Forslagtilplanprogram
DETALJREGULERINGMEDKONSEKVENSUTREDNINGFOR
FOSSEGRENDAHELSE‐OGVELFERDSSENTER
«LEIRVEGEN1,g.nr./b.nr.91/1»
9.september2014
Innhold Innhold .................................................................................................................................................... 2 1. Innledning ........................................................................................................................................ 3 2. Formål med planarbeidet ................................................................................................................ 3 3. Planprogram .................................................................................................................................... 3 4. Overordnet plan .............................................................................................................................. 4 5. Planområdet, eksisterende forhold ................................................................................................ 5 6. Mulighetsstudie ............................................................................................................................... 9 7. Konsekvenstutredning ................................................................................................................... 13 8. Planprosess .................................................................................................................................... 14 9. Framdrift ........................................................................................................................................ 15 Side 2 av 15 1. Innledning På vegne av Trondheim kommune ved Utbyggingsenheten fremmes forslag til planprogram for detaljregulering med konsekvensutredning for Fossegrenda helse‐ og velferdssenter (HVS). Planområdet er del av Leirvegen 1, g.nr./ b.nr. 91/1. Grunneier er Bård Gjervan, Foldal gård. Forslag til planprogram er utarbeidet av Pir II AS. Hensikten med planarbeidet er å innpasse et helse‐ og velferdssenter i Fossegrenda, på tomt som er regulert til offentlig eller privat tjenesteyting i overordnet plan; kommuneplanens arealdel (KPA) 2012‐ 2024. Planområdet for Fossegrenda HVS er i vedlegg til KPA, «Vurderte utbyggingsområder ‐offentlig tjenesteyting», beskrevet med en gunstig plassering sentralt nær boligbebyggelse og nærbutikk (Skippysenteret). Tomta ligger nedenfor Foldal gård med en helning mot vest, ned mot gatenivå. En markant skråning skiller området fra Foldal gård og eksisterende og planlagte boligområder i øst. Adkomst er via Fossegrenda. Området brukes i dag som dyrka mark. Det er i første halvdel av 2014 utarbeidet en mulighetsstudie for innpassing av helse‐ og velferdssenter i Fossegrenda, basert på innspill fra Trondheim kommune. Det er gjennomført befaringer ved nytt senter i Lade allé og ved eksisterende Zion sykehjem, og plassering, drift og omfang for sykehjemsplasser og omsorgsboliger har vært drøftet. Mulighetsstudien ble lagt til grunn for anmodning om oppstartsmøte med byplankontoret, og tilbakemeldingsbrev fra oppstartsmøte ligger nå til grunn for videre planprosess. 2. Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for et helse‐ og velferdssenter i Fossegrenda, med sykehjem, omsorgsboliger og fellesfunksjoner som dagtilbud og bydelskafé. Areal for hjemmehjelpstjenesten skal også inngå. Området planlegges regulert til offentlig tjenesteyting, grønnstruktur og veisystem, herunder gang‐ og sykkelveier. 