Anskaffelse og gjennomføring: Brukerstyrt og kostnadseffektiv
Gjennomføringsmodeller Lyngdalsmodellen: Brukerstyrt og kostnadseffektiv – hånd i hånd Kristiansand 27.09.2012,Dr.ing Øystein H. Meland Korrekt fokus i anskaffelsesprosessen? Å gjøre ting riktig? eller Å gjøre de rette ting? Styringssløyfa Erfaring Strategi Evaluering Målsettinger for utvikling av ny kontraherings- og gjennomføringsmodell • Bedre • kvalitet for brukere og byggherre Understøtte effektiv tjenesteyting i sektoren • Lavere (EH) livsløpskostnader mht investering, drift og vedlikehold (KOR) • Bedre opsjonsmuligheter i bygget (RB) • Fleksibilitet – til ulikt bruk • Generalitet – for flerbruksmuligheter • Elastisitet – til større eller mindre arealer Sammenheng mellom økonomisk risiko og kvalitetsrisiko i forskjellige entrepriseformer ! Figur Sammenheng mellom økonomisk risiko og kvalitetsrisiko på forskjellige entrepriseformer Dr. ing Øystein Meland 6 Hva bør byggherren unngå? ! Ny kontraherings- og gjennomføringsmodell Offentlige byggeprosjekter: «Lyngdalsmodellen» Brukeren i fokus ”Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei faglege normene som fagmyndigheitene til ein kvar tid anbefaler. Alle elevar har rett til ein arbeidsplass som er tilpassa behova deira.” Fra opplæringsloven Delt leverandørorganisasjon Modellar CM BH-styrte delentrepriser Hovedentre prise General entreprise KONTRAKT: Kun eigen spesialitet Avgrensa arbeidspakke Koordinerende ansvar All bygging Prosjektering Drift Finansiering Brukermedv ./ programmering Dr. ing Øystein Meland Integrert leverandørorganisasjon Integrert organisasjon Total entreprise (OPS) BOT (OPS) BOOT Partner ing NS 3431 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X (X) X (X) X X 10 Flyt i byggeprosjekter – hvor skjer påvirkning? ! Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending (FDVU) Administrative prosesser De administrative prosessene følger hele prosjektforløpet Gjenbruk Svakheter v/ dagens gjennomføringsmodeller (delte modeller og totalentreprise) • Manglende helhetssyn (prosjektering, bygging, bruk, livsløp) med tilhørende suboptimaliseringer • Få insentiver for kvalitet, funksjonalitet og lave levetidskostnader pr elevplass (LCC) (M2-priser investering er isolert sett uvesentlig!) • Fokuserer primært på bygget og ikke funksjonene/bruken: • Gir stort omfang av endringer mot slutten av prosjektet, når gjennomføring av endringer er dyrest – alternativt «tar det vi får» Valgt anskaffelsesprosedyre: Konkurranseprega dialog • Hva og hvorfor? • Når kan prosedyren brukes? • Hvordan? • Fordeler og ulemper HVA er konkurranseprega dialog ? Konkurranseprega dialog er en anskaffelsesprosedyre hvor oppdragsgiver i en eller flere runder fører en dialog med leverandører om alternative løsninger før det gis konkurrerende tilbud. HVORFOR konkurransepreget dialog? • Ønske om fleksibilitet ved komplekse kontrakter. Krav og behov lar seg ikke fullt ut forhåndsspesifisere (HF) • Særlig tilpasset for OPS-kontrakter • Der anbudskonkurranser er lite egnet på grunn av begrensninger på å foreta endringer i løsning (krav, konsept, finansiering, drift) • Anbudskonkurranser krever én kravspesifikasjon. Dette begrenser muligheten for å utnytte ulike leverandør (-gruppers) individuelle tilnærminger til og løsning av oppgaven Konseptideer er en del av konkurransen: alt. tomter, ombygg/nybygg, finansiering, Driftsansvar, realopsjoner mv) Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending Gjenbruk (FDVU) Konseptideer Konseptskisser Konseptevaluering Valg av konsept prinsippet Evalueringsteam