוע המיפוי .אנחנו מניחים ,שהרצון לבצע את המיפוי נובע ,בעיקר ,מהצורך ליצור בסיס ידע לבניית חזון ותמונת עתיד לעיר חינוך ,כחלק מהמסע העירוני .יחד עם זאת ,ייתכן שהוא נובע, בעיקר ,מצרכים פוליטיים ,או אף לצורך שיפוט של גורמים בעיר .במקרה זה ,לא ניקח חלק במיפוי. ✿ ✿הצורך במיפוי נובע מתוך סט של קשיים, המאפיינים את היישוב עופרים (שם בדוי) .קיים בקרב מובילי העיר צורך להבין לעומק את המקור לחוסר שביעות הרצון של התושבים” (מתוך דו"ח המיפוי של היישוב). ביישוב עופרים (שם בדוי) יש את כל המרכיבים כדי לבנות קהילה איכותית ,מובילה מנהיגה ויוצרת ,שתוכל להוות מודל לקהילות בארץ ובעולם ,אך החוויה הקהילתית היא של חוסר אמון ,ניכור ,יריבות ,לעומתיות ,אי שביעות ד מ ו ק ר ט י רצון ,שאין הערכה של מה שיש .מציאות זו נוצרה, לתחושת מובילי היישוב ,כיוון שחלק גדול בקהילה לא מחובר לחזון ,לא שותף בעיצובו ולא במימושו .קיימת אי שביעות רצון וקונפליקט ארוך שנים בבי”ס המצוקים, שמחלחל לאווירה הכללית ביישוב .קיים פער בין מה שאנשים חושבים מבחוץ על היישוב ,לבין מה שחשים התושבים עצמם. קהילת היישוב נמצאת בשלב של התהוות הזהות היישובית וגיבושה כקהילה המממשת ערכים חינוכיים” (שם). מספר אמצעים משולבים בתהליך הגישוש ותיאום הציפיות :בדרך כלל ,משולבים בו ראיונות עם מובילי השינוי (מזמיני המיפוי) ,ותהליך של איסוף ראיות אודות המתרחש ביישוב – באמצעות מסמכים, תצפיות ונתונים קשיחים .יש חשיבות רבה ללמידת ההיסטוריה של העיר ,לצורך הבנת הקונטקסט התרבותי ,החברתי והכלכלי של המקום :הבנה של התפתחותיות עירוניות בעשורים האחרונים ,מאפיינים מרכזיים ,שחוזרים על עצמם ,קשרים ,אתגרים מרכזיים .מידע זה עוזר להבין את הנרטיב העירוני הקיים. w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת זיהוי המרחב הממופה והנושאים שימופו: איסוף שאלות וסוגיות – תהליך של חידוד ושל מיקוד הסוגיות המרכזיות ,העומדות בפני מזמיני המיפוי. הגדרת הלקוח או הלקוחות המרכזיים של המיפוי חשוב לענות על השאלה :את מי אמור המיפוי לשרת, בסופו של דבר? – האם את המזמינים בלבד ,תורמים פוטנציאליים ,תורמים קיימים ,תושבים /קהילה. חשוב להציג בשקיפות את כלל הלקוחות האפשריים הללו ,מכיון שהדבר משפיע על בחירת המדגם ועל אופן הצגת הממצאים. החלטה על מבצעי המיפוי קביעת אופן הגשת הדו"ח האם המיפוי יבוצע על ידי גורם פנים יישובי או על ידי גוף חיצוני? מומלץ ,בדרך כלל ,לקחת גוף חיצוני, שיבצע את המיפוי ,למרות החיסרון הנעוץ בכך שנדרשת תקופת לימוד של השטח ,שהיא ארוכה יותר .בסופו של דבר ,לאנשים מהקהילה יהיה נוח לשוחח בכנות עם גוף חיצוני ,יותר מאשר עם אדם, שהוא פנימי ומזוהה עם קבוצות בתוך היישוב .עוד מומלץ ,שאת המיפוי יבצעו מספר אנשים ,בעיקר כאשר מדובר על תהליך יישובי/קהילתי ,שדורש חשיבה מעמיקה ורבת כיוונים .מומלץ על קבוצה של שלושה חוקרים ,לפחות ,שיבצעו את המיפוי. האם הדו"ח יוצג כמסמך ,מצגת ,סרט ,או פורמט אחר? בפני מי יוצג ,איזה מידע יוצג בפני איזו אוכלוסייה ,ומי יציג את הדו"ח? יש לקבוע גם את אופן מסירת הדו"ח – האם יישלח לפני הצגתו לגורמים הרלבנטיים לעיון מוקדם או יוגש רק במעמד הצגתו?התקציב הניתן לצורך המיפוי . ברכת הדרך קביעת האינטראקציה עם הצוות המוביל של פרויקט עיר החינוך מהו תפקיד הצוות המוביל בשלב המיפוי? האם יתקיימו מפגשי ביניים? קביעת איש קשר קבוע מתוך היישוב :חשוב מאוד להגדיר את אופי הקשר ואת חלוקת התפקידים בין איש הקשר מתוך היישוב ,לבין הגורם המבצע את המיפוי. 1 0 להחלטה על היקף התקציב השפעה ישירה על היקף האיסוף (גודל וסוג המדגם) ,הנתונים וכלי המחקר שייבחרו. ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י כבר עם תחילת השלב הראשון ,חשוב מאוד להגדיר שהמיפוי נעשה בברכת הדרך של דמות משמעותית בעיר .בדרך כלל ,זה יגביר את מידת המוכנות של אנשי השטח לשתף פעולה עם הממפים .ניתן להוציא מכתב רשמי מטעם אותה דמות בכירה ,בו מוסברת חשיבות הנושא עבורו ועבור עתיד העיר. w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית מטרות ,מיקוד ותאום הציפיות יופימה ךילהת שלב ב’ :תכנון המיפוי ותכנון אסוף הנתונים איסוף המידע תכנון מדויק של המיפוי נעשה לאחר שלב מיקוד המטרות ותיאום הציפיות ,שתואר לעיל .