3. Planprogram Etter plan‐ og bygningslovens § 4‐1 skal det utarbeides planprogram for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Bygg for offentlig eller privat tjenesteyting med et bruksareal på mer enn 15 000 m2 skal alltid konsekvensutredes. I forbindelse med oppstartsmøte med Trondheim kommune, 11.6.2014, er det avklart at innsendt materiale ligger på grensen av det bruksarealet som utløser planprogram, 15 000 m2 BRA, og at det skal fastsettes planprogram og utarbeides konsekvensutredning etter Forskrift om konsekvensutredninger, § 2. Forslaget til planprogram viser de utredningstema som er relevante for konsekvensutredningen, satt opp i en matrise med beskrivelse av metode og dokumentasjon. Side 3 av 15 Utsnitt av kommuneplanens arealdel 2012‐ 24, plankart, viser planområdet avsatt for offentlig eller privat tjenesteyting. I sørøst er Foldal gård, og i sør er Leira kapell, også regulert til offentlig eller privat tjenesteyting. 4. Overordnet plan I kommuneplanens arealdel 2012‐ 24 er planområdet regulert til framtidig offentlig eller privat tjenesteyting. Det er vist en turvei gjennom planområdet i øst, og det foreslås grønnstruktur langs nord‐ og sørøstre avgrensning av tomta. I sørøst er det avsatt et framtidig område for boligbebyggelse. Planarbeidet skal hensynta en framtidig utvikling av boliger her. Detaljregulering er i samsvar med overordnet plan. Planområdet berører reguleringsplaner for tilstøtende veier, ellers er planområdet uregulert: R652 Reguleringsplan for Leira kirkegård, vedtatt i Bystyret i 25.11.1999, siste revisjon 5.10.2006. R1011 Reguleringsplan for Fossegrenda, stadfestet 25.2.1970. R1011o Endring av reguleringsplan for søndre del av hovedvegen gjennom Fossegrenda, datert 3.3.1975. Side 4 av 15 Nytt boligområde Terrassehus
Skippy‐ senteret
Foldal gård Leira kapell
5. Planområdet, eksisterende forhold Planområdet ligger i Fossegrenda, i Lerkendal bydel, på grensen mellom boligområder i nord og øst, og næringsområder i vest. Adkomst til området er fra Fossegrenda. Helse‐ og velferdssenteret planlegges øst for Fossegrenda, der det i dag er åpent landskap. Tomta ligger med en helning mot vest, ned mot gatenivå. En markant skråning skiller området fra eksisterende terrassehus i øst og planlagte boligområder og Foldal gård i sørøst. Gangvei til Leira kapell følger sørvestre avgrensning av planområdet. Rett vest for området, med henvendelse mot krysset og Fossegrenda, ligger nærsenteret ”Skippysenteret”. Størrelsen på planområdet er ca. 17 dekar og byggeområdet ca. 9,8 dekar. Dagens arealbruk er dyrka mark. Side 5 av 15 Kartutsnitt viser planområdet, samt gjeldende reguleringsplangrenser. Grunnforhold Planområdet ligger mellom kvikkleiresonene Stubban og Leira, og det må dokumenteres at området er skredsikkert iht. NVEs retningslinjer da tomta ligger i utløpsområdet for et evt. skred fra området rundt. I rapport utarbeidet av Multiconsult AS, datert 1.8.2014, oppsummeres det at tomta er skredsikker og ikke ligger i utløpssonen for evt. skredmasser som kan medføre fare for liv og helse. Skråningen øst for området er undersøkt med boringer og det er konkludert med at det ikke er fare for kvikkleireskred fra skråningen mot Foldal gård. Det gjenstår å kvalitetssikre geoteknisk rapport av uavhengig firma. Dette vil følges opp som del av detaljreguleringen og innarbeides i plan. Side 6 av 15 Over: utsikt fra toppen av skråningen sørøst i planområdet. Nede til venstre: planområdet grenser mot næringsområde, Skippysenteret, nytt boligområde og terrassehus. Nede til høyre: utsikt ned mot planområdet fra gangvei til Leira kapell. Landskap og stedets karakter Planområdet har en klar henvendelse mot vest/ nordvest; mot Fossegrenda, boligområder og Skippysenteret i umiddelbar nærhet, og mot sentrum og Trondheimsfjorden i det fjerne. Ved krysset Fossegrenda/ Gamle Leirvegen har tomta sitt laveste nivå på ca. kote 57, herfra stiger terrenget mot øst/ sørøst med ca. 7 m fram til foten av skråningen mot Foldal gård. Skråningen har lokal naturverdi og avgrenser planområdet i øst, mot terrassehus og planlagt nytt boligområde ved Foldal gård. Skråningen tar opp ca. 15 m. Side 7 av 15 Solforhold Tomten er solrik og har mulighet for uteoppholdsareal både mot øst, sør og vest. Teknisk infrastruktur