Regional plan for Nordfjella
Oppstartsmøte 14. oktober 2010 på Geilo
Seniorrådgiver Kristin Nordli
Miljøverndepartementet
Satsingsområde: Villrein og lokalsamfunn
MD (P-avd. i samarb. med K- og N-avd) + LMD, KRD, NHD
Avklare villreinens bruk
av fjellet
Natur- og kulturbasert
næringsutvikling
Lokal forståelse
for vern og villreinforvaltning
Bosetting
RM:
Distriktsmeldinga, fjellteksten
Sikre villreinens
leveområder
Nye arbeidsplasser og
bosetting i fjellbygdene
Folks bruk, utbyggingsplaner,
konfliktområder
Steder
møteplasser
Framtidsoptimisme
Regionale planer for 10 foreslåtte nasjonale villreinområder (RM)
• Dialog kommuner – fylkeskommuner – stat, på tvers av sektorer
• Forpliktende, langsiktige løsninger for arealbruk – reiseliv, fritidsboliger, infrastruktur
Merkevarebygging –
Stedsutvikling,
Regionalpark/naturlandbruk, reiseliv
kvalitet
og kulturpark e.a.
Kommunale og regionale
Utviklingsstrategier/
Verdiskapingsprogrammer
Verneområder
planer
Regional plan for Nordfjella
Europas siste villreinfjell
4
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Foto: Per Jordhøy
Regional plan for Nordfjella
Miljøvernministerens brev av 12.04.07
• MD anmoder fylkeskommunene om å utarbeide
fylkesdelplaner for prioriterte fjellområder.
• Brevet er en oppfølging av Stortingets vedtak (RM)
og regjeringens politikk for helhetlig forvaltning
av fjellområder.
• Forene mål om lokal omstilling og utvikling med
mål om helhetlig forvaltning av fjellområder og
sikring av villreinens leveområder
5
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Samordning, dialog
• Helhetlig fjellforvaltning betinger mer samordning
av aktivitet og bedre dialog mellom
forvaltningsnivåene
• Oppfølging av St meld nr 21(2006-2007) Hjarte for
heile landet – fjellpolitikk
• Videreutvikle samarbeid regionalt og lokal
næringsliv, forvaltning og kunnskapsinstitusjoner –
innovasjon
• De regionale planene skal sikre villreinens
leveområder, og bidra til mer forutsigelighet også
for næringsutvikling
• Skal legges til grunn for seinere kommunale planer
6
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Planene bør oppfylle følgende kriterier:
•Tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde må inngå i
planområdet, slik at det kan foretas en helhetlig og samlet
avveining av de ulike brukerinteresser.
•Det skal legges vekt på å unngå oppsplitting av de nasjonale
villreinområdene.
•Det skal fokuseres på å opprettholde og utbedre mulighetene
for vandring og utveksling av villrein mellom tilstøtende
nasjonale villreinområder innenfor de europeiske
villreinregionene.
7
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Avklare omfang og lokalisering av
virksomhet og tiltak i influensområdet til
de nasjonale villreinområdene.
I planvurderingene bør en ta utgangspunkt i
eksisterende utbygging og infrastruktur.
Potensialet for verdiskaping som ligger i
videreutvikling av kulturmiljøer og eksisterende
tettsteder/ bygdesentra bør vurderes grundig.
Utarbeide konkrete strategier for bl.a.
avgrensing av fritidsbebyggelse og
reiselivsanlegg, på tvers av kommune- og
fylkesgrenser.
Omfang og lokalisering av framtidig
utbygging, og rammer for utvikling av
eksisterende anlegg, konkretiseres på kart
og i retningslinjer.
8
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Avgrensning av nasjonale villreinområder
9
•
Nasjonale villreinområder
– Det skal kartfestes en klar grense for de nasjonale
villreinområdene hvor ny utbygging bør unngås
•
Oppdatert kunnskap
– Avgrensingen skal bygge på oppdatert kunnskap om
villrein og samfunn
•
Avgrensning
– Med utgangspunkt i en naturfaglig begrunnet
avgrensning av villreinens leveområde, må det foretas
en avveining mot andre samfunnsinteresser
•
Randområder
– Utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke
leveområdet direkte
•
Bygdenære områder
– Det må vurderes i hvilken grad disse skal med
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Fylkesdelplan for Rondane
Nasjonalpark
Villreinens
leveområde
Randsone
Grense for
fylkesdelplanen
10
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Organisering av planarbeidet
• Fylkeskommunene innenfor et planområde har et
felles ansvar for planarbeidet. Naturlig å opprettet
fellessekretariat for hvert planområde.
