דו"ח שנתי 2014 - רשות מקרקעי ישראל

‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫עריכה והפקה‪ :‬אורטל צבר‪ ,‬דוברת וממונה על יחסי ציבור‬
‫עורכת לשונית‪ :‬עידית נבו‬
‫עיצוב גרפי והפקת דפוס‪ :‬סטודיו “סקורפיו ‪”88‬‬
‫‪2‬‬
‫תוכן העניינים‬
‫פרק א‬
‫הגדלת היצע יחידות הדיור‬
‫‪11‬‬
‫‪ .1‬פעילות החטיבה העסקית‬
‫‪11‬‬
‫‪ .2‬יזום ותכנון במקרקעי ישראל‬
‫‪11‬‬
‫פרק ב‬
‫קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל‬
‫‪47‬‬
‫פרק ג‬
‫שיפור השירות ללקוחות‬
‫‪53‬‬
‫פרק ד‬
‫המגזר החקלאי‬
‫‪67‬‬
‫‪ .1‬האגף לשימושים חקלאיים‬
‫‪67‬‬
‫‪ .2‬אגף חוזים לדורות‬
‫‪70‬‬
‫פרק ה‬
‫מדיניות המקרקעין‬
‫‪77‬‬
‫פרק ו‬
‫שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל‬
‫‪101‬‬
‫פרק ז‬
‫אגף מיפוי ומדידות‬
‫‪115‬‬
‫פרק ח‬
‫תקציב הרשות‬
‫‪121‬‬
‫פרק ט‬
‫חופש המידע‬
‫‪125‬‬
‫פרק י‬
‫הקרן לשמירה על שטחים פתוחים‬
‫‪131‬‬
‫פרק יא‬
‫הקרן לשיקום מחצבות‬
‫‪141‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | ‪3‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪4‬‬
‫דברי פתיחה‬
‫בשנת ‪ ,2014‬שהיתה שנת הפעילות המלאה הראשונה בה פעלנו כרשות‬
‫מקרקעי ישראל‪ ,‬הגיעו עובדי הרשות ומנהליה לתוצאות שיא בכלל תחומי‬
‫הפעילות‪.‬‬
‫בשנה זו התמודדה הרשות עם שני אתגרים מרכזיים‪ :‬מתן מענים למשבר‬
‫הדיור המתמשך‪ ,‬יחד עם משרדי ממשלה שותפים‪ ,‬וכן יישום הרפורמה ברשות‬
‫ותרגומה לתוצאות במגוון תחומי העשייה‪.‬‬
‫עובדי ומנהלי רשות מקרקעי ישראל פעלו באינטנסיביות ובהצלחה לענות‬
‫על אתגרים אלה‪.‬‬
‫בשנה זו שיווקנו ‪ 50,551‬יחידות דיור‪ -‬שיא שיווקים בהשוואה לשנים‬
‫הקודמות‪ .‬לא פחות חשוב היה שיתוף הפעולה עם כלל בעלי העניין בעולמות‬
‫המקרקעין והדיור‪ -‬משרדי הממשלה הרלוונטיים‪ ,‬גופי הביצוע השונים‪,‬‬
‫הרשויות המקומיות ועוד‪.‬‬
‫היוזמה ושיתוף הפעולה באו לידי ביטוי בהצלחת מודל הסכמי הגג שהרשות‬
‫הובילה ‪ :‬בשנה זו נחתמו שלושה הסכמי גג חדשים באזורי הביקוש בצפון‬
‫ובמרכז הארץ‪ .‬ההסכמים בקרית ביאליק‪ ,‬מודיעין וראשון לציון כוללים ‪20‬‬
‫תוכניות שונות למגורים אשר הוסיפו היקף של ‪ 40‬אלף יחידות דיור נוספות‬
‫למאמץ הלאומי לדיור‪ .‬הסכמים אלו‪ ,‬אשר מבטיחים את בניית יחידות הדיור‬
‫בטווח הזמן הקצר והיעיל ביותר‪ ,‬מוכיחים כי שיתוף הפעולה שלנו עם הגורמים‬
‫השונים– מביא לתוצאות‪.‬עד כה נחתמו הסכמי גג להקמת ‪ 50‬אלף יחידות‬
‫דיור‪ ,‬מהן שווקו כ‪ ,20% -‬ואנו ממשיכים לקדם את חתימתם של הסכמים‬
‫חדשים אשר יוסיפו לשוק היקף של ‪ 90‬אלף יחידות דיור נוספות‪.‬‬
‫שנת ‪ 2014‬היתה שנה מוצלחת גם בהיבט היזום והתכנון ברשות מקרקעי‬
‫ישראל כאשר לאורך השנה הקיף התכנון למגורים ‪ 490,000‬יחידות דיור‬
‫ברבדי התכנון השונים ברחבי הארץ‪ .‬במסלול הסטטוטורי היה קידום‬
‫משמעותי של תוכניות למגורים כאשר ‪ 40,000‬יחידות דיור אושרו למתן‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | ‪5‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫תוקף בתוכניות מפורטות ברחבי הארץ‪ .‬כחלק מפעילותה של הרשות‬
‫בראש החץ להגדלת היצע יחידות הדיור הנוכחי והעתידי בישראל‪ ,‬נעשית‬
‫כראש פעילות אינטנסיבית לאיתור קרקעות בעלות פוטנציאל לתכנון חדש‬
‫למגורים‪ ,‬במסגרתה יצאו לדרך פרויקטים חדשים של הרשות בהיקף של‬
‫‪ 101,000‬יחידות דיור בתכנון מפורט ו‪ 81,000-‬בתכנון מתארי‪.‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬כחלק מהצוות הממשלתי‪ ,‬פועלת בכל הכלים‬
‫האפשריים לקידום מהיר של תוכניות למגורים ולהסרת חסמים ובמקביל‬
‫מפתחת כלי עבודה חדשים אשר יאפשרו את מימוש מטרות אלו‪ .‬במסגרת‬
‫המסלול המיוחד של הותמ"ל אושרו להפקדה שלוש תוכניות‪ ,‬ובמצטבר‬
‫מקודמות עשר תוכניות אשר מקיפות ‪ 36,000‬יחידות דיור‪.‬‬
‫אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה הוא הקניית בעלות במקרקעי ישראל‬
‫וצמצום החיכוך עם האזרחים‪ .‬למימוש יעד זה אישרה מועצת מקרקעי‬
‫ישראל באמצע שנת ‪ 2014‬את החלטה ‪ 1370‬להרחבת היקף הנכסים‬
‫הפוטנציאליים לקבלת בעלות ללא תמורה ובתמורה מופחתת‪ .‬בנוסף‪,‬‬
‫השלמנו מספר פעילויות ממוקדות לחיזוק וייעול הליך הרישום כגון הקמת‬
‫ממשק מקוון מול רשות המיסים להעברת כספי מס רכישת הבעלות והנגשת‬
‫המידע לציבור בנושא הקניית הבעלות‪ .‬בזכות פעילות ממוקדת זו נרשמו‬
‫ב‪ 57,000 2014-‬נכסים בבעלות בספרי המקרקעין וסך הנכסים הרשומים‬
‫בבעלות עומד נכון לסוף ‪ 2014‬על כ‪.363,000-‬‬
‫גם מעני השירות הורחבו בצורה משמעותית בשנת ‪ 2014‬במגוון ערוצי‬
‫השירות – מוקדים‪ ,‬מרחבי שירות‪ ,‬מרחבים עסקיים והמוקד טלפוני‪ .‬בחלק‬
‫לא מבוטל מהשירותים צומצמו משמעותית זמני התגובה והטיפול בלקוחות‪,‬‬
‫תוך צמצום ניכר של פערי העבר‪ .‬במהלך שנת ‪ 2014‬פיתחנו כלים וערוצים‬
‫נוספים לשיפור השירות‪ ,‬כאשר לצד המוקד הטלפוני אשר טיפל השנה בכ‪-‬‬
‫‪ 215,000‬פניות ושדרוג אתר האינטרנט של הרשות‪ ,‬הפעלנו מספר פיילוטים‬
‫לפיתוח שירותים מקוונים מול קהלי יעד כגון עורכי דין וקבלנים‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫שנת ‪ 2014‬הייתה שנה של עשייה‪ ,‬ייזמות וקידום היכולות המקצועיות ברשות‬
‫מקרקעי ישראל‪ .‬אנו נמשיך לפעול ולעשות גם בשנים הבאות למען עתיד‬
‫הציבור והחברה בישראל‪.‬‬
‫תודה לכל השותפים מבית ומחוץ על עשייה משמעותית ותוצאות מוכחות!‬
‫ליאורה טושינסקי‬
‫סגנית מנהל רשות מקרקעי ישראל‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל | ‪7‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק א‪.‬‬
‫הגדלת היצע יחידות הדיור‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪10‬‬
‫פרק א‪.‬‬
‫הגדלת היצע יחידות הדיור‬
‫‪ .1‬פעילות החטיבה העסקית‬
‫הסכמי גג‬
‫הסכמים אסטרטגיים‬
‫שיווק קרקעות למגורים ולשימושים אחרים‬
‫בשנת ‪ 2014‬המשיכה החטיבה העסקית לקחת חלק משמעותי בפעילות‬
‫הממשלתית בשוק הדיור‪ ,‬לנוכח החשיבות הלאומית הרבה המיוחסת לפעילות‬
‫זו‪ .‬בתוך כך שיווקה רשות מקרקעי ישראל בשנה זו ‪ 50,551‬יחידות דיור‪ ,‬במכרז‬
‫ובפטור ממכרז‪ .‬זהו הישג חסר תקדים המהווה שיא שיווקי בהשוואה לתקופות‬
‫מקבילות בשנים האחרונות – מה גם ששני שלישים מיחידות הדיור הללו שווקו‬
‫באזורי הביקוש (תל אביב‪ ,‬מרכז‪ ,‬ירושלים וחיפה)‪.‬‬
‫‪ .2‬יזום ותכנון מקרקעין‬
‫אגף התכנון בחטיבה העסקית התמקד במספר רחב של פעילויות‪ ,‬שמטרתן‬
‫העיקרית הגדלת היצע השטחים הזמינים לשיווק ולפיתוח של שכונות למגורים‪.‬‬
‫בשנה זו נקלטו סך כולל של כ‪ 42,000-‬יחידות דיור (יח"ד)‪ 23,000 ,‬יח"ד הופקדו‬
‫וכ‪ 29,000-‬יח"ד קיבלו תוקף‪.‬‬
‫שיווק ופיתוח‬
‫בשנת ‪ 2014‬זו העמיקה החטיבה העסקית את שיתוף הפעולה עם כלל הגורמים‬
‫הרלוונטיים לפיתוח ולקידום שיווק רחב היקף של קרקעות בכל רחבי המדינה‪.‬‬
‫בתוך כך המשיכה החטיבה לקדם את הסכמי הגג עם הרשויות המקומיות‬
‫כחלק מפתרון כולל להגדלת היצע יחידות הדיור‪ .‬בשנה זו חתמה רשות‬
‫מקרקעי ישראל על הסכמי גג בצפון הארץ ובמרכזה עם ‪ 3‬רשויות מקומיות‪:‬‬
‫עיריית קריית ביאליק‪ ,‬עיריית מודיעין‪-‬מכבים‪-‬רעות ועיריית ראשון לציון‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪11‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫בסך הכול נחתמו במסגרת הסכמים אלה כ‪ 20-‬תוכניות שונות למגורים בהיקף‬
‫כולל של יותר מ‪ 40,000-‬יח"ד‪ .‬תוכניות אלה תורמות תרומה משמעותית‬
‫לפיתוח ולשגשוג של אזורי הביקוש‪ ,‬בשל העובדה שמדובר בערים מרכזיות‬
‫ההולכות ומתפתחות בלב אזור הביקוש‪.‬‬
‫ •הסכם גג כרמי גת – ‪ 4‬תוכניות למגורים בהיקף כולל של כ‪ 7,500-‬יח"ד;‬
‫ההסכם שנחתם בסוף שנת ‪ 2013‬הניב שיווק של ‪ 3,908‬יח"ד‪ .‬עבודות‬
‫הפיתוח הקרקעות החל זה מכבר בשטח זה‪ ,‬העתיד לאפשר את בנייתן של‬
‫אלפי יח"ד כבר בשנתיים הקרובות‪.‬‬
‫ •הסכם גג קריית ביאליק – ‪ 3‬תוכניות למגורים בהיקף של כ‪ 7,000-‬יח"ד;‬
‫שווקו עד כה ‪ 1,978‬יח"ד ועבודות הפיתוח באתר כבר בעיצומן‪.‬‬
‫ •הסכם גג מודיעין – ‪ 4‬תוכניות למגורים בהיקף של כ‪ 13,000-‬יח"ד; שווקו‬
‫עד כה ‪ 3,162‬יח"ד‪ ,‬ועבודות הפיתוח באתר כבר בעיצומן‪.‬‬
‫ •הסכם גג ראשון לציון – ‪ 11‬תוכניות למגורים בהיקף של כ‪ 20,000-‬יח"ד;‬
‫שווקו עד כה כ‪ 200-‬יח"ד‪.‬‬
‫הסכמים אלה‪ ,‬יחד עם היקף השיווק חסר התקדים בשנה זו‪ ,‬הם צעדים‬
‫אסטרטגיים המהווים אבן דרך משמעותית בעמידתה של רשות מקרקעי‬
‫ישראל ביעד השיווק השנתי כפי שנקבע לה בהחלטת ממשלה להגדלת‬
‫היצע יחידות דיור בטווח זמן קצר‪ .‬כבר בימים אלה ניתן לראות כי חלק‬
‫מההסכמים נושאים פרי ומשנים את המציאות בשטח‪.‬‬
‫במקביל ממשיכה החטיבה העסקית לקדם את חתימתם של הסכמי גג‬
‫נוספים בהיקף של כ‪ 50,000-‬יח"ד ברשויות המקומיות אשקלון‪ ,‬רמלה‪ ,‬קריית‬
‫אתא ויבנה בהיקף של עשרות תוכניות למגורים‪ .‬בסך הכול חתמה רשות‬
‫מקרקעי ישראל עם רשויות מקומיות הסכמי גג בהיקף כולל של כ‪50,000-‬‬
‫יח"ד‪ ,‬שמהן כבר שווקו כ‪.20%-‬‬
‫הודות לשיתוף הפעולה הפורה בין הרשויות המקומיות‪ ,‬רשות מקרקעי‬
‫ישראל ומשרדי הממשלה הרלוונטיים‪ ,‬כבר ניכרת הצלחתם של הסכמי‬
‫הגג להביא להגדלת היצע יחידות הדיור‪ .‬זאת בד בבד עם קידום ופיתוח‬
‫התשתיות התחבורתיות הנדרשות‪ ,‬מים וביוב ובניית מוסדות ציבור ומגוון‬
‫שירותים ציבוריים שהאזרח נזקק להם‪ .‬כל זאת כדי לאפשר את בנייתן של‬
‫אלפי יחידות דיור בטווח זמן קצר ובאופן היעיל ביותר‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫פתרונות תשתיתיים להגדלת היצע יחידות דיור‬
‫במקביל לקידום שיווק יחידות דיור‪ ,‬החטיבה העסקית פועלת למציאת‬
‫פתרונות תקציביים וביצועיים לחסמי תחבורה רבים‪ .‬מציאת פתרונות‬
‫לחסמים הללו תאפשר את שיווקן של אלפי יחידות דיור באזורי הביקוש‬
‫ברחבי המדינה כבר בשנים הקרובות‪.‬‬
‫הסכם "נתיב לדירה" שנחתם בין רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬משרד תחבורה‪,‬‬
‫משרד האוצר ומשרד הבינוי‪ ,‬ייתן מענה תקציבי ופתרון לשורה של חסמי‬
‫תחבורה משמעותיים בכ‪ 40-‬פרויקטים שונים ברחבי הארץ‪ ,‬בעלות כוללת‬
‫של כ‪ 4-‬מיליארד ש"ח‪ .‬הסכם חסר תקדים זה מהווה אבן דרך משמעותית‬
‫בפתרון החסמים הניצבים בפני הרשות ובפני הרשויות המקומיות בדרך‬
‫להגדלת היצע הדיור‪.‬‬
‫ההסכם מהווה בסיס איתן לשיתוף פעולה ארוך טווח בין המשרדים השונים‪.‬‬
‫הוא נותן מענה לחסמי תחבורה המונעים כיום את שיווקן של עשרות אלפי‬
‫יחידות דיור‪ ,‬ובה בעת מעניק רשת ביטחון חשובה ומקיפה מאין כמוה‬
‫לרשויות המקומיות המעוניינות בקידום שיווקן של קרקעות המצויות בתחומן‬
‫במסגרת הסכמי הגג בעתיד‪.‬‬
‫עוד מקדמת החטיבה העסקית שיתוף פעולה בתחום המים והביוב‪ ,‬מכוני‬
‫טיהור שפכים וכיוצא בזה מול תאגידי המים‪ ,‬יחד עם משרדי הממשלה‬
‫השונים והרשויות המקומיות הרלוונטיות‪ .‬שיתוף הפעולה מצטרף להסכם‬
‫רחב היקף שנחתם זה מכבר לתכנון ולביצוע הרחבת המכון לטיהור שפכים‬
‫איילון‪ .‬שיתוף הפעולה ייתן פתרון לחסמים בתחום המים והביוב בערים‬
‫השונות‪ ,‬ויאפשר את שיווקן של עשרות אלפי יחידות דיור במרכז הארץ בשנים‬
‫הקרובות‪.‬‬
‫מעבר להגדלת היצע הדירות למגורים‪ ,‬ממשיכה החטיבה העסקית להוביל‬
‫וליזום פרויקטים עירוניים רבים התורמים תרומה משמעותית לשיפור פני‬
‫הרשויות המקומיות‪ ,‬הן מבחינת פיתוחן הסביבתי והן מבחינת הגדלת ההיצע‬
‫התעסוקתי בשל משיכת גורמי תיירות ומסחר; הגדלת היצע הדירות למגורים‬
‫מהווה נדבך נוסף בתועלת החברתית והכלכלית שמביאים פרויקט זה‬
‫ופרויקטים אחרים לרשות המקומית בפרט ולמדינת ישראל בכלל‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪13‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫הסכם “שער העיר” – פרויקט הכניסה לירושלים‬
‫הרשות חתמה על הסכם הכניסה לעיר ירושלים עם משרד האוצר‪ ,‬משרד‬
‫התחבורה ועיריית ירושלים‪ ,‬ובו נקבעת חלוקת האחריות לביצוע ולמימון עבודות‬
‫התשתית בכניסה לירושלים‪ ,‬שעלותן נאמדת בסך כולל של ‪ 1.4‬מיליארד ש"ח‪.‬‬
‫האזור יהפוך למרכז עירוני שוקק חיים‪ ,‬המשלב פעילות עסקית‪ ,‬מסחר‪ ,‬תיירות‬
‫ותרבות‪ ,‬ויצטרף למספר פרויקטי דגל שמקדמות בשנים האחרונות עיריית‬
‫ירושלים והרשות לפיתוח‪ .‬פרויקט זה יתרום תרומה של ממש לחיזוק מעמדה‬
‫של ירושלים כעיר המובילה בישראל‪.‬‬
‫מיזם רובע הכניסה לעיר‪ ,‬הכולל בנייה מסיבית בשטח של כ‪ 731,000-‬מ"ר‪,‬‬
‫יביא תועלת כלכלית רבה מאוד‪ ,‬באופן ישיר ועקיף‪ :‬שיפור זרימת התנועה‬
‫לעיר‪ ,‬משיכת תיירות פנים ותיירות מוטת נכסים‪ ,‬עליית ערך הנדל"ן בשטחים‬
‫הסובבים את הפרויקט‪ ,‬הגדלת היצע התעסוקה והדירות למגורים‪ .‬אלה הם‬
‫רק חלק מיתרונותיו המרובים של הפרויקט‪ ,‬שיביאו לתנופת פיתוח אדירה‬
‫לירושלים בפרט ולמשק בכלל‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫הקצאת קרקע למגורים במכרזים פומביים ובפטור ממכרז (ביחידות דיור)‬
‫מס' יח"ד‬
‫סוג ההקצאה‬
‫‪43,156‬‬
‫מכרז פומבי‬
‫‪360‬‬
‫מכרזים פומביים של עמידר (כולל פרסום חוזר)‬
‫‪7,035‬‬
‫הקצאה בפטור ממכרז‬
‫‪50,551‬‬
‫סה"כ‬
‫יחידות דיור ששווקו במהלך השנה באזורי ביקוש‬
‫באמצעות מכרז‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫ת"א‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ‬
‫‪7,547‬‬
‫‪10,733‬‬
‫‪7,967‬‬
‫‪1,560‬‬
‫‪27,807‬‬
‫‪1,560‬‬
‫‪7,967‬‬
‫‪7,547‬‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫‪10,733‬‬
‫מרכז‬
‫ת”א‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪15‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫בפטור ממכרז‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫ת"א‬
‫סה"כ‬
‫‪173‬‬
‫סה"כ‬
‫‪173‬‬
‫‪557‬‬
‫‪1,178‬‬
‫‪1,435‬‬
‫‪3,343‬‬
‫‪1,435‬‬
‫‪557‬‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫‪1,178‬‬
‫מרכז‬
‫ת”א‬
‫‪16‬‬
‫יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חלוקה למרחבים עסקיים‪:‬‬
‫באמצעות מכרז פומבי‬
‫מרחב‬
‫ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני‬
‫ירושלים ‪301 366‬‬
‫‪36 778‬‬
‫‪200‬‬
‫‪71 272‬‬
‫צפון‬
‫‪36‬‬
‫חיפה‬
‫‪22 510‬‬
‫מרכז‬
‫‪ ‬‬
‫‪145‬‬
‫‪ ‬‬
‫ת"א‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪34‬‬
‫‪ ‬‬
‫דרום‬
‫‪249 162‬‬
‫מינהלת ‪ ‬‬
‫הבדואים‬
‫‪73 598 980 1,600‬‬
‫‪14 103 868‬‬
‫‪928 434‬‬
‫‪10‬‬
‫יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ‬
‫‪ ‬‬
‫‪30‬‬
‫‪263 111‬‬
‫‪461‬‬
‫‪315‬‬
‫‪322‬‬
‫‪3,327‬‬
‫‪6,493‬‬
‫‪474‬‬
‫‪3,202 2,865‬‬
‫‪220‬‬
‫‪6‬‬
‫‪183‬‬
‫‪177‬‬
‫‪5,035‬‬
‫‪7,967‬‬
‫‪73‬‬
‫‪693‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪70‬‬
‫‪482‬‬
‫‪1,560‬‬
‫‪434‬‬
‫‪285‬‬
‫‪710‬‬
‫‪1,939‬‬
‫‪6,483‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪120‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪120‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪283‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪2,253‬‬