Det er generelt tilfredsstillende tilgang til teknisk infrastruktur i området. Dette vil redegjøres for som del av planarbeidet. Trafikk Fossegrenda er kommunal vei som forsyner området. Veien møter Bratsbergvegen, som er fylkesvei og den mest trafikkerte veien i området. Langs vestsiden av Fossegrenda og for nytt boligområde i nordvest, er det etablert gang‐ og sykkelvei. Adkomstvei til Leira kapell er regulert som gang‐ og sykkelvei og er en viktig forbindelse mellom grøntområder i sør og turdrag i nord, samt turveier ned til Nidelvkorridoren. Langs Fossegrenda er det bussholdeplasser sør og nord for planområdet. Foto av planområdet tatt fra nord mot sør, Fossegrenda til høyre i bildet. Side 8 av 15 6. Mulighetsstudie Det er i første halvdel av 2014 utarbeidet en mulighetsstudie for innpassing av helse‐ og velferdssenter i Fossegrenda. Trondheim kommune har i oppstartsmøte 11.6.2014 gitt innspill og tilbakemeldinger som grunnlag for justering av mulighetsstudien. Under kapittel for konsekvensutredning er det vist hvordan tilbakemeldinger som gjelder virkning i landskapet, tilgjengelighet til uteområder og gang‐ og sykkelveinett, samt arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet, vil bearbeides og beskrives som del av konsekvensutredningen for alternativ 0 og 1. Det vil redegjøres for atkomstsituasjon og illustreres hvordan alle innganger kan betjenes med nødvendige kjøretøy. Helse‐ og velferdssenter Helse‐ og velferdssenteret skal som utgangspunkt planlegges med en sykehjemsdel med 72 plasser og omsorgsboliger med ca. 50, evt. 60, boenheter. Det skal være plass for hjemmehjelpstjenesten og felles funksjoner som dagsenter, dagtilbud og bydelskafé. Det vurderes også evt. sambruk med andre offentlige tjenesteytelser. I veiledende program under er nettoareal multiplisert med en brutto/ netto faktor på 1,5, som gir et anslag for samlet bruttoareal. Ved 60 boenheter overstiger arealanslaget 15 000 m2. Veiledende program HVS: Sykehjemsplasser Omsorgsboliger Dagsenter (til ca 16‐20 pers) Evt. dagtilbud (til ca 16‐20 pers) Evt. base for hjemmetjenesten Bydelskafé SUM antall plasser 72 50 netto areal/ m2 60 80 sum netto sum brutto areal/ m2
areal/ m2 4320
6480 4000
6000 200
300 450
675 230
345 150
225 9350
14025 Uterom I henhold til retningslinjer og bestemmelser i KPA bør det settes av minimum 25 m2 godt egnet uteoppholdsareal per 100 m2 bruksareal. For arealoversikten over vil dette gi et samlet arealbehov for uteareal på ca. 2,5 daa. Dette kan variere og i KPA er det beskrevet opp mot ca. 3 daa uteareal ved et vanlig helse‐ og velferdssenter. Det må hensyntas at deler av utearealene skal kunne gjerdes inn og reserveres for spesielle brukere (sansehager). Det vises for øvrig til Trondheim kommunes uteromsveileder for boliger for krav til kvalitet og utforming av utearealene. Side 9 av 15 Parkering For parkering gjelder at det ved offentlige anlegg for tjenesteyting skal avsettes tilstrekkelig med besøksparkering. Det skal som hovedregel ikke anlegges parkering for ansatte. Unntatt er maksimalt 2 parkeringsplasser for ansatte med nedsatt bevegelsesevne og parkeringsplasser for ansatte som jobber utenom vanlig arbeidstid – kveld, natt og helger. Ved helse‐ og velferdssentre skal det for beboere på sykehjem anlegges 0,1 parkeringsplasser per boenhet og for omsorgsboliger 0,1 – 0,5 parkeringsplasser per boenhet. Det er krav om minimum 5 % parkeringsplasser for mennesker med nedsatt bevegelsesevne. Det er utarbeidet en parkeringsveileder som vedlegg til KPA, med anbefalte parkeringskrav for Trondheim kommune. Under er vist utdrag som gjelder for sykehjem, ytre sone til høyre: **Sykehjem med f.eks. hjemmetjenester må ha plasser i tillegg til normen. Veiledende parkeringskrav HVS: Krav i KPA/ Beregnings‐
