Elementi Sistema Zlati kamen: kaj je Zlati
kamen, kaj je Informacijski sistem
slovenskih občin (ISSO), kaj je indeks
ISSO, kaj certifikat in kaj ISSO analiza
občine.
PROJEKT ZLATI
KAMEN
2015
Projekt Zlati kamen
Zlati kamen je sistem za spodbujanje in spremljanje razvoja na ravni lokalne samouprave.
Zlati kamen meri na tisto, čemur so lokalne skupnosti namenjene: zagotavljanju pogojev za
dobro življenje.
Kaj sistem Zlati kamen vključuje?
Zlati kamen vključuje tri med seboj povezana področja aktivnosti:
ISSO – Informacijski sistem slovenskih občin - vključuje bazo podatkov z vsemi ključnimi
razvojnimi kazalniki za slovenske občine in jo nadgrajuje z vrsto analitičnih orodij.
Medijski splet Zlati kamen je namenjen prenosu dobrih praks in glavnih informacij,
pomembnih za razvoj na lokalni ravni. Vključuje konferenco, spletni portal, revijo in
elektronski bilten.
Nagrada Zlati kamen je glavno orodje za spodbujanje dobrega razvoja. Enkrat letno jo
podelimo razvojno najbolj prodorni občini. Podelitev poteka na konferenci Zlati kamen.
Komu je projekt namenjen?
Zlati kamen je v ožjem smislu namenjen lokalnim politikom in strokovnjakom, ki delujejo v
lokalni upravi. V širšem smislu meri na vsakega državljana – želi ga osveščati o dobri lokalni
samoupravi in ga tako razvijati v zahtevnega, kritičnega volilca.
Kdo projekt vodi in pripravlja?
Zlati kamen je skupni projekt dveh podjetij: podjetje SBR skrbi za vsebinski, Planet GV pa za
organizacijski in poslovni razvoj. Pri vsebinskem razvoju in pri izbiri razvojno najbolj
prodorne občine sodelujemo s Strokovnim svetom Zlatega kamna, neodvisnim telesom, v
katerega so vključeni strokovnjaki s treh slovenskih univerz in iz prakse.
Nagrada Zlati kamen
Nagrado Zlati kamen podeljujemo razvojno najbolj prodorni občini: torej tisti, ki zaradi svoje
razvojne, v prihodnost in v dobro vseh občanov usmerjene dejavnosti pomeni primer dobre
prakse in zgled za ostale. Nagrado podeljujemo letno prvič pa smo jo podelili leta 2012.
Metodologija v grobih obrisih
Proces analize občin poteka v več fazah. Vključuje pregled kvantitativnih kazalnikov, ki so
vključeni v indeks ISSO. Naslednji korak je kvalitativna analiza občin, kjer razčlenjujemo
vrsto »mehkih« dejavnikov od razvitosti strateškega upravljanja občine, prek transparentnosti
delovanja uprave do vključenosti občanov v sprejemanje temeljnih odločitev in aktivnosti
lokalne skupnosti na različnih področjih, pomembnih za kakovost življenja v kraju. V zadnji
fazi vsebinsko pregledamo ključne projekte občine. Ta široka slika, ki zajema zelo različne
aspekte, je osnova za selekcijo 12 kandidatov, ki pridejo v ožji izbor.
Pri razvoju metodologije nam je tesno stal ob strani Strokovni svet Zlati kamen, ki ima
odločilno vlogo tudi v procesu izbire zmagovalca. V svetu je več kot deset članov, zastopajo
različne stroke, prihajajo pa iz treh slovenskih univerz (Univerza v Ljubljani, Univerza v
Mariboru in Univerza na Primorskem), ene italijanske (Univerza v Trstu) in iz podjetij.
Predsednik Strokovnega sveta je prof. dr. Andrej Černe z oddelka za geografijo ljubljanske
Filozofske fakultete.
Podrobnejša predstavitev kriterijev za izbor je na tej povezavi.
Regionalni izbori
Novost leta 2015 so izbori po regijah. Slovenijo smo razdelili posebej zaradi izbire na štiri
regije. V vsaki izberemo med tremi kandidatkami iz regije zmagovalno občino v regiji. Štiri
regionalne zmagovalke so finalistke za izbor za nacionalno nagrado Zlati kamen. Več o
razdelitvi Slovenije na regije najdete na tej povezavi.
Sistem ISSO
Informacijski sistem slovenskih občin (ISSO) je najbolj celovito orodje za metriko in analizo
slovenskih občin. Sistem združuje vse najpomembnejše dostopne kazalnike razvoja na ravni
občine. S tem omogoča omogoča primerjalno presojo oz. vrednotenje (benchmarking) občin.
