פרק יי'ד מערכת הבנקאות .1 התפתחות מערכת הבנקאות לישראל מערכת בנקאות מפותחת ובעלת נסיין ,כעדות לכך תשמש העובדה כי 60אחוז בקי רוב מכלל אמצעי התשלום הם בצורת פקדונות במוסדות בנקאיים .פרט לבנקים בודדים ,כגון בנק לאומי לישראל בע"מ )לשעבר בנק אנגלופלשתינה בע"מ(' אשר נוסדו עוד בתקופת האימפריה העותומאנית' נוסדו רוב הבנקים הפועלים בישראל בתקופת המנדט .בתקופה זו הוקמו עשרות בנקים' אולם המשברים שפקדו את המשק הארצישראלי בתקופת מלחמת איטליהחבש ועם פרוץ מלחמתהעולם השנייה הביאו לחיסול רבים מן המוסדות הקטנים והחלשים ולביסוסם של המוסדות האיתנים יותר. כבר בשנים הראשונות לשלטון המנדטורי הוצאה פקודת הבנקאות )'(1921 הבסיס החוקי לפעולת הבנקים .פקודה זו תוקנה והושלמה מספר פעמים' והתיקונים הללו גובשו בפקודת הבנקאות ) '(1941שתוקפה קיים ועומד עד היום .פקודה זו קובעת' בין היתר ,כי אין לנהל עסקיבנק ללא רשיון מאת הנציב העליון' כי ההון המאושר המינימלי של בנק הוא 50'000לא"י וההון הנפרע המינימלי 25'000לא"י' כי על הבנקים למסור מדי חודש בחודשו דיףוחשבון למזכיר הכספים' על נכסיהם והתחיבויותיהם' וכי עליהם לפרסם מדי שנה בשנה מאזן וחשבון ריווח והפסד .הנציב העליון מינה מפקח על הבנקים' וועדה מייעצת לעסקי בנקאות. אשר קבעה את עם הקמת מדינת ישראל הועברו סמכויות הנציב העליון לפי פקודת הבנקאות לשר האוצר' והפיקוח על פעולות הבנקים בוצע עלידי מחלקת הפיקוח על הבנקים שבאוצר .הוועדה המייעצת לעסקי בנקאות' שמונתה עלידי שרהאוצר' דנה בשאלות הנוגעות לדרכיפעולתה של מערכת הבנקאות' והביאה לפניו את המלצותיה .אף כי החוק לא נתן בידיה סמכויות מפורשות להכוונת היקף האשראי והרכבו' הוציאה הממשלה מדי פעם בפעם הוראות בענין זה' לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת לעסקי בנקאות' ובדרךכלל קיימו הבנקים הוראות אלה. בצד הבנקים התפתחה גם רשת מסועפת של אגודות שיתופיות לאשראי .אגודות אלה' שנועדו לעודד את החסכון ולספק לחבריהן הלוואות בדרך של עזרה הדדית' מונות עתה מאות אלפי חברים. כמה מהן התפתחו במידה כה רבה' עד שהיקף פעולותיהן עולה על היקף הפעולות של כמה וכמה בנקים' והן מספקות הלוואות גם ללווים שאינם חברים' ובכלל זה למוסדות גדולים. הבסיס החוקי לפעולת האגודות השיתופיות לאשראי הונח בפקודת האגודות השיתופיות, שהוצאה בשנת .1933עד להקמת בנק ישראל בוצע הפיקוח על האגודות האלה עלידי רשם האון גודות השיתופיות במשרד העבודה .לצרכי דיון בענינים הנוגעים למדיניות האשראי של האגודות ■, 173 מונתה ועדה מייעצת לעניני אגודות שיתופיות לאשראי' בדומה לוועדה המייעצת לעסקי בנקאוות. הוראות הממשלה לגבי הסדר האשראי חלו גם על הבנקים וגם על האגודות השיתופיות לאשראי. בסוף שנת 1955היו בישראל 25בנקים מסחריים' בכלל זה שלושה הרשומים בחוץלארץ .נוסף על הבנקים המסחריים פעלו ארבעה בנקים למשכנתות' ובנק הדואר .