מטרת שלב תכנון המיפוי להציג בפני מזמיני המיפוי תוכנית עבודה מסודרת ,המתארת את המדגם ,כלי המחקר ולוחות הזמנים. עיבוד המידע בחירת מדגם תכנון הצגת הממצאים ושימושם במערכת עירונית מורכבת לא ניתן לראיין את כל בעלי העניין ,לקרוא את כל המסמכים ולאסוף את כל הנתונים .על כן ,יש לעשות שימוש במתודה “חכמה” של בחירת המדגם באופן יעיל ,אשר יאיר את הנרטיב העירוני הקיים ,ויאפשר איסוף וניתוח המידע ,הנדרש למסע מוצלח אל עיר חינוך. להלן הצעדים הנדרשים בשלב זה: ✿ ✿על ממפה לקבל החלטות באשר לאפיוני המדגם, ואופן בחירת האנשים ,האירועים ,המסמכים וכו’ .הדגימה יכולה להיעשות בשיטות דגימה מקובלות שונות ומושפעת ,בין היתר ,ממגבלות משאבים. ✿ ✿ גיוון :חשוב להקפיד על גיוון אוכלוסיות ,מקומות ואירועים ,כדי לקבל נקודות מבט ופרספקטיבות שונות על נושאי המיפוי. 1 1 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ✿ ✿גודל :רצוי להגיע לכמה שיותר אוכלוסיות, באמצעים שונים ,בהתאם ליעדי המיפוי .נדרשת חשיבה על גבולות המדגם ,הן בשל הגבלת המשאבים והן בשל הערך המוסף של מפגש עם דעות נוספות (מתקיים בשלב של מיצוי הרעיונות). ✿ ✿בחירת סדר המרואיינים -חשוב לשים לב לסדר הראיונות או המפגשים ,כך שיתקיים באופן לוגי, התורם לתהליך .למשל ,לעתים יש מקום להיפגש קודם עם אנשים ותיקים מהקהילה ,שנותנים את הרקע ההיסטורי ואת המבט ההתפתחותי ,ורק לאחר מכן ,עם אנשים צעירים יותר .יש גם מקום לשים לב לנקודה זו ,בשל סוגיות של יחסים בינאישיים .מקובל לפגוש קודם את הבכירים יותר במערכת ולאחר מכן ,את האחרים. ✿ ✿מי בוחר את המדגם? האם מזמין המיפוי או נציגי העיר? הגוף הממפה אינו מכיר ,בשלב ראשון ,את מאפייני הקהילה ,וייתכן שמזמין המיפוי – מסיבות שונות ,לא תמיד ענייניות – ימליץ על מדגם מסוים .לכן ,לאחר שלב הגישוש ,והיכרות בסיסית עם המבנה של הקהילה ,על הממפה לבנות מערך מיפוי ,שיאפשר לו לבחור את המדגם ,עם כמה שפחות הטיות .כאמור ,ייתכן שגם עם התקדמות תהליך איסוף המידע ,יעלה הצורף בשינוי אפיוני המדגם ,מסיבות שונות. ד מ ו ק ר ט י אילו נושאים ייחקרו וימופו? בשלב זה ,יוגדרו במדויק הנושאים שימופו .הגדרה זו תאפשר לבחור נכון את כלי המחקר ותמקד את השאלות ,שייבחנו באמצעותם .חלק מהנושאים משותפים לכל הערים ,וחלקם ספציפיים לעיר מסוימת. תפקידו המרכזי של המיפוי הוא לאסוף את מכלול העובדות ,ההזדמנויות ,מערכות היחסים, הנכסים החומריים והמופשטים (אתוסים ,סיפורים היסטוריים ,ייחודיות ביוגראפית) ,כחומרי הבניין של הנרטיב שנבנה .המיפוי אוסף את הפיסות ,מהן יורכב הפסיפס של תמונת העתיד היישובית .את המידע הזה ניתן לגלות בכל התחומים :היסטוריה ,גיאוגרפיה, גיאולוגיה ,חברה ,תרבות מקומית ,חקלאות ,תעשייה, כלכלה ,פיתוח ,פוליטיקה ,מדיה ,קשרי חוץ ,חינוך, מאפיינים קהילתיים ,מבנה הרשות המקומית ,אנשים מרכזיים ואנשי שוליים ,והחשוב מכל ,הקשר וההקשר בין המוזכרים. להלן נושאים המטופלים ( )addressedבתהליכי מיפוי רבים .לצורך ההכללה ,ברשימה זו הניסוח מתייחס לעיר ,אך ייתכן בהחלט למקד את השאלות האלה במערכת עירונית מסוימת ,הנמצאת במוקד המיפוי, לדוגמא -מערכת החינוך הפורמאלי. ✿ ✿מהו הנרטיב העירוני הקיים? מה מאפיין את העיר? מה הופך את העיר למיוחדת ומבדיל אותה מערים אחרות? מהו הסיפור שאנשי העיר מספרים על w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת ✿ ✿מהן התוכניות ( )programsהרלבנטיות ,שתוכננו והופעלו בעירבעבר .האם הן פועלות כיום או מתוכננות לפעול? זהו מקור ידע חשוב ,שיסייע לאיחוד כוחות ומשאבים. העיר? האם יש סיפור בלתי נראה ,השואף להיות מסופר? ✿ ✿מה מאפיין את התרבות המקומית? מהם הערכים המקומיים? מהי הדרך הנכונה והאפקטיבית ביותר ,בהקשר של התרבות המקומית ,לייצר שיתופי פעולה בין כלל המוסדות והתכניות, הפועלים ביישוב? ✿ ✿מהם הרעיונות של אנשי העיר ,המשתתפים בראיונות ,לגבי כיווני שיפור בעתיד? ייתכן מאוד ובשלב המיפוי אפשר יהיה לזהות רעיונות לפיילוטים הראשונים ,שיבוצעו בעיר. ✿ ✿מהי רמת הבשלות בעיר לתהליכי שינוי? ✿ ✿מהי רמת האמון של העיר במוביליה? האם רואה בהם מנהיגים או פקידים? ✿ ✿מהן מערכות היחסים הנהוגות בעיר ,בין הגורמים השונים? לדוגמא -האזרחים ,העירייה