‫פקודת היערות‬ ‫הבסיס החוקי‬ ‫‪ ‬חוקים ותקנות‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫פקודת היערות ‪ ,‬צו אילנות מוגנים‬ ‫תיקון ‪ 89‬לחוק התיכנון והבניה‬ ‫תיקון סעיף ‪ 15‬בפקודת היערות‬ ‫חוק לתיקון פקודת היערות (מס' ‪ ,)5‬התשע"ב‪.2012-‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫פקודת היערות‪1936 ,‬‬ ‫‪ ‬משמה של הפקודה ניתן להבין כי היא מנדטורית ומלווה אותנו‬ ‫עוד מימי הבריטים (בשינויים כאלו ואחרים)‪.‬‬ ‫‪ ‬קיימת כוונה לשנות את הפקודה ולחקוק תחתיה חוק – עוד‬ ‫חזון למועד‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫משמעות התיקון האחרון‬ ‫‪ ‬התיקון האחרון שינה את ההגדרות להגדרות מודרניות‪,‬‬ ‫התואמות לשינויים שנעשו בממשלה‪.‬‬ ‫‪ ‬עיקר השינויים הינם שינויים סמנטיים‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫פקודת היערות‪1936 ,‬‬ ‫הסמכות להכריז על אילנות כאילנות מוגנים‬ ‫‪ .14 ‬יכול השר להכריז בצו שאילנות המפורטים בו בצו יהיו‬ ‫מוגנים בכל ישראל או בכל מחוז או חלק של מחוז לתקופה‬ ‫שתפורט בו בצו‪ ,‬ומשיצא הצו הזה יהא אסור לכל אדם לכרות‬ ‫אילנות כאלה או להעתיק את עציהם של אותם אילנות אלא על‬ ‫פי רשיון שיינתן על פי סעיף ‪.15‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫פקודת היערות‪1936 ,‬‬ ‫אסור לכרות אילנות ועצים מוגנים אלא עפ"י רשיון‬ ‫‪ .15 ‬לא יכרות אדם עץ‪-‬זית או עץ‪-‬חרוב או כל אילן אחר‬ ‫המוגן לפי צו שניתן עפ"י סעיף ‪ 14‬מפקודה זו‪ ,‬בכל מקום‬ ‫שהם גדלים‪ ,‬ולא יעביר את עציהם של אותם אילנות אלא אם‬ ‫קיבל תחילה רשיון לכך בטופס הקבוע מפקיד‪-‬היערות‪.‬‬ ‫‪ ‬קיימת בצו רשימה ארוכה של אילנות מוגנים‪.‬‬ ‫‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫תיקון ‪ 89‬לחוק התכנון והבניה‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫זהו תיקון שנחקק ביוזמתו של חה"כ אופיר פינס ומטרותו להגן‬ ‫על ערך השמירה על העצים‪.‬‬ ‫במסגרת התיקון‪ ,‬נקבע לראשונה מהו עץ בוגר ‪:‬‬ ‫עץ בוגר" ‪ -‬עץ שגובהו ‪ 2‬מטרים לפחות מעל פני הקרקע‬ ‫וקוטר גזעו‪ ,‬הנמדד בגובה ‪ 130‬סנטימטרים מעל פני הקרקע‪,‬‬ ‫הוא ‪ 10‬סנטימטרים לפחות;‬ ‫ס"ח התשכ"ה‪ ,‬עמ' ‪ ;307‬התשס"ח‪ ,‬עמ' ‪.840‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מהי המשמעות המעשית של התיקון ?‬ ‫‪ ‬כעת מוגנים כל העצים הבוגרים‪ ,‬ולא רק העצים המוגנים‬ ‫שקבועים ב"צו היערות"‪ .‬במקביל‪ ,‬תוקנה גם פקודת היערות‬ ‫והחילה את ההגנות על עצים בוגרים כהגדרתם בתיקון ‪.89‬‬ ‫‪ ‬במילים אחרות‪ ,‬כמעט כל עץ נחשב לעץ מוגן‪.‬‬ ‫‪ ‬ההסדר קובע כי אדם‪ ,‬המעוניין להגיש תכנית לאישור‪ ,‬יסמן על‬ ‫גבי התשריט את העצים הבוגרים המצויים בתחומה‪ .