V sistemu so trije sklopi orodij:
Baza ISSO. V bazi so izbrani in na urejen način dostopni ključni podatki za slovenske občine.
Baza združuje podatke iz različnih virov: statistike, občinske proračune, združene podatke
gospodarskih družb in podatke nekaterih drugih ustanov. Baza je razdeljena na odprti del,
dostopen na naši spletni strani, in na zaprti del, ki je dostopen prek naših analiz.
Analize ISSO. S pomočjo podatkov v sistemu pripravljamo analize posameznih občin, regij
in področij. Enkrat letno izide analiza Vse slovenske občine, ki na zgoščen način z izbranimi
podatki predstavi vse slovenske občine ter omogoča primerjavo njihove razvojne uspešnosti s
pomočjo lestvic.
Indeks ISSO. Sestavljeni indeks je narejen po zgledu indeksov konkurenčnosti držav in kaže
doseženo stopnjo razvoja v občini. Ob osnovnem indeksu je pripravljenih cela vrsta
podindeksov za posamezna področja. Indeks ISSO s sistemom podindeksov je predstavljen v
analizi Vse slovenske občine. Občine, ki dosežejo najboljše vrednosti, se lahko potegujejo za
Certifikat ISSO.
Indeks ISSO
Indeks ISSO je sestavljen indeks. Leta 2015 je v indeks vključenih 51 kazalnikov.
Osem področij
Ti kazalniki so razdeljeni na osem skupin, ki merijo gibanja na področju demografije,
učinkovitost delovanja občine, dinamiko gospodarskega razvoja, stanje na trgu dela in na
področju izobrazbe, elemente kakovosti življenja, stopnjo socialne kohezije in stopnjo
okoljske osveščenosti v občini.
Za vsako od teh skupin je pripravljen poseben indeks – iz teh »podindeksov« je na koncu
sestavljen končni indeks ISSO.
Namen indeksa:
je izmeriti razvojni položaj občine in sicer glede na:
-
Razvojno stanje
Aktivnosti
Razvojno dinamiko
Kako so bili kazalniki izbrani?
Priti do podatkov v 21. stoletju ni več problem: nasprotno, podatkov je preprosto preveč.
Problemi nastanejo prav zato, ker se hitro izgubimo v nepregledni množici podatkov, ki so
dostikrat neuporabni.
Zato pri oblikovanju indeksa posebno pozornost namenjamo izboru kazalnikov.
Osredotočamo se na tako imenovane KPI (Key Performance Indicators) – torej na ključne
kazalnike uspešnosti.
Glavno merilo pri izbiri kazalnikov, ki so vključeni v indeks, je relevantnost – je posamezni
kazalnik resnično pomemben in ali nam res razkrije bistvene razsežnosti posameznega
področja, ki je ključno za razvoj?
Druga pomembna značilnost je medsebojna uravnoteženost kazalnikov. Občina je zapleten
organizem, ki ga nikakor ne moremo in ne smemo optimizirati le na eno razsežnost: indeks
ISSO je sistem uravnoteženih kazalnikov, ki omogočajo hkratno spremljanje različnih
dimenzij.
Pri izboru kazalnikov nam pomagajo tako strokovnjaki iz Strokovnega sveta, kot to, da redno
pregledujemo globalno uveljavljene metodologije za izbor najboljših krajev in držav. Če
omenimo le nekaj primerov: PriceWaterhouseCoopers, McKinsey, OECD, UN – Human
Development Index, World Economic Forum, Mercer ipd.
Kako so podatki med seboj povezani?
1. Kazalniki stanja nam povedo, kje smo.
2. Kazalniki aktivnosti spremljajo, kako učinkovito deluje občina in kam usmerja
sredstva.
3. Kazalniki razvojne dinamike merijo spremembe: primerjajo stanje pred nekaj leti z
novim doseženim stanjem.
Na ta način lahko na daljši rok spremljamo učinkovitost občinske politike. Ali usmerjamo
proračunska sredstva tja, kjer je najbolj smiselno (kazalniki stanja)? Ali so sredstva, ki smo
jih porabili v nekem letu (kazalniki aktivnosti) čez čas pripeljali do želenih sprememb
(kazalniki razvojne dinamike)
METODOLOGIJA: NAJNOVEJŠI SVETOVNI PRIJEMI, PRENESENI NA LOKALNO
RAVEN
Metodologija ISSO je izvirna in narejena po meri slovenskih občin. Ob tem pa sledimo
svetovnemu razvoju in v naš sistem sproti vgrajujemo nova dognanja in prijeme.
To pomeni, da metodologijo vsako leto izboljšujemo, prilagajamo novim trendom in
zahtevam ter vključujemo nove podatke. Na ta način dosegamo, da ves čas sproti prenašamo
zadnja dognanja na svetovni ravni prenesena in prilagojena slovenskim razmeram.