ואנשי מערכת החינוך? ✿ ✿מעבר לכך ,חשוב כמובן לאסוף את המידע הקונבנציונאלי :נתונים ומספרים ,תושבים (דמוגרפיה כללית ,נתוני הגירה ומגמות נוספות), הרכב האוכלוסייה ,נתוני מערכות החינוך, התרבות ,הבריאות ,התעסוקה וכו’. ✿ ✿מהן החזקות של העיר ושל קבוצות אוכלוסייה מסוימות בה? מהן החולשות שלה? ✿ ✿מהן ההזדמנויות שהעיר יכולה ,אולי ,למנף? מהם האיומים שהעיר צריכה לקחת בחשבון? במידה והמיפוי אמור לכסות את כל המרחבים הרלבנטיים לעיר חינוך ,יישאלו שאלות אלה בהקשר לכל אחד מהם; לדוגמא ,בהקשר למרחב מערכת החינוך הפורמאלית ,מערכת החינוך הבלתי פורמאלית ,מרחב הכלכלה המקומית ,מרחב השלטון המקומי ( )local governanceועוד. ✿ ✿מהם המכשולים אשר חוסמים את העיר, מערכותיה ותושביה להצליח יותר? מהם סודות ההצלחה -הגורמים אשר תורמים להצלחתן של תוכניות ופעולות בעיר? אילו משאבים קיימים בעיר אפשר למנף? לדוגמא ,משאבים אנושיים (אנשים שאפשר לגייסם לתהליכי שינוי) ,מקומות שאפשר לנצלם לפעילויות חינוכיות ,ועוד. 1 2 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י בחירת כלי המחקר ובנייתם חשוב להתאים את כלי המיפוי למטרות שהוגדרו. כדאי לבנות מערך של כלי מחקר מגוונים ,באופן שיאפשר להצליב ( )triangulateאת המידע ,המגיע ממקורות שונים ,וליצור תמונה עשירה יותר של המצב העירוני. ✿ ✿בחירת כלי המחקר ושילוב של כלי המחקר. ✿ ✿עיצוב המודל לניתוח הנתונים (כאן נכנס שיקול הדעת של הממפה -האם ייעשה שימוש במודל “מן המוכן” ,אל תוכו ימופו הנתונים ,או במודל, שיצמח מתוך הנתונים). ✿ ✿יצירת מפת המחקר :אוכלוסיות מול כלים (דוגמא בטבלה ,1להלן). ✿ ✿כתיבת תכנית מיפוי מקיפה ,כולל תאור לוחות זמנים מפורט ,והצגתה בפני הלקוח. ✿ ✿בניית כלי מחקר ,שאלונים\ראיונות ,שימוש במתודות שונות לביצוע שיחות מיקוד ,תכנון תהליך תצפיות מסוגים שונים. w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת מספר כלי מיפוי ,המשמשים אותנו בתהליך מיפוי ערי חינוך: 1 .1ראיונות עומק -שיחות עם נציגי בעלי העניין. בדרך כלל ,יהיו אלה ראיונות חצי מובנים ,כלומר - חלק מהשאלות ייקבעו מראש וחלקן ,יצמחו תוך כדי שיחה. 2 .2שאלונים -מאפשרים לאסוף נתונים ועמדות ממספר גדול ,יחסית ,של אנשים .מומלץ לעשות שימוש בשאלונים ממוחשבים – הם מקלים מאוד על איסוף הנתונים ועיבודם ,ומאיצים אותם. 3 .3קריאת מסמכים – לדוגמא ,מסמכים המתארים תוכניות אסטרטגיות מהעבר. 7 .7שימוש במידע קשיח ,שנאסף באופן שוטף על ידי הרשות ,או באופן מיוחד למטרת המיפוי. באופן כללי ,מומלץ להתחיל את התהליך בראיונות עם מספר אנשי מפתח .זוהי דרך מצוינת להתחיל “לקרוא את המפה” ולקבל אוריינטציה ראשונית. התובנות מראיונות אלה יסייעו לחדד את השאלות החשובות ולבנות את כלי המחקר האחרים ,למשל ,את השאלונים. בשלב זה ,חשוב מאוד גם לעיין בספרות האקדמית בתחום הנחקר ,בהקשרו לתהליכים הקהילתיים / יישוביים ,כאמצעי נוסף לחדד את הנושאים שייבדקו. 4 .4קבוצות מיקוד וסדנאות – האינטראקציה בין משתתפי אירועים אלה ,והיכולת שלהם לבנות ביחד תובנות על המצב הקיים ,מעשירה מאוד את התמונה העירונית .דוגמא טובה הינה סדנת SWOT(Strengths, Weaknesses, Opportunities, ,)Threatsהמציפה תובנות חשובות לשלב הבא של המסע העירוני. 5 .5תצפיות – צפייה בפעילויות במרחב העירוני ובפגישות של צוותי עבודה שונים ,יכולה להניב מידע רלבנטי רב. 6 .6חקרי אירוע – ניתוח של חקר אירוע מסוים ,עשוי לשפוך אור על ה”מאחורי הקלעים” של המצב הנוכחי בעיר. 1 3 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת עמדות ראיונות שאלונים סגורים עדויות מסמכים שיחות מיקוד – שולחנות עגולים מידע כמותי ראש העיר 2 ראשי מחלקות +עובדי רשות ממחלקות שונות 6 אנשי עסקים מקומיים 3 נציגי החינוך הפורמאלי 5 מדדי אלימות עירוניים נתונים דמוגרפיים (ראה דוגמא בהמשך) אנשי אקדמיה מהאוניברסיטה העירונית 2 נתונים דמוגרפיים נציגי החינוך הבלתי פורמאלי 3 ועד הורים עירוני בית ספרי - []10 []10 - - ה מ כ ו ן מידע על פעילות עסקית עירונית נתונים דמוגרפיים []12 נתוני רשות על פעילות תרבותית בעיר פורום מנהיגי נוער 1 4 תצפיות' עדויות ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית מטרות ,מיקוד ותאום הציפיות תכנון איסוף המידע יופימה ךילהת שלב ג’ :איסוף המידע בשטח תהליך איסוף המידע הוא שלב קריטי ביותר בתהליך כולו .