p‐plasser grunnlag 0,1 pr. boenhet/ Sykehjemsplasser 2‐4 pr 10 senger Omsorgsboliger 0,1‐0,5 pr boenhet Dagsenter (til ca 16‐20 pers) Evt. dagtilbud (til ca 16‐20 pers) Evt. base for hjemmetjenesten Bydelskafé SUM 72 50 Beregnet Kommentar 7,2‐ 28,8 5‐ 25 2 ‐ 20 2 37‐ 78 Besøkende, anslått
Anslått Besøkende, anslått
Trafikk Multiconsult har gjennomført en trafikkanalyse for å vurdere hvilken betydning det har for området å plassere helse‐ og velferdssenter her, både med hensyn til trafikkbelastning og sikkerhet. Det er også sett på den totale belastningen av trafikk i området i forbindelse med forslag om 1000 nye boliger på nabotomt i sørøst. Etableringen av Fossegrenda HVS vil gi en marginal økning i trafikken og endrer ikke trafikkbehovet slik det er i dag. En utbygging på 1000 boliger vil doble trafikkbelastningen i Bratsbergvegen i forhold til dagens nivå. Ved en befaring med forslagsstiller, Trondheim kommune og Statens vegvesen var det enighet om at kjøreadkomst for framtidige boliger planlegges via Bratsbergvegen. Gangvei til Leira kapell kan styrkes som gangforbindelse fra framtidig boligområde i sørøst, forbi planområdet, til Fossegrenda. Adkomst til planområdet planlegges fra Fossegrenda og gangvei til Leira kapell. Nedre del av gangveien oppgraderes til adkomstvei med fortau. Det reguleres inn gang‐/ sykkelvei langs Fossegrenda og kryss oppgraderes. Side 10 av 15 Plan 0/ sokkel i mulighetsstudien. Hovedinngang er fra gangvei/ plassrom i vest. Kjøreadkomst for varelevering er fra Fossegrenda og for parkeringskjeller fra nedre del av gangvei til Leira kapell. Landskap og bebyggelsesstruktur Bebyggelsen er vist skjematisk plassert langs gateløp, med hovedinngang og dagtilbud på laveste nivå mot Fossegrenda. I tilknytning til kafé og fellesarealer etableres en utvendig del og et uterom for besøkende. Dette vil bidra til å styrke nærsenteret med aktivitet på gatenivå. Samtidig skjermer bebyggelsen grønnstruktur og uteoppholdsareal i sør og øst for støv og støy fra Fossegrenda. Turvei vist i KPA følger skråningen gjennom området, og tilknyttes bussholdeplass i nord. Fra boligdel er det mulighet for direkte adkomst til uteareal. Skråningen planlegges som grønnstruktur og gangveisystemet i området styrkes og kan planlegges med universell utforming og god tilgjengelighet. Langs Fossegrenda og adkomst i sørvest Plan 1 i mulighetsstudien. Boenheter vil ha utsikt etableres hhv. gang‐/ sykkelvei og fortau. og mulighet for utgang direkte til uteoppholds‐
areal i øst. Side 11 av 15 Oppriss viser planlagt bebyggelse med inngang i sokkeletasje og boliger og administrasjon i etasjer over. Det legges til rette for kjeller under bebyggelsen. Bokvalitet og anleggets struktur For både sykehjemsdelen og omsorgsboligene er det ønskelig med utsikt til/mot nærliggende funksjoner som butikker, gangveier, barnehage m.m., og det må legges til rette for at vestibyle har direkte utsyn til adkomst‐området. Dette ivaretas for alle boenheter, med utsikt mot hovedinngang og nærsenter i vest, eller grøntområde i øst. Omsorgsboligene må ha nærhet til hjemmetjenesten og enkel adkomst til fellesfunksjoner – helst mulighet for å gå innendørs. Omsorgsboligene bør likevel etableres som et eget hovedvolum/bygg med tanke på mulig seksjonering og etablering av borettslag, også med hensyn til adkomst, parkering og Skjema plan 0/ sokkel uteoppholdsareal. For omsorgsboliger kan det være egen adkomst fra gangvei til Leira kapell, tilpasset terreng og høyder. Omsorgsboliger er planlagt slik at de kan anlegges med balkonger mot sørvest. Sykehjemsdelen må ha nærhet og lett adkomst til fellesfunksjoner. Sykehjemmet planlegges med avdelinger med 24 pasientrom, med mulig fordeling på 3 bogrupper med 8 plasser i hver. I det videre arbeidet vil det vurderes om det er hensiktsmessig å bryte opp volumet og skille omsorgsboliger og sykehjem tydeligere, også mht. atkomst til parkeringskjeller. Tilpassing av plassrom foran hovedinngang og hel eller delvis sokkeletasje, vil bli gjennomgått.