Analize ISSO
ISSO Občina: analize posameznih občin
Kaj je namen analize ISSO Občina?
• Na enem mestu nudi zgoščeno sliko občine s ključnimi podatki in kazalniki, urejenimi na
pregleden način.
• Je uporabno orodje za primerjavo z vsemi občinami v Sloveniji, z občinami v regiji in s
primerljivimi občinami po velikosti in tipu.
• Odkriva glavne primerjalne prednosti in razvojne izzive (šibke točke) občine.
Analiza temelji na kazalnikih indeksa ISSO. V sestavljeni indeks za leto 2015 je vključenih
51 kazalnikov z osmih področij (demografija, učinkovitost, gospodarstvo, trg dela,
izobraževanje, življenjski standard, socialna kohezija s politično kulturo in okolje).
Ti kazalniki so dodatno urejeni v tri skupine: kazalnike stanja, aktivnosti in razvojne
dinamike.
Komu so analize namenjene?
Vsem, ki se aktivno ukvarjajo z načrtovanjem občinske politike in razvojne strategije,
oziroma ki ta razvoj spremljajo.
V prvi vrsti torej:
• občinskim upravam
• županom
• občinskim svetom
a tudi:
• podjetjem in ustanovam, ki tesno sodelujejo z občinami
• državnim službam
• analitikom in drugim, ki strokovno spremljajo delovanje slovenskih občin
Od kod podatki?
Vir za analizo občine je informacijski sistem slovenskih občin ISSO Zlati kamen (del
podatkov je dostopen na portalu www.zlatikamen.si). Ta baza podatkov združuje podatke
statističnega urada, občin samih (proračuni), sistema poslovnih informacij GV IN, Ministrstva
za finance RS in drugih virov.
Cena ISSO analize posamezne občine je 900 €. Analizo lahko naročite
na [email protected]
Certifikat Zlati kamen
Certifikat ISSO Zlati kamen lahko pridobijo občine, ki ponujajo prebivalcem kakovostno
raven življenja, torej jih odlikuje solidna in uravnotežena stopnja doseženega razvoja.
Izhodišče za podelitev certifikata so konkretni in merljivi podatki, združeni v Indeks
ISSO. Certifikat lahko pridobijo občine, ki sodijo po skupni vrednosti sestavljenega indeksa
v zgornjo tretjino med vsemi občinami v Sloveniji.
Indeks ISSO je sestavljen iz večjega števila kazalnikov, izvedenih iz statističnih, finančnih in
gospodarskih podatkov o občini. Meri doseženo stopnjo razvitosti občine. Spremlja
demografska gibanja, učinkovitost delovanja občine, dinamiko gospodarskega razvoja, stanje
na trgu dela in na področju izobrazbe, življenjski standard, stopnjo socialne kohezije in
stopnjo okoljske osveščenosti v občini. Indeks se postopno razvija in vključuje vse več
aspektov.
Indeks se bistveno razlikuje od nagrade Zlati kamen. Indeks temelji na merljivih podatkih, ki
kažejo doseženo stanje. Nagrada Zlati kamen je namenjena razvojno prodornim občinam,
torej tistim, ki imajo najboljše razvojne prakse, usmerjene v prihodnost. Kriteriji za podelitev
nagrade so le deloma kvantitativni; odločilna je ocena skupine strokovnjakov z različnih
področij. Več o Indeksu ISSO lahko preberete na spletnem portalu slovenskih občin.
Več informacij:
Na spletni strani www.zlatikamen.si
FAQ – nagrada Zlati kamen:
http://www.zlatikamen.si/clanki/zlati-kamen-/kar-ste-vedno-zeleli-izvedeti-o-nagradi-zlati-kamen/
O postopku izbora:
http://www.zlatikamen.si/clanki/dobre-prakse/kako-je-potekal-izbor-za-nagrado-zlati-kamen2014/
O indeksu ISSO:
http://www.zlatikamen.si/clanki/dobre-prakse/zlati-kamen-2014---spremenjeni-indeks-isso/
http://www.zlatikamen.si/clanki/dobre-prakse/indeks-isso-2013/
O tem, kaj meri indeks ISSO in zakaj ne podelimo nagrade Zlati kamen občini z najboljšim
indeksom:
http://www.zlatikamen.si/clanki/dobre-prakse/kaj-meri-sestavljeni-indeks-zlati-kamen/
O strokovnem svetu:
http://www.zlatikamen.si/projekt-zlati-kamen-/strokovni-svet-zlati-kamen/
©Zlati kamen, december 2014
Zlati kamen je skupni projekt družb Planet GV in SBR (Slovenian Business Report)