איסוף נתונים ,שנעשה בצורה לא מדויקת ולא זהירה ,עלול לפגוע בתהליך כולו ולמעשה ,אף לייתר אותו .הדיוק ,השקיפות והמהימנות הם לב לבו של תהליך זה. על המשך העבודה ,ומאפשר למקד טוב יותר את הראיון או את השאלון הבא ,למשל. 5 .5מומלץ לממפה לבלות הרבה מאוד זמן בשטח, להסתובב ביישוב ולחוש את האווירה הכללית: מרכזי קניות ,מרכזי בילוי ,אזור תעשייה ,תחבורה ציבורית ,אירועים יישוביים שונים. נמליץ על מספר עקרונות פעולה קריטיים: עיבוד המידע הצגת הממצאים ושימושם 1 .1על הממפה ליצור יחסי אמון עם האנשים איתם הוא נפגש ולגלות אמפטיה למגוון של דעות ורעיונות .במידה ולא ייווצר אמון ,השיח יהיה ריק ממשמעות. 2 .2עליו לשמור על חיסיון מוחלט של מידע ,לשמור על הפרטיות ועל האנונימיות של האנשים שאותם יפגוש ,כחלק מתהליך המיפוי. 3 .3עליו להיות ער למסרים שונים של אנשים שונים, ולקבל החלטה איזה מידע לשמור לעצמו ,עד הגשת הדו"ח ,ואיזה מידע רצוי להעביר מוקדם יותר לגורמים כאלה או אחרים (גם אם לא התבקש לכך מראש). 4 .4עיבוד מידע באופן שוטף -מומלץ מאוד לעבד מידע ,בעיקר זה האיכותני ,תוך כדי האיסוף ,ולא להשאיר את העיבוד לסוף התהליך .עצם עיבוד המידע מכל ראיון או מכל פיסת מידע ,משפיע 1 5 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך 6 .6במידה ומועברים שאלונים – חשוב שהעברת השאלונים תיעשה בצורה מקצועית ביותר ,על ידי אדם אחד או שניים ,באופן קבוע .במידה ונעשים שאלונים טלפוניים – גם זאת יש לבצע על ידי אנשים מיומנים ביותר. 7 .7שלב זה דורש הרבה מאוד עבודה משרדית, הכוללת ,בעיקר ,תיאומים עם אנשים ועם גופים שונים :לצורך קביעת ראיונות ,שיחות מיקוד, העברת שאלונים ועוד .יש להקצות אדם בעיר, שיבצע עבודה זו ,בתיאום עם הממפה. להלן דוגמא לאיסוף מידע קשיח על פעילות ,הקשורה לאגף החינוך הפורמאלי ,כחלק מניסיון להבין את כמות הגופים המתערבים ואופי הפעילות שלהם: ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת פרויקטים ותוכניות מתערבות במערכת החינוך היקף ילדים שותפים גוף מתערב פרויקט מטרה אוכלוסיות יעד ברנקו וייס תוכנית חיזוק חט”ב +תיכון גשר לעתיד אומ”ץ סיוע במעבר תלמידים מיסודי לחטיבת ביניים יסודי אגף שחר במשרד החינוך כיתת מניפה מניעת נשירה תיכון משרד החינוך תגבורים לבגרויות העלאת אחוז הבגרויות לכיתות יא’ ו-יב’ יא’ – יב’ משרד החינוך תגבורים לכיתה א צמצום פערים תלמידי כיתה א’ משרד החינוך טיפול בפרט מניעת נשירה ביסודי יסודי משרד החינוך אבחונים דידקטיים התאמת בגרות ומתן הקלות תיכון משרד החינוך פר”ח חיזוק תלמידים תלמידי כיתה ב משרד החינוך ילדים באקדמיה הכנה לאקדמיה של תלמידים חזקים תלמידי כיתה יא’- יב’ פרופ’ מג’אד אלחאג’ דוגמא – חלק מתוך סיכום פגישה בנושא תיירות מקומית של אחת הערים בה נערך מיפוי .הסיכום נכתב על ידי מנהל הפגישה .מסמך כזה ,ורבים דומים לו ,מהווה עבור הממפה מידע ,המאפשר לו לבחון את הפער בין הרצוי (כפי שמתואר בפרוטוקולים) ,לבין היישום בשטח (המצוי ,המתאפשר) ,כפי שיעלה מכלי מחקר אחרים. מתוך פרוטוקול הפורום עולה ,כי: ✿ ✿הכרחית הקמת מינהלת תיירות ומינהלה הוליסטית ,כאשר הרשות היא הגורם היחיד המכריע בטיפוח היישוב וקידום התיירות. ✿ ✿יש להשתלב בתחום התיירות של חוף הכרמל. ✿ ✿יש לקדם העסקים ביישוב. אקדמיה פיני כהן בודו לשלום הופסק נוער בסיכון 1 6 עוד לא התחיל ה מ כ ו ן משרד הרווחה ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י ✿ ✿בשנה מגיעים לשמורה כ 60,000 -מטיילים, בעיקר בסופי שבוע -יש לנתב נתון זה לטובת תוכנית התיירות. ✿ ✿יש לפתח תיירות ,באופן המשמר את הטבע ואת ייחודיות הכפר. ✿ ✿כדי לנצל משאבים קיימים ,קיימת חובה להרחבת שטח השיפוט. ✿ ✿ישנה חשיבות רבה בשיתוף הקהילה -הקמת עסקים קטנים ,שיתוף אוכלוסיית הצעירים, הנשים ובני הנוער. w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית מטרות ,מיקוד ותאום הציפיות תכנון איסוף המידע עיבוד המידע הצגת הממצאים ושימושם יופימה ךילהת שלב ד’ – עיבוד המידע הצגת הנתונים והמידע ,שנאסף בתהליך המיפוי ,ללא הקשר רעיוני ,תהיה חסרת תועלת. דו"ח מיפוי מועיל ,המשלב את כל הנתונים למפה עשירה ,המספרת את הנרטיב של העיר ומספקת את בסיס המידע להמשך הפעילות ,מבוסס תמיד על מודל רעיוני מנחה. אפשר לקבוע מראש ,בתחילת תהליך המיפוי ,או תוך כדי התהליך עצמו ,בהתאם לתובנות שיצמחו ,את המודל אל תוכו יש לארגן את הנתונים .