VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens näringslivs- och planutskott 11 (17) 2012-03-29 § 39 Miljötillstånd verksamheten vid Stockholm-Arlanda Airport (KS 2010.021) Beslut Näringslivs- och planutskottet föreslår kommunstyrelsen att anta förvaltningens yttrande med redaktionella ändringar som sitt eget och översända det till Nacka Tingsrätt, Mark- och miljödomstolen. Ärendet i korthet Swedavia AB (Swedavia) har vid Nacka Tingsrätt, mark- och miljödomstolen, ansökt om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport på fastigheten Sigtuna Arlanda 2:1. En miljökonsekvensbeskrivning har getts in. Swedavias yrkanden samt övriga åtaganden i korthet framgår av bilagd kungörelse. Yrkanden Örjan Lid (M) yrkar att föreslå kommunstyrelsen att anta yttrandet med redaktionella ändringar. Propositionsordning Ordföranden ställer proposition på förvaltningens förslag, med Örjan Lids tilläggsyrkande, och finner att utskottet beslutar i enlighet därmed. Ärendets tidigare behandling KSAU 2010-02-25 § 24 KS 2010-03-22 § 30 Handlingar 1. Yttrande över ansökan om nytt miljötillstånd 2. Komplettering av ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport - kungörelse 3. Kartor Expedieras till Akt Nacka Tingsrätt, Mark- och miljödomstolen Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande VALLENTUNA KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING TJÄNSTESKRIVELSE 2012-03-14 DNR KS 2010.021 ANNA AXELSON SID 1/5 MILJÖ- OCH BYGGLOVCHEF [email protected] KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Yttrande över ansökan om nytt miljötillstånd Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förvaltningens yttrande som sitt eget och översända det till Nacka Tingsrätt, Mark- och miljödomstolen. Ärendet i korthet Swedavia AB (Swedavia) har vid Nacka Tingsrätt, mark- och miljödomstolen, ansökt om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport på fastigheten Sigtuna Arlanda 2:1. En miljökonsekvensbeskrivning har getts in. Swedavias yrkanden samt övriga åtaganden i korthet framgår av bilagd kungörelse. Bakgrund Vallentuna kommun bedöms beröras av dels bullerfrågorna och dels av de mer allmänna frågorna kring utsläppstaket. Kommunen väljer därför att enbart yttra sig i de delarna av ansökan. Buller/flygvägar Av ansökan framgår att sk kurvade inflygningar inte kommer att bli aktuella under högtrafik. Swedavia har ansökt om att använda banorna 1 och 3 med parallella mixade operationer dvs samtidiga starter och landningar. Vid detta bananvändningssystem är det inte möjligt med kurvade inflygningar. Det företaget däremot åtar sig är att aktivt medverka i det internationella arbetet med att utveckla tekniker för flygoperativa procedurer för trafikavveckling. I detta ingår utveckling av de kurvade inflygningarna. Antalet inflygningar på respektive bana får inte överstiga 20 % av antalet inflygningar per år till denna bana. Vid in- eller utflygning i enlighet med detta, får tätorter inte överflygas så att maximalljudnivån på marken överstiger 70 dB(A) fler än tre gånger per årsmedeldygn. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG 2, 2 TR, 186 86 VALLENTUNA· 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 · FAX 08-587 850 88 [email protected] WWW.VALLENTUNA.SE VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING 2012-03-14 DNR KS 2010.021 SID 2/5 För in- och utflygning finns ett antal förutbestämda ”korridorer” (eg SID = Standard Instrument Departure) som ska följas. Dessa korridorer bifogas som kartor. Vid utflygning idag får ett flygplan lämna korridoren när flygplanet nått en höjd av 1850 m och trafiken i övrigt tillåter. I det nya