כן פעלו באותה עת 94 אגודות שיתופיות לאשראי. בלוח 123מובאים פרטים על התפתחות מספר הבנקים והאגודות השיתופיות לאשראי' וסניפיהם. לוח 123 בספר המוסדות הגנקאיימ וסניפיהט, סוף שנת סוף שנת סוף שנת 1948 1954 1935 בנקים 23 24 25 סניפיבנקים פרט למשרדים הראשיים 46 135 153 69 159 178 אגודות שיתופיות לאשראי 70 92 94 סניפי האגודות השיתופיות לאשראי 16 56 61 מספר משרדי האגודות השיתופיות 86 148 155 מספר משרדי המוסדות הבנקאיים 155 307 333 מספר משרדי הבנקים ■ 1948 עד 1955 המקור :בנק ישראל' כפי שמראה לוח '123נוסף בתקופת קיומה של המדינה רק מספר מועט של בנקים' אולם מספר מניפי הבנקים גדל פי שלושה ויותר .מספר האגודות השיתופיות לאשראי גדל במידה רבה בתקופת קיום המדינה' וכן הורחבה רשת סניפיהן .בשנת 1955לבדה נפתחו 26סניפים חדשים של בנקים ■ ואגודות שיתופיות לאשראי. בעקבות הגידול המהיר של האוכלוסיה' נפתחה לפני המוסדות הבנקאיים האפשרות להרחיב את שירותיהם לציבור ולפתוח סניפים חדשים' עלאף העובדה שחלק ניכר מהאוכלוסיה עלה מארצות בעלות מערכתכספים בלתימפותחת' ועלכן הוא רגיל להזדקק לשירותים בנקאיים רק במידה זעומה .פתיחת סניפי המוסדות הבנקאיים במקומותיישוב חדשים הרחיבה את השימוש בשירותים הבנקאיים וכך סייעה אף להגדלת הפקדונות לזמן קצוב וההשקעות בניירותערך. בתקופת המנדט הוצאו שטריבנק למוסדות הבנקאיים עלידי ועדת המטבע הארצישראלית. בשנת 1948הוקמה מחלקת ההוצאה של בנק לאומי לישראל בע"מ' בהתאם לאמנה שנחתמה כין הממשלה ובין בנק לאומי לישראלי בע"מ )באותו זמן בנק אנגלופלשתינה בע"מ(' אולם גם תפקידיה ופעולותיה היו מוגבלים לאספקת מטבע בלבד .בנק לאומי לישראל בע"מ' בהיותו הבנקאי של הממשלה וכן הבנק הגדול ביותר' ביצע למעשה כמה תפקידים טכניים של בנק מרכזי .עם זאת' עד להקמת בנק ישראל לא היה קיים יכל מוסד מרכזי לניהול מדיניות מוניטארית' ■ שיהא מצוייד בסמכויותהדרושות לצורך זה..■■■.. '. י 174 . י . י חוק בנק ישראל ,תשי"ד '1954העניק לבנק סמכויות נרחבות להסדר פעולת מערכת הבנקאות ולהכוונת האשראי .ואלה העיקריות שבהן: )א( קביעת שיעורי הנכסים הנזילים והרכבם: הבנק רשאי לקבוע את שיעור הנכסים הנזילים שמוסדות בנקאיים חייבים להחזיק' הן ביחס לפקדונות והן ביחס לנכסים' ואת הרכבם של הנכסים הנזילים .הבנק רשאי לנקוט באמצעים נגד מוסדות בנקאיים שלא החזיקו נכסים נזילים בשיעור שנקבע .כן חייבים המוסדות הבנקאיים להגיש לבנק ישראל דיןוחשבון על הנכסים הנזילים בכל עת ולכל תקופה שיידרשו )סעיפים 49עד 51 בחוק בנק ישראל(. )ב( קבלת פקדונות ממוסדות בנקאיים: הבנק רשאי לקבל פקדונות ממוסדות בנקאיים ולשלם עליהם ריבית )סעיפים 49 ו.(52 מתן הלוואות למוסדות בנקאיים וקביעת התנאים לכך: )ג( בנק ישראל רשאי לספק אשראי למוסדות בנקאיים בדרך של נכיוךמישנה ובדרכים אחרות' עלפי התנאים שייקבעו עלידיו )סעיפים 42ו.(43 )ד( ייצוב נפח האשראי או סוג מסויים שלו: הבנק רשאי להורות למוסדות בנקאיים שלא להגדיל את סך כל האשראי או ההשקעות שלהם' או סוג מסויים של אשראי או של השקעות )סעיף .(53 מתן מקדמות לממשלה: )ה( הבנק רשאי לתת לממשלה מקדמות ארעיות' בשיעור שלא יעלה על הרגיל לאותה שנה )סעיף .(45 )ו( ק ב י ע ת ש ע רר י ב י ת' 20 אחוז מסכום התקציב מ כ ס י מ א ל י: הבנק רשאי לקבוע שערריבית מכסימאלי שמוסד בנקאי רשאי לשלם על פקדונות או לקבל בעד הלוואות )סעיף .