evaluerer både konsept og tilbud Prosjekteringen inndeles i faser med ulike elementer i påvirkningsfokus: Sikrer trinnvis brukermedvirkning og beslutning – fra overordnede grep til detaljer Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending Gjenbruk (FDVU) Skisseprosjekt Valg av løsning Forprosjekt Detaljprosjekt Resterende prosjektforløp er en opsjon Resterende prosjektforløp som opsjon • ”Midtveis” forprosjekt er milepæl for fastsettelse av målsum for totalprosjektet og levetidskostnader (LCC). • Utnytter ikke byggherre denne opsjonen, betales det fullt ut for nedlagt arbeid. Byggherre overtar eierrettighetene til prosjektert materiell. Byggherre står fritt til å velge annen gjennomføringsmodell og konkurranseutsette prosjektet på nytt – f.eks som totalentreprise eller delt modell. Det knyttes klausuler til denne retten. • Denne retten er og bør gjøres gjensidig mellom partene. Dialogmøter – innhold og gjennomføring En til En eller En til Mange Hva skal leveres til dialogmøtene? – eksempler: • prosessforståelse inkl. brukermedvirkningsprosess • organisering av tilbyders kvalifiserte team • forslag til finansieringsmodell • forslag til driftsmodell • forslag til pris-/kostnadsmodell (for oppbinding av påslagsprosenter) • oppdragsgivers innflytelse i prosessen • alternative tomtevalg og konsekvenser av valg • konseptidé (også vurdering av ombygg eller nybygg?) Oppdragsgivers evalueringsgruppe stiller kritiske spørsmål Ny kontraheringsmodell - flerfaglig evalueringsgruppe • Oppdragsgiver i samarbeid med evt eksterne rådgivere er evalueringsgruppe; med mandat og formål: • Utarbeide beskrivende dokumenter for konkurransen • Utvelgelse av kandidater for dialog • Lede dialogmøtene • Velge og definere løsning basert på dialoger • Oppdatere behovsspek. og utarbeide invitasjon til endelig tilbud • Definere krav til endelig tilbud, herunder dokumentasjonsomfang • Evaluere tilbud mht størst nytte-/kostnadsforhold i hele livsløpet • Innstille valg av leverandør • Kontraktsinngåelse • Evalueringsgruppa bør ha kompetanse på følgende felter: • Arkitekt- og ingeniørfag: Byggtekniske fag • Sektorkompetanse (her: skole) • Økonomi: Investeringskalkyler • (evt) Jus: Lov om offentlige anskaffelser med forskrifter Fordeler ved ny kontraheringsmodell • Modellen gir oppdragsgiver et bredere beslutningsgrunnlag ifht å: • påvirke livsløpskostnader • redusere risiko for endringer • ivareta fleksibilitet • Reell påvirkningsmulighet for eier og brukere lenger ut i prosessen enn i de tradisjonelle modellene • Tidlig involvering av de sentrale aktører – tilgang til rett kompetanse til enhver tid • Bedre informasjon og prosjektinnsikt gjennom hele kjeden – gir økt produktivitet og effektivitet Fordeler ved ny kontraheringsmodell • Kommuner kan få utarbeidet en helhetlig sektorplan • Fokuserer mer på funksjon/bruk og ikke bare byggverket • Finansiering/leie kan inngå som del av tilbudet • Innenfor Lov om offentlige anskaffelser (LOA) • Prosjektaktørene kan ta et helhetlig ansvar for investering og drift i et levetidsperspektiv • Et forhåndsdefinert vedlikeholdsnivå opprettholdes gjennom hele driftsperioden (kan avtales) Resultatet av modellen gir mindre risiko og dermed lavere risikopåslag og dermed reduserte kostnader OPPSUMMERING Ny kontraheringsmodell for offentlig byggeprosjekter: • Tidlig involvering og reelle påvirkningsmuligheter for brukerne og eier i hele utformingsprosessen • Bedre kvalitet på gjennomføringsprosessen • Bredere • Lavere • Bedre beslutningsgrunnlag livsløpskostnader opsjonsmuligheter i bygget
© Copyright 2024