‬סימון זה‬ ‫מאפשר שקיפות של המידע אודות קיומם של העצים הבוגרים‬ ‫ומאפשר למוסד התכנון הדן בתכנית לתכנן את השטח באופן‬ ‫מושכל‪ ,‬כך שהעצים יישמרו במקומם ככל האפשר‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫המשך משמעותו המעשית של התיקון‬ ‫‪ ‬החל מכניסתו לתוקף של תיקון ‪ ,89‬שונה המצב ועניינם של העצים‬ ‫הבוגרים יובא לדיון עוד בשלב אישור התכנית‪ .‬למעשה‪ ,‬שילוב‬ ‫השיקול של שמירה על עצים במכלול השיקולים של מוסדות התכנון‪,‬‬ ‫יאפשר להגביר את השמירה עליהם‪ ,‬כיוון שתכנון מושכל של‬ ‫המרחב ובחינת מצבם של עצים במסגרת מערכת שיקולים רחבה‬ ‫ומאוזנת‪ ,‬יוכלו לאפשר לעתים קרובות את מניעת הצורך בכריתתם‪,‬‬ ‫אם באמצעות הראייה בחשיבותם ואם באמצעות מציאת פתרונות‬ ‫חלופיים‪.‬‬ ‫‪ ‬דהיינו – הדיון בעצים‪ ,‬בא עוד בשלב התכנון וזאת בשונה מהעבר‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫תיקון סעיף ‪ 15‬בפקודת היערות‬ ‫‪ ‬במקביל תוקנה גם פקודת היערות‪ ,‬שבה נקבע‪ ,‬כי פקיד היערות‪,‬‬ ‫בבואו לתת רישיון לכריתת עץ בוגר‪ ,‬ייתן אישור‪ ,‬כאמור‪ ,‬רק‬ ‫לאחר שהונחה דעתו כי במקום העץ יטעו עצים אחרים מסוג‪,‬‬ ‫בכמות ובאיכות שייקבעו‪ .‬כמו כן‪ ,‬בבואו לתת רישיון העתקה‪ ,‬על‬ ‫פקיד היערות לקבוע תנאים להעברה‪ ,‬שיש בהם כדי להבטיח את‬ ‫צמצום הפגיעה בעץ הבוגר במהלך ההעתקה‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מהי כריתה ?‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫כל אחד מן הדברים הבאים או שילוב של כמה מהם‪:‬‬ ‫א‪ .‬עקירת האילן משורשו‪.‬‬ ‫ב‪ .‬גרימה למוות של האילן בריסוס או בהרעלה או בהסרת‬ ‫קליפת העץ או בשריפה או בחיתוך שורשיו או בכל דרך אחרת‬ ‫שאינה מצוינת בהגדרה זו‪ ,‬לרבות בנייה בקוטר צמרת העץ‪.‬‬ ‫ג‪ .‬חיתוך של הגזע המרכזי‪ ,‬או חיתוך כל הבדים הראשיים‪,‬‬ ‫לרבות חליפים‪ ,‬היוצאים מן הגזע המרכזי ‪ -‬באופן הפוגע או‬ ‫המסיר את נופו של האילן‪.‬‬ ‫יוצאים מכלל זה הם עצי מטע חקלאיים ועצי יער משקי‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫הגדרתה של כריתה בחוק‬ ‫‪" ‬כריתה" – חיתוך הגזע המרכזי של אילן מוגן או עץ בוגר בלא‬ ‫הותרת בדים‪ ,‬וכן כל פעולה הגורמת או העלולה לגרום למותו‬ ‫של אילן מוגן או עץ בוגר‪ ,‬לרבות ריסוס‪ ,‬הרעלה‪ ,‬הסרת קליפת‬ ‫העץ‪ ,‬שריפת העץ‪ ,‬חיתוך שורשיו או בנייה בתוך תחום קוטר‬ ‫צמרתו או עקירה‪ ,‬למעט עקירה במהלך העתקה‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מהי העתקה ?‬ ‫‪ ‬עקירת האילן על שורשיו ושתילתו באתר אחר‪ .‬ההעתקה‬ ‫תבוצע במלוא הנוף או לאחר חיתוך הגזע המרכזי ו‪/‬או כל‬ ‫הבדים היוצאים ממנו או לאחר גיזום חלקי; הכול לפי תנאי‬ ‫הרישיון‪.