‫‪1,265‬‬
‫‪43,156 15,920 4,828‬‬
‫‪504‬‬
‫‪23 1,194 1,051‬‬
‫‪ 2,191‬‬
‫‪29‬‬
‫‪188‬‬
‫‪8‬‬
‫‪684‬‬
‫‪1,935‬‬
‫‪7,547‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ 179‬‬
‫‪309 454 851 716‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫יו"ש‬
‫‪ 622‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪81 1,267‬‬
‫סה"כ‬
‫‪917 1,696‬‬
‫‪2,208 2,373 2,198 3,380 5,434 1,308 1,629‬‬
‫‪10,733‬‬
‫בפטור ממכרז‬
‫מרחב‬
‫ינואר פברואר מרץ‬
‫ירושלים ‪5‬‬
‫אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ‬
‫‪ ‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪4‬‬
‫צפון‬
‫‪247‬‬
‫‪154‬‬
‫‪176‬‬
‫‪173‬‬
‫‪159 185 163 159‬‬
‫חיפה‬
‫‪4‬‬
‫‪7‬‬
‫‪109‬‬
‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫מרכז‬
‫‪258‬‬
‫‪9‬‬
‫‪23‬‬
‫‪6‬‬
‫‪24 22‬‬
‫ת"א‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪4‬‬
‫‪10‬‬
‫‪1‬‬
‫דרום‬
‫‪85‬‬
‫‪286‬‬
‫‪142‬‬
‫‪37‬‬
‫‪27 146 158 142‬‬
‫יו"ש‬
‫‪5‬‬
‫‪142‬‬
‫‪2‬‬
‫‪1‬‬
‫‪3‬‬
‫סה"כ‬
‫‪605‬‬
‫‪601‬‬
‫‪459‬‬
‫‪241‬‬
‫‪414 547 376 339‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪24‬‬
‫‪21‬‬
‫‪20‬‬
‫‪11 172‬‬
‫‪15‬‬
‫‪194‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4‬‬
‫‪3‬‬
‫‪45‬‬
‫‪17‬‬
‫‪7‬‬
‫‪42‬‬
‫‪173‬‬
‫‪182‬‬
‫‪72‬‬
‫‪229‬‬
‫‪76‬‬
‫‪1,975‬‬
‫‪5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪216‬‬
‫‪557‬‬
‫‪24‬‬
‫‪9‬‬
‫‪192‬‬
‫‪402‬‬
‫‪1,178‬‬
‫‪167‬‬
‫‪184‬‬
‫‪178‬‬
‫‪886‬‬
‫‪1,435‬‬
‫‪202‬‬
‫‪70‬‬
‫‪106‬‬
‫‪115‬‬
‫‪1,516‬‬
‫‪5‬‬
‫‪3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪8‬‬
‫‪201‬‬
‫‪630‬‬
‫‪357‬‬
‫‪721‬‬
‫‪1,745‬‬
‫‪7,035‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪17‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חודשים‬
‫פרסום יח"ד‬
‫באמצעות מכרז‬
‫‪1,696‬‬
‫‪917‬‬
‫‪1,629‬‬
‫‪1,308‬‬
‫‪5,434‬‬
‫‪3,380‬‬
‫‪2,198‬‬
‫‪2,373‬‬
‫‪2,208‬‬
‫‪1,265‬‬
‫‪4,828‬‬
‫‪15,920‬‬
‫‪43,156‬‬
‫חודש‬
‫ינואר‬
‫פברואר‬
‫מרץ‬
‫אפריל‬
‫מאי‬
‫יוני‬
‫יולי‬
‫אוגוסט‬
‫ספטמבר‬
‫אוקטובר‬
‫נובמבר‬
‫דצמבר‬
‫סה"כ‬
‫סה"כ‬
‫פרסום יח"ד בפטור ר"פ‬
‫ממכרז‬
‫‪ ‬‬
‫‪605‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪601‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪459‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪241‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪339‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪376‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪547‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪414‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪630‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪357‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪721‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪1,745‬‬
‫‪360‬‬
‫‪7,035‬‬
‫‪2,301‬‬
‫‪1,518‬‬
‫‪2,088‬‬
‫‪1,549‬‬
‫‪5,773‬‬
‫‪3,756‬‬
‫‪2,745‬‬
‫‪2,787‬‬
‫‪2,838‬‬
‫‪1,622‬‬
‫‪5,549‬‬
‫‪17,665‬‬
‫‪50,551‬‬
‫יחידות דיור ששווקו במהלך השנה לפי חודשים‬
‫‪19,000‬‬
‫ממכרז‬
‫‪18,000‬‬
‫‪17,000‬‬
‫‪16,000‬‬
‫‪15,000‬‬
‫‪14,000‬‬
‫‪13,000‬‬
‫‪12,000‬‬
‫‪11,000‬‬
‫‪10,000‬‬
‫‪9,000‬‬
‫‪8,000‬‬
‫‪7,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫‪5,000‬‬
‫‪4,000‬‬
‫‪3,000‬‬
‫‪2,000‬‬
‫‪1,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1,745‬‬
‫‪15,920‬‬
‫‪339‬‬
‫‪376‬‬
‫‪5,434‬‬
‫‪605‬‬
‫‪459‬‬
‫‪1,696‬‬
‫‪601‬‬
‫‪917‬‬
‫‪1,629‬‬
‫‪241‬‬
‫‪1,308‬‬
‫ינואר‬
‫פברואר‬
‫מרץ‬
‫אפריל‬
‫‪547‬‬
‫‪3,380‬‬
‫מאי‬
‫פרסום יח”ד בפטור ממכרז‬
‫‪18‬‬
‫‪721‬‬
‫יוני‬
‫‪2,198‬‬
‫יולי‬
‫‪414‬‬
‫‪630‬‬
‫‪2,373‬‬
‫‪2,208‬‬
‫‪4,828‬‬
‫‪357‬‬
‫‪1,265‬‬
‫אוגוסט ספטמבר אוקטובר‬
‫נובמבר‬
‫פרסום יח”ד באמצעות מכרז‬
‫דצמבר‬
‫עסקות מאושרות‬
‫‪2,153‬‬
‫‪5,670‬‬
‫‪6,810‬‬
‫ירושלים‬
‫‪4,030‬‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫ת”א‬
‫‪2,587‬‬
‫‪3,178‬‬
‫צפון‬
‫‪4,822‬‬
‫דרום‬
‫יו״ש‬
‫סך עסקות מאושרות (במכרז ובפטור)‬
‫ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי‬
‫אוגוסט ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר סה"כ‬
‫מרחב‬
‫‪885‬‬
‫‪580‬‬
‫‪91 1,027 481‬‬
‫‪45‬‬
‫‪17‬‬
‫‪1,996‬‬
‫‪671‬‬
‫‪6,810‬‬
‫‪518‬‬
‫‪476‬‬
‫‪259 247 444 242‬‬
‫‪295‬‬
‫‪113‬‬
‫‪309‬‬
‫‪396‬‬
‫‪4,030‬‬
‫חיפה‬
‫‪14‬‬
‫‪43‬‬
‫‪761‬‬
‫‪8‬‬
‫‪7 144‬‬
‫‪5‬‬
‫‪14‬‬
‫‪880‬‬
‫‪682‬‬
‫‪3,178‬‬
‫המרכז‬
‫‪10 310‬‬
‫‪181‬‬
‫‪6‬‬
‫‪17 669 559‬‬
‫‪194‬‬
‫‪50‬‬
‫‪9‬‬
‫‪271‬‬
‫‪2,546‬‬
‫‪4,822‬‬
‫‪226‬‬
‫‪210‬‬
‫‪0 630‬‬
‫‪750‬‬
‫‪172‬‬
‫‪235‬‬
‫‪91‬‬
‫‪193‬‬
‫‪2,587‬‬
‫‪299‬‬
‫‪137‬‬
‫‪43 541 345 683‬‬
‫‪1,139‬‬
‫‪329‬‬
‫‪456‬‬
‫‪1,043‬‬
‫‪5,670‬‬
‫יו"ש‬
‫‪353 131‬‬
‫‪70‬‬
‫‪7‬‬
‫סה"כ‬
‫‪1,154 1,455‬‬
‫‪2,081 1,681 2,614 2,785 1,424 2,940‬‬
‫ירושלים ‪3 283‬‬
‫צפון‬
‫והגולן‬
‫‪369 362‬‬
‫תל‪-‬אביב ‪76‬‬
‫הדרום‬
‫‪0‬‬
‫‪376 279‬‬
‫‪46‬‬
‫‪731‬‬
‫‪14 606‬‬
‫‪4‬‬
‫‪90 175 122‬‬
‫‪1‬‬
‫‪281‬‬
‫‪146‬‬
‫‪731‬‬
‫‪2,153‬‬
‫‪1,707‬‬
‫‪998‬‬
‫‪4,149‬‬
‫‪6,262‬‬
‫‪29,250‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪19‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫יחידות דיור שהוקצו בעסקות מאושרות באזורי ביקוש‬
‫סה"כ‬
‫‪6,810‬‬
‫‪3,178‬‬
‫‪4,822‬‬
‫‪2,587‬‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫ת"א‬
‫‪17,397‬‬
‫סה"כ‬
‫‪2,587‬‬
‫‪4,822‬‬
‫‪6,810‬‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫‪3,178‬‬
‫מרכז‬
‫ת”א‬
‫‪20‬‬
‫עסקות תעסוקה‬
‫מטרה‬
‫מספר עסקות שטח בנוי‬
‫שטח העסקה ערך קרקע‬
‫ירושלים‬
‫חקלאות‬
‫‪4‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪0.00 8,564,933.90‬‬
‫מלונאות ונופש‬
‫‪5‬‬
‫‪381.70‬‬
‫‪675.70‬‬
‫‪3,987,755.64‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪11‬‬
‫‪2,061.20‬‬
‫‪14,700.00‬‬
‫‪8,900,275.52‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪7‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪0.00 9,182,960.00‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪8‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪12,198.00‬‬
‫‪1,730,026.95‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪11‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪58,152.00‬‬
‫‪650,000.00‬‬
‫שירותים קהילתיים‬
‫‪4‬‬
‫‪40,925.00‬‬
‫‪14,060.00‬‬
‫‪21,594,933.21‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪32‬‬
‫‪86,857.70‬‬
‫‪105,868.00‬‬
‫‪40,582,121.48‬‬
‫חקלאות‬
‫‪19‬‬
‫‪202.00‬‬
‫צפון והגולן‬
‫‪4,098,460.88 8,656,584.90‬‬
‫מטעים או מרעה‬
‫‪1‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪15,281.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מלונאות ונופש‬
‫‪51‬‬
‫‪36,382.00‬‬
‫‪129,391.00‬‬
‫‪43,250,575.90‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪30‬‬
‫‪26,657.30‬‬
‫‪146,634.00‬‬
‫‪31,384,512.89‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪14‬‬
‫‪25,500.00‬‬
‫‪0.00 30,143,092.10‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪31‬‬
‫‪44,966.70‬‬
‫‪107,666.00‬‬
‫‪10,060,430.27‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪66‬‬
‫‪139,487.50‬‬
‫‪933,278.00‬‬
‫‪7,635,119.84‬‬
‫שירותים קהילתיים‬
‫‪3‬‬
‫‪2,654.00‬‬
‫‪41,662.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫תחנות דלק‬
‫‪2‬‬
‫‪434.00‬‬
‫‪5,894.00‬‬
‫‪7,762,288.75‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪117‬‬
‫‪717,143.00‬‬
‫‪731,371.00‬‬
‫‪133,432,371.54‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪21‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מטרה‬
‫מספר עסקות שטח בנוי‬
‫שטח העסקה ערך קרקע‬
‫חיפה‬
‫‪0.00‬‬
‫‪94.00‬‬
‫‪32,000.00‬‬
‫מלונאות ונופש‬
‫‪16‬‬
‫‪1,341.50‬‬
‫‪1,796.00‬‬
‫‪2,324,871.24‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪16‬‬
‫‪36,557.70‬‬
‫‪31,931.50‬‬
‫‪15,450,921.46‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪2‬‬
‫‪594.50‬‬
‫‪368,982.00‬‬
‫‪450,000.00‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪6‬‬
‫‪2,220.90‬‬
‫‪21,651.00‬‬
‫‪1,304,012.71‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪3‬‬
‫‪6,809.00‬‬
‫‪8,265.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫תחנות דלק‬
‫‪1‬‬
‫‪151.00‬‬
‫‪1,339.00‬‬
‫‪4,068,755.20‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪6‬‬
‫‪16,562.90‬‬
‫‪18,861.00‬‬
‫‪6,096,635.10‬‬
‫חקלאות‬
‫‪1‬‬
‫המרכז‬
‫חקלאות‬
‫‪11‬‬
‫‪1,755.20‬‬
‫‪25,111.00‬‬
‫‪13,357,038.80‬‬
‫ללא מטרה‬
‫‪1‬‬
‫‪816.00‬‬
‫‪617.00‬‬
‫‪410,280.00‬‬
‫מלונאות ונופש‬
‫‪6‬‬
‫‪457.60‬‬
‫‪457.60‬‬
‫‪728,797.93‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪20‬‬
‫‪10,816.30‬‬
‫‪17,260.20‬‬
‫‪18,023,721.90‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪9‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪0.00 2,888,630.00‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪13‬‬
‫‪1,050.00‬‬
‫‪156,137.00‬‬
‫‪43,839,263.83‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪23‬‬
‫‪13,775.00‬‬
‫‪205,510.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫שירותים קהילתיים‬
‫‪7‬‬
‫‪48,480.00‬‬
‫‪17,945.00‬‬
‫‪11,959,457.83‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪42‬‬
‫‪87,763.70‬‬
‫‪188,642.60‬‬
‫‪133,877,657.14‬‬
‫תל‪-‬אביב‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪9‬‬
‫‪93,202.00‬‬
‫‪41,946.20‬‬
‫‪256,626,709.03‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪1‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪2,219.00‬‬
‫‪5,475,982.06‬‬
‫‪22‬‬
‫מטרה‬
‫מספר עסקות שטח בנוי‬
‫שטח העסקה ערך קרקע‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪1‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪27.00‬‬
‫‪11,300.86‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪7‬‬
‫‪28,951.60‬‬
‫‪32,910.00‬‬
‫‪42,362,670.00‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪8‬‬
‫‪4,284.00‬‬
‫‪16,049.00‬‬
‫‪37,300,481.52‬‬
‫הדרום‬
‫חקלאות‬
‫‪3‬‬
‫‪13,323.60‬‬
‫‪98,531.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מטעים או מרעה‬
‫‪10‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪519,809.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מלונאות ונופש‬
‫‪3‬‬
‫‪23,902.20‬‬
‫‪48,471.00‬‬
‫‪59,384,422.17‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪19‬‬
‫‪27,542.10‬‬
‫‪80,528.00‬‬
‫‪29,193,794.68‬‬
‫שירותי תרבות‬
‫‪13‬‬
‫‪24,768.10‬‬
‫‪0.00 179,037,643.00‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪27‬‬
‫‪701,441.60‬‬
‫‪973,279.00‬‬
‫‪5,988,497.76‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪129‬‬
‫‪395,274.80‬‬
‫‪641,479.30‬‬
‫‪4,719,250.49‬‬
‫שירותים קהילתיים‬
‫‪10‬‬
‫‪10,395.00‬‬
‫‪46,612.00‬‬
‫‪249,000.00‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪80‬‬
‫‪53,395,721.94 7,912,579.00 1,731,083.80‬‬
‫יהודה ושומרון‬
‫מסחר ושירותים‬
‫‪3‬‬
‫‪54,045.00‬‬
‫‪23,410.00‬‬
‫‪2,871,428.56‬‬
‫שירותים הנדסיים‬
‫‪10‬‬
‫‪107.00‬‬
‫‪56,743.00‬‬
‫‪1,182,640.77‬‬
‫שירותים ציבוריים‬
‫‪54‬‬
‫‪269,023.00 210,579.60‬‬
‫שירותים קהילתיים‬
‫‪2‬‬
‫‪0.00‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫‪27‬‬
‫‪298,381.00 204,039.90‬‬
‫סה”כ‬
‫‪1,015‬‬
‫‪34,200.00‬‬
‫‪4,875,744‬‬
‫‪252,951,471‬‬
‫‪6,069,847.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪31,234,350.32‬‬
‫‪1,103,058,383‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪23‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מלונאות ונופש‬
‫מרחב‬
‫מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע‬
‫ירושלים‬
‫‪8‬‬
‫‪517‬‬
‫‪20,148‬‬
‫‪4,343,000‬‬
‫צפון והגולן‬
‫‪54‬‬
‫‪36,626‬‬
‫‪155,841‬‬
‫‪48,134,736‬‬
‫חיפה‬
‫‪16‬‬
‫‪1,342‬‬
‫‪1,796‬‬
‫‪2,324,871‬‬
‫המרכז‬
‫‪6‬‬
‫‪458‬‬
‫‪458‬‬
‫‪728,798‬‬
‫הדרום‬
‫‪16‬‬
‫‪28,906‬‬
‫‪127,037‬‬
‫‪64,084,608‬‬
‫סה"כ‬
‫‪100‬‬
‫‪67,848‬‬
‫‪305,279‬‬
‫‪119,616,013‬‬
‫מסחר ושירותים‬
‫מרחב‬
‫‪24‬‬
‫מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע‬
‫ירושלים‬
‫‪27‬‬
‫‪4,891‬‬
‫‪32,828‬‬
‫‪18,448,956‬‬
‫צפון והגולן‬
‫‪38‬‬
‫‪26,960‬‬
‫‪169,097‬‬
‫‪34,676,973‬‬
‫חיפה‬
‫‪20‬‬
‫‪36,781‬‬
‫‪32,764‬‬
‫‪16,009,186‬‬
‫המרכז‬
‫‪33‬‬
‫‪31,316‬‬
‫‪76,595‬‬
‫‪36,932,895‬‬
‫תל‪-‬אביב‬
‫‪22‬‬
‫‪99,030‬‬
‫‪52,649‬‬
‫‪273,094,138‬‬
‫הדרום‬
‫‪21‬‬
‫‪27,542‬‬
‫‪84,282‬‬
‫‪29,678,026‬‬
‫יהודה ושומרון‬
‫‪4‬‬
‫‪54,045‬‬
‫‪24,440‬‬
‫‪3,352,644‬‬
‫סה"כ‬
‫‪165‬‬
‫‪280,565‬‬
‫‪472,655‬‬
‫‪412,192,817‬‬
‫תחנות דלק‬
‫מרחב‬
‫מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע‬
‫צפון והגולן‬
‫‪2‬‬
‫‪434‬‬
‫‪5,894‬‬
‫‪7,762,289‬‬
‫חיפה‬
‫‪1‬‬
‫‪151‬‬
‫‪1,339‬‬
‫‪4,068,755‬‬
‫סה"כ‬
‫‪3‬‬
‫‪585‬‬
‫‪7,233‬‬
‫‪11,831,044‬‬
‫תעשייה ומלאכה‬
‫מרחב‬
‫מספר עסקות שטח בנוי שטח העסקה ערך קרקע‬
‫ירושלים‬
‫‪38‬‬
‫‪90,603‬‬
‫‪133,855‬‬
‫‪59,984,785‬‬
‫צפון והגולן‬
‫‪124‬‬
‫‪717,471‬‬
‫‪827,249‬‬
‫‪140,968,742‬‬
‫חיפה‬
‫‪11‬‬
‫‪16,563‬‬
‫‪25,747‬‬
‫‪8,636,967‬‬
‫המרכז‬
‫‪50‬‬
‫‪94,615‬‬
‫‪206,069‬‬
‫‪140,162,046‬‬
‫תל‪-‬אביב‬
‫‪8‬‬
‫‪4,284‬‬
‫‪16,049‬‬
‫‪37,300,482‬‬
‫הדרום‬
‫‪88‬‬
‫‪9,155,334 1,731,084‬‬
‫יהודה ושומרון‬
‫‪27‬‬
‫‪204,040‬‬
‫סה"כ‬
‫‪346‬‬
‫‪10,662,684 2,858,659‬‬
‫‪298,381‬‬
‫‪65,361,918‬‬
‫‪31,234,350‬‬
‫‪483,649,290‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪25‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪ .2‬יזום ותכנון במקרקעי ישראל‬
‫במהלך שנת ‪ 2014‬הקיף התכנון למגורים ברשות מקרקעי ישראל כ‪490,000-‬‬
‫יח"ד ברובדי תכנון שונים ברחבי הארץ‪ .‬יוזמות תכנון חדשות הניבו הרשאות‬
‫לתכנון מפורט לכ‪ 200,000-‬יח"ד‪ ,‬והרשאות לתוכניות מתאר לטווח בינוני וארוך‬
‫לכ‪ 97,000-‬יח"ד‪.‬‬
‫שנת ‪ 2014‬היתה שנה פורייה מאוד מבחינת קידום במסלול הסטטוטורי של‬
