Gjennomføringsmodeller
Lyngdalsmodellen:
Brukerstyrt og kostnadseffektiv
– hånd i hånd
Kristiansand 27.09.2012,Dr.ing Øystein H. Meland
Korrekt fokus i
anskaffelsesprosessen?
Å gjøre ting riktig?
eller
Å gjøre de rette ting?
Styringssløyfa
Erfaring
Strategi
Evaluering
Målsettinger for utvikling av ny
kontraherings- og gjennomføringsmodell
• Bedre
•
kvalitet for brukere og byggherre
Understøtte effektiv tjenesteyting i sektoren
• Lavere
(EH)
livsløpskostnader mht investering, drift og
vedlikehold (KOR)
• Bedre
opsjonsmuligheter i bygget
(RB)
•
Fleksibilitet – til ulikt bruk
•
Generalitet – for flerbruksmuligheter
•
Elastisitet – til større eller mindre arealer
Sammenheng mellom økonomisk risiko og
kvalitetsrisiko i forskjellige entrepriseformer
!
Figur Sammenheng mellom økonomisk risiko og kvalitetsrisiko på forskjellige entrepriseformer
Dr. ing Øystein Meland
6
Hva bør byggherren unngå?
!
Ny kontraherings- og
gjennomføringsmodell
Offentlige byggeprosjekter:
«Lyngdalsmodellen»
Brukeren i fokus
”Det fysiske miljøet i
skolen skal vere i
samsvar med dei
faglege normene som
fagmyndigheitene til
ein kvar tid anbefaler.
Alle elevar har rett til
ein arbeidsplass som
er tilpassa behova
deira.”
Fra opplæringsloven
Delt leverandørorganisasjon
Modellar
CM
BH-styrte
delentrepriser
Hovedentre prise
General
entreprise
KONTRAKT:
Kun eigen
spesialitet
Avgrensa
arbeidspakke
Koordinerende
ansvar
All bygging
Prosjektering
Drift
Finansiering
Brukermedv ./
programmering
Dr. ing Øystein Meland
Integrert
leverandørorganisasjon
Integrert organisasjon
Total
entreprise
(OPS)
BOT
(OPS)
BOOT
Partner ing
NS 3431
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
(X)
X
(X)
X
X
10
Flyt i byggeprosjekter – hvor skjer
påvirkning? !
Spesifikasjon
Konsept
Prosjektering
Utførelse
Forvaltning
Drift
Vedlikehold
Utvikling
Avhending
(FDVU)
Administrative prosesser
De administrative prosessene følger hele prosjektforløpet
Gjenbruk
Svakheter v/ dagens gjennomføringsmodeller
(delte modeller og totalentreprise)
•
Manglende helhetssyn (prosjektering, bygging,
bruk, livsløp) med tilhørende suboptimaliseringer
•
Få insentiver for kvalitet, funksjonalitet og lave
levetidskostnader pr elevplass (LCC) (M2-priser
investering er isolert sett uvesentlig!)
•
Fokuserer primært på bygget og ikke
funksjonene/bruken:
•
Gir stort omfang av endringer mot slutten av
prosjektet, når gjennomføring av endringer er
dyrest – alternativt «tar det vi får»
Valgt anskaffelsesprosedyre:
Konkurranseprega dialog
• Hva
og hvorfor?
• Når
kan prosedyren brukes?
• Hvordan?
• Fordeler
og ulemper
HVA er konkurranseprega dialog ?
Konkurranseprega dialog er en
anskaffelsesprosedyre hvor
oppdragsgiver i en eller flere
runder fører en dialog med
leverandører om alternative
løsninger før det gis konkurrerende
tilbud.
HVORFOR konkurransepreget dialog?
• Ønske
om fleksibilitet ved komplekse kontrakter.
Krav og behov lar seg ikke fullt ut
forhåndsspesifisere (HF)
• Særlig
tilpasset for OPS-kontrakter
• Der
anbudskonkurranser er lite egnet på grunn av
begrensninger på å foreta endringer i løsning (krav,
konsept, finansiering, drift)
• Anbudskonkurranser
krever én kravspesifikasjon.