(56 פעולות בשוק החפשי: )ז( הבנק רשאי לקנות או למכור ניירותערך בשוק' .וכן להוציא ניירותערך משלו )סעיפים 46 ו.(47 )ח^ קביעת ש י ע ו רה ה ו ן ביחס לנכסים"'כולם'או ,חלקם: בנק ישר^ל ר,שא לקבוע את השיעור המינימאלי של הון נפרע ושל ,יתרתי רווחים נקיים שלא חולקו' אשר מוסד בנקאי מצווה להחזיק באחוז מסך כל נכסיו או .מסוג מסויים בהם ),םעיף .(54 ■ 175 חובת תשלום )ט( במזומנים כנגד איגרותאשראי: הכנק רשאי לקבוע שיעור מינימאלי של מזומנים שעל הלקוחות להפקיד בקשר להוצאת איגרות אשראי על ידי המוסדות הבנקאיים .שיעור זה יכול להיות כללי או שונה לסוגי עיסקות שונים המתממגים באיגרותאשראי )סעיף .(55 כל סמכויותיו של בנק ישראל כוחן יפה הן לגבי בנקים והן לגבי אגודות שיתופיות לאשראי' בהתאם להגדרות המובאות בסעיף 1של החוק .סמכויות אלה' יחד עם הסמכויות הנובעות מפקודת הבנקאות ) '(1941אשר הממשלה העבירה לבנק ישראל' נותנות בידי בנק ישראל מכשירים בעלי ערך רב להסדר כמותי ולהכוונה איכותית של האשראי' ולהבטחת נזילותם ויציבותם של המו סדות הבנקאיים. פעולות הבנק להכוונת האשראי הבנקאי מתוארות במפורט בפרק י"ח של דיךוחשבון .2 זה. מיגנה הנכפים וההתהיבויות של המוסדות הבנקאיים בלוח 124מובא ריכוז הנכסים וההתחיבויות של המוסדות הבנקאיים בישראל' בסוף שנת 1954ובסוף שנת .1955ההיקף הכללי של נכסי המוסדות הבנקאיים והתחיבויותיהם הגיע בסוף שנת 1955כדי 844מיליון ל"י; אולם כ 30אחוז מסכום זה היו חשבונות מקבילים המופיעים בשני צידי המאזן .משקלם של החשבונות המקבילים הוא כה ניכר משום ההיקף הגדול של היבוא לישראל' אשר הבנקים המקומיים משתתפים במימונו עלידי מתן אקצפטים וערבויות. הנכסים וההתחיבויות של המוסדות הבנקאיים' בלא החשבונות המקבילים' הסתכמו ,בסוף שנת 1955בכדי 600מיליון ל"י .חלקם של פקדונות עוברושב הגיע בסוף שנת 1955לכדי 45אחוזים מכלל ההחחיבויות של המוסדות הבנקאיים .כ 14אחוז מן ההתחיבויות של המוסדות הבנקאיים היו פקדונות הציבור לזמן קצוב וכנגד התחיבויות שונות .מאחר שפרט לבנק הדואר אין בישראל מוסדות בנקאיים מיוחדים לחסכונות' הרי חסכונות הציבור בצורת פקדונות לזמנים קצובים מתרכזים בבנקים המסחריים ובאגודות השיתופיות לאשראי 9 .אחוזים מהתחיבויות המוסדות הבנקאיים היו מילוות ממוסדות כספיים אחרים ,ובחלקם הגדול היו אלה מבנקים בחוץלארץ. ההון העצמי' כולל הון נפרע וקרנות שמורות' היווה בסוף שנת 1955כ 5אחוזים מכלל התחיבויות המוסדות הבנקאיים וכ 9אחוזים מפקדונות הציבור. כ 64אחוז מנכסי המוסדות הבנקאיים בסוף שנת 1955היו הלוואות לציבור' מהם כשני שלי שים מאמצעיהם והשאר מפקדונות הממשלה .לעומת זאת' הגיע בסוף שנת 1955חלקם של ניירות הערך הממשלתיים לפחות מאשר 4אחוזים של הנכסים' ומהם היה החלק הארי תעודות המילווה למוסדות כספיים' אשר המוסדות הבנקאיים חייבים להשקיע בו 9אחוזים מפקדונותיהם במטבע ישראלי' אשר עליהם חייבים הם להחזיק נכסים נזילים .מאז תקופת מלחמתהעולם השנייה נודע לניירותהערך הממשלתיים מקום חשוב מאד בין נכסי המוסדות הבנקאיים בארצות בעלות ,מערכתבנקאות מפותחת' וחלקם מגיע בהן לכדי שליש ומעלה' ובארצות בהולנד ובריטניה אף לכדי ,שנישלישימ מכלל הנכסים .