‬‬ ‫‪ ‬ההגדרה בחוק ‪ :‬עקירה של אילן מוגן או עץ בודר משורשו‬ ‫ונטיעתו במקום אחר באופן שיבטיח את המשך צמיחתו‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מהו גיזום ?‬ ‫‪ ‬התערבות בגידולו הטבעי של האילן באמצעות הסרה מקצועית‬ ‫של ענפים בלי לפגוע בשלד העץ וכדי להתאים את האילן‬ ‫לסביבתו‪ ,‬לשפר את פריחתו‪ ,‬לחזק את שלד העץ או להסיר‬ ‫חלקים פגועים או יבשים‪ .‬עבודת הגיזום נעשית ע"י אדם בעל‬ ‫תעודת גוזם מומחה מטעם משרד החקלאות‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מהי השחתה ?‬ ‫‪ ‬כל חיתוך בעץ שאינו גיזום‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫כיצד נקבע ערכו של עץ ?‬ ‫‪" ‬ערך"‪ ,‬של אילן מוגן או עץ בוגר – שוויו של אילן מוגן או עץ‬ ‫בוגר‪ ,‬הנקבע‪ ,‬בין השאר‪ ,‬על פי מינו‪ ,‬גילו‪ ,‬נדירותו‪ ,‬מידותיו‪,‬‬ ‫מיקומו‪ ,‬ערכו הנופי‪ ,‬הסביבתי‪ ,‬האקולוגי וההיסטורי‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫עבירה בכריתת עץ או בהעתקתו ללא רשיון‬ ‫‪ ‬הכורת או המעתיק עץ ללא רישיון עובר על סעיף ‪ 14‬ו‪ 15-‬בצו‬ ‫היערות‬ ‫‪ ‬גם המוביל עץ כזה ללא רישיון עובר עבירה‪.‬‬ ‫‪ ‬רישיון לאלו ניתן על ידי פקיד היערות‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫תנאים למתן רישיון‬ ‫‪ ‬לא ייתן פקיד היערות רישיון לכרות אילן מוגן או עץ בוגר‪,... ,‬‬ ‫אלא לאחר שנוכח‪ ,‬כי על אף מצבו‪ ,‬גילו‪ ,‬נדירותו‪ ,‬מידותיו‪,‬‬ ‫מיקומו וערכו הנופי‪ ,‬הסביבתי‪ ,‬האקולוגי וההיסטורי של האילן‬ ‫המוגן או העץ הבוגר שלגביו מתבקש הרישיון כאמור‪ ,‬לא ניתן‬ ‫להותירו במקומו או להעתיקו ‪( ...‬ס' ‪ 15‬א‪( .‬א) לפקודה‪.‬‬ ‫‪ ‬הפקיד יכול להתנות הרישיון בנטיעה של עצים אחרים לשיקול‬ ‫דעתו‪ ,‬או תשלום היטל כספי‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫‪ ‬אחריות נושא משרה בתאגיד‬ ‫‪( ‬א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן‬ ‫למניעת ביצוע עבירות לפי סעיף ‪ ,43‬בידי התאגיד או בידי‬ ‫עובד מעובדיו‪ ,‬המפר חובה זו‪ ,‬דינו ‪ -‬קנס כאמור‬ ‫בסעיף ‪(61‬א)(‪ )3‬לחוק העונשין‪.‬‬ ‫‪( ‬ב) נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או עובד מעובדיו‪,‬‬ ‫חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי‬ ‫סעיף זה‪ ,‬אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את‬ ‫חובתו‪.‬‬ ‫‪( ‬ג) בסעיף זה‪" ,‬נושא משרה בתאגיד" ‪ -‬מנהל פעיל‬ ‫בתאגיד‪ ,‬שותף למעט שותף מוגבל‪ ,‬או בעל תפקיד אחר‬ ‫בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה‬ ‫העבירה‪.‬‬ ‫‪ ‬זהו אחד החידושים המרכזיים בתיקון !!!