להלן תיאור שתי הגישות. לצורך כך ,שלחנו שאלון לגורמים שונים ,לבחינת מקומה של המנהיגות החינוכית ,כמחוללת שינוי .על סמך מידע זה ,ניתן לבחור בהמשך את סוג השינוי ואסטרטגיית הפעולה בכל בית ספר. בניתוח הממצאים ,השתמשנו במודל שינוי ,ששילב קטגוריות מוגדרות מראש שגם היוו את הבסיס לשאלות בראיונות האישיים ,עם קטגוריות חדשות, שנוצרו במהלך המיפוי ,בשיחות עם האנשים השונים. כך ,נוצרה מפה עשירה ,אשר שימשה כבסיס למענה על שאלת הבשלות לשינוי .להלן ,מפת התמות ,לאחר ניתוח כל הנתונים. מודל שנקבע מראש אפשר לקבל את ההחלטה על המודל רעיוני כבר בשלבים הראשוניים של המיפוי ,עם תחילת איסוף הנתונים ,ואולי אף לפני כן .המודל יכול להיות כזה, הנשען על תפיסות קיימות ,הנוגעות להתפתחות ארגונית/יישובית. לדוגמא ,בעיר ראשון לציון מיפינו את עומק השינוי הנדרש בעיר באמצעות השאלה הבאה :האם העיר / הקהילה ערוכה לבצע שינוי מסדר ראשון או שני ?2 2שינוי מסדר ראשון הינו שינוי ,הנוגע לרכיב אחד או למספר רכיבים ביישוב /בארגון ,וקשור ,בדרך כלל ,לדרך שבה נעשים הדברים .שינוי מסדר שני הינו שינוי מהותי ,הנוגע בכלל הרכיבים בארגון; זהו שינוי במטרות, ולא רק בדרך. 1 7 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת אמון במנהיגות חזון ותקווה מקום לביטוי עצמי תחושת בטחון ומוגנות שיתופי פעולה התנהלות מקצועיות ואחריות בהירות /עמימות של חזון המנהל מקום ליוזמות אוזן קשבת, סביבה תומכת שותפות בעיצוב השינוי מתן פתרונות לבעיות לוגיסטיות יכולת להוביל שינוי תפיסה רעיוניתצ חוויות אוטונומיה אכפתיות שותפות וסנכרון בין גופים שונים הענות ,נכונות, מתן שירות תפיסה /אמירה חינוכית מבנים ארגוניים יכולת השפיה תחושת שייכות שפה עירונית משותפת בירוקטיה תפיסת מסוגלות עצמית נראות שותפות בהגדרת מטרות סדר וארגון אמון בשותפים כוח אדם מדיניות משאבים דו"ח המיפוי הציע מידע על כלאחד מנושאים אלה – ושילוב מידע זה יצר מפה עשירה מאד ,שהיוותה בסיס לצעד הבא במסע. 1 8 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת מודל הצומח תוך כדי המיפוי תובנות והמלצות אלטרנטיבה לגישה שתוארה לעיל מבוססת על .grounded theoryהממפים יוצאים לדרך עם מודל עקרוני מאוד ,כללי ואף מעורפל ,ותוך כדי התהליך ,ובמיוחד בשלב ניתוח הנתונים ,צומח מודל קונספטואלי ,המהווה את הבסיס למפה. תועלתה של מפה ניטראלית ,המציגה רק את המצב כפי שהוא ,הינה מוגבלת. בדו"ח המיפוי חשוב מאד לכלול גם תובנות והמלצות. כאן משתמשים מבצעי המיפוי בניסיונם העשיר וההשקפת עולמם ,כדי ליצור ערך מוסף .ההמלצות אינן חזון או תוכנית פעולה ,אלא רעיונות על כיוונים מעניינים ,הנובעים ,לדעת הממפים ,מנתוני המיפוי. לדוגמא ,בעת מיפוי המועצה המקומית עומר ,בהרבה מאוד שיחות עם אנשי היישוב ,צמח מודל ,המתאר את היישוב כמפגש של שלושה מרחבים – המרחב האקולוגי-תיירותי ,המרחב החינוכי והמרחב העסקי. לכן ,נתוני המיפוי נותחו והוצגו על פי מודל זה .מודל קונספטואלי זה שימש ,בהמשך ,גם כבסיס לבניית אסטרטגיית עיר חינוך לעומר. מבנה דו"ח המיפוי המבנה ייקבע על פי מטרות המיפוי ,כפי שנקבעו בתחילת התהליך .נספח 1מביא הצעה גנרית לתוכן העניינים של הדו"ח. נתונים וקולות 1 9 שתי הערות קרטוגראפיות ✿ ✿חשוב מאד להקפיד על מהימנות הניתוח ,שהרי אפשר לפרש מידע איכותני בדרכים שונות, המושפעות מהניסיון ומהשקפת העולם של מנתחי הנתונים .לכן ,נמליץ תמיד על ניתוח המידע האיכותני על ידי שלושה חוקרים ,לפחות. ✿ ✿גם אם מתחילים את שלב המיפוי עם מודל קונספטואלי ידוע מראש ,כדאי לשמור על פתיחות – המציאות עשויה להפתיע ,ועלול לצמוח מודל חדש ,שיאפשר ניתוח והצגה של נתונים, באופן חכם ויעיל יותר. אריזת המפה בדו"ח יוצגו נתונים עובדתיים ,חלקם כמותיים ,חלקם איכותניים .לצדם ,מומלץ לבטא באופן אותנטי את הקולות ששמע צוות המיפוי .הדרך הטובה ביותר הינה לבחור בציטוטים אותנטיים של האנשים שרואיינו – ראש העיר ,מנהל בית הספר ,המורה, האזרח והילד .