‫תוכניות למגורים‪ ,‬ועל הנושא הושם דגש כחלק ממדיניות הממשלה‪ .‬בשנה‬
‫זו אושרו למתן תוקף כ‪ 40,000-‬יח"ד בתוכניות מפורטות ברחבי הארץ‪ ,‬מהן‬
‫כ‪ 28,900-‬ביוזמת הרשות וכ‪ 11,200-‬יח"ד ביוזמת משרד הבינוי‪.‬‬
‫בעקבות איתור קרקעות בעלות פוטנציאל לתכנון חדש למגורים‪ ,‬יצאו לדרך‬
‫פרויקטים חדשים של הרשות בהיקף של כ‪ 101,000-‬יח"ד בתכנון מפורט‬
‫ושל כ‪ 81,000-‬יח"ד בתכנון מתארי‪ .‬פרויקטים אלה כוללים גם תכנון שטחים‬
‫לצורכי ציבור‪ ,‬כמו בתי ספר וגני ילדים‪ ,‬פארקים‪ ,‬גני משחקים ושבילי אופניים‬
‫וכן שטחים לפיתוח תעסוקה ומסחר‪ ,‬התומכים בשימושי המגורים‪.‬‬
‫נוסף על כך‪ ,‬במהלך שנת ‪ 2014‬אושרו הרשאות לתכנון מפורט למגורים שמקדם‬
‫משרד הבינוי וכן אושרו לתכנון הרשאות בתחום בסיסי הצבא המתפנים במרכז‬
‫הארץ באמצעות משרד הביטחון‪ .‬בשנת ‪ ,2014‬בעקבות הרשאות אלה‪ ,‬היה‬
‫היקף יחידות הדיור מעל ‪ 75,000‬יח"ד בתכנון מפורט‪ ,‬והיקפו לתכנון מתארי‬
‫היה כ‪ 12,500-‬יח"ד‪ .‬כמו כן אושר באגף מימון לצורך תכנון המנוהל ברשויות‬
‫המקומיות עבור כ‪ 30,000-‬יח"ד‪ ,‬מהן ‪ 27,000‬יח"ד בתכנון מפורט‪.‬‬
‫האגף ביצע מעקבי תכנון מקצועיים סדירים בשיתוף עם מתכנני המרחבים‬
‫לפרויקטים של תכנון סטטוטורי ברחבי הארץ‪ ,‬כדי להאיץ את התקדמות‬
‫הפרויקטים‪ ,‬לאתר ולפתור חסמי תכנון ושיווק ולקדם תוכניות במסלול‬
‫הסטטוטורי עד לאישורן כתוכניות ישימות לפיתוח וזמינות לשיווק‪.‬‬
‫המגמה הבולטת של מיצוי אפשרויות התכנון המפורט לשכונות מגורים‬
‫במסגרת תוכניות המתאר הקיימות ביישובים‪ ,‬מחייבת את הרשות להרחיב‬
‫את פוטנציאל העתודות לפיתוח‪ .‬זאת באמצעות הגברת המעורבות בתוכניות‬
‫‪26‬‬
‫המתאר המקומיות ובתוכניות שמקדמות הרשויות המקומיות על אדמות‬
‫שמנהלת הרשות ובהצעות לשינויים במסגרת תמ"א ‪ .35‬בד בבד עם פעילות‬
‫זו הרשות לוקחת חלק בתוכניות להתחדשות עירונית‪ ,‬בתכנון במגרשים לא‬
‫מפותחים במרקם הבנוי של היישובים ובתכנון קרקעות שהושבו למדינה‬
‫במסגרת הסדר הקיבוצים‪.‬‬
‫כבסיס לאיתור פוטנציאל לתכנון מגורים ותעסוקה‪ ,‬נבחנה סביבת הפיתוח‬
‫התחבורתי של מסילות ודרכים המתהווה בצפון‪ ,‬בדרום ובמרכז הארץ‪ .‬פיתוח‬
‫התחבורה והנגשת האזורים השונים תורמים ליצירת ביקושים ביישובים‬
‫הסמוכים לעורקי התחבורה‪ ,‬ובכך מגדילים את פוטנציאל הפיתוח למגורים‬
‫ביישובים אלה‪.‬‬
‫כמו כן בוצעו באמצעות האגף סקרי היתכנות תכנונית‪ ,‬כלכלית וסביבתית של‬
‫מתחמים‪ .‬במסגרת סקרים אלה מאופיינים וממופים קונפליקטים וחסמים‬
‫לתכנון ולביצוע‪ ,‬ומותוות הדרכים לפתרונם‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪27‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫נתוני יוזמות תכנון והרשאות חדשות לתכנון מגורים בשנת ‪2014‬‬
‫הרשאות חדשות שהופקו לכ‪ 200,000-‬יח"ד בתכנון מפורט‪:‬‬
‫מרחב‬
‫רמ"י‬
‫רשויות‬
‫מ‪ .‬הבינוי‬
‫סה"כ‬
‫ירושלים‬
‫‪18,330‬‬
‫‪1,120‬‬
‫‪20,591‬‬
‫‪40,041‬‬
‫מרכז‬
‫‪6,320‬‬
‫‪11,690‬‬
‫‪10,841‬‬
‫‪28,851‬‬
‫ת"א‬
‫‪19,506‬‬
‫‪2,400‬‬
‫‪0‬‬
‫‪21,906‬‬
‫צפון‬
‫‪24,377‬‬
‫‪2,962‬‬
‫‪26,691‬‬
‫‪54,030‬‬
‫חיפה‬
‫‪2,147‬‬
‫‪0‬‬
‫‪16,668‬‬
‫‪18,815‬‬
‫דרום‬
‫‪30,843‬‬
‫‪3,398‬‬
‫‪700‬‬
‫‪34,941‬‬
‫סה"כ‬
‫‪101,523‬‬
‫‪27,470‬‬
‫‪75,490‬‬
‫‪204,483‬‬
‫ריכוז יח”ד בתוכניות מפורטות שאושרו בוועדת הרשאות לחברות מתכננות‬
‫– רמ”י ורשויות מקומיות – בשנת ‪2014‬‬
‫‪31%‬‬
‫‪18%‬‬
‫ירושלים‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫‪2%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪24%‬‬
‫‪19%‬‬
‫‪28‬‬
‫ת”א‬
‫צפון‬
‫דרום‬
‫הרשאות חדשות שהופקו לכ‪ 97,000-‬יח"ד בתכנון מתארי‪:‬‬
‫מרחב‬
‫רמ"י‬
‫רשויות‬
‫מ‪ .‬הבינוי‬
‫סה"כ‬
‫ירושלים‬
‫‪20,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪4,500‬‬
‫‪24,500‬‬
‫מרכז‬
‫‪11,350‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪11,350‬‬
‫ת"א‬
‫‪23,000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪23,000‬‬
‫צפון‬
‫‪1,250‬‬
‫‪3,250‬‬
‫‪350‬‬
‫‪4,850‬‬
‫חיפה‬
‫‪12,820‬‬
‫‪0‬‬
‫‪7,735‬‬
‫‪20,555‬‬
‫דרום‬
‫‪12,700‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪12,700‬‬
‫סה"כ‬
‫‪81,120‬‬
‫‪3,250‬‬
‫‪12,585‬‬
‫‪96,955‬‬
‫ריכוז יח”ד בתוכניות מפורטות שאושרו בוועדת הרשאות לחברות מתכננות‬
‫– רמ”י ורשויות מקומיות – בשנת ‪2014‬‬
‫‪13%‬‬
‫‪5%‬‬
‫ירושלים‬
‫‪25%‬‬
‫‪24%‬‬
‫חיפה‬
‫מרכז‬
‫ת”א‬
‫‪21%‬‬
‫‪12%‬‬
‫צפון‬
‫דרום‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪29‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫נתוני קליטה‪ ,‬הפקדה ומתן תוקף לתוכניות מגורים בשנת ‪2014‬‬
‫קליטה של תוכניות של הרשות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה‪:‬‬
‫מרחב‬
‫סה"כ יח"ד‬
‫מרחב צפון‬
‫‪2,347‬‬
‫מרחב חיפה‬
‫‪4,284‬‬
‫מרחב מרכז‬
‫‪5,587‬‬
‫מרחב ת"א‬
‫‪22,234‬‬
‫מרחב ירושלים‬
‫‪405‬‬
‫מרחב דרום‬
‫‪6,523‬‬
‫סה"כ‬
‫‪41,380‬‬
‫הפקדה של תוכניות של הרשות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה‪:‬‬
‫מרחב‬
‫סה"כ יח"ד‬
‫מרחב צפון‬
‫‪1,563‬‬
‫מרחב חיפה‬
‫‪1,442‬‬
‫מרחב מרכז‬
‫‪8,667‬‬
‫מרחב ת"א‬
‫‪4,863‬‬
‫מרחב ירושלים‬
‫‪2,110‬‬
‫מרחב דרום‬
‫‪4,269‬‬
‫סה"כ‬
‫‪22,914‬‬
‫‪30‬‬
‫מתן תוקף לתוכניות במרחבים השונים על פי החלוקה הבאה‪:‬‬
‫מרחב‬
‫יח"ד רמ"י‬
‫יח"ד משרד הבינוי סה"כ‬
‫מרחב צפון‬
‫‪4,656‬‬
‫‪1,435‬‬
‫‪6,091‬‬
‫מרחב חיפה‬
‫‪1,894‬‬
‫‪2,433‬‬
‫‪4,327‬‬
‫מרחב מרכז‬
‫‪6,851‬‬
‫‪7,322‬‬
‫‪14,137‬‬
‫מרחב ת"א‬
‫‪2,506‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2,506‬‬
‫מרחב ירושלים‬
‫‪9,120‬‬
‫‪0‬‬
‫‪9,120‬‬
‫מרחב דרום‬
‫‪3,904‬‬
‫‪0‬‬
‫‪3,904‬‬
‫סה"כ‬
‫‪28,895‬‬
‫‪11,190‬‬
‫‪40,085‬‬
‫תוכניות שאושרו לתוקף במסגרת וד"ל (ועדות לדיור לאומי) בשנת ‪:2014‬‬
‫מרחב‬
‫יישוב‬
‫שם התוכנית‬
‫מס'‬
‫התוכנית‬
‫צפון‬
‫האון‬
‫האון הרחבה‬
‫ג‪16368/‬‬
‫סה"כ תאריך‬
‫יח"ד פרסום‬
‫ברשומות‬
‫‪24/04/2014 291‬‬
‫צפון‬
‫טל אל‬
‫טל אל – רה‪-‬‬
‫תכנון‬
‫מתחם הטריז‬
‫ג‪21290/‬‬
‫‪202‬‬
‫‪06/11/2014‬‬
‫‪668 353-0121889‬‬
‫‪11/05/2014‬‬
‫‪522 301-0063719‬‬
‫‪20/03/2014‬‬
‫פרדס‬
‫חיפה‬
‫חנה‪-‬כרכור‬
‫קריית‬
‫חיפה‬
‫טבעון‬
‫ירושלים מבשרת‬
‫ציון‬
‫מיתר‬
‫דרום‬
‫אדמות שער‬
‫העמקים‬
‫דופן מזרחית ‪24/04/2014 401 152-0103655 -‬‬
‫מעוז ציון‬
‫‪25/12/2014 1,802 615-0225235‬‬
‫חירן שלב ב'‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪31‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫טיפול בתוכניות מגורים גדולות‬
‫במסגרת הסרת חסמים בתכנון‪ ,‬בפיתוח ובשיווק תוכניות למגורים‪ ,‬שותפה‬
‫רשות מקרקעי ישראל בצוות תוכניות גדולות בראשות המנכ"לים של רשות‬
‫מקרקעי ישראל‪ ,‬של משרד הבינוי‪ ,‬של מינהל התכנון ושל אגף התקציבים‬
‫באוצר‪ .‬צוות זה עוסק במיפוי חסמים לתוכניות הדיור הגדולות (מעל ‪500‬‬
‫יח"ד) ובפתרונן בשלב הסטטוטורי‪ ,‬במטרה להתגבר על החסמים ולשווק את‬
‫התוכניות במלואן וללא עיכובים‪ ,‬כולל פתרונות ביוב‪ ,‬תחבורה‪ ,‬חשמל וכדומה‬
‫הנדרשים לאכלוס מהיר ונכון של כל מתחם‪.‬‬
‫במהלך המחצית השנייה של שנת ‪ 2014‬נכנס לתוקפו חוק ותמ"ל‪ .‬החוק מאשר‬
‫את הקמתו של מנגנון חדש ובעל סמכויות לקידום תוכניות גדולות למגורים‬
‫("מסלול ירוק")‪ .‬החוק קובע כי תוקם ועדה סטטוטורית נפרדת לתוכניות‬
‫למגורים‪ ,‬בעלת סמכויות לדון בתוכניות בהיקף של מעל ‪ 750‬יח"ד (במגזר‬
‫המיעוטים – מעל ‪ )500‬ולאשר אותן‪ ,‬ובתנאי שהתוכנית מצויה על קרקע ש‪80%-‬‬
‫ממנה לכל הפחות היא קרקע מדינה‪ .‬נוסף על כך קובע החוק לוחות זמנים‬
‫קצובים ומקוצרים לקידום כל תוכנית‪ .‬עד כה הכריזה הממשלה על ‪ 10‬תוכניות‬
‫שיקודמו במסלול ותמ"ל – אומדן של כ‪ 36,000-‬יח"ד על פי הפירוט הבא‪:‬‬
‫מס' יח"ד תאריך דיון‬
‫תאריך הכרזה מס' התוכנית שם התוכנית‬
‫להפקדה‬
‫בממשלה‬
‫‪30/12/14‬‬
‫תל השומר מרכז ‪10,014‬‬
‫תמל‪1001/‬‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪09/12/14‬‬
‫‪2,100‬‬
‫תל השומר צפון‬
‫תמל‪1002/‬‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪09/12/14‬‬
‫גן יבנה צפון מערב ‪1,610‬‬
‫תמל‪1003/‬‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪20/01/15‬‬
‫אפולוניה הרצליה ‪3,900‬‬
‫תמל‪1004/‬‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪17/02/15‬‬
‫‪2,445‬‬
‫פרדס בחיסכון‬
‫תמל‪1005/‬‬
‫‪03/11/14‬‬
‫‪9,500‬‬
‫אשקלון‬
‫תמל‪1006/‬‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪1,000‬‬
‫טורען‬
‫‪03/11/14‬‬
‫שוהם שכונה כ"א ‪1,100‬‬
‫‪03/11/14‬‬
‫‪3,500‬‬
‫רכס לבן‬
‫‪22/09/14‬‬
‫‪1,000‬‬
‫צור הדסה‬
‫‪03/11/14‬‬
‫סה"כ אומדן יח"ד ‪36,169‬‬
‫‪32‬‬
‫בסוף שנת ‪ 2014‬אושרו להפקדה במסגרת ותמ"ל ‪ 3‬תוכניות‪ .‬המשך קידום‬
‫שאר התוכניות מתבצע תוך שיתוף פעולה מלא בין אגף התכנון ברשות – יזם‬
‫התוכניות – ובין מינהל התכנון ומשרד הפנים‪.‬‬
‫מדגם תוכניות רשות מקרקעי ישראל שקיבלו תוקף במהלך ‪2014‬‬
‫ראשון לציון מזרח – ‪ 1,644‬יח"ד‬
‫תוכנית מזרח ראשון לציון מיועדת להקמת שכונת מגורים חדשה בכניסה‬
‫המזרחית לראשון לציון‪ ,‬בשטח שבין שיכון המזרח למחנה צריפין‪ .‬מטרת‬
‫התוכנית היא הקמת שכונת מגורים בבנייה רוויה‪ ,‬הכוללת ‪ 1,644‬יח"ד בתוספת‬
‫שטחים למבני ציבור ומסחר ושטחי ציבור פתוחים‪ .‬התוכנית יוצרת מסגרת‬
‫תכנונית להקמת שכונת מגורים חדשה בסטנדרט תכנון גבוה‪ ,‬המשלבת‬
‫בתוכה שטחים ירוקים‪ ,‬שבילי אופניים ושטחים ציבוריים רבים‪.‬‬
‫מבחינת מיקומה‪ ,‬השכונה משתלבת במרקם הבנוי הקיים של שיכון המזרח‪,‬‬
‫מה שמאפשר ניצול מיטבי של הפארק העירוני המתוכנן במסגרת פינוי מחנה‬
‫צריפין‪ .‬שטח התוכנית כ‪ 184-‬דונם‪ ,‬מהם ‪ 86‬דונם מיועדים למגורים‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪33‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫דרום‪-‬מזרח בית שמש (שני מתחמים) – ‪ 5,909‬יח"ד‬
‫התוכנית משלבת ‪ 2‬מתחמים שתוכננו בנפרד‪ .‬המתחם הראשון כולל ‪2,410‬‬
‫יח"ד ועוד ‪ 225‬יח"ד המיועדות לדיור מוגן; במתחם השני מתוכננת בנייה של‬
‫‪ 3,274‬יח"ד‪ .‬שטח התכנון נמצא בדרום‪-‬מזרח בית שמש‪ ,‬מדרום לכביש מס'‬
‫‪ 6‬וממערב לכביש מס' ‪ ,10‬משתרע על שטח של כ‪ 2,244-‬דונם וגובל בדרום‬
‫באתר הארכיאולוגי חרבת בית נטיף‪.‬‬
‫במתחם הראשון יוקצו ‪ 18‬דונם לשטחי תעסוקה ו‪ 133-‬דונם למבני ציבור‪.‬‬
‫כ‪ 170-‬דונם נוספים יוקצו לשטחים ציבוריים פתוחים‪ .‬במתחם זה קיימים גם‬
‫ממצאים ארכיאולוגיים שנסקרו בשלבי התכנון ושולבו בתוכנית‪.‬‬
‫במתחם השני יוקצו כ‪ 200-‬דונם לשטחי מגורים‪ ,‬כ‪ 13-‬דונם לשטחי מסחר‬
‫ותעסוקה וכ‪ 152-‬דונם למבני ציבור‪ .‬כמו כן יהיו בו כ‪ 225-‬דונם של שטחים‬
‫פתוחים‪ ,‬חורשות וכדומה‪ .‬השטח כולל גם גן לאומי ובו אתר ארכאולוגי‬
‫המשתרע על שטח של כ‪ 310-‬דונם‪ ,‬ובו ממצאים מתקופת בית שני‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫חירן – ‪ 1,800‬יח"ד‬
‫היישוב חירן נמצא ממזרח ליישובים מיתר כ‪ 5-‬ק"מ משם וחורה וממערב ליער‬
‫יתיר וליישוב המתוכנן יתיר (כ‪ 1.5-‬ק"מ משם)‪ .‬את היישוב סובב פארק הכולל‬
‫את יער יתיר‪ ,‬שמורת טבע‪ ,‬אתרי עתיקות ושטחי חקלאות ונופש‪.‬‬
‫תוכנית זו מפרטת את שלבים ב'‪-‬ד' של תוכנית המתאר על פי החלוקה שנקבעה‬
‫בה‪ ,‬והיא תאפשר הוצאת היתרי בנייה לכ‪ 1,800-‬יח"ד ולשירותים נלווים‪.‬‬
‫תמהיל הבינוי למגורים מציע מגוון רחב‪ ,‬החל מבתים צמודי קרקע חד‪-‬‬
‫משפחתיים ודו‪-‬משפחתיים דרך בנייה סמי‪-‬רוויה מדורגת הפתוחה לנוף‬
‫וכלה בבנייה לדיור של בניינים ובהם דירות קטנות‪ .‬התכנון מעודד אינטגרציה‬
‫בין טיפוסי בנייה שונים‪ ,‬למעט הבנייה המדורגת המרוכזת ביחידות הנוף‬
‫המתאימות לה – כאשר קיים שיפוע משמעותי בקרקע‪ .‬למרות הצפיפות‬
‫הממוצעת הנמוכה ביישוב (כ‪ 2-‬יח"ד לדונם) בשלב הראשון‪ ,‬תמהיל הבנייה‬
‫למגורים בתוכנית זו מאזן את הצפיפות הממוצעת ליותר מ‪ 3-‬יח"ד לדונם –‬
‫צפיפות התואמת את תמ"א ‪ 35‬ואת תוכנית המתאר התקפה‪.‬‬
‫התוכנית מתאפיינת בריכוזי בינוי בארבעה אשכולות עיקריים‪ ,‬הנבדלים‬
‫זה מזה בעיקר בשל מבנה פני השטח‪ .‬במטרה למזער עבודות עפר בתכנון‬
‫הדרכים ובפריסת הבינוי‪ ,‬נצמדים ככל האפשר לטופוגרפיה המשופעת‪.‬‬
‫כך נחשפים המגורים לנוף הפתוח‪ ,‬ובמקביל מתאפשר מעבר נוח לאורך‬
‫הרחובות‪ .‬לכל אשכול מגורים יתווסף מרכז קהילתי‪-‬מסחרי שיכיל מבנה‬
‫מסחר‪ ,‬מבני ציבור וגני משחק ציבוריים שכונתיים‪.‬‬
‫מרכז היישוב לאורכה של הכניסה המזרחית יפותח כמתחם תיירות‪ ,‬נופש‬
‫ופנאי ויכיל קאנטרי קלאב‪ ,‬מלון בקיבולת של ‪ 100‬יחידות אכסון מלונאיות‪,‬‬
‫מגרשי ספורט ושטחים ציבוריים פתוחים נוספים‪ .‬ממתחם זה נפרסת רצועה‬
‫ציבורית פתוחה לאורך ערוצי הנחל‪ ,‬ולאורכה טיילת ונוף טבעי מקומי‪ .‬בצד‬
‫הצפון‪-‬מערבי של היישוב ייעדה תוכנית המתאר מתחם להטמנת עודפי עפר‬
‫למשך תקופת הבנייה‪ .‬התוכנית כוללת הוראות לשיקום האתר ושימוש בו‬
‫כפארק ספורט אתגרי‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪35‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫תוכניות שאושרו להפקדה במהלך ‪2014‬‬
‫תל השומר מרכז – ‪ 10,000‬יח"ד‬
‫תוכנית תל השומר מרכז אושרה להפקדה על ידי ותמ"ל בהיקף של כ‪10,000-‬‬
‫יח"ד במגדלי מגורים שגובהם עד ‪ 15‬קומות‪ ,‬בשטח המחנה הצבאי תל השומר‬
‫מרכז‪ ,‬העתיד להתפנות‪.‬‬
‫התוכנית ממוקמת מצפון לדרך ‪ 461‬ולאור יהודה‪ ,‬מדרום לקריית אונו וממזרח‬
‫למרכז הרפואי שיבא תל השומר‪ .‬שטח התוכנית כ‪ 1,350-‬דונם‪ ,‬והיא מייעדת‬
‫שטחים למגורים‪ ,‬לתעסוקה ולמסחר‪ ,‬למבני ציבור ולמוסדות ציבור‪ ,‬לכיכרות‬
‫עירוניות ולשטחים ציבוריים פתוחים‪ .‬התוכנית מציעה כ‪ 10,000-‬יח"ד ושטחי‬
‫תעסוקה בהיקף של כ‪ 410-‬דונם‪ .‬כ‪ 20%-‬מיחידות הדיור בתוכנית יהיו יחידות‬
‫דיור קטנות‪.‬‬
‫התוכנית מציעה יצירת מרקם אורבני המורכב ממבני מגורים בבנייה מרקמית‪.‬‬
‫המבנים יחולקו באמצעות רשת של דרכים שתאפשר תנועת כלי רכב‪ ,‬הולכי‬
‫רגל ורוכבי אופניים‪ .‬לאורך הצירים הראשיים מוצעים שימושים מעורבים‬
‫וצירים לתחבורה ציבורית‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫מורדות ארנונה ירושלים – ‪ 1,830‬יח"ד‬
‫תוכנית מורדות ארנונה מיועדת להקמת שכונת מגורים חדשה בת ‪ 1,830‬יח"ד‬
‫שייבנו על שטח של ‪ 250‬דונם ממזרח לשכונת ארנונה בירושלים‪ .‬הבינוי מוצע‬
‫בבנייה מדורגת‪ ,‬ובכניסה לשכונה מוצע בינוי במגדלים‪.‬‬
‫התוכנית מציעה שימור של ממצאים ארכאולוגיים ייחודיים‪ ,‬ובהם אמת מים‬
‫היסטורית ותל אבנים גדול‪ ,‬שישתלבו במבנה השכונה‪ .‬שטח התוכנית הוא בין‬
‫עתודות הקרקע האחרונות לפיתוח עירוני בבירה‪ ,‬ובנייתו מעניקה הזדמנות‬
‫לחיזוק אוכלוסייתה של ירושלים‪.‬‬
‫על אף השיפועים התלולים שבהם מתאפיינת הטופוגרפיה באזור‪ ,‬מוצעים‬