Dette begrenser muligheten for å utnytte ulike
leverandør (-gruppers) individuelle tilnærminger til
og løsning av oppgaven
Konseptideer er en del av konkurransen:
alt. tomter, ombygg/nybygg, finansiering,
Driftsansvar, realopsjoner mv)
Spesifikasjon
Konsept
Prosjektering
Utførelse
Forvaltning
Drift
Vedlikehold
Utvikling
Avhending
Gjenbruk
(FDVU)
Konseptideer
Konseptskisser
Konseptevaluering
Valg av
konsept prinsippet
Evalueringsteam evaluerer både konsept og
tilbud
Prosjekteringen inndeles i faser med
ulike elementer i påvirkningsfokus:
Sikrer trinnvis brukermedvirkning og beslutning – fra
overordnede grep til detaljer
Spesifikasjon
Konsept
Prosjektering
Utførelse
Forvaltning
Drift
Vedlikehold
Utvikling
Avhending
Gjenbruk
(FDVU)
Skisseprosjekt
Valg av
løsning
Forprosjekt
Detaljprosjekt
Resterende prosjektforløp er en opsjon
Resterende prosjektforløp som opsjon
• ”Midtveis”
forprosjekt er milepæl for fastsettelse av
målsum for totalprosjektet og levetidskostnader (LCC).
• Utnytter
ikke byggherre denne opsjonen, betales det
fullt ut for nedlagt arbeid. Byggherre overtar eierrettighetene til prosjektert materiell. Byggherre står fritt
til å velge annen gjennomføringsmodell og konkurranseutsette prosjektet på nytt – f.eks som totalentreprise
eller delt modell. Det knyttes klausuler til denne retten.
• Denne
retten er og bør gjøres gjensidig mellom partene.
Dialogmøter – innhold og gjennomføring
En til En eller En til Mange
Hva skal leveres til dialogmøtene? – eksempler:
•
prosessforståelse inkl. brukermedvirkningsprosess
•
organisering av tilbyders kvalifiserte team
•
forslag til finansieringsmodell
•
forslag til driftsmodell
•
forslag til pris-/kostnadsmodell (for oppbinding av
påslagsprosenter)
•
oppdragsgivers innflytelse i prosessen
•
alternative tomtevalg og konsekvenser av valg
•
konseptidé (også vurdering av ombygg eller nybygg?)
Oppdragsgivers evalueringsgruppe stiller kritiske spørsmål
Ny kontraheringsmodell - flerfaglig evalueringsgruppe
•
Oppdragsgiver i samarbeid med evt eksterne rådgivere er
evalueringsgruppe; med mandat og formål:
•
Utarbeide beskrivende dokumenter for konkurransen
•
Utvelgelse av kandidater for dialog
•
Lede dialogmøtene
•
Velge og definere løsning basert på dialoger
•
Oppdatere behovsspek. og utarbeide invitasjon til endelig tilbud
•
Definere krav til endelig tilbud, herunder dokumentasjonsomfang
•
Evaluere tilbud mht størst nytte-/kostnadsforhold i hele livsløpet
•
Innstille valg av leverandør
•
Kontraktsinngåelse
•
Evalueringsgruppa bør ha kompetanse på følgende felter:
•
Arkitekt- og ingeniørfag: Byggtekniske fag
•
Sektorkompetanse (her: skole)
•
Økonomi: Investeringskalkyler
•
(evt) Jus: Lov om offentlige anskaffelser med forskrifter
Fordeler ved ny kontraheringsmodell
•
Modellen gir oppdragsgiver et bredere
beslutningsgrunnlag ifht å:
•
påvirke livsløpskostnader
•
redusere risiko for endringer
•
ivareta fleksibilitet
•
Reell påvirkningsmulighet for eier og brukere lenger
ut i prosessen enn i de tradisjonelle modellene
•
Tidlig involvering av de sentrale aktører – tilgang til
rett kompetanse til enhver tid
•
Bedre informasjon og prosjektinnsikt gjennom hele
kjeden – gir økt produktivitet og effektivitet
Fordeler ved ny kontraheringsmodell
•
Kommuner kan få utarbeidet en helhetlig sektorplan
•
Fokuserer mer på funksjon/bruk og ikke bare
byggverket
•
Finansiering/leie kan inngå som del av tilbudet
•
Innenfor Lov om offentlige anskaffelser (LOA)
•
Prosjektaktørene kan ta et helhetlig ansvar for
investering og drift i et levetidsperspektiv
•
Et forhåndsdefinert vedlikeholdsnivå opprettholdes
gjennom hele driftsperioden (kan avtales)
Resultatet av modellen gir mindre risiko og dermed
lavere risikopåslag og dermed reduserte kostnader
OPPSUMMERING
Ny kontraheringsmodell for offentlig
byggeprosjekter:
• Tidlig
involvering og reelle
påvirkningsmuligheter for
brukerne og eier i hele
utformingsprosessen
• Bedre
kvalitet på
gjennomføringsprosessen
• Bredere
• Lavere
• Bedre
beslutningsgrunnlag
livsløpskostnader
opsjonsmuligheter i bygget