אלה ימחישו את תמונת המצב הקיים באופן העצמתי והבהיר ביותר .אם נשמעו ביישוב קולות מנוגדים – כדאי להביא את הספקטרום המלא של הקולות ,כדי ליצור תמונה נאמנה של העיר ,שהיא תמיד מארג מורכב מאוד. ה מ כ ו ן אנימציה ,מצגת ,מסמך רגיל (אך ידידותי!) ,או אף להציגם על המפה הגיאוגרפית של העיר ,במפה פיזית או במפה וירטואלית. המנהלים בעיר הינם אנשים עסוקים מאוד .יתרה מכך, הם מוצפים במידע. על כן ,חשוב מאד לארוז את תוצאות המיפוי באריזה מושכת ,בהירה ,קלה להבנה ולעיון .כדאי אף להשקיע בעיצוב גרפי מקצועי ,שינגיש את המידע בצורה ידידותית ,בסיוע כלי אינפו-גרפיקה. אפשר ,לדוגמא,להנגיש את ממצאי המיפוי כסרטון ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית מטרות ,מיקוד ותאום הציפיות תכנון איסוף המידע עיבוד המידע הצגת הממצאים ושימושם יופימה ךילהת שלב ה’: הצגת הממצאים והשימוש בהם להעביר גרסה דיגיטאלית של הדו"ח ,אלא באופן שלא יאפשר העתקה אקראית של חומר ממנו. ✿ ✿ישנם מקרים ,בהם יש מקום לשלוח את הדו"ח למספר לקוחות לפני הצגתו .שיקול הדעת נוגע לאופי הקשר ,שנוצר עם הלקוחות לאורך המיפוי, ולמורכבות הדו"ח .בדרך כלל ,נדרשות לפחות שתי פגישות עם לקוחות מרכזיים ,להצגת המיפוי ולדיון בהשלכותיו. כפי שראינו ,בהכנת דו"ח מיפוי טוב הושקעו מאמצים רבים ,משאבי זמן רבים של אנשי העיר ומשאבים כספיים .בשלב החמישי ,יש לוודא שמאמצים אלה יניבו תועלת – כלומר ,יקדמו את המסע לעיר חינוך. הסכנה הגדולה ביותר ,האורבת לדו"ח המיפוי ,היא שיהפוך למסמך מדף ,ללא שימוש .בסעיף זה ,נציע לתכנן בקפידה את הצגת הדו"ח ,ולאחר מכן ,את השימוש השוטף בו. ✿ ✿מומלץ מאוד ,שמזמין הדו"ח הוא זה שיציג את התוצאות בפני אוכלוסיות רלוונטיות נוספות. הניסיון מראה ,שרק בדרך זו הוא יפיק את המרב, מתוך המידע שהמיפוי מכיל. הצגת הדו"ח הכרחי להציג את טיוטת הדו"ח לאיש הקשר מטעם העיר ,ואולי אף לקבוצת חברים מהצוות המוביל ,לפני הצגה רחבה שלו .התובנות וההערות שלהם ישמשו לטיוב הדו"ח ואף יחסכו “עלייה על מוקשים”. האם כדאי לשלוח את דו"ח המיפוי לגורמים הרלבנטיים לעיון מוקדם ,מספר ימים לפני מפגש ההצגה? ✿ ✿יש הגורסים שכדאי לשמור את “אלמנט ההפתעה” למפגש עצמו .כמו כן ,הם חוששים שממצאים מסוימים הינם מורכבים ,ודורשים הסבר מילולי מלווה .אנו ממליצים להציג את הדו"ח ,ורק לאחר מכן להעביר אותו בגרסה כתובה .אין אנו ממליצים 2 0 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ✿ ✿חשוב לתכנן בקפידה את המפגש (או את המפגשים) להצגת תוצאות המיפוי .בדרך כלל, יציג המזמין את המוטיבציה להזמנת המיפוי, והממפים יציגו את הממצאים העיקריים .את החלק העיקרי של המפגש יש לנצל לדיון במשמעויות של תוצאות המיפוי – לדון בשאלת ה”אז מה?” - מהן המשמעויות העיקריות לעיר או למערכת שמופתה? מהן התובנות שמפיקים המשתתפים בדיון? מה הצעדים הבאים? משמים ,לפעילות שיתופית משמעותית ,היוצרת ערך מוסף על בסיס הדו"ח. השימוש השוטף בדו"ח הדו"ח צריך להיות נגיש (כקובץ אלקטרוני ולעתים גם כמסמך מודפס) לכל בעלי העניין בעיר) .הוא ישמש לצרכים הבאים: ✿ ✿בסיס ידע לבניית חזון ותמונת עתיד ,המבוססת על קריאת מציאות טובה ,מפורטת (ברמת הפירוט הנדרש) ומקצועית;בסיס ידע ,השימושי גם בשלב התכנון המפורט של הפעילויות השונות, ואף בשלב היישום .כדאי מאוד לחזור ולעיין בדו"ח המיפוי מידי פעם ,למשל ,בעת ייזום של תוכנית חדשה ,או אף בהתמודדות עם משבר. ייתכן ותמצאו בדו"ח רמזים לפתרון;מצגת לגיוס שותפים למסע לעיר חינוך ,כולל גיוס קרנות, תורמים ,אזרחים ,אנשי עירייה ,שיצטרפו למסע, ועוד. זו הבקשה האישית של הדו"ח :אל תשכחו אותי במגירה .השתמשו בי .הפיצו אותי. דיון מסוג זה ,במיוחד עם יבוצע בפורמט סדנתי, יהפוך את שלב הצגת הדו"ח מתרגיל ,שעשוי להיות ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית יופימה ךילהת אנשי מפתח בתהליך המיפוי יש ארבע קבוצות של אנשי מפתח – קשר שוטף ביניהן במהלך חודשי המיפוי יביא לדו"ח מיפוי רלבנטי. מזמין המיפוי מזמין המיפוי – ככל שיהיה בכיר יותר, כך ייטב .במיפוי עירוני ,חשוב שהמזמין יהיה ראש המערכת העירונית (ראש העיר) או ראש המערכת הממופה (למשל ,ראש מינהל החינוך) .