1(3) LÄNSSTYRELSEN I STOCKHOLMS LÄN Enheten för ekonomijuridiska frågor Annelie Nordlund 0 1 0 - 2 2 3 14 82 BESLUT Beteckning 2581-32913-2014 Datum 2014-10-22 Svenska Taxiförbundet Anders Berge Box 20147 161 02 BROMMA Överklagande av beslut att inte få dispens från dubbdäcksförbudet på Hornsgatan, Stockholms kommun. BESLUT Med delvis bifall till överklagandet medger Länsstyrelsen Svenska Taxiförbundets medlemmar undantag från de lokala trafikföreskrifter för Hornsgatan, Stockholms kommun, som avser förbud mot trafik med fordon med dubbdäck, för körningar till eller från adress längs Hornsgatan. Undantaget gäller till och med den 30 april 2015 BAKGRUND Den 30 juni 2011 (TSV 2010-8902) beslutade Transportstyrelsen, efter avslag från kommunen resp. Länsstyrelsen, att Taxiförbundets medlemmar skulle medges dispens från det dubbdäeksförbud som införts på Hornsgatan i Stockholms kommun. Styrelsen anförde att det ligger det taxibranschens natur att resorna inte går att planera i förväg och att det inte kan anses ha varit tanken med dubbdäcksförbudet att taxiföretagen ska tvingas att neka en körning till eller från Hornsgatan. Vidare anförde Transportstyrelsen att det medgivna undantaget omfattade en stor del av taxinäringen och att samma resultat hade kunnat uppnås om de lokala trafikföreskrifterna hade utformats så att förbudet inte omfattade fordon som används i taxitrafik, eller genom att undantag hade föreskrivits med stöd av 13 kap 3 och 4 §§ trafikförordningen. Dessa frågor kan prövas i ärenden om lokala trafikföreskrifter eller om föreskrifter om undantag från förbudet. På grund av detta beslutade Transportstyrelsen att undantaget skulle tidsbegränsas till att gälla fram till den 1 maj 2012. Med hänvisning till Transportstyrelsens beslut ansökte förbundet den 5 oktober 2012 på nytt om dispens hos Stockholms kommun, som avslog ansökan den 16 oktober 2012. Beslutet motiverades med att ett bifall skulle medföra risk för sämre luftkvalité på Hornsgatan. Förbundet överklagade kommunens beslut till Länsstyrelsen i Stockholms län, som den 7 augusti 2013 (2581-40060-2012) biföll beslutet med hänvisning till Transportstyrelsens beslut från den 30 juni 2011. Länsstyrelsen tolkade Transportstyrelsens beslut som att styrelsen anser att taxitrafik bör få trafikera Hornsgatan med dubbdäck vid körningar till eller från Hornsgatan. Enligt Transportstyrelsen är de lämpligaste lösningarna för att medge dispensen, att antingen ändra de lokala trafikföreskrifterna, eller att föreskriva om undantag med stöd av 13 kap. 3 och 4 §§ trafikförordningen (1998:1276), varvid hela Postadress Besöksadress Telefon E-postfwebbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Box 22067 104 22 STOCKHOLM Hantverkargatan 2 9 08-785 40 00 [email protected] www.lansstyrelsen.se/stockholm Fax 08-785 40 01 2(3) LÄNSSTYRELSEN BESLUT I STOCKHOLMS LÄN Datum Beteckning 2014-10-22 2581-32913-2014 taxinäringen skulle kunna komma att omfattas. Av detta skäl medgav Transportstyrelsen endast ett tidsbegränsat beslut. Med anledning av detta tidsbegränsade även Länsstyrelsen undantaget i sitt beslut. Kommunen överklagade Länsstyrelsens beslut till Transportstyrelsen, som den 23 september 2013 (TSV 2013-2863) avslog överklagandet. Det medgivna undantaget för förbundet gällde till och med den 30 april 2014. Den 5 maj 2014 ansökte förbundet en tredje gång till Stockholms kommun. Kommunen avslog ansökan den 12 augusti 2014.1 sitt beslut anför kommunen att anledningen till att dubbdäcksförbudet infördes berodde på att de så kallade miljökvalitetsnormerna för partiklar överskreds. Kommunen anförde även att Taxiförbundet i sin ansökan skrivit att det torde vara förhållandevis litet antal taxibilhämtningar/lämningar i Hornsgatsområdet. Dock finns det enligt kommunen många boende, företag och restauranger utefter Hornsgatan och på angränsande gator varför kommunen skriver att det är många som vill ta sig till och från området. Vidare anser kommunen att det finns en överhängande risk