‫רחובות נוחים לתנועת הולכי רגל‪ ,‬כיכרות רחבות‪ ,‬גינות ומרחבים פתוחים‬
‫לרווחת התושבים‪ .‬לבינוי המתוכנן בשכונה יהיו איכויות מיוחדות‪ ,‬בשל הנוף‬
‫הנשקף ממרבית הבניינים‪.‬‬
‫התמהיל המוצע בתוכנית יאפשר מגוון של יחידות דיור שיספק מענה למגוון‬
‫אוכלוסיות‪ ,‬מבנים ומוסדות ציבור בהיקף של כ‪ 387-‬דונם‪ ,‬שטחי מסחר בהיקף‬
‫של כ‪ 5-‬דונם וכן דרכים‪ ,‬שטחים פתוחים ועוד‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪37‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫הבנייה המתוכננת היא בנייה רוויה בצפיפות משתנה‪ .‬מרביתה בגובה של עד‬
‫‪ 9‬קומות מעל מפלס הכניסה; מספר מבנים ייבנו בבנייה רוויה לגובה‪ ,‬כך‬
‫שגובהם יהיה עד ‪ 21‬קומות מעל מפלס הכניסה‪.‬‬
‫צפון‪-‬מזרח דימונה– ‪ 1,240‬יח"ד‬
‫השכונה ממוקמת בצפון‪-‬מזרח העיר בשלוחה הנמצאת מצפון לנחל דימונה –‬
‫אזור בעל איכות נופית גבוהה‪ .‬התוכנית מתוכננת על שטח של כ‪ 1,000-‬דונם‬
‫וכוללת כ‪ 1,240-‬יח”ד‪.‬‬
‫הבינוי מרוכז בדרום הרכס כדי להפחית ככל האפשר את הפגיעה בשלוחות‬
‫ולא לפגוע בערכי הנוף‪ ,‬וזאת במסגרת מגבלות הפיתוח והטופוגרפיה‪ .‬הבינוי‬
‫באזור זה הוא בבנייה רוויה של דירות גן עם גינות פרטיות וכן של יחידות‬
‫צמודות קרקע‪.‬‬
‫השכונה מהווה נדבך נוסף בפיתוח העיר‪ ,‬המתוכננת למנות עד ‪ 80,000‬תושבים‪,‬‬
‫והיא תיבנה בהמשך לשכונת השחר ולשכונה הצפונית שכבר נמצאות בשלבי‬
‫פיתוח‪ ,‬שיווק ואכלוס‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪39‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫שדה תעופה אילת – ‪ 1,000‬יח"ד‬
‫על פי התוכנית תיבנה בשטח של ‪ 700‬דונם רצועה של מלונות חדשים לאורך‬
‫דרך מס' ‪ 90‬בהיקף של כ‪ 2,070-‬חדרים‪ .‬כמו כן תוקם רצועת מבני מגורים‬
‫לאורך דרך מס' ‪ 2‬בהיקף של כ‪ 1,000-‬יח"ד‪ .‬שדה התעופה באילת יפונה‪,‬‬
‫ובמקומו יוקם מתחם מלונאות‪ ,‬נופש ותיירות בשילוב עם מסחר עירוני‬
‫ומגורים‪ .‬בחלק מהשטח שיפונה תעבור מסילת הברזל החדשה לאילת‪,‬‬
‫ותוקם תחנת רכבת‪.‬‬
‫‪ ‬המתחם שיוקם בשטח שדה התעופה יכלול אטרקציות תיירותיות ומדרחוב‬
‫תיירותי‪-‬מסחרי באורך ‪ 1,700‬מ'‪ .‬מתחם זה יחבר את שני חלקי העיר – את‬
‫החלק הצפוני התיירותי עם החלק המערבי‪ .‬כך יתאפשר רצף אורבני שקט‬
‫למשפחות ולתיירים המבקרים באילת‪ .‬נוסף על כך יוקצו מגרשים למבני ציבור‬
‫בשטח של ‪ 24‬דונם‪ ,‬וכן שטחים ציבוריים פתוחים בשטח של כ‪ 275-‬דונם‪,‬‬
‫בעיקר בחלק הדרומי של התוכנית בקרבת חוף הים‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪40‬‬
‫תוכניות שנקלטו במהלך ‪2014‬‬
‫נצרת (מתחם דרומי) – ‪ 580‬יח"ד‬
‫התוכנית מאפשרת הקמת שכונת מגורים חדשה בבנייה רוויה במתחם ‪12‬‬
‫במערב נצרת‪ ,‬בהתאם לתוכנית המתאר העירונית‪ ,‬והיא נותנת מענה לצורכי‬
‫מגורים בתמהיל מגוון למימוש מידי‪ .‬נוסף על כך מסדירה התוכנית שטחים‬
‫עבור מבני ציבור ואת מערכת הדרכים והשטחים הפתוחים במקום‪.‬‬
‫עיקרי התוכנית הם הסדרת שינוי הייעוד של הקרקע בשכונה העתידית מקרקע‬
‫חקלאית לשטח מגורים‪ ,‬שטח ציבורי פתוח‪ ,‬דרכים‪ ,‬מבנים ומוסדות ציבור‪ ,‬וכן‬
‫קביעת התכליות המותרות בכל ייעוד שכזה (כולל הוראות בנייה ופיתוח השטח‪,‬‬
‫התוויית צירי תחבורה ורחובות וחיבורם למערכת הביוב הקיימת ביישוב)‪.‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪41‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫אפולוניה הרצליה – ‪ 3,900‬יח"ד‬
‫תוכנית הגן הלאומי ושכונת אפולוניה‪ ,‬המקודמת במסלול ותמ"ל‪ ,‬ממוקמת‬
‫במתחם שמצפון לשכונת נוף ים בהרצליה‪ .‬התוכנית מסדירה את פיתוחו של‬
‫הגן הלאומי אפולוניה‪ ,‬הכולל את המצודה העתיקה ואת רצועת רכס הכורכר‬
‫המקבילה לחוף הים‪.‬‬
‫שכונת המגורים הממוקמת ממזרח לגן הלאומי תכלול כ‪ 3,900-‬יח"ד‪ ,‬מהן‬
‫כ‪ 20%-‬יחידות דיור קטנות‪ .‬כמו כן מתוכננים בשכונה מבני ציבור‪ ,‬מבני חינוך‬
‫(בית ספר תיכון ו‪ 3-‬בתי ספר יסודיים) ואזורי מסחר לצורכי המתגוררים‬
‫בשכונה‪ .‬כמו כן מציעה השכונה כיכר עירונית מרכזית מול הגן הלאומי‪,‬‬
‫שתכלול שטחי מסחר‪ ,‬מבני ציבור ובתי מלון‪ ,‬ותיצור חיבור מרכזי בין אזורי‬
‫המגורים לגן הלאומי‪.‬‬
‫שכונת אפולוניה היא שכונת מגורים בבנייה רוויה‪ .‬היא מציעה בינוי עירוני‬
‫צפוף יחסית על שטח לא בנוי‪ ,‬ובכך משלימה את המרקם העירוני הבנוי של‬
‫הרצליה‪ .‬כדי ליצור מגוון של מצבי בינוי למגורים‪ ,‬המתאימים לאוכלוסיות‬
‫שונות‪ ,‬נחלק הבינוי לאזורים שונים‪ ,‬וכל אזור מציע סוג מגורים שונה‪ .‬סוג‬
‫הבינוי משתלב מבחינה אדריכלית בנוף‪ ,‬בתיאום עם הגן הלאומי‪ :‬בדרום‪-‬מערב‬
‫מול הים הוצב בינוי נמוך‪ ,‬כדי שגובהו לא יבלוט על רקע הנוף של אפולוניה‬
‫העתיקה‪ ,‬ואילו באזורים המזרחיים והצפוניים הוצב בינוי גבוה וצפוף‪.‬‬
‫אזורי התיירות והמלונאות מוקמו באזור מרכזי של השכונה‪ ,‬בנקודה שבה‬
‫רכס הכורכר נמוך יותר‪ ,‬כך שנוצר אוכף שדרכו ניתן לצפות בים ובמצודת‬
‫אפולוניה‪ .‬בצורה זו יהיה אזור התיירות גם חלק מערכי הנוף של המקום‪ ,‬וגם‬
‫יעשיר את הפעילות האורבנית ויתרום לה‪ .‬המערכת הירוקה משולבת בכל‬
‫אזורי הבינוי‪ ,‬כך שהשטחים הירוקים לסוגיהם יהיו נגישים לכל אזורי המגורים‬
‫ויצטרפו למערכת אחת הנקשרת אל הים‪.‬‬
‫כחלק מהמערכת הירוקה במזרח השכונה לאורך כביש מס' ‪ ,2‬תפריד רצועה‬
‫ירוקה בין רצועת המגורים לכביש‪ ,‬ובה ישולבו מסלולי הליכה ורכיבה על‬
‫אופניים שיקיפו את השכונה‪ .‬הרצועה תכלול גם פתרון אקוסטי‪ ,‬שיקטין את‬
‫השפעת הרעש מהכביש‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫פרק א | הגדלת היצע יחידות הדיור | ‪43‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ב‪.‬‬
‫קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪46‬‬
‫פרק ב‪.‬‬
‫קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל‬
‫הקניית בעלות במקרקעי ישראל לפי החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪( 1370‬המחליפה את ‪ 1185‬ו‪)1299-‬‬
‫יעדי הרפורמה העיקריים הם הקניית בעלות במקרקעי ישראל וצמצום‬
‫החיכוך עם האזרחים‪ .‬כיום בחלק מהנכסים זכאים בעלי הזכויות לבעלות‬
‫ללא תמורה‪ ,‬ואילו בחלק מהנכסים על החוכרים לשלם עבור רכישת הבעלות‪.‬‬
‫בסוף המחצית הראשונה של שנת ‪ 2014‬אושרה במועצת מקרקעי ישראל‬
‫החלטה מס’ ‪ ,1370‬שהרחיבה את היקף הנכסים הפוטנציאליים לקבלת‬
‫בעלות ללא תמורה‪ ,‬וניתנו הקלות ברכישת בעלות בתמורה‪.‬‬
‫כתוצאה מכך‪ ,‬עד סוף שנת ‪:2014‬‬
‫ •כ‪ 38,000-‬נכסים הזכאים לבעלות ללא תמורה בבנייה רוויה ונמוכה‬
‫מהוונת‪ ,‬הרשומים בטאבו בחכירה‪ ,‬נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין‬
‫בהליך מקוון מול משרד המשפטים באגף רישום והסדר מקרקעין‪ .‬במעמד‬
‫רישום הבעלות של נכסים אלה בוצע הליך אוטומטי של הארכת חכירה‬
‫ורישום ההיוון כשלב הכרחי לפני המרת החכירה לבעלות‪ .‬כ‪19,000-‬‬
‫נכסים הזכאים לבעלות ללא תמורה בבנייה רוויה ונמוכה‪ ,‬נרשמו בבעלות‬
‫בספרי המקרקעין ברישום ראשוני‪ .‬מתוך כל עולה שכ‪ 57,000-‬נכסים‬
‫נרשמו בבעלות בספרי המקרקעין‪.‬‬
‫ •כ‪ 1,470-‬נכסים נרכשו בתמורה בבנייה נמוכה ולתעסוקה‪.‬‬
‫ •סך הכל נרשמו עד היום בבעלות בספרי המקרקעין כ‪ 363,000-‬נכסים‪.‬‬
‫רישום נכסים בבעלות לפי חודשים – ‪2014‬‬
‫חודשים פברואר אפריל יוני‬
‫סה"כ‬
‫‪6,000‬‬
‫‪6,000‬‬
‫אוגוסט אוקטובר דצמבר‬
‫‪9,000 8,000‬‬
‫‪11,000‬‬
‫‪17,000‬‬
‫סה"כ‬
‫‪57,000‬‬
‫פרק ב | קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל | ‪47‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫כמות הנכסים שנרשמו בבעלות בשנים ‪2014-2011‬‬
‫‪60000‬‬
‫‪50000‬‬
‫‪56749‬‬
‫‪46805‬‬
‫‪40000‬‬
‫‪29694‬‬
‫‪30000‬‬
‫‪25379‬‬
‫‪20000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0.5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1.5‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2.5‬‬
‫‪3‬‬
‫‪3.5‬‬
‫‪4‬‬
‫‪4.5‬‬
‫קרקעות בבעלות קק”ל‬
‫ •בהתאם להחלטת הנהלה מס’ ‪ 3264‬מיום ‪ ,21/08/2012‬חוכרי קק”ל הזכאים‬
‫לקבל בעלות ללא תמורה יקבלו את ההטבות הגלומות בבעלות‪ ,‬לרבות‬
‫הארכת תקופת החכירה ללא תשלום‪.‬‬
‫ בהתאם לכך הוארכה החכירה בטאבו של ‪ 4,500‬נכסי קק”ל בהליך מקוון‬
‫מול אגף רישום והסדר מקרקעין שבמשרד המשפטים‪.‬‬
‫ •בשלהי שנת ‪ 2014‬החל משא ומתן עם קק”ל לביצוע חילופי קרקעות לצורך‬
‫העברת נכסי קק”ל המבונים והמאוכלסים לבעלות המדינה‪ ,‬והעברת‬
‫רישום הבעלות מהמדינה לחוכרים‪ .‬במסגרת חילופי הקרקעות תקבל‬
‫קק”ל בתמורה שטחים שאינם מתוכננים ואינם מפותחים‪ ,‬בעיקר בנגב‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫ממשק מקוון מול רשות המסים להעברת כספי מס רכישת‬
‫בעלות‬
‫חוק רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬התש”ך‪ ,1960-‬קובע כי בנכסים שבהם יש לשלם‬
‫עבור הבעלות‪ ,‬על הרשות לגבות מס רכישה ולהעביר את הכספים לרשות‬
‫המסים‪ .‬בהתאם לכך הוקמה מערכת ממוחשבת להעברת כספי מס רכישה‬
‫באופן מקוון לרשות המסים‪.‬‬
‫נוהל הקניית בעלות ‪ /‬שדרוג חכירה ללא תמורה‬
‫ובתמורה במגרשים בשטח של עד דונם‬
‫בשנת ‪ 2014‬הוכן‪ ,‬אושר‪ ,‬הופץ ופורסם נוהל הקניית בעלות ‪ /‬שדרוג חכירה ללא‬
‫תמורה ובתמורה בנכסים בשטח של עד דונם אחד‪ ,‬שאינם במסגרת עסקה‪.‬‬
‫זאת על בסיס חוק רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬התש”ך‪ ,1960-‬והחלטת מועצה מס’‬
‫‪ .1370‬הדרכות לנוהל בוצעו עבור כל מרחבי השירות ברשות בשיתוף עם אגף‬
‫תורה ונהלים בחטיבת השירות‪.‬‬
‫הנגשת מידע לציבור בנושא הקניית הבעלות‬
‫כדי להנגיש את המידע לציבור‪ ,‬פותחה אפליקציה באתר הרשות שבאמצעותה‬
‫יוכל האזרח לקבל מידע על זכאותו לבעלות ללא בתמורה או בתמורה‪ ,‬לרבות‬
‫מידע על גובה התשלום‪ .‬המערכת מתעדכנת באופן שוטף‪ ,‬וכל אזרח יכול‬
‫לקבל המידע לפי מספרי גוש וחלקה ולפי מספר תעודת זהות או מספר תיק‪.‬‬
‫פרק ב | קידום הקניית הבעלות במקרקעי ישראל | ‪49‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ג‪.‬‬
‫שיפור השירות ללקוחות‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪52‬‬
‫פרק ג‪.‬‬
‫שיפור השירות ללקוחות‬
‫חטיבת השירות‬
‫חטיבת השירות מפעילה חמישה מרחבי שירות‪ ,‬חמישה מוקדים לשירות מהיר‬
‫ואת המוקד הטלפוני של רשות מקרקעי ישראל‪.‬‬
‫מרחבי השירות עוסקים בעיקר בתחזוקת הסכמי החכירה במגזר העירוני‬
‫ונערכים לטיפול גם בהסכמי פיתוח‪ .‬גם רכישת בעלות בתמורה בנכסים‬
‫בשטח של עד דונם אחד מבוצעת במרחבי השירות‪.‬‬
‫מרחבי השירות ומוקדי השירות‬
‫פעילויות במרחבי השירות‬
‫מרחבי השירות מתמקדים בעיקר בניהול נכסים מורכבים‪ ,‬הכוללים בדרך‬
‫כלל פעולות כספיות‪ .‬כמו כן מטפלים מרחבי השירות בפעילות החשובה של‬
‫העברת בעלות בתמורה בשטחי חכירה בשטח של עד דונם אחד‪ .‬בשנת ‪2014‬‬
‫בוצעו במרחבי השירות הפעילויות הבאות‪:‬‬
‫אישור זכויות‬
‫אישור עסקות‬
‫אישור תוספת בנייה‬
‫העברת זכויות‬
‫העברת זכויות בחברה משכנת‬
‫הצעה לבעלות‬
‫התחייבות לרישום משכנתא‬
‫חידוש חכירה‬
‫סילוק משכנתא‬
‫סכום כולל‬
‫סה"כ‬
‫‪5,236‬‬
‫‪24‬‬
‫‪980‬‬
‫‪2,843‬‬
‫‪1,357‬‬
‫‪4,001‬‬
‫‪1,062‬‬
‫‪180‬‬
‫‪864‬‬
‫‪16,557‬‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪53‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫הפעלת ‪ 5‬מרחבי שירות לפי הסטנדרטים המקובלים במערכי שירות מובילים‪:‬‬
‫מרחבים המספקים שירות מקצועי‪ ,‬אדיב ומהיר בהתאם לאמנת שירות‬
‫שתפורסם בקרוב לציבור הרחב‪ ,‬הכוללת התחייבות לטיפול בפניות בפרק‬
‫זמן מוגדר; שיפוץ והתאמת אזורי השירות וסביבת העבודה במרחבים; הפעלת‬
‫מערכת לניהול תורים בקבלת קהל; גיבוש תפיסת הפעלה של משרד קדמי‬
‫ואחורי‪ ,‬תוך הגדרת חלוקת העבודה בכל מרחבי השירות במטרה להעניק‬
‫שירות מיטבי ואחיד ללקוח‪.‬‬
‫בשנה האחרונה חל קיצור משמעותי בזמני התגובה והטיפול בלקוחות‪ ,‬תוך‬
‫צמצום ניכר בפיגורי העבר וקבלת תכולות עבודה נוספות מהמרחבים העסקיים‬
‫(אוכלוסיית ההרחבות ויישובים קהילתיים בחכירה ואוכלוסיית הסכמי הפיתוח‬
‫בבנייה נמוכה‪ ,‬לרבות הרחבות ויישובים קהילתיים)‪.‬‬
‫מוקדי השירותים המהירים‬
‫השירות ללקוח במוקדי השירותים המהירים מתמקד בהסכמי חכירה במגזר‬
‫העירוני וכולל מתן אישורי זכויות‪ ,‬מתן התחייבויות לרישום משכנתא וסילוקה‪,‬‬
‫העברת זכויות ומענה לבירורים‪ .‬כל זאת בלוחות זמנים קצרים ומוגדרים‪ ,‬על‬
‫פי אמנת שירות פומבית ללקוחות‪.‬‬
‫מוקדי השירות פרוסים בפריסה ארצית‪ ,‬בסמוך למרחבי השירות (צפון‪ ,‬חיפה‪,‬‬
‫ירושלים‪ ,‬תל אביב‪ ,‬דרום)‪ .‬המוקדים פתוחים לקהל הרחב בכל ימות השבוע‪.‬‬
‫הפעולות שביצעו לקוחות הרשות במוקדי השירותים המהירים בשנת ‪:2014‬‬
‫‪54‬‬
‫אישורי זכויות‬
‫‪32,419‬‬
‫העברות זכויות‬
‫‪18,726‬‬
‫רישום משכנתאות או סילוק משכנתאות‬
‫‪5,354‬‬
‫סה"כ‬
‫‪56,499‬‬
‫פניות אלו היו אמורות להגיע למרחבי השירות ולמרחבים העסקיים‪ ,‬והעברתן‬
‫למוקדי השירות המהיר הפחיתה את עומס העבודה ואפשרה למרחבים‬
‫העסקיים ולמרחבי השירות להתמקד בפעילות אחרת של הרשות‪.‬‬
‫אמנת השירות במוקדי השירותים המהירים‬
‫נושא הפנייה‬
‫ערוץ הפנייה‬
‫יעדי רמת השירות‬
‫הפקת אישור זכויות ‪/‬‬
‫הודעה על רישום‬
‫זכויות‬
‫קבלת קהל‬
‫עד ‪ 1‬שעה‬
‫פנייה בדואר ‪ /‬פנייה‬
‫באינטרנט‬
‫עד ‪ 1‬ימי עבודה‬
‫העברת זכויות‬
‫קבלת קהל ‪ /‬פנייה בדואר‬
‫עד ‪ 5‬ימי עבודה‬
‫קליטת העברת זכות‬
‫שאושרה ובוצעה ע"י‬
‫גורם משכן (חברה‬
‫משכנת‪ ,‬קבלן‪ ,‬יזם‬
‫וכו')‬
‫קבלת קהל ‪ /‬פנייה בדואר‬
‫עד ‪ 3‬ימי עבודה‬
‫מתן התחייבות‬
‫לרישום משכנתא‬
‫חדשה או נוספת‬
‫וביטול התחייבות‬
‫לרישום משכנתא‬
‫קבלת קהל ‪ /‬פנייה בדואר‬
‫עד ‪ 1‬שעה‬
‫מענה לבירורים‬
‫באתר האינטרנט‪ ,‬במוקד‬
‫הטלפוני‪ ,‬במרחבים‪,‬‬
‫ביחידה לפניות הציבור או‬
‫בפנייה בדואר‬
‫עד ‪ 3‬ימי עבודה‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪55‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫המוקד הטלפוני – ‪call center‬‬
‫חטיבת השירות רואה חשיבות מרובה בפיתוח ערוצים ישירים ללקוח‪ ,‬כדי לתת‬
‫לו אפשרויות טיפול נרחבות‪ ‬בזמן ובערוצים הנוחים לו‪ .‬במסגרת זו מפעילה‬
‫הרשות מוקד טלפוני‪.‬‬
‫ •המוקד הטלפוני עונה לכל הפניות הטלפוניות לרשות בזמן המתנה קצר‬
‫במיוחד‪.‬‬
‫ •המוקד הטלפוני משרת את לקוחות הרשות הן במתן מענה לשאלות‬
‫כלליות והן במתן מענה לשאלות ספציפיות על בסיס נתוני תיק הלקוח‬
‫(בכפוף להליך זיהוי הלקוח)‪.‬‬
‫ •באמצעות המוקד הטלפוני הלקוח יכול לקבל בדואר העתקי מסמכים‬
‫מתיקו (על בסיס זיהוי לקוח)‪.‬‬
‫ •באמצעות הצ’אט שבאתר הרשות ניתן לקבל מענה בנוגע לכל הנושאים‬
‫המטופלים ברשות‪.‬‬
‫תפוקות המוקד הטלפוני לשנת ‪:2014‬‬
‫מענה טלפוני לשיחות נכנסות‬
‫‪214,148‬‬
‫צ'אטים‬
‫כ‪9,300-‬‬
‫המתנה ממוצעת למענה‬
‫כ‪ 13-‬שניות‬
‫מענה לכ‪ 90%-‬מהשיחות‬
‫תוך ‪ 30‬שניות‬
‫משלוח העתק מסמכים‬
‫כ‪ 1,800-‬לקוחות‬