כפי שפרטנו בפרקים הקודמים ,חשוב מאוד לתאם איתו ציפיות ולהגדיר במדויק את מטרות הדו"ח. הצוות המוביל של עיר חינוך צוות המיפוי צוות המיפוי – יש יתרון לצוות מיפוי חיצוני ,שזהו תחום התמחותו ,ועל כן יבצע את המיפוי באופן מקצועי .צוות כזה יהיה גם משוחרר מאילוצים פוליטיים וארגוניים. היתרון של צוות מיפוי פנימי הינו שהוא מכיר היטב את הארגון ,דבר שיכול לקצר את זמן המיפוי. אנשי העיר לקוחות הדו"ח צוות המיפוי 2 1 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י הצוות המוביל של עיר חינוך – זהו הצוות של אנשי העיר המובילים את פרויקט עיר חינוך .חשובה אינטראקציה הדוקה בין הצוות המוביל לצוות המוביל .איש הקשר מטעם העיר – פועל בקשר שוטף עם צוות המיפוי ,מסייע בבחירת הדגמים ,במתן ההקשרים העירוניים הפנימיים ,אותם לא מכירים אנשי צוות המיפוי החיצוני ,בהימנעות ממוקשים פוליטיים וכן, באדמיניסטרציה של תהליך המיפוי. אנשי העיר (אזרחים ,עובדי מערכת החינוך ,אנשי העירייה וכו’) ,אשר ישתתפו בראיונות ,קבוצות מיפוי ,מענה על שאלונים ומתן מידע בערוצים נוספים .חשוב מאוד לכבד אותם ,לראות בהם שותפים למעשה המרתק של ההבנה והמיפוי של הנרטיב העירוני. לקוחות הדו"ח – האנשים בפניהם יוצג הדו"ח ,ואשר יעשו בו שימוש .יש לזכור אותם בכל שלב משלבי המיפוי ולחזור ולשאול :כיצד יסייע להם המיפוי בקידום רעיון עיר החינוך בעירם? w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית תואצות תוצאות כ יצד נעריך את הצלחת מהלך המיפוי? אנו מציעים חמישה מסמני הצלחה 1 .1המפה אמינה – הדיון בתוצאותיו לא מוסט למסלול של “הנתונים לא אמינים ,לא שלמים ,לא משקפים”. 2 .2המפה בהירה – נותנת קריאת מציאות בהירה ומובנת. 3 .3המפה לא טריוויאלית – מציגה את המציאות על מורכבותה. העיר זירת השינוי מה ישתנה? 2 2 4 .4המפה מסמנת סיפור – המפה מספרת את הנרטיב העירוני הקיים ורומזת ,או מצביעה באופן ברור, על הייחודיות של העיר ,המאפיינים המיוחדים לה. 5 .5המפה מסמנת כיווני פעולה – מתוך המפה מסתמנים רעיונות ראשוניים לפעולה ,הזדמנויות לשינוי ,משאבים אנושיים ואחרים שאפשר למנף, חזקות ,שכדאי למנף ואף להעצים ,חולשות ואיומים ,הדורשים הזדמנות. 6 .6תהליך המיפוי הינו מנוע להמשך תהליך עיר חינוך. זוהי הזדמנות ליצירת קשרים ,התחלת שיתופי פעולה ,יצירת אמון בין גורמי העיר. דוגמא למפה סכמטית ,שבאה לתאר אסטרטגיית פעולה ,הנשענת על המיפוי: היישוב "פרחים" -מרחבי שינוי לקראת שיפור הדימוי החיצוני והפנימי חינוך -העצמת היחיד ומוסדות החינוך חינוך בלתי פורמלי ה מ כ ו ן חינוך פורמאלי ל ח י נ ו ך חברה ותעסוקה תשתית וסביבה פורום חברה ותעסוקה פורום תשתית וסביבה ד מ ו ק ר ט י רשות מקומית -מנהיגות ,מינהל תקין ,תומך ומעצים מנהיגות חינוכית w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l צוות מוביל עירוני ראש העיר I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית םייטירק החלצה ימרוג גורמי הצלחה קריטיים כבוד למקום ולמציאות הקיימת אמינות ,שיטתיות ,העמקה ומקצוענות זיהוי מקורות המידע המעניינים פתיחות חושים חדים יכולת לראות את התמונה הגדולה 2 3 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית םייטירק החלצה ימרוג מהם הגורמים הקריטיים להצלחת המיפוי? כבוד למקום ולמציאות הקיימת :המיפוי מבקש להיפגש בעיקר עם אנשי המקום .זאת הזדמנות חשובה מאוד לתת כבוד למה שכבר קיים .רבים ממובילי השינוי עשויים ליפול למלכודת בשלב זה :כמי שמייצגים את החדש ,קל לראות אותם כמתנשאים על הקיים, גם ללא כוונת זדון .השינוי הוא צמיחה ,הנבנית על מצע מסוים .היכרות עם המצע הזה ומתן כבוד אמיתי והוקרה ,למי שחולל את המציאות עד לרגע זה, חשובים מאוד. אמינות ,שיטתיות ,העמקה ומקצוענות :ביצוע מיפוי באופן מקצועי ( )professionalיחזק את האמון בין הגורמים השונים המעורבים במיפוי ,ואת אמונם בנכונות הנתונים .אמון זה ייתר את הצורך להתווכח על נכונות הנתונים ויהווה בסיס לדיון ענייני על המשמעויות ,הנובעות מהמפה. 2 4 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך זיהוי מקורות המידע המעניינים :בחירה מוצלחת של מרואיינים יכולה להשפיע מאוד על איכות המיפוי. מרואיינים טובים ,הם כאלה היכולים לשפוך אור מזוויות שונות ,לעתים מפתיעות ולא מקובלות, על הנושא הממופה .