• Politisk ledelse i berørte kommuner bør få plass i
planarbeidets styringsgruppe.
• Fylkesmennene, villreinsentrene og de statlige
villreinnemndene bør trekkes aktivt med i
planprosessen.
11
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Planprogram – regionale planer
• Alle regionale planer skal ha planprogram
• KU bare når retningslinjer eller rammer for
utbygging
• Med utbygging forstås arealformål nr 1,2,4,5
og 6 (jf pbl § 11-7)
• Se forøvrig kap. 2 i MDs veileder fra 2006 for
avklaring av KU-plikt for regionale planer
• KU-kravet skal avklares før fastsetting av
planprogram
12
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Planprogram
•
For alle regionale planer og kommuneplaner, og for
reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø
og samfunn, skal det utarbeides et planprogram
•
Planprogram første fase i arbeidet med en plan, som ledd i
varsel av oppstart.
•
Klargjør premisser, innhold, medvirkning og framdrift i
planarbeidet
•
Avklarer utredningsbehov
•
Høring og offentlig ettersyn – minimum 6 uker
•
En eventuell forelegging av planprogrammet skal skje før
fastsetting
Planprogram er en viktig formalisering av første fase i
planarbeidet
•
13
Miljøverndepartementet, planavdelingen
§ 4-1
Regional plan for Nordfjella
Hva skal fastsatt planprogram
inneholde?
•
•
•
•
•
•
•
14
klargjøre premisser, formål/innhold, medvirkning og
framdrift i planarbeidet
oversikt over eksisterende utredninger og
dokumentasjon
beskrive eventuelle konkrete forslag til utbygging og
avklare temaer som skal utredes, herunder vurdere
behov for ny kunnskap, metodebruk
skille mellom redegjørelse for planarbeidet og hva
som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen
beskrive hvordan relevante og realistiske alternativer
(evt scenarier/strategier) skal behandles
beskrive hvordan ROS-analysen skal legges opp
Naturmangfoldloven: vise hvordan saken skal
opplyses med henblikk på naturverdier
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
KU av regionale planer – kravene i
forskriften
• Særskilt vurdering av hvordan forslagene til
retningslinjer eller rammer for fremtidig
utbygging vil påvirke miljø og samfunn, herunder
en samlet vurdering av alle forslagene
• § 9 / vedlegg III skal legges til grunn for
innholdet i utredningene
• Redegjøre for hva som er godt nok utredet,
• og for forhold som skal avklares nærmere på
kommuneplannivå.
• Planforslag med KU skal normalt utgjøre et
samlet dokument: Oppsummering som eget
kapittel i planbeskrivelsen og detaljerte
utredninger i trykt vedlegg.
•
15
Naturmangfoldloven: planbeskrivelsen skal vise hvilke
vurderinger som er gjort ift loven, jf §§ 8-12
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
KU av regionale planer – hva er viktig?
hva er nok?
•
•
•
•
•
•
16
Relevant ift beslutningene – hvilke konsekvenser må
vi utrede for å vedta retningslinjer for eksempel for
”utbygging og vern”?
Nødvendig utredningsomfang og nivå betyr: tilpasses
størrelse av områder som omhandles av retningslinjer for
utbygging, antatt konfliktgrad og konsekvens
Villrein: prioritere konsekvensene for villreinen av
retningslinjer/soner for utbygging, men også
konsekvenser for andre miljø- og samfunnshensyn
av opprettelse av villreinområdene
Generelt overordnet perspektiv, men detaljert der
planen er konkret på utbygging
Vurdering av kunnskapsgrunnlaget – behov for
innhenting av ny kunnskap for å vurdere viktige
forhold
Tydelig på hva som må utredes på neste plannivå
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
To nye lover
som trådte i
kraft samtidig
Naturmangfoldloven
Plan- og bygningsloven
17
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Naturmangfoldloven kapittel II
Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk
§4
§5
§6
§7
§
§
§
§
8
9
10
11
§ 12
§ 13
§ 14
18
Forvaltningsmål for naturtyper og
økosystemer
Forvaltningsmål for arter
Generell aktsomhetsplikt
Prinsipper for offentlig beslutningstaking
§§ 8-12
Kunnskapsgrunnlaget
Føre-var-prinsippet
Økosystemtilnærming og samlet belastning
Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres
av tiltakshaver
Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
Kvalitetsnormer for naturmangfold
Vektlegging av andre viktige
samfunnsinteresser og samiske interesser
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Målsetningen med villreinforvaltningen
Artene og deres genetiske
mangfold skal ivaretas på lang sikt
slik at artene forekommer i
levedyktige bestander i sine
naturlige utbredelsesområder, §5 i
naturmangfoldloven.