‫כיום אין תלונות על חוסר מענה טלפוני ברשות‪ .‬חלק גדול מהפניות היה‬
‫אמור להגיע למרחבי השירות ולמרחבים העסקיים‪ ,‬והטיפול במוקד הטלפוני‪,‬‬
‫ולו רק טיפול חלקי‪ ,‬הפחית את עומס העבודה ואפשר למרחבים העסקיים‬
‫ולמרחבי השירות להתמקד בפעילות הליבה של הרשות‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫שירותים מקוונים‬
‫חטיבת השירות רואה חשיבות מרובה בפיתוח ערוצים שבהם ניתן לספק את‬
‫השירות בהליך מקוון‪ ,‬כדי להעניק ללקוח אפשרויות טיפול נרחבות ומגוונות‪.‬‬
‫במקביל פעלה חטיבת השירות לפיתוח שירותים מקוונים לאזרח והשיקה‬
‫לאחרונה פיילוט של השירותים הבאים‪:‬‬
‫ •בקשה להעברת זכויות בשיתוף עם לשכת עורכי הדין‪.‬‬
‫ •מערכת אכלוס משתכנים בשיתוף עם התאחדות הקבלנים‪.‬‬
‫ •פיתוח טכנולוגיות תומכות שירות – יישום מקוון להליך אישור בקשות‬
‫להיתרי בנייה מול משרד הפנים‪ ,‬לאור תיקון מס’ ‪ 101‬לחוק התכנון והבנייה‪.‬‬
‫היערכות לשדרוג אתר האינטרנט של הרשות‬
‫החלה היערכות לשדרוג אתר האינטרנט של הרשות במטרה להפוך אותו‬
‫לערוץ שירות מרכזי‪ .‬האתר החדש יאפשר קבלת מידע כללי ומקצועי‪ ,‬קבלת‬
‫מידע אישי וסטטוס טיפול בפניות‪ ,‬ביצוע פעולות באופן עצמאי ואפשרות‬
‫להגשת פניות לקבלת שירות‪ .‬הרשות שואפת לאפשר ללקוחותיה לקבל‬
‫באמצעות האתר שירות מהבית בזמנם הפנוי‪ ,‬מבלי שיצטרכו להגיע למשרדיה‪.‬‬
‫מעבר לעבודה באמצעות נהלים אחידים וברורים‬
‫כתיבת נוהלי ביצוע לחלק מפעולות השירות‪ ,‬אישורם ופרסומם‪ .‬בנהלים‬
‫הוגדרו מסמכי החובה וההשלמה‪ ,‬תוארו תהליכי העבודה‪ ,‬סמכויות האישור‬
‫והחתימה על מסמכים והוגדר פרק הזמן להשלמת כל תהליך‪ .‬כמו כן הועלו‬
‫לאתר הרשות דפי מידע והסבר על אופן הגשת בקשה לרשות‪ ,‬בצירוף טופסי‬
‫בקשה ייעודיים לכל פעולה‪.‬‬
‫הדרכות והסמכות לעובדי החטיבה‬
‫ביצוע הדרכות והסמכות לעובדים בחטיבה‪ ,‬הכנת חומרי עזר להדרכה‬
‫מקצועית לעובדים החדשים בחטיבה ועריכת מבחנים עיוניים ומעשיים לצורך‬
‫הסמכתם כנציגי שירות; ביצוע הדרכות לעובדי המרחבים באשר לתכולות‬
‫עבודה נוספות שהועברו לטיפולם מהמרחבים העסקיים‪.‬‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪57‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫במסגרת חטיבת השירות פועל אגף בעלות ורישום‪ ,‬שהנו יחידת מטה וביצוע‬
‫ארצית של הרשות בכל הנוגע להקניית בעלות‪ ,‬רישום צווי עיקול‪ ,‬הסדרי‬
‫קרקעות‪ ,‬רישום פרצלציות‪ ,‬רישום בתים משותפים ורישום זכויות של חברות‬
‫משכנות‪ .‬האגף מטפל גם בהקניית בעלות ללא תמורה ובהכנת שטרות לרישום‬
‫בטאבו של חוכרים שרכשו את זכות הבעלות‪.‬‬
‫פעילות אגף בעלות ורישום במהלך השנה‬
‫פרצלציות והסדר קרקעות‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•במהלך השנה נעשו מהלכים ראשונים מול מינהל התכנון ואגף התכנון‬
‫ברשות לשילוב הרישום בתהליך התכנון‪ ,‬כדי להביא למצב של שיווק לאחר‬
‫פרצלציה ורישום זכויות הזוכים‪.‬‬
‫•עודכן נוהל חברות מתכננות‪ ,‬בשיתוף עם אגף התכנון‪ ,‬לצורך בדיקת‬
‫היתכנות הרישום בתחילת תהליך התכנון של החברות המתכננות‪.‬‬
‫•בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל קודם הסדר קרקעות של ‪ 48‬גושים‬
‫במים הטריטוריאליים של ישראל‪.‬‬
‫•הוכנה תוכנית עבודה‪ ,‬בשיתוף עם חטיבת שמירה על הקרקע‪ ,‬לאיסוף‬
‫נתונים לצורך קידום הסדר קרקעות ברמת הגולן‪.‬‬
‫דו"ח רישום לשנת ‪2014‬‬
‫‪58‬‬
‫הסדר קרקעות‬
‫פרצלציות‬
‫גושים‬
‫יח"ד‬
‫כמות‬
‫יח"ד‬
‫שלישון ראשון‬
‫‪25‬‬
‫‪936‬‬
‫‪72‬‬
‫‪5,293‬‬
‫שלישון שני‬
‫‪74‬‬
‫‪2,587‬‬
‫‪83‬‬
‫‪8,729‬‬
‫שלישון שלישי‬
‫‪24‬‬
‫‪2,205‬‬
‫‪76‬‬
‫‪10,787‬‬
‫סה"כ‬
‫‪123‬‬
‫‪5,728‬‬
‫‪231‬‬
‫‪24,809‬‬
‫רישום בתים משותפים ורישום זכויות‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•במחצית הראשונה של השנה שופר באופן משמעותי טיפול האגף‬
‫במסמכי בתים משותפים ושטרות המוגשים על ידי גורמי חוץ‪ ,‬כך‬
‫שמשך הטיפול במסמכי הרישום התקצר מ‪ 8-‬חודשים ל‪ 14-‬ימים בבתים‬
‫משותפים‪ ,‬ומשך הטיפול בשטרות התקצר ל‪ 3-‬ימים‪ .‬כמו כן נקבע “מסלול‬
‫ירוק” לחברות המגישות כמות גדולה של שטרות‪ ,‬ומונו אנשי קשר הזמינים‬
‫לציבור כל העת‪.‬‬
‫•נפתחה תיבת מייל ייעודית לאגף בעלות ורישום לפניות הציבור באופן‬
‫מהיר ומידי‪.‬‬
‫•הוקם פורום עורכי דין ונציגי חברות משכנות לדיון בנושאי רישום‬
‫שונים‪ ,‬העברת מידע וסיעור מוחות לייעול ולקידום תהליך הרישום‪.‬‬
‫חלק ממסקנות הדיונים יושמו הלכה למעשה‪ .‬במהלך השנה התקיימו ‪3‬‬
‫מפגשים של הפורום‪.‬‬
‫•הוכן והופץ נוהל רישום‪/‬תיקון‪/‬ביטול בתים משותפים‪ ,‬לרבות תיקון‬
‫בעקבות תמ”א ‪.38‬‬
‫•קודם הרישום באמצעות ייזום ואכיפה בדרכים הבאות‪:‬‬
‫€ €המשך הגשת תביעות משפטיות נגד “סרבני רישום”‪.‬‬
‫€ €מניעת השתתפות “סרבני רישום” במכרזי הרשות‪.‬‬
‫€ €שיתוף פעולה עם רשם הקבלנים לאכיפת הרישום באמצעים העומדים‬
‫לרשותו‪.‬‬
‫€ €שיתוף פעולה עם כונס הנכסים הרשמי לאכיפת הרישום על כונסי‬
‫הנכסים‪ ,‬תוך מתן אפשרות למימון ביניים של הוצאות הרישום על ידי‬
‫הרשות‪.‬‬
‫€ €פגישות עם נציגי חברות משכנות לקידום הרישום באתרים שבניהולן‬
‫ולאיתור חסמים‪.‬‬
‫€ €שיתוף פעולה עם משרד הבינוי לחילוט ערבויות רישום‪.‬‬
‫€ €הגברת מודעות הציבור לחשיבות הרישום ועידוד הקניית הבעלות‪.‬‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪59‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫ •במהלך השנה פורסמו עבור הציבור הרחב שני סרטוני פרסומת בנושא‬
‫רישום ובנושא בעלות‪ ,‬והם הופצו באינטרנט וביוטיוב‪.‬‬
‫בתים משותפים‬
‫דו"ח רישום לשנת ‪2014‬‬
‫זכויות‬
‫חלקות‬
‫יח"ד‬
‫יח"ד‬
‫שלישון ראשון‬
‫‪274‬‬
‫‪2,721‬‬
‫‪2,832‬‬
‫שלישון שני‬
‫‪357‬‬
‫‪4,031‬‬
‫‪11,039‬‬
‫שלישון שלישי‬
‫‪252‬‬
‫‪2,496‬‬
‫‪12,992‬‬
‫סה"כ‬
‫‪883‬‬
‫‪9,248‬‬
‫‪26,791‬‬
‫ספר הנכסים של הרשות‪ :‬הקמת מערכת ממוחשבת חדשה‬
‫אגף בעלות ורישום בשיתוף עם אגף מערכות מידע סיים במחצית הראשונה‬
‫של השנה את אפיון מערכת ספר הנכסים במתכונתו החדשה‪ .‬מטרות‬
‫השדרוג של המערכת הן‪:‬‬
‫ שיפור הניהול‪ ,‬השליטה ובקרת הביצוע על מלאי המקרקעין של המדינה‪,‬‬‫רשות הפיתוח וקק״ל‪.‬‬
‫ שיפור תהליכי הקליטה והעדכון‪.‬‬‫ יצירת מערכת ידידותית למשתמשי ספר הנכסים – בעלי תפקידים שונים‬‫ברשות‪.‬‬
‫ יצירת ממשקים מקוונים עם גורמי חוץ‪ :‬המרכז למיפוי ישראל‪ ,‬אגף‬‫רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים‪ ,‬משרד הבינוי וחברות משכנות‬
‫גדולות‪.‬‬
‫ שילוב מערכת ספר הנכסים עם מערכות מידע פנימיות של הרשות‪ ,‬כגון‬‫מערכת ההדמיה‪ ,‬מערכת הפרצלציות ומערכת המידע הגיאוגרפית‪.‬‬
‫‪60‬‬
‫רישום עיקולים‬
‫במסגרת השינוי הארגוני הועבר הטיפול בנושא רישום עיקולים לאחריות‬
‫האגף‪ ,‬למרכז העיקולים הארצי שבמטה הרשות‪.‬‬
‫ •רישום העיקולים במרכז העיקולים הארצי מתמקד ברישום ובביטול‬
‫עיקולים על כלל נכסי החייב או על נכס ספציפי‪ ,‬שהועברו אל המרכז מכל‬
‫מרחבי הרשות‪.‬‬
‫ •מאחר שמרבית הבקשות לעיקולים מגיעות מרשות האכיפה והגבייה‬
‫ומרשות המסים‪ ,‬הוקמה מערכת מקוונת בעלת ממשק להוצאה לפועל‬
‫ולרשות המסים‪ ,‬לצורך רישום העיקולים באופן מקוון‪.‬‬
‫ •באתר הרשות פורסמו דוגמאות של מכתבי תשובה למעקלים והסתייגויות‬
‫של הרשות בעת רישום העיקולים‪.‬‬
‫ •הוכן נוהל טיפול בצווי עיקול‪.‬‬
‫דו"ח טיפול‬
‫בצווי עיקול‬
‫סך תיקים סך‬
‫שטופלו תיקים‬
‫שנדחו‬
‫מרכז עיקולים ארצי ‪91,059‬‬
‫‪29,020‬‬
‫סך‬
‫תיקים‬
‫שעוקלו‬
‫סך תיקים‬
‫שבהם בוטל‬
‫העיקול‬
‫‪46,689‬‬
‫‪15,350‬‬
‫מכרז להקמת מוקדי שירותים מהירים ולביצוע פעולות קדם‬
‫רישום‬
‫בשנת ‪ 2014‬הסתיים הליך הכנת המכרז בשיתוף עם אגף הפעלה בחטיבת‬
‫השירות‪ ,‬הוצאתו לפרסום ובחינת ההצעות‪ .‬כמו כן נערך כנס ספקים‪ ,‬הוכן‬
‫מערך של שאלות ותשובות ונבחרו שתי חברות זוכות – מרמנת וטלדור‪.‬‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪61‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫הדרכות בנושאי רישום ובעלות‬
‫ •בשנת ‪ 2014‬ערך אגף בעלות ורישום כ‪ 25-‬הדרכות לכל עובדי הרשות‬
‫בתחום הרישום והבעלות‪ .‬כמו כן הוכנו חוברות הדרכה ופורסמו באתר‬
‫הרשות המצגות שהוצגו בהדרכות‪.‬‬
‫ •האגף ערך מספר ימי עיון‪:‬‬
‫€ €שני ימי עיון בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל‪.‬‬
‫€ €שני ימי עיון בשיתוף עם עובדי אגף רישום והסדר מקרקעין במשרד‬
‫המשפטים (בנושאים הסדר קרקעות ורישום בתים משותפים)‪.‬‬
‫€ €יום עיון בנושאי רישום ובעלות בשיתוף עם חטיבת השמירה על הקרקע‪.‬‬
‫€ €שני ימי עיון בנושא רישום ובעלות עבור לשכת עורכי הדין צפון‪-‬חיפה‬
‫ולשכת עורכי הדין תל אביב‪-‬מרכז‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫גן יבנה‬
‫פרק ג | שיפור השירות ללקוחות | ‪63‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ד‪.‬‬
‫המגזר החקלאי‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪66‬‬
‫פרק ד‪.‬‬
‫המגזר החקלאי‬
‫‪ .1‬האגף לשימושים חקלאיים‬
‫הקמה ותפעול של ועדת השגות על החלטות ועדות הקבלה‬
‫ליישובים בנגב ובגליל‬
‫בהתאם לתיקון מס’ ‪ 8‬לפקודת האגודות השיתופיות‪ ,‬הייתה אמורה ועדת‬
‫ההשגות על החלטות ועדות הקבלה ליישובים בנגב ובגליל להתחיל בפעילותה‬
‫בשנת ‪ .2011‬בפועל‪ ,‬בשנת ‪ 2014‬החלה הוועדה בפעילותה בריכוז האגף‬
‫לשימושים חקלאיים‪ ,‬לאחר עבודת הכנה מאומצת‪ .‬במהלך שנת ‪ 2014‬נידונו‬
‫בפני הוועדה כ‪ 20-‬השגות‪ .‬הוועדה ממשיכה בפעילותה הסדירה והשוטפת‬
‫בהתאם לפניות המגיעות אליה‪.‬‬
‫הקמה ותפעול של ועדת הפיצויים על השבת קרקע חקלאית‬
‫בהתאם להחלטת מועצה מס’ ‪ ,1297‬פעלה ועדת הפיצויים במהלך שנים רבות‬
‫ועברה גלגולים והחלטות‪ .‬בסוף שנת ‪ 2011‬התפזרה הוועדה ומאז לא התכנסה‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2014‬עמל האגף לשימושים חקלאיים על חידוש פעילות הוועדה‪.‬‬
‫בסוף שנת ‪ 2014‬התקיים דיון הוועדה‪ .‬הוועדה ממשיכה בעבודתה השוטפת‬
‫בהתאם להעברת תיקי תביעות הפיצויים מהמרחבים‪ ,‬לאחר פניית משיב‬
‫קרקע לרשות והשלמת חומר ומידע שיאפשרו לוועדה לבחון כל מקרה לגופו‬
‫ולפסוק את סכום הפיצוי‪.‬‬
‫הצוות המייעץ לשר הבינוי בסוגיית השימושים הלא‪-‬מוסדרים‬
‫בקיבוצים‬
‫בהתאם למינוי שר הבינוי‪ ,‬הוקם צוות שמטרתו להגיש לשר הבינוי המלצות על‬
‫טיפול והתמודדות עם סוגיית השימושים הלא‪-‬מוסדרים בקיבוצים‪ .‬הצוות מצוי‬
‫בשלב מתקדם של פעילותו‪ ,‬לקראת ריכוז והכנת מסקנותיו‪ .‬עד כה שמע הצוות‬
‫קשת רחבה של בעלי עניין ודעה בנושא זה מפי נציגי התנועה הקיבוצית‪ ,‬נציגי‬
‫הרשות‪ ,‬השמאי הממשלתי‪ ,‬מתכננים‪ ,‬שמאים‪ ,‬עורכי דין‪ ,‬נציגי מרכז השלטון‬
‫המקומי ופורום ה‪( 15-‬פורום הערים העצמאיות) ותנועות חברתיות‪.‬‬
‫פרק ד | המגזר החקלאי | ‪67‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫צוות שטחי ציבור באגודות חקלאיות‬
‫הצוות החל בפעילותו במטרה לגבש המלצות לגבי האופן שבו נכון ורצוי‬
‫להקצות את שטחי הציבור באגודות חקלאיות‪ ,‬דבר שיועיל בעת חידוש החוזים‬
‫עם האגודות החקלאיות‪.‬‬
‫צוות עסקות רשות הטבע והגנים‬
‫בהתאם להחלטת מנכ”ל רשות מקרקעי ישראל ומנכ”ל רשות הטבע והגנים‪,‬‬
‫הוקם צוות משותף שמטרתו הסרת חסמים וקידום עסקות רשות הטבע והגנים‬
‫(שטחים שרשות מקרקעי ישראל מקצה לרשות הטבע והגנים לטובת שמורות‬
‫טבע וגנים לאומיים)‪ .‬בימים אלו עומדות להתפרסם מסקנות הצוות‪ ,‬ושורת‬
‫מפת”ח ברשות בנוגע לשיתוף עם רשות הטבע והגנים תתעדכן בהתאם‬
‫למסקנות הצוות‪.‬‬
‫העברת חוזי משבצת מחוזה תלת צדדי לחוזה דו צדדי‬
‫בשנת ‪ 2014‬המשיך האגף לשימושים חקלאיים לפעול להעברת חוזי משבצת‬
‫מחוזה תלת צדדי לחוזה דו צדדי‪ ,‬בהתאם לפניית אגודות חקלאיות המבקשות‬
‫לבצע שינוי שכזה‪.‬‬
‫מסמך הנחיה‪ :‬היטל השבחה במגזר החקלאי‬
‫לאורך שנים לא היה מעמדו של בעל נחלה ברור‪ :‬האם הוא בר רשות או חוכר?‬
‫לתשובה לשאלה זו יש השפעה ישירה על תשלום היטל ההשבחה‪ .‬לאור פסק‬
‫דין בלוך‪ ,‬הקובע כי בעלי הנחלות הם חוכרים‪ ,‬כתב האגף לשימושים חקלאיים‬
‫מסמך הנחיה בעניין הפרשת חלף היטל השבחה לרשויות המקומיות‪ .‬לנושא יש‬
‫השלכה ישירה על כספי הרשות‪ .‬יישום המסמך יצמצם את פעילות המאכערים‬
‫ואת בעיית החזרי הכספים‪ ,‬וייצור תהליך ברור ואחיד לכלל המרחבים‪.‬‬
‫הסדרת תחנות דלק פנימיות‬
‫בעבר אפשרה רשות מקרקעי ישראל ליישובים החקלאיים להקים תחנות דלק‬
‫פנימיות לצרכים חקלאיים של היישוב‪ .‬דוחות פיקוח מהשנים האחרונות גילו‬
‫‪68‬‬
‫כי רוב תחנות הדלק הפנימיות פועלות שלא כדין כתחנות מסחריות‪ .‬האגף‬
‫לשימושים חקלאיים בשיתוף עם האגפים השונים במטה יזם מתווה להסדרת‬
‫תחנות הדלק הפנימיות‪ .‬המתווה אמור לעלות לדיון בהנהלה‪.‬‬
‫הזמנת אישור זכויות באמצעות אתר הרשות‪ ‬‬
‫האגף פועל ליצירת ממשק מיכוני‪ ,‬כך שניתן יהיה להזמין אישור זכויות‬
‫באמצעות האתר‪ ,‬כפי שניתן לעשות במגזר העירוני‪ .‬פעילות זו תחסוך אלפי‬
‫ביקורים בשנה במשרדי הרשות בשעות קבלת הקהל‪.‬‬
‫תנאים להקצאת קרקע חקלאית שהוקצתה למטרת חוות זרעים‬
‫לתקופת חכירה נוספת‬
‫עד היום לא הייתה קיימת מערכת סדורה‪ .‬האגף פעל לאישור החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪ ,1384‬הקובעת כללים להקצאת קרקע לחוות זרעים לתקופה נוספת‪.‬‬
‫אישור עסקאות לעיבוד חקלאי מעל ‪ 100‬דונם‬
‫האגף פעל לאישור החלטת מועצה מס’ ‪ ,1389‬המסדירה את ההליכים לאישור‬
‫עסקאות למטרת עיבוד חקלאי בשטח העולה על ‪ 100‬דונם‪.‬‬
‫תיקון החלטת מועצה בנוגע לקביעת שטח התעסוקה והסדרת‬
‫שימושים חורגים‬
‫בהתאם להערות שעלו מהמרחבים‪ ,‬האגף מבקש לתקן את החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪ 1226‬במספר נקודות‪ :‬קביעת שטח התעסוקה בהתאם לאזור העדיפות‬
‫למגורים‪ ,‬הכללת מתווה הסדרה לשימושים חורגים והשמטת נושא קו התפר‪.‬‬
‫ההנהלה אישרה את ההצעה‪ ,‬והיא אמורה לעלות לדיון במועצת מקרקעי‬
‫ישראל בקרוב‪.‬‬
‫פרק ד | המגזר החקלאי | ‪69‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪ .2‬אגף חוזים לדורות‬
‫אגף חוזים לדורות בהתיישבות הוקם מיד עם הרפורמה והמעבר ממינהל‬
‫לרשות‪ .‬הקמת האגף נקבעה בהחלטת מועצה מס’ ‪ .979‬מדובר על יחידה‬
‫ארצית נפרדת‪ ,‬שיעדיה הם חתימת חוזים לדורות בהתיישבות‪ ,‬בין השאר‬
‫באמצעות מימוש וביצוע החלטת מועצה מס’ ‪ ,979‬שעודכנה על ידי החלטה‬
‫מס’ ‪ 1155‬וכיום היא החלטה מס’ ‪.1355‬‬
‫מטרות האגף‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪70‬‬
‫•עיגון זכויות החקלאים בחלקת המגורים במושבים לבעלי זכויות בנחלה‬
‫שיצטרפו להסדר הקבוע לפי החלטה מס’ ‪ ,1355‬באמצעות חתימה על חוזי‬
‫חכירה לחלקה א’ של הנחלה וחתימה על חוזה חכירה עם האגודה ליתרת‬
‫המשבצת‪.‬‬
‫•עיגון זכויות חברי קיבוץ זכאים במגרשי המגורים (שיוך) בקיבוצים‬
‫ובמושבים שיתופיים שיבחרו לבצע שיוך לחבריהם‪ ,‬על פי החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪ .1366‬זאת באמצעות חתימה על חוזי חכירה לדורות פרטניים מול‬