מיעוט ניירותערך ממשלתיים כידי המוסדות הבנקאיים בישראל ו 1 ו , 176 קשור הן בהעדר שוק מפותח ופעיל לניירות כאלה' והן בריבית המשתלמת על ניירותהערך הממשל חיים ,שהיא נמוכה בהשוואה לשערי הריבית הנהוגים בדרך כלל במשק .אף חלקם של ניירות הערך שאינם ממשלתיים בכלל נכסי המוסדות הבנקאיים היה נמוך' ושיעור זה הגיע בסוף שנת 1955 ל 1.8אחוזים בלבד .חלקם של המזומנים והיתדות במוסדות בנקאיים אחרים בכלל נכסי המוסדות הבנקאיים הגיע בסוף שנת 1955 כדי 27 אחוז. במשך השנה הראשונה לפעולת בנק ישראל חלו שינויים ניכרים במיבנה הנכסים וההתחיבויות של המוסדות הבנקאיים .כפי שמראה לוח חלה עלייה ניכרת בחלקם של הנכסים הנזילים. '124 העלייה היא תוצאת ההגבלות שמנעו את הרחבת האשראי' עלאף העלייה הניכרת בפקדונות בשנת '1955 ושיפור מצב הנזילות של הבנקים שבא בעקבותיה .סיבה נוטפת לעליית חלקם של הנכסים הנזילים בכלל הנכסים היא העברת רוב ההלוואות לממשלה מהמוסדות הבנקאיים לבנק ישראל' פעולה שהביאה לא רק לירידת משקלם של האשראי לממשלה ופקדונותיה במאזן המוסדות הבנקאיים' אלא גם להמרת הלוואות לממשלה האשראי והנזילות במוסדות הבנקאיים בשנת 1955 נדונה במפורט בפרקים י"ג וט"ו של דיןוחשכון זה. וההתחייבויות ריכוז הנכסים סוף 55 9 נכסים מזומנים ייודתוננטו בננקיגוואל ובמוסחת גבקא"מ 1 ywjגח1ינ נידות ביתרות בבנק ישראל .התפתחות הפקדונות' של המוסדות הבנקאיים 1 = = 599,300,000ליי עוו^חויס נירותעוך )1מ'זלת"ס | הל1וא 1>1לממשלה נווטו ר,ל11או1נ לצינור ננגד גקזונות. ,ממשגה "}. _, wLn התחייבויות; הון עצמי ו,, תשביגות .אחייס נטו מליוינ ו! הדתות ממגזלה D'1 הלחאוונ הבנקאים באמצעי המוסדות. ■^.לחאוונ )צינ1ר מ5ו,ד1נ1ת הנון/קולו, למתן הסוואות. נקדוuת לזמן קעוב ופהדונות כנגד התחייבויות 177 לוח 124 ריכוז הנגפיפ וההתדויכויות של המופרות הגנקאיימ' 195511954 נ כס ים במיליוני ל"י נאוזוזים הסעי ף סוף מזומנים רתרותנטו בבנקישראל ובמוסדות בנקאיים בארץ ובחו''ל הלוואות לציבור א .מאמצעי המוסדות הבנקאים ב .מפקדונות הממשלה למתן הלוואות ג .כנגד פקדונות ממשלה אחרים הלוואות לממשלה ,ברוטו ניירותערך ממשלתיים ניירותערך אחרים *( סך כל הנכסים סעיפים מקבילים סך הכל ד. 1954 סוף סוף 1955 1954 106.6 164.0 21.1 27.4 319.2 382.9 63.1 63.9 2271 2401 449 401 69<3 1042 137 17<4 228 386 45 64 44.5 19.8 8.8 3.3 25.4 21.8 5.0 3.6 10.0 10.8 2.0 1.8 505.7 599.3 100.0 100.0 258.7 245.0 764.4 844.3 . ת חיבויות במיליוני ל"י סוף הון עצמי פקדונות עף'ש של הציבור פקדונות לזמן קצוב ופקדונות כנגד התחיבויות של הציבור פקדונות ממשלה ,כולל פקדונות למתן הלוואות מילוות חשבונות אחרים ,נטו סך כל ההתחיבויות הישירות סעיפים מקבילים סך הכל . j סוף 1955 כולל את חוב קרנות החליפין. המקור: 178 בנק ישראל 1954 סוף באחוזים 1955 סוף 1954 סוף 1955 25.4 31.9 5.0 5.3 222.9 266.6 44.1 44.5 68.3 84.4 13.5 14.1 143.1 155.3 28.3 25.9 45.9 53.8 9.1 9.0 0.1 7.3 505.7 599.3 258.7 245.0 764.4 844.3 100.0 1.2 100.0
© Copyright 2024