tillståndet vill Swedavia att flygplan ska tillåtas lämna korridoren när respektive flygplan (enligt beräknade värden) alstrar en bullernivå på marken som understiger 70 dB(A) som maximal ljudnivå. Detta ger en kortare flygväg för tysta plan, och eftersom flygbränsle är en mycket stor andel av kostnaden för flygbolagen innebär det ett incitament för fler tystare plan. I den flygkorridor som gäller för avgående trafik från bana 19L går flygvägen österut rakt över Frösunda i Vallentuna kommun. Detta innebär att någon utveckling av ett stationssamhälle där inte är möjligt pga risken för flygbuller. När det gäller starter nattetid (kl 22-06) föreslår bolaget att flygplan som går i ”korridoren” mellan Vallentuna och Upplands-Väsby tätorter ska följa” korridoren” upp till 3050 m höjd oavsett bullernivå, eftersom det finns bebyggelse på ömse sidor. Swedavia vill fortsätta med överflygningar över Upplands-Väsby tätort. En diskussion som varit uppe är möjligheten att förlänga bana 3 norrut för att på så sätt flytta ”bullerkurvan” norrut även bland bebyggelsen. Denna lösning bedöms inte som samhällsekonomiskt lönsam. För att minska bullerbelastningen över Upplands-Väsby tätort föreslås i ansökan att Swedavia på helger ska fördela trafiken så att varannan helg överflygs Upplands-Väsby tätort och varannan helg överflygs Rosersberg i Sigtuna kommun. Utsläpp till luft I ansökan åtar sig Swedavia att upprätta en handlingsplan för minskade utsläpp till luft av fossil koldioxid vid Stockholm Arlanda Airport, och verka för ett genomförande av de åtgärder som beskrivs i handlingsplanen. Åtgärderna kan omfatta Swedavias egen verksamhet som man har direkt rådighet över samt verksamhet som innebär samarbete med andra aktörer på och omkring flygplatsen som Swedavia inte har direkt rådighet över. Ovanstående åtagande ska ersätta nuvarande villkor om det sk utsläppstaket. Swedavia påtalar i ansökan att de bedömer att det med hänsyn tagen till nuvarande VALLENTUNA KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING TJÄNSTESKRIVELSE 2012-03-14 DNR KS 2010.021 SID 3/5 rättsläge inte längre finns rättsliga förutsättningar för ett villkor såsom utsläppstak avseende koldioxid. Yttrande Buller/flygvägar Nuvarande tillstånd för Stockholm Arlanda Airport omfattar 372 100 flygrörelser per år. År 2008, som är basår för ansökan, var antalet flygrörelser 220 000 st per år. I nu aktuell ansökan ansöker man om 350 000 flygrörelser samt 10 000 helikopterrörelser per år. Redan idag har man alltså rätt till en ökning med ytterligare 30 % avseende flygrörelserna. Ett ökat antal flygrörelser kommer påverka de boende i Vallentuna kommun, även om ljudnivåerna kanske inte uppnår eller överstiger gällande riktvärden. Flyger fler plan över kommunen kan det innebära att man upplever sig störd, oavsett ljudnivån. Villkor 2.2.1.2 Swedavias förslag att kunna lämna ”korridorerna” för utflygning tidigare, under förutsättning att bullernivåerna understiger 70 dB(A) kan komma att innebära att det blir mer flygtrafik över Lindholmen. Kommunens bedömning är dock att så länge ljudnivåerna inte innebär risk för skador på människors hälsa så väger argumentet om kortare flygvägar och minskad bränsleförbrukning tyngre. Förslaget att inte avvika från ”korridoren” mellan Upplands-Väsby och Vallentuna tätorter nattetid för att på så sätt minska bullerstörningarna anser kommunen vara bra. Villkoret kan alltså godtas i ovanstående delar. Flygkorridoren (SID) som gäller för avgående trafik från bana 19L går flygvägen österut rakt över Frösunda i Vallentuna kommun. Enligt översiktsplanen för Vallentuna ska bebyggelseutvecklingen ske i kollektivtrafiknära