‫חברי הקיבוץ וחברי המושב השיתופי וכן חתימה על חוזה חכירה ליתרת‬
‫המשבצת עם אגודת הקיבוץ והמושב השיתופי‪.‬‬
‫•עיגון זכויות חברי הקיבוץ הזכאים במגרשי המגורים (שיוך) לקיבוצים‬
‫שיבחרו לבצע שיוך על פי החלטת מועצה מס’ ‪ .1380‬זאת באמצעות‬
‫חתימה על חוזה חכירה לדורות עם אגודת הקיבוץ‪ ,‬שיבצע חכירת משנה‬
‫לחברי הקיבוץ‪.‬‬
‫•חתימה על חוזי חכירה לדורות עם בעלי זכויות בנחלה ועם אגודות‬
‫המושבים לפי החלטת מועצה מס’ ‪.823‬‬
‫•חתימה על חוזי חכירה לדורות עם קיבוצים שיתופיים לגבי כל שטח‬
‫המשבצת ללא ביצוע שיוך דירות לפי החלטת מועצה מס’ ‪.361‬‬
‫•הדרכה‪ ,‬הכוונה ובקרה על ביצוע עסקות שיוך לפי החלטות מועצה מס’‬
‫‪ 692‬ו‪ 751-‬הנערכות במרחבים העסקיים השונים‪ ,‬לרבות כתיבת נהלים‪,‬‬
‫הנחיות‪ ,‬טופסי מידע וטופסי בקשה‪.‬‬
‫עקרונות מנחים ומדיניות‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•האגף הינו אגף מטה וביצוע כאחד‪.‬‬
‫•יישום החלטת מועצה מס’ ‪ 1366‬על כ‪ 314-‬קיבוצים ומושבים שיתופיים ועל‬
‫כ‪ 439-‬מושבי עובדים וכפרים שיתופיים בכל הארץ‪.‬‬
‫•יישום החלטת מועצה מס’ ‪ 1380‬על קיבוצים שירצו בכך‪.‬‬
‫•הסדרת מעמדם הקנייני של בעלי הזכויות בנחלות במושבים‪.‬‬
‫•הסדרת זכותם הקניינית של חברי קיבוץ בקיבוצים ובמושבים שיתופיים‪,‬‬
‫שבחרו באופציה זו‪ ,‬במגרש מגורים‪.‬‬
‫•הסדרת זכויות האגודה ביתרת שטח המשבצת במושבים ובקיבוצים‬
‫באמצעות חוזי חכירה לדורות‪.‬‬
‫משימות האגף‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•הכנת תשתית ליישום החלטות מועצה מס’ ‪ 692‬ו‪ 751-‬הכוללת‪:‬‬
‫€ €כתיבת נוהל ביצוע‪ ,‬לרבות טפסים נלווים‪.‬‬
‫€ €ניסוח חוזי חכירה פרטני (לחבר ותיק ולחבר חדש)‪.‬‬
‫€ €קיום יום עיון והדרכה‪.‬‬
‫•הכנת תשתית ליישום החלטות מועצה מס’ ‪ 1366‬ו‪ ,1380-‬הכוללת‪:‬‬
‫€ €ניסוח חוזה לחלקת המגורים בקיבוץ וליתרת שטחי המשבצת של‬
‫הקיבוץ‪.‬‬
‫€ €ניסוח חוזה פרטני לשיוך‪.‬‬
‫€ €כתיבת נהלי ביצוע‪ ,‬לרבות נספחים‪ ,‬לכל החלטה והחלטה‪.‬‬
‫•ביצוע עסקות שיוך דירות בקיבוצים ובמושבים שיתופיים בהתאם להחלטות‬
‫מועצה מס’ ‪.751 ,692‬‬
‫•ביצוע עסקות שיוך דירות בקיבוצים ובמושבים שיתופיים בהתאם להחלטת‬
‫מועצה מס’ ‪.1366‬‬
‫•ביצוע עסקת חוזה חכירה לקיבוץ שאינו משייך דירות‪.‬‬
‫פרק ד | המגזר החקלאי | ‪71‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫ •ביצוע עסקות לחתימת חוזים במושבי עובדים ובכפרים שיתופיים לפי‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪.823‬‬
‫ •ביצוע עסקות לבעלי זכויות בנחלה שיבחרו להצטרף להסדר הקבוע‬
‫בהחלטת מועצה מס’ ‪.1355‬‬
‫פעולות האגף בשנת ‪2014‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‪72‬‬
‫•אושרו ‪ 70‬עסקות שיוך בקיבוץ מסדה לפי החלטת מועצה מס’ ‪.751‬‬
‫•התקיים יום עיון והדרכה לנוהל ‪ ,751/692‬והוטמעו בנוהל כל הנושאים‬
‫והשאלות שעלו ביום זה‪.‬‬
‫•אושר נוהל ביצוע על נספחיו ליישום החלטות מועצה מס’ ‪ 692‬ו‪.751-‬‬
‫•נוסחו ואושרו שני חוזי חכירה פרטניים לשיוך (לחבר ותיק ולחבר חדש) על‬
‫פי החלטות מס’ ‪ 692‬ו‪.751-‬‬
‫•נוסחה טיוטת חוזה חכירה לחלקת המגורים בקיבוץ ובמושב השיתופי‪,‬‬
‫הממתינה לאישור סופי‪.‬‬
‫•אושרה עסקה לחלקת מגורים עם קיבוץ דברת על פי החלטת מועצה מס’‬
‫‪ ,1366‬הכוללת ‪ 234‬מגרשים‪.‬‬
‫•נוסחו ‪ 4‬חוזי חכירה למגרשי שיוך פרטניים בהתאם למסלול התשלום‬
‫הנבחר‪ ,‬על פי החלטת מועצה מס’ ‪.1366‬‬
‫•הוזמנו שומות לביצוע עסקות לחלקת המגורים לעוד ‪ 4‬יישובים (‪ 3‬קיבוצים‬
‫ומושב שיתופי אחד)‪.‬‬
‫•התקבלו ‪ 4‬בקשות ממושבים לחתימה על חוזי חכירה לפי החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪( 823‬קדרון‪ ,‬כפר מימון‪ ,‬אמץ וניר בנים)‪ .‬הבקשות נבדקו‪ ,‬נעשה‬
‫סקר פיקוח לגבי ‪ 3‬מושבים‪ ,‬והוכנו נתונים לגבי כל תיק ותיק‪ .‬השלמת‬
‫התהליך תלויה בסיום הכנת מערכת המיכון התומכת באגף מערכות מידע‬
‫ובהשלמת המסמכים הנדרשים על ידי המושבים עצמם‪.‬‬
‫•הוכנו מסמכים שונים (דפי מידע‪ ,‬תצהירים‪ ,‬התחייבויות) לטובת הפעילות‬
‫במרחבים העסקיים‪.‬‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫‬
‫•הוזמנו כ‪ 20-‬שומות פרטניות ליישום פיילוט על פי החלטת מועצה מס’‬
‫‪ 1355‬במושבי העובדים בשני מסלולים‪ 3.75% :‬ו‪.33%-‬‬
‫•נוסחו יחד עם השמאי הממשלתי עקרונות לביצוע שומות על פי החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪ 1355‬במושבים‪.‬‬
‫•הוכנה הצעה לתיקון החלטת מועצה מס’ ‪ 1380‬והוחל בביצוע פיילוט ב‪3-‬‬
‫קיבוצים‪.‬‬
‫•נוסחה טיוטה לחוזה זמני להשלמת משבצת במושב עובדים‪.‬‬
‫פרק ד | המגזר החקלאי | ‪73‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ה‪.‬‬
‫מדיניות המקרקעין‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪76‬‬
‫פרק ה‪.‬‬
‫מדיניות המקרקעין‬
‫עיקרי החלטות מועצת מקרקעי ישראל‬
‫דיור בר השגה‬
‫שיווק יחידות דיור במתכונת “מחיר מטרה” ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪1416‬‬
‫(‪)8/12/2014‬‬
‫ביום ‪ 18/11/2014‬התקבלה החלטת מועצה מס’ ‪ 1412‬במועצת מקרקעי‬
‫ישראל בדבר שיווק דירות במסלול “מחיר מטרה”‪ .‬לאור העובדה כי מע”מ‬
‫בשיעור של ‪ 0%‬לא היה צפוי להיות מאושר בעת קבלת ההחלטה‪ ,‬ולאחר דין‬
‫ודברים עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר ובהתאם להנחיית הממשלה‬
‫בדבר פעולות להורדת מחירי הדיור בישראל‪ ,‬הוחלט לתקן את נוסח ההצעה‬
‫כך שיתאפשר שיווק מיידי במסגרת “מחיר מטרה”‪ ,‬ללא תלות באישור חוק‬
‫מע”מ ‪ .0%‬כמו כן הוחלט כי מהשיווק הראשון יחויבו הקבלנים לקיים הגרלה‬
‫בין רוכשי הדירות המוזלות בהתאם לכללים שיתווספו למכרז‪.‬‬
‫שדרוג תשתיות בשכונת הוותיקות “ישן מול חדש” ‪ -‬החלטת מועצה מס’‬
‫‪)18/11/2014( 1413‬‬
‫החלטה זו התקבלה לאחר הפקת לקחים מהפעלת החלטת מועצה מס’‬
‫‪ ,1238‬מעת הפעלתה‪.‬‬
‫מטרת ההחלטה לעודד שיווק בפרויקטים עתידיים‪ ,‬כהגדרתם בהחלטה זו‪,‬‬
‫בכל הרשויות באמצעות שיפור תנאי קבלת התעריף “ישן מול חדש”‪ ,‬תוך שימת‬
‫דגש על מתן תמריץ לחלקי הפריפריה בעלי שווי קרקע נמוך והיקף שיווקים‬
‫שנתי גדול ביחס למדרג גודל היישוב‪.‬‬
‫דיור בהישג יד (“מחיר למשתכן”) ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)25/11/2014( 1388‬‬
‫תוקנה החלטה הנוגעת לקביעת קריטריונים לזכאות להנחה לדיור בהישג יד‪.‬‬
‫נוסף לה סעיף הקובע כי התבחינים לקביעת זכאות לרכישת זכויות ביחידת‬
‫דיור מכוח החלטה זו‪ ,‬יהיו בהתאם להחלטות ועדת שרים לענייני דיור (קבינט‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪77‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫הדיור) מיום ‪ 1/7/2013‬ומיום ‪ .29/9/2013‬זאת למעט קריטריון השירות הצבאי‪/‬‬
‫לאומי לגברים לעניין החלטה זו‪ ,‬שנקבע כי יעמוד על ‪ 16‬חודשים לפחות לשם‬
‫קבלת הניקוד‪ .‬יישום כללי הזכאות‪ ,‬לרבות קביעת ניקוד לנכים‪ ,‬ייעשה על ידי‬
‫משרד הבינוי‪.‬‬
‫עקרונות להסכמי גג עם רשויות מקומיות לטובת הסרת חסמי שיווק‬
‫ופיתוח ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1319‬‬
‫מועצת מקרקעי ישראל אישרה להרחיב את הסכמי הגג‪ ,‬המעניקים רשת‬
‫ביטחון וקדם‪-‬מימון לפיתוח תשתיות ומאיצים את קצב הבנייה באופן משמעותי‪,‬‬
‫ולהחילם על שורת ערים נוספות מעבר למה שהוקצה מלכתחילה‪.‬‬
‫הסכמי הגג מאפשרים כאמור שיווק מואץ ואפקטיבי של אלפי יחידות דיור‪,‬‬
‫תוך הבטחת ודאות לכל הגורמים הרלוונטיים‪ ,‬ובכלל זה היזמים‪ ,‬רוכשי הדירות‬
‫והרשויות המקומיות‪ .‬הצלחת משרד הבינוי ורשות מקרקעי ישראל לגבש‬
‫הסכמי גג מול הרשויות האמורות‪ ,‬תאפשר את הרחבת היקף שיווק הקרקעות‬
‫לבנייה למגורים בהיקף ניכר‪ ,‬דבר שיסייע להפחתת מחירי הדיור‪.‬‬
‫הרחבת הסכמי הגג לערים נוספות נועדה להגדיל את היצע יחידות הדיור‬
‫בשוק בכלל ובאזורי הביקוש בפרט‪ ,‬באופן כמעט מיידי‪ ,‬כדי להביא לאפקט‬
‫שיוביל להורדת מחירי הדיור‪.‬‬
‫ממשלת ישראל ומועצת מקרקעי ישראל התוו עקרונות להסכמי הגג בין רשות‬
‫מקרקעי ישראל ו‪/‬או משרד הבינוי לבין רשויות מקומיות‪ .‬במסגרת החלטות‬
‫אלו נקבע בין היתר כי הסכמי הגג ייערכו מול ‪ 4‬רשויות מקומיות לכל היותר‪.‬‬
‫ואכן‪ ,‬בעת חתימת ההחלטה נחתמו הסכמי גג מול שלוש רשויות מקומיות –‬
‫קריית גת‪ ,‬מודיעין וראש העין – והסכם רביעי נחתם מול עיריית קריית ביאליק‬
‫כעבור כמה שבועות‪.‬‬
‫כדי למצות את הפוטנציאל לשיווק מואץ ואפקטיבי של עשרות אלפי‬
‫יחידות דיור בשורה של רשויות נוספות‪ ,‬אישרה המועצה להרחיב את היקף‬
‫ההתקשרויות מול רשויות מקומיות נוספות‪ :‬ראשון לציון‪ ,‬יבנה‪ ,‬הרצליה‪,‬‬
‫ירושלים‪ ,‬באר שבע‪ ,‬חיפה ואשקלון‪ ,‬במסגרת הסכמי גג עד להיקף של‬
‫כ‪ 100,000-‬יח”ד‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫רפורמה במקרקעי ישראל‬
‫מינוי ועדה לבחינת קודקס החלטות מועצת מקרקעי ישראל ‪ -‬החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪)21/12/2014( 1418‬‬
‫כחלק מהרפורמה במינהל מקרקעי ישראל ובהתאם להחלטת ממשלה מס’‬
‫‪( 123‬ממ”י‪ )5/‬מיום ‪ 12/5/2009‬הונחה בפני המועצה טיוטת הצעה לקודקס‬
‫החלטות מועצת מקרקעי ישראל‪ .‬המועצה החלה במלאכת אישור טיוטת‬
‫הקודקס‪ ,‬אולם בשל עומס העבודה השוטפת והצורך בהשקעת שעות עבודה‬
‫רבות וממוקדות בלימוד טיוטת הקודקס‪ ,‬הוחלט על הסמכת ועדת המשנה‬
‫שתבחן את הטיוטה ותמליץ בפני המועצה לאשרה בהליך מרוכז‪ ,‬כדי שניתן‬
‫יהיה להפוך את הקודקס לכלי עבודה יום‪-‬יומי של עובדי רשות מקרקעי ישראל‬
‫והציבור הרחב‪.‬‬
‫רפורמה בניהול מקרקעי ישראל ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)22/6/2014( 1370‬‬
‫המועצה אישרה עדכון החלטה בנושא הרפורמה במקרקעי ישראל‪ ,‬במטרה‬
‫לעודד את העברת הבעלות והרחבת אוכלוסיית הזכאים לבעלות ללא תמורה‪.‬‬
‫במסגרת ההחלטה עודכנה הגדרת אזורי העדיפות הלאומית וניתנה הבהרה‬
‫שבמסגרתה בעלי נכסי תיירות ומסחר של עד ‪ 1‬ק”מ מחוף הים יוכלו לרכוש‬
‫בעלות בתמורה‪.‬‬
‫ההחלטה קובעת בין היתר כי באזורים שאינם בעדיפות לאומית יוגדל הפטור‬
‫לבעלות עד ‪ 540‬מ”ר במקרים שבהם לא מדובר על רכישות המוגדרות כבינוי‬
‫בפועל או כיישובי עולים‪ .‬ההחלטה מאפשרת לאוכלוסיות נוספות המבקשות‬
‫לרכוש את הזכות במסגרת בינוי בפועל (עירוני והרחבות) וביישובי עולים‪ ,‬לעשות‬
‫זאת תמורת תשלום ערך נוסף בשיעור של ‪ 6%‬מערך הקרקע בשטח של עד ‪540‬‬
‫מ”ר‪ .‬באוכלוסיית הבינוי בפועל‪ ,‬בשטח שבין ‪ 540‬מ”ר ל‪ 1-‬דונם‪ ,‬תידרש תוספת‬
‫של ‪ .9%‬כדי לעודד את הבעלות‪ ,‬הוקטן שווי הזכאות לפטור בהליך של תוספת‬
‫בנייה ליחידה אחת בהיקף בנייה של ‪ 160‬מ”ר‪.‬‬
‫ההחלטה קובעת גם כי בנכסים שהוחכרו עם זכויות עתידיות תינתן זכות‬
‫בעלות עד ‪ 16‬דונם במקום ‪ 2‬דונם‪ .‬בהחלטה שאושרה ומתפרסמת במלואה‬
‫באתר הרשות נוספו תנאים והגבלות הקשורים לנושא הקניית הבעלות‪.‬‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪79‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מדיניות מכרזים‪ ,‬הנחות‪ ,‬קרקע ופטורים‬
‫פרסום מכרזים ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)18/11/2014( 1400‬‬
‫המועצה אישרה כי מחירי המינימום יפורסמו בכל חוברות המכרז ולא כפי‬
‫שהיה נהוג עד כה‪ .‬זאת על מנת להגביר את השקיפות ולהפחית ככל האפשר‬
‫חוסר ודאות בזמן הגשת ההצעות‪.‬‬
‫מינוי ועדה לבחינת מדיניות המקרקעין בתחום שטחי המרעה ‪ -‬החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪)29/9/2014( 1385‬‬
‫המועצה החליטה למנות ועדה ציבורית שתבחן את אופן השמירה המיטבית‬
‫על קרקע שנמסרה בהרשאת שימוש למרעה ועל השטחים הפתוחים‪ ,‬תוך‬
‫בחינת האפשרות של מגורים בשטחי מרעה‪.‬‬
‫הוועדה תגיש את המלצותיה ליושב ראש מועצת מקרקעי ישראל בתוך‬
‫ארבעה חודשים‪.‬‬
‫תוספת בנייה‪ ,‬שינוי ייעוד‪ ,‬ניצול ופיצול מגרש ‪ -‬תשלום דמי היתר ‪ -‬החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪)22/6/2014( 1369‬‬
‫לצורך עידוד העברת הבעלות על פי התיקון המוצע להחלטת מועצה מס’‬
‫‪ ,1299‬הוקטן הפטור על זכויות החוכר ל‪ 160-‬מ”ר ליחידת מגורים אחת‬
‫בעסקות תוספת בנייה ושינוי ייעוד וניצול‪.‬‬
‫אישור ועדת המשנה יינתן רק בעסקאות פיצול או שינוי ייעוד וניצול בשטח‬
‫שגודלו מעל ‪ 20‬דונם‪ ,‬ולא יהיה צורך באישור כאמור בתהליך של תוספת בנייה‪.‬‬
‫הסדר ביניים לבנייה למגורים בקיבוץ נווה ים ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪1368‬‬
‫(‪)22/6/2014‬‬
‫רשות מקרקעי ישראל חתמה על הסדר פשרה בנוגע להסדרת שימושים לא‬
‫מוסדרים בעקבות תביעה שהוגשה נגד הקיבוץ‪ .‬הסדר זה כלל ויתור הקיבוץ‬
‫על טענות באשר לחוזי חכירה שנחתמו בעבר בנוגע למקרקעי המשבצת (חוזי‬
‫פיק”א)‪ ,‬השבת שטחי ההשבה על פי הסכם הקיבוצים המשלים (תיקון) והשבת‬
‫שטחי משבצת נוספים‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫במקביל להסדר זה הוחלט על העתקה של מפונים מאזור חבל עזה וצפון‬
‫השומרון וקליטתם בקיבוץ‪ .‬מדובר בהסדרים מורכבים‪ ,‬המחייבים ביצוע הדדי‬
‫של התחייבויות הצדדים‪ ,‬והתלוי בקיומם של תנאים שונים‪ .‬תנאים אלה כוללים‬
‫חתימה על הסכמי פיתוח תשתיות לגבי כלל מגרשי המגורים בקיבוץ והסרת‬
‫שעבודים ממקרקעי הקיבוץ על ידי בעלי השעבודים במקרקעין שהיו מיועדים‬
‫להשבה לרשות על פי הסכם ההעתקה‪ ,‬וכן הסרת שעבודים משטח המגורים‬
‫בקיבוץ‪ .‬הסכם הפשרה כלל הסדר מפורט לגבי אופן הסדרת השימושים הלא‬
‫מוסדרים בקיבוץ והתשלומים שבהם חייב הקיבוץ כחלק מההסדר‪.‬‬
‫החלטת המועצה נועדה להסדיר את קליטתם של המפונים ואת מתן היתרי‬
‫הבנייה בקיבוץ‪ ,‬והיא קובעת כי רשות מקרקעי ישראל תחתום על בקשות‬
‫להיתר בנייה להקמת בתי מגורים בקיבוץ נווה ים לחברי הקיבוץ בכפוף‬
‫להתחייבות הקיבוץ וחבריו לפעול בהתאם לעקרונות שלהלן‪:‬‬
‫ •הקיבוץ יתחייב שלא לבטל את ההוראה בתקנון הקיבוץ שלפיה האסיפה‬
‫הכללית של הקיבוץ מאמצת כל החלטה של מועצת מקרקעי ישראל‬
‫המאפשרת ביצוע שיוך דירות‪.‬‬
‫ •הקיבוץ יצטרף להסדר הקבוע בהחלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬או למסלול‬
‫החלופי‪ ,‬ככל שיאושר ויהיה רלוונטי לנווה ים‪ ,‬עד למועד הקובע‪.‬‬
‫ •במקרה של הצטרפות להסדר הקבוע בהחלטת מועצה מס’ ‪,1155‬‬
‫הקיבוץ ישלם לרשות ‪ 3.75%‬מערך חלקת המגורים ויידרש לעמוד בכל‬
‫יתר התנאים הקבועים בהחלטה זו ובהחלטת מועצה מס’ ‪ 1212‬תוך ‪90‬‬
‫יום מיום קבלת דרישת תשלום מהרשות‪.‬‬
‫ •החברים החדשים ישלמו דמי חכירה מהוונים בהתאם להחלטת מועצה‬
‫מס’ ‪ .1155‬עבור מגרשי המגורים שאינם נכללים בחלקת המגורים‪ ,‬ישלמו‬
‫החברים החדשים דמי חכירה מהוונים מלאים (‪.)91%‬‬
‫מפוני כפר תוחלת באזור ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)13/5/2014( 1357‬‬
‫החלטה זו קובעת הסדר פיצוי לתושבים שפונו מכפר תוחלת בשנות השבעים‬