‬ ‫הגדרת גיזום או כריתה על פי נוהל פקיד היערות תשס"ט‬ ‫מעגל חיצוני‬ ‫איזור גיזום מותר‬ ‫בד‬ ‫ראשי‬ ‫מעגל פנימי‬ ‫כריתה‬ ‫איזור גיזום אסור‬ ‫גזע‬ ‫כריתה‬ ‫כריתה‬ ‫דרכים בהן תתקלו באירוע‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫קריאה לשטח ע"י תושב או באמצעות המוקד העירוני‪.‬‬ ‫קריאה לביקור בשטח לאחר פנייה של פקיד היערות הממשלתי‪ ,‬או יחידת הפיקוח‬ ‫בקק"ל‪.‬‬ ‫התקלות בעבודות כריתה במהלך סיור שיגרתי‪.‬‬ ‫התקלות בהובלת עצים או חלקי עצים ברכב‪.‬‬ ‫יש להבחין בין אירועים בשטח פרטי או בשטח ציבורי [ השייך לרשות]‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי פעולת הפקח באירוע‬ ‫שלב ראשון‬ ‫‪ ‬הזדהות בהתאם לסעיף ‪ 6‬לחוק סמכויות פקחים‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי טיפול הפקח באירוע‬ ‫שלב שני‬ ‫‪ ‬דרישת הזדהות מהחשוד ובדיקה באם יש לו רישיון תקף‬ ‫לביצוע מעשיו‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי טיפול הפקח באירוע‬ ‫שלב שלישי‬ ‫‪ ‬אם לא קיים רישיון תקף לביצוע הפעולה – דרישה מהעבריין‬ ‫לחדול מיידית מביצוע העבירה והפסקתה של העבירה‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי טיפול הפקח באירוע‬ ‫שלב רביעי‬ ‫צילום של העצים הפגועים וכן הכלים באמצעותם בוצעה העבירה‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי טיפול הפקח באירוע‬ ‫שלב חמישי‬ ‫תשאול של העבריין לגבי נסיבות ביצועה של העבירה‪.‬‬ ‫באם המדובר בקבלן מבצע‪ ,‬יש לברר מי הורה לו לבצע את‬ ‫העבירה‪.‬‬ ‫ניהול תרשומת מקיפה ומלאה של התשאול‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫שלבי טיפול הפקח באירוע‬ ‫שלב שישי‬ ‫מילוי וצילום של דו"ח אירוע מפורט‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫מה כולל דו"ח הפעולה‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .1‬פירוט של מקום העבירה – האם מדובר ביער‪ ,‬מקום פרטי‪,‬‬ ‫מקום ציבורי וכדומה‪ .‬יש להשתדל להוסיף מפת גושים וחלקות‪,‬‬ ‫מפה טופוגרפית וכל דבר שיכול לסייע‪.‬‬ ‫‪ .2‬מינו של העץ וגילו‪.‬‬ ‫‪ .3‬מה בדיוק נעשה ? אם המדובר בכריתה איך היא בוצעה‪.‬‬ ‫‪ .4‬פרטיו המלאים של העבריין‪.‬‬ ‫‪ .5‬סוג הכלים ששימשו לביצועה של העבירה – יש להשתדל‬ ‫לתפוס את הכלים‪.‬‬ ‫‪ .6‬תישאול – כולל תישאול עדים‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬ ‫המשך מה כולל דוח הפעולה‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .7‬ערכו של הנזק שנגרם והיקפו – ככל הניתן‪.‬‬ ‫‪ .8‬צילומי העבירה‪.‬‬ ‫‪ .9‬צילום הכלים בעזרתם בוצעה העבירה‪.‬‬ ‫‪ .10‬טופס תפיסת ציוד ‪ +‬קבלה מהמחסן‪.‬‬ ‫‪ .11‬מספר תלונה במשטרה או מס' דו"ח‪.‬‬ ‫‪ .12‬דיווח על תוצאות טיפול במשטרה – אם יש כזה‪.‬‬ ‫מפעם > לכיוון הרשות המקומית‬