אלה אנשים בעלי ניסיון רב, המעורבים מאוד בנעשה בעיר ,ומדברים על ניסיונם ועל הדברים שחוו ,ולא על תיאוריות ואמיתות כלליות .מעניין במיוחד לכלול במדגם אנשים בעלי דעות מנוגדות ,ואף לחפש במודע אנשים ,שאינם בזרם המרכזי של החשיבה והעשייה בעיר. פתיחות :פתיחות של הממפים ושל לקוחות המיפוי להפתעות ,לנתונים אשר אולי סותרים הנחות יסוד, ואולי אף משקפים תמונת מצב לא מחמיאה. ד מ ו ק ר ט י חושים חדים :לפעמים ,המידע המועיל ביותר הינו חיוור ,מטושטש ,כמעט נסתר מן העין .חושים חדים של הממפים יסייעו להם לזהות “סימנים חלשים” ( ,)weak signalsהמעידים על מידע חשוב. יכולת לראות את התמונה הגדולה :תהליך המיפוי מציף מידע רב מאוד .נדרשת יכולת לראות את התמונה הגדולה ,לזהות את התבניות הנובעות מהנתונים, לייצר ערך מוסף מהנתונים הרבים ,על ידי בניית נרטיב בהיר .הניצוץ היצירתי של הממפים יאפשר לארגן את המידע בדרך חדשה ,שמחלצת קריאות “אהה ,עכשיו אני רואה את זה” ,מלקוחות המיפוי. w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית חפסנ נח"ודל אמגוד 1 -חפסנ נספח - 1דוגמא לדו"ח מיפוי תקציר מנהלים רקע על היישוב הנרטיב היישובי הקיים דף אחד -המתאר את עיקרי הדו"ח -כולל ממצאים ותובנות עיקריים .התקציר מספר את הסיפור כולו, בקצרה .עורכי דו"ח המיפוי מקווים ,שמקבלי ההחלטות יקראו את כל הדו"ח ,אך ריאלית ,צריכים להניח ,שחלקם יקדישו לכך זמן קצר .לטובת אנשים אלה ,תקציר ,המציג את הנקודות העיקריות ,יועיל מאוד ויגדיל את הסיכוי שהמידע החשוב אכן יגיע אליהם. יש להעלות על הכתב נתונים דמוגרפיים ,סוציו- אקונומיים וגיאוגרפיים ,שנראים רלבנטיים לממפים. מהו הנרטיב היישובי הקיים ביישוב ,במבט ממעוף הציפור? מהו “הסיפור” של העיר”? מה מייחד אותה? מהם אזורי החוזק שלה? ממצאים עיקריים כאן אפשר לדבר על הנרטיב העירוני ,כפי שהוא נתפס על ידי קבוצות שונות בעיר (לדוגמא ,תפיסת התושבים מול תפיסת אנשי העירייה) ,ואף על הנרטיב הנתפס בעיניהם של גורמים חיצוניים. כאן יובאו עיקרי הממצאים ,מוצגים על פי המודל הקונספטואלי שייבחר לפני המיפוי או יצמח במהלכו. במידה ויש צורך בפירוט רב ,ניתן להציג את הנתונים המפורטים בנספחים. מטרות המיפוי יש לציין מהן המטרות שהוצבו בפני צוות המיפוי. במידת האפשר ,כדאי לצטט את מזמין המיפוי .אפשר לציין מטרות פורמאליות וגם מטרות סמויות ומטרות לוואי (במידת הרגישות הראויה). לכל אחד מסוגי המידע ,שייאספו במיפוי ,יוקדש פרק בחלק זה של הדו"ח .דוגמא לראשי פרקים: ✿ ✿מערכת החינוך הפורמאלית ✿ ✿מערכת החינוך הלא פורמאלית ✿ ✿הכלכלה המקומית תהליך המיפוי ✿ ✿תוכניות התערבות ושינוי ביישוב יש לציין בקצרה את צוות התהליך ושותפי התהליך, כלי המיפוי שנבחרו ,המדגמים שנבחרו .מטרת סעיף זה הינה ליצור אמון בממצאים ,שיובאו בהמשך. 2 5 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י האם במהלך המיפוי התחיל להסתמן נרטיב רצוי עתידי? במידה וזה המקרה ,כדאי להציג גם אותו. תובנות מהמיפוי ניתוח הממצאים ממבט הציפור .מהי התמונה המתקבלת? על אילו תופעות ,הזדמנויות ,אתגרים, מגמות ,נכסים ועוד מצביעה המפה? בחלק זה מתוארות התובנות ,שנוצרו במהלך ניתוח המידע .בחלק מוסיף ערך זה ,צוות המיפוי מגייס את ניסיונו וחוכמתו להפוך את הנתונים שנוספו ל”חכמה”. מומלץ לארגן את התובנות על פי קטגוריות ,לדוגמא, על פי המרחבים השונים בעיר ,כגון “תובנות במרחב w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית חפסנ נח"ודל אמגוד 1 -חפסנ החינוכי”“ ,תובנות במרחב האזרחי” ,וכו’ .קבוצת קטגוריות אחרת תחלק את התובנות ל”הזדמנויות”, “חזקות”“ ,חולשות” ,וכו’. הצעדים הבאים המלצות של מגישי הדו"ח לשלבים הבאים במסע אל עיר חינוך .לדוגמא ,המלצות לגבי אופן הכניסה לשלב בניית החזון ותמונת העתיד. ייתכן גם שמגישי הדו"ח יצביעו כאן על מידע נוסף, שכדאי לאסוף ולמפות ,במהלך השלבים הבאים. נספחים מידע נוסף ופרטני התומך ,מעבה ומשלים את המידע, שהובא בפרקי הדו"ח. 2 6 ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4 קרטוגרפיה עירונית חינוכית 2 7 חפסנ נח"ודל אמגוד 1 -חפסנ ה מ כ ו ן ל ח י נ ו ך ד מ ו ק ר ט י w w w . d e m o c r a t i c . c o . i l I D E © 2 0 1 4
© Copyright 2024