‫של המאה העשרים ליישוב אזור‪ .‬מדובר על הסדר שנועד לפתור בעיה ארוכת‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪81‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫שנים‪ :‬בין השנים ‪ 1949‬ל‪ 1950-‬שיכנה הסוכנות היהודית עולים חדשים מתימן‬
‫בבתים נטושים ששופצו בתחום הכפר הערבי ספריה ששמו שונה לכפר תוחלת‪.‬‬
‫על פי סקר שערך מינהל מקרקעי ישראל בשנת ‪ ,1966‬התגוררו בכפר תוחלת‬
‫‪ 94‬משפחות במבנים ערביים מתפוררים‪ .‬ביום ‪ 18/2/69‬הועברו מסקנות ועדת‬
‫הפנים של הכנסת בעניין תוחלת לשר החקלאות דאז‪ ,‬מר ח’ גבתי‪ ,‬והממשלה‬
‫אימצה אותן‪ .‬על פי המסקנות לא ניתן להמשיך לאפשר לתושבים לגור בכפר‬
‫שבו קיימת סכנת התמוטטות של המבנים‪ ,‬ויש להקים עבור התושבים שכונה‬
‫חדשה בתחום המועצה המקומית אזור‪.‬‬
‫לאור מסקנות ועדת הפנים של הכנסת ובהתאם להוראות שר החקלאות‪ ,‬הוחל‬
‫בראשית שנות השבעים בפינוי המתיישבים מתוחלת‪ .‬במהלך שנות השבעים‬
‫ועד ראשית שנות השמונים התיישבו מפוני תוחלת במגרשים שהוקצו להם‬
‫בתחום המועצה המקומית אזור‪ .‬חלק מהמפונים (כ‪ 44-‬משפחות) בחרו‬
‫בחלופה של קבלת פיצוי כספי ורכשו בתים ודירות שלא בתחום המועצה‬
‫המקומית אזור‪.‬‬
‫עם התושבים שבחרו להתפנות למועצה המקומית אזור נחתמו חוזי חכירה‬
‫בנוגע למקרקעין שקיבלו בתמורה‪ .‬לכל חוזה צורף נספח תנאים מיוחדים‬
‫המאפשר למפונים הקמת בית מגורים נוסף‪ .‬למרות זאת‪ ,‬לא היו המפונים‬
‫מרוצים מגובה הפיצוי ודרשו בחינה ודיון נוספים בפיצוי המגיע להם‪ .‬במשך‬
‫השנים הוצעו הסדרים שונים‪ ,‬אך עד היום טרם הושג הסדר מוסכם‪ .‬ההסדר‬
‫הנוכחי נועד לתת פתרון שישביע את רצון הצדדים ויביא לסיום המחלוקת רבת‬
‫השנים‪.‬‬
‫ההסדר חל על מפונים שיש להם חוזה חכירה למטרת מגורים‪ ,‬הכולל נספח‬
‫לתשלום דמי חכירה לפי משק עזר‪ .‬הוא מאפשר להם להוון את שתי יחידות‬
‫הדיור הראשונות על המגרש שלהם‪ ,‬קובע שיעור דמי שימוש ראויים בגין‬
‫חריגות בנייה‪ ,‬קובע שיעור דמי היתר בגין כל בנייה או שינוי מבני בנכס או‬
‫שינוי ייעוד של הקרקע וכן את גובה תשלום דמי החכירה הראשוניים‪ .‬ההסדר‬
‫מותנה בהסדרה או בהסרה של כל השימושים הלא חוקיים‪.‬‬
‫‪82‬‬
‫הסדרת ההתיישבות הבדואית בישוב ביר הדאג’ ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪1386‬‬
‫(‪)29/9/2014‬‬
‫החלטה זו באה בהמשך להחלטה קודמת מס’ ‪ ,1327‬שהסדירה את העתקת‬
‫מקבץ פזורה בדואית מביר הדאג’ ליישוב קבע‪ ,‬וקבעה תנאים להעתקת‬
‫הפזורה‪ .‬בפזורה‪ ,‬המשתרעת פני על כ‪ 20,000-‬דונם‪ ,‬התאגדו ‪ 480‬משפחות‬
‫כדי להצטרף להסדר המיוחד‪ ,‬כדי ששאר אנשי השבט יצטרפו אליהם‪.‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪ 1327‬קבעה כי כל משפחה המתגוררת בפזורה‪ ,‬הממוקמת‬
‫בשטח שבין קיבוץ רביבים‪ ,‬שמורת חולות משאבים‪ ,‬כביש ‪ 22‬ושטחי האש‬
‫של צאלים‪ ,‬תקבל בתמורה לחתימה על ההסכם בתוך ‪ 45‬יום – מגרש מגורים‬
‫בגודל ‪ 1.5‬דונם ומגרש חקלאי בגודל ‪ 3‬דונם כל אחת‪ ,‬וכל זאת ללא כל‬
‫תמורה‪ .‬המצטרפים נדרשו לשאת ב‪ 10%-‬מעלות הפיתוח‪ ,‬אולם תשלום זה‬
‫יקוזז מהפיצויים שיקבלו בתמורה למחוברים שיפנו‪ .‬היות שתוקפו של מבצע‬
‫ההצטרפות הייחודי מכוח החלטת מועצה מס’ ‪ 1327‬תם ביום ‪ ,10/7/2014‬ועד‬
‫למועד זה הצטרפו למבצע רק ‪ 508‬מתושבי ביר הדאג’‪ ,‬הוחלטו ההחלטות‬
‫הבאות‪:‬‬
‫‪ .1‬יוסר התנאי המתייחס לצורך בפינוי ‪ 75%‬מכל מקבץ‪ .‬במסגרת המשא‬
‫ומתן שהתנהל עם תושבי ביר הדאג’‪ ,‬הוסכם כי תנאי זה יבוטל אם‬
‫יצטרפו מעל ‪ 450‬תושבים‪ ,‬המהווים כשלעצמם פלח הגדול מ‪ 75%-‬מכלל‬
‫אוכלוסיית הזכאים בפזורת ביר הדאג’‪.‬‬
‫‪ .2‬הוארך פרק הזמן המאפשר ליהנות מההטבה למי שהצטרפו במסגרת‬
‫מבצע ההצטרפות הייחודי לפרק זמן של ‪ 12‬חודשים‪ ,‬היות שפרק הזמן‬
‫שהוקצה לטענת המתיישבים לא הספיק‪.‬‬
‫‪ .3‬במקרים מסוימים‪ ,‬שבהם הוכחה התקדמות ממשית בבניית בית הקבע‬
‫במגרש‪ ,‬יוארך המועד ב‪ 6-‬חודשים נוספים‪ .‬פרקי זמן אלו יגשימו בצורה‬
‫טובה יותר את תכליתה של ההטבה – להביא לפינוי מהיר ככל הניתן‬
‫ולהחיש את המעבר למגרשי הקבע‪.‬‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪83‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מחירי קרקע פיצויים ומגרשי בנייה לבדואים בנגב ‪ -‬החלטת מועצה מס’‬
‫‪)31/3/2014( 1322‬‬
‫לנוכח מטרת קידום הסדרתה של התיישבות הבדואים בנגב‪ ,‬העומדת‬
‫בבסיסה של החלטת מועצה מס’ ‪ ,1282‬למדינה יש אינטרס ממשי‬
‫בהתאגדותן של קבוצות גדולות שיסדירו את התיישבותן במרוכז‪ .‬על כן‬
‫מעוניינת המדינה לספק לקבוצות כאלה תמריץ כספי‪ ,‬בדרך של תוספת‬
‫אחוזים מסכום הפיצוי הכספי לו זכאים המתפנים‪ ,‬שנועד לסייע בעלויות‬
‫הכרוכות בהתאגדות קבוצתית‪.‬‬
‫נושא זה נידון בפורומים שונים ברשות מקרקעי ישראל‪ ,‬משרד החקלאות‪,‬‬
‫משרד המשפטים ומשרד האוצר‪ .‬במסגרת זו החליטה המועצה להוסיף סעיף‪,‬‬
‫שיגדיר את השתתפות של המדינה בעלויות ההתאגדות של קבוצות שגודלן‬
‫מעל ‪ 50‬מתפנים‪ ,‬באופן מדורג‪ ,‬בסכום של בין אחוז לשני אחוז מעלות הפיצוי‬
‫ובהתאם לגודל הקבוצה‪.‬‬
‫שימוש בטבלאות שומה ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1323‬‬
‫לצורך ביצוע עסקה נדרשת רשות מקרקעי ישראל להזמין שומה מהשמאי‬
‫הממשלתי‪ .‬בחוק רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬התש”ך‪ ,1960-‬הוגדרה “שומה‬
‫פרטנית” כאומדן שווי של זכויות בנכס מקרקעין מסוים‪ ,‬שנערך על ידי‬
‫השמאי הממשלתי הראשי או שמאי מקרקעין מטעמו‪ .‬לצורך התייעלות‬
‫עבודת הרשות קבעה מועצת מקרקעי ישראל‪ ,‬בהחלטות שונות‪ ,‬שבמקום‬
‫שומה פרטנית ניתן יהיה להשתמש בטבלאות שומה‪ ,‬שייערכו על ידי השמאי‬
‫הממשלתי הראשי או מי מטעמו‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬יש סוגי עסקאות שבהן אין החלטה המאפשרת שימוש בטבלאות‬
‫שומה‪ ,‬ויש סוגי עסקאות שבהן הגבילה המועצה בהחלטותיה את השימוש‬
‫בטבלאות‪ .‬ההחלטה החדשה קובעת כי רשות מקרקעי ישראל תהיה מוסמכת‬
‫לקבוע כללים לשימוש בטבלאות שומה בכל סוגי השימושים והייעודים‪.‬‬
‫‪84‬‬
‫ביטול עסקות ומתן אורכות לביצוען ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1326‬‬
‫מועצת מקרקעי ישראל החליטה על שינוי מדיניותה ביחס לביטול עסקות‬
‫בפטור ממכרז ומתן אורכות להסכמי פיתוח‪ .‬מדובר במקרים של הקצאות‬
‫מגרשים בהליך של פטור ממכרז שהוקצו למטרת מגורים או תעסוקה‪.‬‬
‫ ביטול עסקות‪ :‬במקרים שבהם אישרה הרשות את ביטול העסקה בשל‬‫הפרת הסכם הפיתוח‪ ,‬יחזיר היזם את הקרקע תוך קיזוז דמי שימוש‬
‫בשווי ‪ 0.5%‬לחודש מהתמורה וכן פיצויים מוסכמים בשיעור של ‪ 5%‬בלבד‬
‫מהתמורה בהשוואה ל‪ 15%-‬שהיו נהוגים לפני כן‪ .‬הוצאות הפיתוח ששילם‬
‫היזם יוחזרו לו רק לאחר שיווק המגרש ולאחר גביית הוצאות הפיתוח‬
‫מבעל הזכויות שיבוא במקומו‪.‬‬
‫ מתן אורכות להסכמי פיתוח‪ :‬בבנייה למגורים בהרחבות או בהקצאות‬‫אחרות בפטור ממכרז‪ ,‬כשהרשות נדרשת לתת אורכה ליזם שלא עמד‬
‫בתנאי הסכם הפיתוח ולא בנה במועדים הנדרשים‪ ,‬קובעת המועצה כי‬
‫הרשות רשאית לתת אורכות להסכם הפיתוח תמורת תשלום של ‪6%‬‬
‫ממלוא ערך הקרקע (ללא הנחת אזור) או ‪ 20,000‬ש”ח – הגבוה מביניהם –‬
‫לכל תקופה בת שנתיים‪ .‬הוצאו מכלל זה הקצאות לפי חוק ההתנתקות או‬
‫הקצאות כנגד ויתור על זכויות‪.‬‬
‫במגרשים שהוקצו למטרת תעשייה ותיירות בפטור ממכרז קבעה המועצה‪,‬‬
‫כי הרשות תהיה רשאית לתת אורכה אחת בלבד בת שנתיים לביצוע העסקה‪,‬‬
‫בכפוף להסכמת המשרד המקצועי הרלוונטי שאישר את ביצוע ההקצאה‪ .‬בכל‬
‫מקרה לא תחרוג תקופת הסכם הפיתוח כולל האורכות על ‪ 6‬שנים‪.‬‬
‫במגרשים לתעסוקה תותנה האורכה בתשלום של ‪ 12%‬ממלוא ערך הקרקע‬
‫(ללא הנחות אזור) או לחלופין ‪ 75,000‬ש”ח – הגבוה מביניהם‪.‬‬
‫בהקצאות של קרקע בפטור ממכרז על פי החלטות שעניינן שינוי ייעוד מחקלאי‬
‫למגורים‪ ,‬תותנה האורכה בתשלום הפרשי הקרקע לפי שווי הקרקע העדכני‬
‫לבין התשלומים שבוצעו בפועל‪.‬‬
‫באורכות שלוו בשינוי תכנוני בעסקות בפטור ממכרז‪ ,‬כאשר התוכנית שונתה‪,‬‬
‫התשלום בגין השינוי התכנוני ייקבע בשיעור של ‪ 91%‬מהפרשי השווי בין‬
‫הזכויות שהוקנו בהסכם הפיתוח המקורי לזכויות שאושרו בתוכנית החדשה‪.‬‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪85‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫העברת תקציבים וסיוע במימון פרויקטים לאומיים‬
‫הקצאת קרקע לרשויות מקומיות לדיור להשכרה ‪ -‬החלטת מועצה מס’‬
‫‪)18/11/2014( 1414‬‬
‫המועצה הסדירה את מדיניות הקצאת קרקע לרשויות מקומיות באופן שתואם‬
‫את תקנות התכנון והבנייה‪ .‬בהתאם לכך נקבע כי מקרקעין שייעודם דיור‬
‫בהישג יד להשכרה בהתאם לסעיף ‪ 188‬לחוק התכנון והבנייה‪ ,‬התשכ”ה‪,1965-‬‬
‫ובהתאם לתקנות התכנון והבנייה (אישור מטרה ציבורית)‪ ,‬התשע”ה‪,2014-‬‬
‫יוקצו בהתאם למפורט להלן‪:‬‬
‫מקרקעין המיועדים לדיור בהישג יד להשכרה ואשר יועדו לצורכי ציבור נוספים‬
‫לפני יום התחילה‪ ,‬יוקצו לרשות המקומית בדמי חכירה סמליים מהוונים בסך‬
‫‪ 18‬ש”ח לתקופה של ‪ 49‬שנים; מקרקעין שייעודם דיור בהישג יד להשכרה‪,‬‬
‫שלא יועדו לצורכי ציבור נוספים לפני יום תחולתן של תקנות התכנון והבנייה‬
‫(אישור מטרה לציבורית)‪ ,‬יוקצו לרשויות המקומיות בדמי חכירה סמליים‬
‫מהוונים בסך ‪ 18‬ש”ח לתקופה של ‪ 49‬שנים‪ ,‬בהתקיים התנאים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬המקרקעין המיועדים לדירות בהישג יד להשכרה מיועדים גם לצורכי‬
‫ציבור נוספים‪.‬‬
‫ב‪ .‬שיעור זכויות הבנייה לדיור בהישג יד להשכרה מתוך סך זכויות הבנייה‬
‫למגורים בתוכנית שבה יועדו המקרקעין לדיור בהישג יד להשכרה – לא‬
‫עולה על ‪.15%‬‬
‫ג‪ .‬שיעור ההפרשות לצורכי ציבור שנקבע בתוכנית שבה יועדו המקרקעין‬
‫לדיור בהישג יד להשכרה‪ ,‬עומד בעקרונות הקבועים ב”תדריך תכנון‬
‫להקצאת קרקעות לצורכי ציבור”‪.‬‬
‫הקרקע תושב לרשות במקרים שבהם שונה ייעוד המקרקעין לייעוד שאינו‬
‫צורכי ציבור נוספים או שהופסק השימוש ביחידות הדיור כיחידות דיור לדיור‬
‫בהישג יד להשכרה – או שיושלמו דמי החכירה לשיעור הנהוג בשימוש מסוג זה‪.‬‬
‫אם מתקיימים תנאים אלו להקצאה בדמי חכירה סמליים מהוונים בסך ‪ 18‬ש”ח‬
‫לתקופה של ‪ 49‬שנים‪ ,‬ניתן יהיה להקצות עד ‪ 10%‬מהיקף ההקצאה לשימוש‬
‫מסחרי באותם תנאים‪ .‬כמו כן נקבע כי אם שונה ייעוד המקרקעין לייעוד שאינו‬
‫‪86‬‬
‫צורכי ציבור נוספים‪ ,‬או שהשימוש שנעשה בקרקע שונה מהשימוש שלשמו‬
‫הוקצתה‪ ,‬תושב הקרקע לרשות מקרקעי ישראל‪.‬‬
‫הקצאת קרקע ‪ -‬שטח השלמה לחכירה ‪ -‬מוזיאון למדע פשוט ירושלים ‪-‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪)29/9/2014( 1382‬‬
‫המועצה אישרה הקצאת שטח בהיקף של ‪ 1,350‬מ”ר הצמוד למוזיאון למדע‬
‫בירושלים‪ ,‬שייעודו שטח ציבורי פתוח (שצ”פ)‪ ,‬ושנמצא בתוך האוניברסיטה‬
‫כמובלעת‪ ,‬בדמי חכירה סמליים למטרת המוזיאון‪.‬‬
‫הסכם עקרונות לפינוי הפעילות הצבאית ממחנה שדה דב ‪ -‬החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪)31/8/2014( 1377‬‬
‫פינוי מתחם שדה דב ושיווק הקרקע שעליה הוא נמצא כיום‪ ,‬מהווים חלק‬
‫מרכזי מיישום מדיניות הממשלה להגדלת ההיצע באזורי הביקוש במטרה‬
‫להביא לפתרון משבר הדיור‪ .‬החלטת המועצה מתקפת את ההסכם שהושג בין‬
‫משרד הביטחון‪ ,‬משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל‪ ,‬שלפיו משרד הביטחון‬
‫מתחייב לפנות את מחנה שדה דוב עד סוף ‪ ,2016‬וניתנה לו סמכות לדחות‬
‫את מועד הפינוי עד סוף יוני ‪ .2017‬הרשות תעביר למשרד הביטחון סך של‬
‫‪ 315‬מיליון ש”ח כמקדמה על חשבון עלויות ההעתקה של שדה דב‪ ,‬שיועברו‬
‫בהתאם לאבני הדרך‪ ,‬כקבוע בהחלטה‪.‬‬
‫מינוי ועדה לשמיעת התייחסות לקריטריונים המוצעים בהסדר כפר שלם ‪-‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪)31/8/2014( 1376‬‬
‫פינוי ופיצוי תושבי כפר שלם הואט ואף נעצר בשלהי שנות ה‪ 90-‬מסיבות שונות‬
‫(למעט פינויים בודדים בראשית שנות האלפיים)‪ ,‬ומאז עלו מחירי הדיור בקצב‬
‫גבוה יותר ממדדי יוקר המחיה‪.‬‬
‫כדי לאפשר מתן פיצוי למשפחות זכאיות וליחידים זכאים‪ ,‬ובכך לסייע להם‬
‫ברכישת דירת ‪ 3‬או ‪ 4‬חדרים באותו אזור – בסכום שימומן ממכירת המגרשים‬
‫הפנויים ויופנה למתן זכויות בנייה ליזמים לצורך בניית שכונות חדשות – הוחלט‬
‫להקים ועדה שתדון בקריטריונים לקבלת הפיצוי‪.‬‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪87‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫לאור בקשת “ועד כפר שלם” ואחרים להתייחס לקריטריונים שהוצעו בפני‬
‫חברי מועצת מקרקעי ישראל מעבר למה שהתייחסו עד כה‪ ,‬החליטה המועצה‬
‫להסמיך את יושב ראש המועצה לקבוע בין ‪ 2‬ל‪ 3-‬מחברי מועצה שיתכנסו‬
‫וישמעו את מי שפנה למועצה בעניין זה‪ .‬חברי המועצה שימונו לכך יסיימו את‬
‫עבודתם בתוך ‪ 75‬ימים ויציגו ליושב ראש המועצה את המלצתם‪ .‬המועצה תדון‬
‫בקריטריונים לפיצוי תושבי כפר שלם בתוך ‪ 90‬ימים מיום אישור ההחלטה‪.‬‬
‫הקצאה לבני מקום הרשמה והגרלה ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)22/6/2014( 1375‬‬
‫מועצת מקרקעי ישראל קיבלה החלטה התואמת את מדיניות הממשלה‬
‫לעידוד ההתיישבות ביישובים הכלולים במפת אזורי עדיפות לאומית‪ .‬על‬
‫פי ההחלטה שקיבלה המועצה‪ ,‬יתאפשר שריון של עד ‪ 30%‬מהמגרשים‬
‫המוצעים לציבור לבני מקום ביישובים ש”אין להם סבסוד מיוחד”‪ ,‬באזורי‬
‫עדיפות לאומית‪ ,‬כפי שהם מוגדרים בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל‪ .‬כמו‬
‫כן נקבע כי ניתן יהיה להקצות לבני מקום מחצית מתוספת יחידות הדיור‬
‫שיאושרו על ידי ועדות התכנון המקומיות‪ ,‬במסגרת תקנת שבס‪ ,‬על כלל‬
‫השיווקים ולא רק על שיווקים בהתאם להחלטות מועצה מס’ ‪ 1248‬או ‪.1249‬‬
‫במדינת ישראל קיימות מועצות אזוריות מעורבות שבתחום שיפוטן קיבוצים‪,‬‬
‫מושבים‪ ,‬יישובים קהילתיים יהודיים ויישובי מיעוטים (לדוגמה‪ ,‬מועצות אל‬
‫בטוף‪ ,‬בוסתן אל מארג’‪ ,‬משגב ועמק יזרעאל)‪ .‬כמו כן במהלך השנים‪ ,‬במסגרת‬
‫איחוד רשויות מקומיות שיזם משרד הפנים‪ ,‬אוחדו רשויות מקומיות לרשות‬
‫מקומית אחת‪ ,‬ולעתים האיחוד כלל יישוב מיעוטים ויישוב שאינו יישוב מיעוטים‪.‬‬
‫במצב הקיים כיום‪ ,‬על יישובי מיעוטים הנכללים בתחום שיפוטן של מועצות‬
‫אזוריות מעורבות‪ ,‬חלה הוראת סעיף ‪ 6‬להחלטת המועצה‪ .‬הדבר עורר תרעומת‬
‫רבה‪ ,‬ויישובי מיעוטים מסוג זה נמנעו מביצוע עסקות מחשש שגורמים מחוץ‬
‫ליישוב יבקשו להתגורר בו‪ .‬כמו כן‪ ,‬ברשויות מקומיות הכוללות יישובי מיעוטים‬
‫שאוחדו לרשות מקומית אחת‪ ,‬אין התייחסות כלל בהחלטת המועצה‪ ,‬וכפועל‬
‫יוצא מכך גם תושביהן אינם יכולים ליהנות מהוראת השעה בעניין הקצאה‬
‫מלאה או חלקית לבני המקום‪.‬‬
‫החלטת המועצה שתוקנה נועדה לאפשר הן ליישובי מיעוטים שהם חלק‬
‫ממועצות אזוריות שבתחום שיפוטן קיבוצים‪ ,‬מושבים‪ ,‬יישובים קהילתיים‬
‫‪88‬‬
‫ויישובי מיעוטים‪ ,‬והן ברשויות מקומיות שאוחדו לרשות מקומית אחת הכוללות‬
‫בתחום שיפוטן יישוב מיעוטים‪ ,‬ליהנות מהוראת השעה בעניין הקצאה לבני‬
‫מקום ביישובי מיעוטים‪.‬‬