Ta vare på villreinens sentrale
plass i norsk fjellfauna og
leveområdene den er avhengig av.
19
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Foto: Per Jordhøy
Regional plan for Nordfjella
Naturmangfoldloven og KU
Naturmangfoldloven gjelder alle planer og beslutninger og gir
et samlet sett regler for avveining bruk – vern. Innebærer ikke
en generell utvidelse av utredningsplikten for KU-planer.
Kravene ligger i KU-forskriften i dag, men nml tydeliggjør;
behovet for kunnskap og relevante utredningstemaer
(nml § 8. kunnskapsgrunnlaget)
at KU skal synliggjøre gjenværende manglende
kunnskap og hvilken betydning det bør få for
beslutning
(nml § 9. føre-var-prinsippet)
at KU skal vurdere virkningene av planen i
sammenheng med andre planlagte og gjennomførte
planer og tiltak i influensområdet
(nml § 10. økosystemtilnærming og samlet belastning)
at KU skal vurdere avbøtende tiltak og undersøkelser
(§ 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av
tiltakshaver)
at KU skal vurdere alternativ lokalisering og
avbøtende tiltak
(nml § 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)
20
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Praksis: Vedtaket Sima–Samnanger 02.07.10
”Naturmangfoldloven § 5 om forvaltningsmål for arter er for
villrein konkretisert gjennom forvaltningsmål for bestanden
for Oksenhalvøya … . For Oksenhalvøya er målet en økning
fra 27 til 30 dyr i vinterflokken. Dette målet anses for nådd
ut fra materialet i saken. Forvaltningsmålet for villrein på
Oksenhalvøya – og dermed naturmangfoldloven § 5 for
denne arten – er dermed å anse som oppnådd. Dersom
NVEs konsesjonsvedtak stadfestes, vil det kunne gjøre det
vanskelig å opprettholde målet fordi beiteområdet reduseres
med 15 til 20 prosent. Kraftledningen vil også gå nær viktige
kalvingsområder. Opprettholdes ikke det konkrete
forvaltningsmålet, betyr det at det kan være fare for at
naturmangfoldloven § 5 ikke oppfylles.”
21
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Foto: Marianne Gjørv
Regional plan for Nordfjella
Praksis: Vedtaket Sima–Samnanger 02.07.10
”Hardangervidda er utpekt som et nasjonalt villreinområde.
Norge har et spesielt ansvar for å ta vare på de siste
villreinområdene i Europa og Hardangervidda vil inngå i en
av to europeiske villreinregioner i Norge. Forvaltningsmål for
Hardangervidda pr. 2008 er en økning fra 7000 til 9000 dyr i
vinterflokk. Fordi det aktuelle området der ledningen
planlegges i dag ikke er brukt av reinen er det vanskelig å
vurdere effektene for bestanden i framtiden. Det kan
derimot antas at beitetrykket ved en økende bestand vil
gjøre ytterkantene av området viktigere som beiteressurs.
Kraftledningsutbyggingen kan derfor gjøre det vanskeligere
å nå bestandsmålet. Dette vil også avhenge av andre fysiske
inngrep i Hardangervidda villreinområde og den samlede
belastningen dette vil gi på lang sikt. Kunnskapsgrunnlaget
sier lite om dette. Det er derfor vanskelig å anslå hvilken
betydning tiltaket vil ha for muligheten til å nå
forvaltningsmålet.”
22
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Foto: Marianne Gjørv
Regional plan for Nordfjella
Prinsipper for offentlig beslutningstaking
Prinsippene kommer inn ved alle
beslutninger som berører
naturmangfold
Vurderingene av prinsippene skal
fremgå av beslutningen”, jf. § 7
annet punktum
23
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
7. Hardangervidda
8. Norefjell – Reinsjøfjell
9. Oksenhalvøya
10. Fjellheimen
11. Nordfjella
12 Lærdal- Ådal
24
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Framdriftsplanen
25
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Kilde: Miljøverndepartementet
Regional plan for Nordfjella
Statsbudsjettet 2010
6 mill kr under kap. 1400 post 21 til
regionale planer – planprosesser og
undersøkelser – samme som i 2009.
4 mill kr til villreinnemndene – økning
på 1,4 mill kr.
3.350 mkr til villreintiltak
2 mkr til Snøhettaprosjektet
+ villreinsentrene
26
Miljøverndepartementet, planavdelingen
Regional plan for Nordfjella
Økonomi
27
Miljøverndepartementet, planavdelingen