NOTAT
Til Kulturdepartementet
Fra NRK
FORSLAG TIL ENDRINGER I FORKSRIFTER OM KRINGKASTINGSAVGIFT MV.
1.
Innledning
Vi viser til departementets oversendelse i 2011 av arbeidsutkast til endringer i
forskrifter om kringkastingsavgift, og etterfølgende dialog. Departementet er
tidligere gjort kjent med at NRK fra våren 2011 har foretatt en bred og grundig
vurdering av gjeldende finansieringsordning, inklusive innfordringsregelverket.
Saken har vært behandlet i NRKs styre i flere omganger.
Konklusjonen er at NRK ønsker å opprettholde gjeldende finansieringsmodell
som baserer seg på kringkastingsavgift knyttet til fjernsynsmottakere. Vi foreslår
imidlertid flere endringer i innfordringsregelverket mv.
Formålet med de fremlagte forslag er å oppnå et forenklet og tidsmessig
regelverk som både er tilpasset den teknologiske utviklingen og ønsket om en
enkel modell av hensyn til de avgiftspliktige. Flere av forslagene vil være til gunst
for de avgiftspliktige og bidra til å redusere antall klagesaker.
Forslaget til endring av oppsigelsesreglene vil kunne medføre noe reduserte
inntekter, og en mulig økning av saker som krever skjønnsutøvelse kan lede til
noe økt ressursbruk. På den annen side forventer vi en reduksjon av antallet
klagesaker. De administrative og økonomiske konsekvensene av forslaget
forventes derfor å være små.
Utkast til samlet forskrift om kringkastingsavgift følger vedlagt.
2. Nærmere om NRKs behandling
Det følger av kringkastingsloven at NRKs allmennkringkastervirksomhet skal
finansieres ved kringkastingsavgift. Stortinget fastsetter årlig avgiftens størrelse i
forbindelse med vedtakelsen av statsbudsjettet. Regelverket for hva som er
avgiftspliktig, når avgiftsplikten inntrer, forfaller og opphører, samt hvordan den
1
skal innkreves, følger i dag av forskrifter fastsatt i medhold av kringkastingsloven
kapittel 8. Det er i alt tre forskrifter:



Forskrift om fjernsynsmottakere, 1980-10-23 nr. 8798 (heretter benevnt
mottakerforskriften)
Forskrift om radiohandleres meldeplikt til Norsk rikskringkasting 198010-23 nr. 8777 (heretter benevnt forhandlerforskriften)
Forskrift om radiohandlerkontroll 1981-6-15 nr. 8629 (heretter benevnt
kontrollforskriften)
NRKs styre vedtok i juni 2011 en overordnet strategi for perioden 2012-2017. Et
grunnleggende mål for perioden er å opprettholde kringkastingsavgiften som
foretrukket finansieringsordning for NRK. Samtidig ba styret administrasjonen
utrede behovet for endringer i definisjonen av avgiftsobjektet (fjernsynsmottaker)
og endringer i innfordringsregelverket. Formålet med gjennomgangen og
eventuelle forslag til endringer er å sikre finansieringsordningens fremtidige
legitimitet i samfunnet.
Arbeidet har vært delt i to prosjekter. Det ene prosjektet har vurdert definisjonen
av avgiftsobjektet, dvs. hvilke objekter kringkastingsavgiften bør knyttes til.
Det andre prosjektet har gjennomgått innfordringsregelverket og praksis med
det formål å se hvilke endringer som bør foretas for å sikre et avgiftssystem som
oppleves som oversiktlig, enkelt og ikke skaper unødvendig byråkrati eller
misnøye blant de avgiftspliktige. Finansieringsordningens legitimitet er avhengig
av at avgiftssystemet virker rettferdig og rasjonelt. Et grunnleggende element ved
vurderingen av forslagene er endringens potensielle økonomiske konsekvenser.
Nedenfor redegjøres nærmere for NRKs vurderinger og anbefalinger. Forslagene
legger kun opp til endring av forskriftene.
3.
Definisjonen av avgiftsobjektet
NRK har vurdert det slik at fjernsynsmottakeren fortsatt vil utgjøre et egnet
avgiftsobjekt i en rekke år. Nye medier og nytt teknisk utstyr som publikum kan
bruke for konsum av audiovisuelt innhold, har økt og øker fortsatt kraftig i
utbredelse. Utviklingen viser imidlertid at slikt utstyr ikke erstatter det
tradisjonelle fjernsynsapparatet, men kommer i tillegg til dette. I alt har nær 97
pst. av husstandene fortsatt en fjernsynsmottaker i hjemmet. NRK ser derfor
ikke behov for å endre eller utvide avgiftsgrunnlaget.
2
Gjeldende avgiftsordning bygger på en bred definisjon av avgiftsobjektet som
også tar høyde for den teknologiske utviklingen. I St.meld. nr. 30 (2006-2007)
Kringkasting i en digital fremtid presiseres at fjernsynsmottaker-begrepet som
utgangspunkt er teknologinøytralt og omfatter enhver teknisk innretning med
tuner/mottakerenhet som kan ta inn fjernsynssignaler, herunder pc med tv-kort
og mobiltelefon med tuner/ mottakerenhet. De forskjellige distribusjonsformer
er således akseptert i lovens forstand, og enhver fjernsynsmottaker som er egnet
til å reprodusere lyd- og bilder fra slike signaler, er avgiftsbelagt – uavhengig av
om det skjer via bakkenett, kabelanlegg, fibernett eller satellitt.
NRK ønsker følgelig å opprettholde gjeldende regel om avgiftsplikt for fjernsynsmottakere, men foreslår en mindre språklig justering for å redusere eventuell
usikkerhet mht. om avgiftsplikten også gjelder i forhold til mottakere som mottar
fjernsynssendingene digitalt via Internettportaler mv. En slik formulering er
eksempelvis ønskelig for å tydeliggjøre avgiftsplikten overfor skjermer og
visningsenheter som knyttes opp mot en Apple-tv boks i stedet for tilknytning til
en tradisjonell fjernsynsdistributør.
Forslaget er innarbeidet i utkastet § 2-1, der begrepet ”fjernsynssignaler”
foreslås erstattet med ”fjernsynssendinger”.
4.
Endringer i innfordringsregelverket mv
NRK har vurdert en rekke spørsmål knyttet både til den rettslige reguleringen og
til NRKs innkrevingspraksis. Her følger et kort sammendrag av de anbefalte
forslag til endringer.