Skjema plan 1‐ 4 Side 12 av 15 7. Konsekvenstutredning Planprogrammet skal gjøre rede for hvilke problemstillinger/ forhold som anses viktige i forhold til miljø og samfunn og beskrive metode for utredning av forholdene. Alternativ Mulighetsstudien viser alternative løsninger som varierer mellom 14 000 m2 og 17 500 m2 BRA. For konsekvensutredningen legges til grunn at det skal utredes to alternativ: Alternativ 0: Helse‐ og velferdssenter med standard romprogram iht. Trondheim kommune. Anslått utnytting ca. 14 500 m2 BRA. Alternativ 1a: Helse‐ og velferdssenter med standard romprogram og økt antall omsorgsboliger/ sykehjemsplasser. Undersøkes for maksimal utnyttelse av tomta med bakgrunn i mulighetsstudien og KPA sine føringer. Alternativ 1b: Helse‐ og velferdssenter med standard romprogram, økt antall omsorgsboliger/ sykehjemsplasser og sambruk av anlegget med ikke meget arealkrevende idrettsanlegg, evt. andre funksjoner innen arealformålet/ annen tjenesteyting. Undersøkes for maksimal utnyttelse av tomta med bakgrunn i mulighetsstudien og KPA sine føringer. Utredningstema I konsekvensutredning for Fossegrenda helse‐ og velferdssenter, «Leirvegen 1, g.nr./ b.nr. 91/1», vil følgende forhold være aktuelle for utredning. Utredningstema Metode/ dokumentasjon Virkning i landskapet 1. Fotomontasje som viser nye bygningsvolum, og omgivelser sett fra utvalgte standpunkt Tilgjengelighet til og brukbarhet for 1. Illustrasjonsplan uteområder Arkitektonisk og estetisk utforming, 1. Uteromsregnskap/ ‐plan 2. Snitt og oppriss uttrykk og kvalitet, 3. Sol‐ og skyggestudie med nøkkeltidspunkt iht. veileder for illustrasjon i plansaker. Herunder: ‐Virkning av nye bygningsvolum for nærliggende bebyggelse og lokalt senter Illustrasjoner viser omkringliggende omgivelser og ‐Terrengtilpasning bebyggelse. ‐Adkomst Her er tatt med vurdering av konsekvenser av alternativ 1a og 1b sett opp mot 0‐alternativet. Vurderinger og utredninger som utføres som del av detaljreguleringen og som ikke påvirkes vesentlig av de ulike alternativene er beskrevet under kapittel for planprosess. Side 13 av 15 8. Planprosess Forslag til planprogram sendes på høring til berørte myndigheter og interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn, samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Varsel om igangsatt planarbeid vil annonseres i Adresseavisen og varsles overordnede myndigheter og naboer med brev. Etter høringsperioden skal planprogrammet fastsettes og det vil bli utført samråd med berørte parter og interesser. Det vil bli avholdt informasjonsmøte for naboer, med skriftlig innkalling og frist for uttalelser, og samrådsmøter med myndigheter. Konsekvensutredningen utarbeides og virkningene oppsummeres og legges til grunn for et illustrasjonsprosjekt. Illustrasjonsprosjektet blir del av plandokumentene som følger forslag til detaljregulering. Plandokumenter for detaljregulering: 







Planprogram Konsekvensutredning Plankart Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Illustrasjonsplan Illustrasjonsvedlegg Utredninger Som det framgår over vil det i forbindelse med planarbeidet utarbeides dokumentasjon og utredninger ut over konsekvensutredningene, og som ikke utarbeides for begge alternativ i konsekvensutredningen:  Trafikkanalyse med beskrivelse av vegsystem, trafikksikkerhet, trafikkmengde og kapasitet. Vurdering av skoleveg, gang‐ og sykkelvei, varelevering og kjøreatkomster/ drosjeholdeplass.  Vurdering av teknisk infrastruktur i området, herunder VA og avfallshåndtering.  Risiko‐ og sårbarhetsanalyse (ROS‐analyse) med følgende tema:  Masseras/skred  Tilgjengelighet for utrykningskjøretøy  Støv og støy fra trafikk  Flomras  Forurenset grunn Endelig planforslag legges ut til offentlig ettersyn før sluttbehandling og godkjenning av reguleringsplan. Side 14 av 15 9. Framdrift Følgende framdrift legges til grunn for planarbeidet med konsekvensutredning: 
Kunngjøring detaljregulering/ forslag til planprogram Høring og offentlig ettersyn forslag til planprogram (6 uker) 
primo september 2014 september‐ oktober 2014 
Utredninger KU/ revisjon av mulighetsstudie Fastsetting av planprogram 
september‐ november 2014 november 2014 Samråd/ medvirkning Innsending av planforslag med konsekvensutredning november 2014 januar 2015 Offentlig ettersyn/ høring april‐ mai 2015 Sluttbehandling juni‐ august 2015 



Side 15 av 15