för att Hornsgatan blir en ren transitväg för fordon som ska mellan västra delen av Södermalm och mellersta alternativt östra delen av Södermalm. Kommunen avslutar sitt beslut med att nämna att de trafiksäkerhetsaspekter som förbundet har tagit upp i sin ansökan inte kan tas i beaktande, eftersom det vid vinterväglag alltid ska tas hänsyn till eventuell halka, oavsett om visst fordon har friktionsdäck eller dubbdäck. Förbundet har överklagat kommunens beslut till Länsstyrelsen som nu prövar frågan. I sitt överklagande anför förbundet att taxiföretagen i Stockholm är väl medvetna om den miljöpåverkan som taxibranschen ger upphov till. Av antalet nyregistreringar av taxifordon i Stockholm under 2013 körde 82,5 % på alternativa bränslen. Taxibilarna har hela Storstockholm som arbetsområde. Jämfört med övrig trafik borde det, numerärt sett, vara ett litet antal taxitransporter i förbudsområdet, varmed det inte borde tillmätas någon större vikt i mijöpåverkanshänseende huruvida taxibilarna har dubbade däck eller inte. Däremot skulle säkerheten kunna ökas, enligt förbundet, genom att det vid isiga förhållanden kan vara livsavgörande att taxibilen har dubbade däck. Precis som Transportstyrelsen har påpekat så ligger det inte heller i taxinäringens natur att föraren väljer destinationsadress. Det är praktiskt mycket svårt att öronmärka viss del av fordonsflottan för hämtningar och avlämningar i Hornsgatsområdet. Dessutom kan en kund ändra sig mitt i en körning och vilja åka till en annan adress, till exempel Hornsgatan. Dessutom skulle miljökonsekvenserna bli värre om en dubbfri taxibil, som befinner sig längre bort, skulle kallas in för en körning, istället för en bil med dubbdäck som befinner sig närmare kunden. Förbundet anför vidare att taxitrafiken är en del av kollektivtrafiken och att det, enligt Stockholms kommuns framkomlighets- och parkeringsstrategi, framgår att det ska vara lätt för kollektivtrafiken att ta sig fram i staden. Som en del av 3(3) LÄNSSTYRELSEN BESLUT I STOCKHOLMS LÄN Datum Beteckning 2014-10-22 2581-32913-2014 kollektivtrafiken måste därför taxibilarna i Stockholm få god tillgång till vägnätet. Förbundet hänvisar även till Transportstyrelsens beslut i TSV 2010-8902 och TSV 2013-2863 där styrelsen medgav undantag för taxiförbundets medlemmar. Vad gäller det som kommunen har anfört om risken att Hornsgatan blir transitväg för dem som inte har rätt att trafikera förbudsområdet anser förbundet att det utgör en övervakningsfråga och har egentligen inte med överklagandet att göra. I övrigt hänvisar förbundet till det som står i dess tidigare överprövningsärenden. MOTIVERING Av Transportstyrelsens beslut kan det enligt Länsstyrelsen utläsas, precis som Länsstyrelsen anfört i beslutet från 2013, att styrelsen anser att taxitrafik bör få köra på Hornsgatan med eller utan dubbdäck, för körningar till eller från Hornsgatan. Länsstyrelsen tolkar även beslutet så att styrelsen menar att det enklaste sättet att medge undantaget är för kommunen att ändra de lokala trafikföreskrifterna, alternativt att föreskriva om undantag med stöd av 13 kap. 3 och 4 §§ trafikförordningen (1998:1276), varvid hela taxinäringen skulle kunna komma att omfattas. Av denna anledning beslutade Transportstyrelsen att undantaget skulle tidsbegränsas. Stockholms kommun har avslagit förbundets ansökan. Med anledning av Transportstyrelsens beslut medger dock Länsstyrelen Svenska Taxiförbundets medlemmar undantag, såsom i beslut den 7 augusti 2013 (dnr 2581-40060-2012). Mot bakgrund av den miljöpåverkan som ändå blir fallet med undantag och att en övergång till avgift ställts i utsikt, finner Länsstyrelsen att undantaget även denna gång bör tidsbegränsas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta beslut kan överklagas till Transportstyrelsen enligt bilaga. Beslut i detta ärende har fattats av länsassessor Johan Backman. Föredragande har varit länsassessor Annelie Nordlund. Kopia till Stockholms stad, Trafikkontoret, Tillstånd, dnr JT57308/14