Gjeldende tre forskrifter forenkles og sammenfattes i én oppdatert
forskrift. Forslaget er fullt ut i samsvar med departementets utkast av
2011.

Reglene for å melde opphør av avgiftsplikt endres til gunst for de
avgiftspliktige. Fristen for å melde fra om ordinært opphør i en termin
forlenges frem til forfallstidspunktet for avgiften for neste termin.
Eksempelvis vil opphør av avgiftsplikt for en som i desember flytter inn i
husstanden til annen avgiftspliktig, kunne meldes frem til 31. januar
påfølgende år.

Avgiftsplikten bortfaller for påstartet ny termin, dersom det oppstår
ekstraordinære forhold i avgiftsterminens første måned, og den
avgiftspliktige melder fra om forholdet innen forfallstidspunktet for
terminen. Eksempelvis vil det ikke bli krevet avgift for avgiftspliktige som
3
har gått bort eller mistet bolig med fjernsynsmottaker i januar måned,
forutsatt at de melder fra innen terminforfall.

Automatisk meldeplikt opphører for privatpersoner og avgiftspliktige som
overdrar fjernsynsmottakere til andre. Forslaget gjelder ikke forhandlere.
Bestemmelsen erstattes med opplysningsplikt ved forespørsel.

Bestemmelsene om avgiftsunntak forenkles slik at unntakene gjøres
obligatoriske, med unntak av bestemmelsen om avgiftsfrihet (såkalt
frilisens) for NRKs ansatte. Avgiftsfrihet forkringkastingsråd foreslås
fjernet.

Plikten for fjernsynsdistributører til å oppgi navn og adresse foreslås
utvidet til å omfatte fødselsdato. Detter er nødvendig om NRK skal kunne
nyttiggjøre seg opplysningene ved innkreving av avgiften.

Kontrollørenes oppdrag presiseres i forskriftene for å sikre legitimitet.
I tillegg vil NRK arbeide videre med endringer i praktiseringen av regelverket.
Dette er justeringer av praksis som ikke forutsetter endring av forskriften.

Avgiftspliktige som pga. betalingsvanskeligheter eller andre særskilte
behov ønsker det, skal gis mulighet for avdragsbetaling.

Kringkastingsavgiften knyttes nærmere til NRK i omtale og
kommunikasjon. Det åpnes for å innta opplysninger om NRK og NRKs
tilbud i forbindelse med utsendelse avgiftsfakturaen.
NRK ønsker også å drøfte med departementet muligheten for i fremtidige
avgiftsår å kunne avrunde kringkastingsavgiften, slik at summen av denne og
merverdiavgiften kan utskrives med et helt kronebeløp. Erfaringen viser at
utsendelse av avgiftskrav med ørebeløp skaper risiko for feilbetaling og unødige
ergrelser.
I gjeldende forskrifter er det gitt hjemmel for en viss kontroll av forhandlere i
forhold til deres rapporteringsplikt. NRK har ikke foreslått konkrete kontrollregler
i forhold til fjernsynsdistributører. Vi håper det skal vise seg unødvendig, men
forbeholder oss retten til å komme tilbake på dette punkt dersom utviklingen
skulle avdekke slikt behov.
NRK foreslår også en del endringer i struktur og formuleringer av pedagogisk og
språklig karakter.
4