lägen, vilket för närvarande inte är möjligt i Frösunda. För att skapa möjligheter för utveckling av ett stationssamhälle önskar Vallentuna kommun att ”korridoren” om möjligt flyttas norrut för att minska bullerpåverkan och möjliggöra byggnation i området runt Frösunda station. VALLENTUNA KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING TJÄNSTESKRIVELSE 2012-03-14 DNR KS 2010.021 SID 4/5 Villkor 2.2.3 För att kunna utveckla tekniker för och tillämpningen av t.ex. kurvade inflygningar vill Swedavia få rätt att genomföra upp till 20% av inflygningarna till respektive bana per år som kurvade inflygningar. I villkorsförslaget ingår också att tätorter inte får överflygas så att maximalljudnivån på marken överstiger 70 dB(A) fler än tre gånger per årsmedeldygn. Kommunens ställningstagande är att tätorter inte får överflygas alls under nattetid (kl 22-06). Utsläpp till luft Villkor 2.4.1 Vallentuna kommun anser att villkoret gällande utsläppstaket, som det nu är utformat, inte är rimligt. Stockholm Arlanda Airport är en viktig förutsättning för tillväxt, inte bara för Stockholmsregionen utan för nationen som helhet. Vallentuna kommun delar Swedavias uppfattning om att en tillämpning av befintligt villkor gällande utsläppstaket skulle förhindra en utveckling av Arlanda och att detta med stor sannolikhet inte skulle leda till några fördelar från miljösynpunkt eftersom resenärerna istället skulle välja att resa till andra flygplatser eller att resa med bil. Närliggande flygplatser är inte bundna till ett liknande krav, varför det är sannolikt att trafiken flyttas till dessa flygplatser och därigenom skulle kunna generera ökade utsläpp eftersom marktransporterna i vissa fall blir längre till och från flygplatserna samt för att det vid dessa flygplatser finns sämre förutsättningar för kollektivtrafiken. En överflyttning skulle även kunna innebära att det finns ett sämre underlag för direktlinjer, vilket vid flera fall skulle innebära att antalet mellanlandningar skulle öka. Det finns således inga garantier för att en begränsning av verksamheten vid Arlanda flygplats skulle leda till att de samlade utsläppen av koldioxid i Sverige minskar. Vallentuna kommun anser dock att det är viktigt att arbetet med att minska utsläppen av koldioxid i samband med flygtrafiken fortsätter. Storstockholms lokaltrafik (SL) studerar i en förstudie, tillsammans med bl.a. Vallentuna kommun och Swedavia, olika alternativ för att förbättra kollektivtrafiken mellan Roslagsbanan och Arlanda. VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING 2012-03-14 DNR KS 2010.021 SID 5/5 En förlängning av Roslagsbanan till Arlanda skulle utgöra ett konkurrenskraftigt alternativ till biltrafik till och från Arlanda flygplats. Åtgärden skulle därmed vara en del i arbetet med att minska utsläpp från marktransporter. Vallentuna kommun verkar aktivt, tillsammans med de övriga kommunerna i Stockholm Nordost (Danderyd, Norrtälje, Täby, Vaxholm, Österåker) samt i Arlandaregionen (Knivsta, Sigtuna, Upplands Väsby) för att en förlängning av Roslagsbanan till Arlanda ska bli verklighet. Swedavias förslag till villkor kan godtas. Handlingar 1. Förfrågan inkomma med önskemål om kompletteringar 2. Tjänsteskrivelse Önskemål om komplettering gällande Ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport 3. Yttrande om önskemål om komplettering gällande Ansökan om nytt miljötillstånd för Stockholm Arlanda Airport 4. Yttrande över ansökan om nytt miljötillstånd Inga-Lill Segnestam Samhällsbyggnadschef ______________________ Ska expedieras till: Nacka Tingsrätt, Mark- och miljödomstolen akt Anna von Axelson Miljö- och bygglovchef