‫בית חולים שערי צדק ירושלים ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)22/6/2014( 1373‬‬
‫המועצה אישרה הקצאה של ‪ 40‬דונם נוספים לבית החולים שערי צדק‬
‫בירושלים לצורך הרחבתו‪ ,‬כדי לחזק את מערכת הבריאות בירושלים‪ ,‬שאין‬
‫בתחומה בתי חולים ממשלתיים‪ ,‬ולאפשר שירות ראוי לכלל האוכלוסייה בעיר‪.‬‬
‫לפני כשנתיים אושרה‪ ‬ברשות מקרקעי ישראל הרשאה לתכנון לבית החולים‬
‫למטרת התרחבות עתידית והקמת חניון‪ .‬בית החולים שוקד על הגשת מסמכי‬
‫התכנון למוסדות התכנון בימים אלו‪ .‬המועצה אישרה להכניס סעיף מיוחד‬
‫לתנאי החוזה‪ ,‬הקובע כי אם ייקלע בית החולים למצוקה כספית או תקציבית‬
‫שתחייב את התערבות הממשלה‪ ,‬תוכל המדינה לשקול את ביטול החוזה או‬
‫חלקים ממנו‪.‬‬
‫הקצאת קרקע לעיריית ירושלים ‪ -‬עידוד תרבות אמנות ופנאי בירושלים ‪-‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪)22/6/2014( 1372‬‬
‫מועצת מקרקעי ישראל החליטה לעודד את חיי התרבות‪ ,‬האמנות והפנאי‬
‫בירושלים‪ .‬על פי ההחלטה‪ ,‬תוקצה לעיריית ירושלים‪ ,‬בפטור ממכרז ובדמי‬
‫חכירה סמליים‪ ,‬קרקע‪ ‬בשטח ‪ 1,275‬מ”ר‪ ,‬שעליה נמצא מבנה מפורסם הידוע‬
‫כבית הטנא‪ .‬בעבר שימש הבניין‪ ,‬הנמצא ברחוב המערבים בירושלים‪ ,‬את‬
‫העירייה כבית ספר וכמוסד חינוכי של אקי”ם‪ ,‬אך כיום הוא עומד ריק מבלי‬
‫שנעשה בו כל שימוש‪ .‬העירייה תשקיע במבנה ותהפוך אותו למוקד עירוני‬
‫לתרבות‪ ,‬תיירות‪ ,‬תקשורת ואמנויות‪.‬‬
‫בנוסף החליטה המועצה להקצות לעיריית ירושלים קרקע למטרת הקמת‬
‫בריכת שחייה עירונית בפטור ממכרז ובתשלום דמי חכירה סמליים‪ .‬מיקום‬
‫הבריכה ייקבע במשותף על ידי עיריית ירושלים והנהלת רשות מקרקעי ישראל‪.‬‬
‫הקצאות הקרקע תהיינה בכפוף לכך שבגין תוספת זכויות ו‪/‬או שימושים‬
‫סחירים נלווים תחויב העירייה בתשלום דמי חכירה מהוונים‪ ‬מלאים‪ ,‬בהתאם‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪89‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫לשיעור הנהוג באותו אזור‪ ,‬בהתאם לשימוש ו‪/‬או ייעוד הקרקע ובהתאם לנוהלי‬
‫הרשות‪ ,‬ושהעירייה תתחייב במסגרת התנאים המיוחדים שבחוזה החכירה‬
‫להשיב את הקרקע לרשות מקרקעי ישראל אם יפסיקו המקרקעין לשמש‬
‫למטרות המנויות לעיל מכל סיבה שהיא‪.‬‬
‫הקצאת קרקע ‪ -‬בצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים ‪ -‬החלטת מועצה‬
‫מס’ ‪)13/5/2014( 1360‬‬
‫המועצה אישרה להקצות לבצלאל אקדמיה לאמנות ועיצוב ירושלים בדמי‬
‫חכירה סמליים‪ ,‬קרקע בשטח של כ‪ 9,756-‬מ”ר‪ ‬למטרת מוסד להשכלה גבוהה‬
‫לאמנות בירושלים‪ .‬היקף השטח המדויק שיוקצה ייקבע על ידי רשות מקרקעי‬
‫ישראל לאחר אישור התוכנית‪.‬‬
‫הקצאת קרקע ‪ -‬שדרות המוזיאונים בירושלים ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪1358‬‬
‫(‪)13/5/2014‬‬
‫המועצה אישרה להקצות קרקע לאוניברסיטה העברית למטרת הקמת מוזיאון‬
‫לטבע בכפוף לתשלום דמי חכירה סמליים‪ ,‬וכן המליצה להקצות קרקע‬
‫למוזיאון ארצות המקרא למטרת הרחבת המוזיאון בכפוף לתשלום דמי חכירה‬
‫סמליים‪ .‬זאת במטרה לקדם את תחום התיירות בירושלים ולהגדיל את ההיצע‬
‫התרבותי והתיירותי בעיר‪.‬‬
‫הפרטת התעשייה הצבאית לישראל בע”מ ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪1324‬‬
‫(‪)31/3/2014‬‬
‫מועצת מקרקעי ישראל אישרה הסכם להפרטת תע”ש (התעשייה הצבאית‬
‫לישראל) מערכות‪ ,‬הנמצאת בבעלות מלאה של מדינת ישראל‪ ,‬בכל הנוגע‬
‫להיבט המקרקעין לצורך העתקת תע”ש מערכות לנגב‪ .‬ההחלטה קובעת‬
‫הסדרה תכנונית של המתחמים הכלולים בהפרטה ובקידום תכנון של ‪10,000‬‬
‫יח”ד בשטח המתפנה ברמת השרון‪ .‬את תהליכי התכנון והאינטגרציה הנדרשים‬
‫לצורך העתקת תע”ש מערכות לנגב יוביל משרד הביטחון‪ .‬תע”ש מערכות‬
‫מחזיקה כיום‪ ‬במספר מתחמים‪ ,‬שחלקם פונו אך טרם הושבו למדינה בשל‬
‫מגבלות סביבתיות החלות עליהם‪.‬‬
‫‪90‬‬
‫בנוסף להעתקת הפעילות לנגב‪ ,‬יש להסדיר את פעילות תע”ש מערכות‬
‫בשטחים שיוקצו לה מבחינה תכנונית ועסקית‪ ,‬וכן להסדיר את הזכויות‬
‫בשטחים שיוקצו למשרד הביטחון‪ ,‬שבהם תתקיים פעילות תע”ש מערכות‪.‬‬
‫לפיכך קובעת החלטת הממשלה כי הקרקעות שהוחזקו על ידי תע”ש יושבו‬
‫כך‪:‬‬
‫א‪ .‬חטיבות הקרקע מתחם מגן בדרך השלום בתל אביב‪ ,‬נחלת יצחק ונוף‬
‫ים בהרצליה‪ ,‬בית הכרם בירושלים‪ ,‬יבנה ומתחם מעלות – יושבו למדינה‬
‫במועד ובתנאים שייקבעו לאחר בחינת ממצאי סקר הקרקע שייערך‪.‬‬
‫ב‪ .‬מתחם רמת השרון יושב במלואו למדינה עד שנת ‪ 2020‬ולא יאוחר מ‪.2022-‬‬
‫ג‪ .‬מתחם טירת הכרמל יושב למדינה לאחר שיימצא אתר חלופי מוסכם‬
‫להעתקת המפעל הקיים‪.‬‬
‫החלטה בדבר תנאי מסירת קרקע לגנים לאומיים ולשמורות טבע לפי חוק‬
‫רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬התש”ן‪ - 1960-‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1321‬‬
‫החלטה זו מוסיפה על השימושים הציבוריים המותרים במסגרת החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪ 1242‬גם פעילות טקסית שאינה כרוכה בגביית תשלום ובסגירת‬
‫שטח בתוך המקרקעין‪ ,‬כגון טקס השבעה‪ ,‬טקס החופה בחתונה או עלייה‬
‫לתורה בבר מצווה‪ ,‬ללא מסיבה ‪ /‬קבלת פנים‪.‬‬
‫חוזה מסגרת בין רשות מקרקעי ישראל לבין הרשות לשמירת הטבע והגנים‬
‫הלאומיים ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1320‬‬
‫על פי חוק גנים לאומיים‪ ,‬שמורות טבע‪ ,‬אתרים לאומיים ואתרי הנצחה‪,‬‬
‫התשנ”ח‪ ,1998-‬הוקמה הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים‪ .‬בחוק נקבע‬
‫כי רשות הטבע והגנים תטפל בכל ענייני שמורות הטבע והגנים הלאומיים‬
‫וכן בענייני אתרים לאומיים שייקבעו בצו מכוח החוק‪ .‬החלטת מועצה מס’‬
‫‪ 1242‬קבעה את התנאים למסירה בחכירה לרשות הטבע והגנים של קרקעות‬
‫המיועדות לשמש כגנים לאומיים‪ ,‬שמורות טבע‪ ,‬אתרים לאומיים ואתרי הנצחה‬
‫על פי תוכנית תקפה‪ .‬כמו כן ניתנה הסמכות לתת לרשות הטבע והגנים הרשאה‬
‫לשמירה ולפיקוח לתקופה של שבע שנים לגבי שטחים המיועדים לשימושים‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪91‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫האמורים‪ ,‬שטרם הסתיימו לגביהם הליכי התכנון‪ .‬לצורך הסדרת ההתקשרויות‬
‫בין רשות מקרקעי ישראל לרשות הטבע והגנים‪ ,‬נדרש לחתום על חוזה מסגרת‬
‫בהתאם לתקנות חובת המכרזים‪ ,‬התשנ”ג‪ .1993-‬במסגרת החלטת מועצה מס’‬
‫‪ 1320‬אושרו עקרונות חוזה המסגרת‪.‬‬
‫המגזר חקלאי‬
‫תנאים להקצאת קרקע חקלאית שהוקצתה למטרת חוות זרעים לתקופת‬
‫חכירה נוספת ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)2/9/2014( 1384‬‬
‫חוכר שחוזה החכירה עמו למטרת “חווה לגידול זרעים” פג‪ ,‬יהיה רשאי לחתום‬
‫על חוזה חכירה לתקופה נוספת של ‪ 21‬שנים‪ .‬להלן עיקרי התנאים לחתימה על‬
‫חוזה חכירה לתקופה נוספת‪:‬‬
‫תקופת החכירה הנוספת תהא ‪ 21‬שנים; החוכר יהיה רשאי לעשות שימוש‬
‫במוחכר לגידול זרעים וכן לגידולים חקלאיים אחרים‪ ,‬למעט מטעים‪ ,‬לתקופות‬
‫קצרות‪ ,‬ובלבד שעיקר פעילות החווה היא גידול זרעים; דמי החכירה עבור שטח‬
‫מבנה המשק יהיו ‪ 5%‬מערך הקרקע למבנה משק‪ ,‬בהתאם לבינוי בפועל; דמי‬
‫החכירה עבור חוות הזרעים יהיו לפי המחירון הנהוג בשלחין‪ ,‬למעט במקרים‬
‫שבהם מכסת המים המאושרת אינה מאפשרת בפועל גידולי שלחין‪ .‬החוכר‬
‫רשאי להעביר את זכויותיו בשלמות בלבד‪.‬‬
‫אם שונה ייעוד המוחכר‪ ,‬כולו או מקצתו‪ ,‬תהא רשאית הרשות להביא לידי‬
‫סיום מוקדם של תקופת החכירה‪ ,‬כולה או החלק ששינה את ייעודו‪ ,‬בהודעה‬
‫מוקדמת של ‪ 6‬חודשים‪ .‬פיצויי השבה ייקבעו בהתאם לזכויותיו ולהשקעותיו‬
‫נכון למועד סיום החכירה‪ ,‬בהתאם לגידולים החקלאיים בפועל‪.‬‬
‫הפיצוי לגבי מבנים חקלאיים ומבני משק שהוקמו בהסכמת הרשות ובהתאם‬
‫להיתר בנייה‪ ,‬יהיה בהתאם לשווי ההשקעות במצבם בעת הפינוי בהתאם‬
‫לקביעת השמאי הממשלתי‪ .‬יצוין כי אין באמור כדי למנוע את החלת החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪ 1285‬או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה על שטח שיוחכר‬
‫בהתאם להחלטה זו‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫רכישת זכויות למגורים על ידי אגודה חקלאית שיתופית שהיא קיבוץ מתחדש‪,‬‬
‫קיבוץ שיתופי או מושב שיתופי ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/8/2014( 1380‬‬
‫החלטה זו מאפשרת רכישת זכויות המגורים במשבצת על ידי האגודה‪ .‬החלטת‬
‫המועצה קובעת כי אגודה רשאית לרכוש את זכויות המגורים במשבצת לצורך‬
‫מגורי חבריה‪ .‬רכישת זכויות המגורים תתבצע בשלב אחד או בשני שלבים‪,‬‬
‫ובלבד שהיקף הזכויות שיירכשו בשלב הראשון לא יפחת מהשטח הבנוי‬
‫בפועל ו‪ 50%-‬מיתרת הזכויות למגורים‪ ,‬וכן בלבד שסך הזכויות לא יעלה על‬
‫סך הזכויות מתוכנית שבתוקף‪ .‬המועצה קבעה כי ההחלטה לרכישת זכויות‬
‫המגורים תתקבל ברוב שלא יפחת מ‪ 66%-‬מחברי האגודה‪.‬‬
‫רכישת זכויות המגורים על ידי האגודה תותנה בחתימה על הסכם להסדרת‬
‫השימושים‪ .‬אגודה שתרכוש את זכויות המגורים בהתאם להחלטה זו‪ ,‬לא‬
‫תידרש לשלם לרשות מקרקעי ישראל תשלום נוסף עבור מימוש זכויות‬
‫המגורים שנרכשו ו‪/‬או בגין כל הסכם שייחתם בין האגודה לבין חבריה ביחס‬
‫לזכויות אלו‪ .‬לא תידרש הסכמת הרשות ו‪/‬או כל התקשרות נוספת בין הרשות‬
‫לבין חברי האגודה בכל הקשור למימושן של זכויות המגורים שנרכשו‪.‬‬
‫אגודה שרכשה את זכויות המגורים בהתאם להחלטה זו ותבקש בעתיד לבצע‬
‫שיוך מגרשים לחבריה בהתאם להחלטת מועצה מס’ ‪ 1366‬או כל החלטה‬
‫אחרת שתבוא במקומה‪ ,‬תידרש לשלם (בעצמה ו‪/‬או באמצעות חבריה) את‬
‫ההפרש בין התשלום ששולם בהתאם להחלטה זו לבין שיעור התשלום הנדרש‬
‫בהתאם להחלטת מועצה מס’ ‪ 1366‬או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה‪ .‬‬
‫מתן הרשאה להשכרת משנה של קרקע חקלאית לשנת השמיטה – החלטת‬
‫מועצה מס’ ‪)31/8/2014( 1379‬‬
‫שנת תשע”ה היא על פי הלוח העברי שנת שמיטה‪ .‬בהתאם לציווי ההלכתי‪,‬‬
‫חקלאים רבים מקפידים שלא לעבד את שדותיהם במהלך כל שנת השמיטה‪,‬‬
‫ולהפקיר את התוצרת החקלאית לכל דכפין‪ .‬העול הכספי הכרוך בקיום מצוות‬
‫השמיטה הוא גבוה‪ .‬ארגונים שונים מהמגזר השלישי (ארגונים לא ממשלתיים‬
‫הפועלים ללא כוונת רווח) נחלצים לסייע לחקלאים השובתים‪ .‬הסיוע נעשה‬
‫בדרך של השכרה סמלית של חלק מהשדה לשוכר‪ ,‬ההופך שותף בקיום‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪93‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫המצווה על ידי החקלאי‪ .‬בתמורה מעמיד השוכר תרומה עבור החקלאי למשך‬
‫שנת השמיטה‪.‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪ 1371‬קבעה כי ניתן יהיה להשכיר את הקרקע החקלאית‬
‫בשכירות משנה בתקופת שנת השמיטה‪ ,‬ובלבד ששכירות המשנה לא תעלה‬
‫על ‪ 5%‬מכלל הקרקע החקלאית המוחזקת בידי החקלאי או מאה דונמים‪ ,‬לפי‬
‫הקטן מביניהם‪.‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪ 1379‬מעדכנת את החלטת מועצה מס’ ‪ 1371‬ומוסיפה כי‬
‫“השכרת משנה על פי החלטה זו תתאפשר רק למי שיופיע ברשימה שתועבר‬
‫על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר לרשות מקרקעי ישראל אשר תכלול את‬
‫מבקשי התמיכה בהתאם לנוהל תמיכה של משביתי משקים בשנת השמיטה‬
‫תשע”ה‪ ,‬אשר הגישו הצהרה חתומה על ידם בפני רב מקומי על פיה הם‬
‫מתעתדים להשבית את משקם בשנת השמיטה תשע”ה‪ ,‬למשך כל אותה שנה‬
‫ובקשתם אושרה על ידי ועדת התמיכות של המשרד‪”.‬‬
‫קביעת הזכויות למגורים בחלקת המגורים ביישובים חקלאיים שהם קיבוץ‬
‫או מושב שיתופי ‪ -‬החלטת מועצה מס’ ‪)31/3/2014( 1366‬‬
‫החלטת מועצה מס’ ‪( 1155‬שעדכנה את החלטה ‪ )979‬קבעה הסדר לעניין‬
‫שיוך דירות הן במושבים השיתופיים והקיבוצים והן ביישובים החקלאיים‬
‫שהם מושב עובדים‪ ,‬כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית‪ .‬ההחלטה דנן‬
‫עוסקת בעיקר בפיצול החלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬לשתי החלטות‪ ,‬האחת לעניין‬
‫המושבים השיתופיים והקיבוצים והאחרת לעניין המושבים החקלאיים שהם‬
‫מושב עובדים‪ ,‬כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית‪.‬‬
‫במסגרת פיצול החלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬הובהרו נושאים ונעשו כמה תיקוני‬
‫ניסוח והתאמה‪ ,‬המתחייבים מפיצול ההחלטה‪ .‬בנוסף לאמור התקבלו השינויים‬
‫הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬סעיף ‪ :4.1.6‬סעיף חדש המאפשר ליישוב החקלאי שלא להכליל את‬
‫היחידות הקטנות בשטח חלקת המגורים‪ .‬זאת כיוון שהן אינן נספרות‬
‫בתמ”א ‪ ,35‬ואין כל כוונה להגדיל אותן‪ ,‬ועל כן אינן מתאימות לשיוך וחייבות‬
‫להישאר מחוץ לחלקת המגורים‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫ב‪.‬‬
‫ג‪.‬‬
‫ד‪.‬‬
‫ה‪.‬‬
‫ו‪.‬‬
‫ז‪.‬‬
‫ח‪.‬‬
‫ט‪.‬‬
‫י‪.‬‬
‫סעיף ‪ :4.1.2‬סעיף חדש המאפשר לקיבוץ שאין לו שטח המיועד למגורים‬
‫בגודל ובזכויות המוקנות על פי החלטה זו‪ ,‬להשלים שטח נוסף עד לחלקת‬
‫המגורים המגיעה לו באמצעות תכנון‪.‬‬
‫סעיף ‪ :4.2‬הבהרה לעניין כמות מגרשי המגורים הניתנים להקצאה בפטור‬
‫ממכרז‪.‬‬
‫סעיף ‪ 5.6.1.3‬להחלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬נמחק‪ ,‬כיוון שמהווה סתירה לתוכן‬
‫ההחלטה‪.‬‬
‫סעיף ‪ :4.5.1.3‬נוספה אפשרות לבצע עסקות על בסיס תשריט חלוקה‪ ,‬אף‬
‫אם אינו סטטוטורי‪.‬‬
‫סעיף ‪ :4.5.1.7‬נוספה הבהרה לעניין ביצוע תשלום של ‪ 29.25%‬ליחידת דיור‬
‫בגודל של ‪ 160-120‬מ”ר ללא חובת תשלום עבור יתרת הזכויות‪.‬‬
‫בסעיפים ‪ 4.5.1.8‬ו‪ 4.6.1-‬עודכנה שיטת החישוב‪ ,‬בהתאם לקבוע בהחלטה‪,‬‬
‫לחוכר הבוחר לשלם דמי רכישה או לחוכר החייב לשלם דמי רכישה‪.‬‬
‫סעיף ‪ 5.8‬להחלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬בדבר שיעור התשלום לתוספת בנייה‬
‫מהווה סתירה לאמור בסעיף ‪.5.6.1.9‬‬
‫סעיף ‪ 4.9.3‬מבהיר כי יישוב חקלאי שביצע בפועל שיוך בהתאם לקבוע‬
‫בהחלטות ‪ 692‬ו‪ 751-‬ובוחר להמשיך את השיוך כקבוע בהחלטה זו‪ ,‬מחייב‬
‫את שלב הגדרת חלקת המגורים ותשלום דמי חכירה על ידי האגודה‬
‫בשיעור של ‪ 3.75%‬על פי שומה עדכנית‪.‬‬
‫הובהר כי החיובים הנוספים לגבי היקף בינוי של ‪ 160-120‬מ”ר והגדלת‬
‫שיעור התשלום ל‪ 33%-‬ייעשו בהתאם לשומה ההיסטורית שבחוזה‪.‬‬
‫קביעת הזכויות למגורים בחלקת המגורים ביישובים חקלאיים שהם מושב‬
‫עובדים‪ ,‬כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית ‪ -‬החלטת מועצה מס’‬
‫‪)31/3/2014( 1355‬‬
‫במסגרת פיצול החלטת מועצה מס’ ‪ 1155‬נעשו כמה תיקוני ניסוח והתאמה‪,‬‬
‫המתחייבים מפיצול ההחלטה ומהתאמתה לעניין המושבים החקלאיים שהם‬
‫מושב עובדים‪ ,‬כפר שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית‪.‬‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪95‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫נוסף על האמור מוצעים השינויים הבאים‪:‬‬
‫א‪ .‬סעיף ‪ :4.2‬לחוכר שחלקת המגורים שלו קטנה מ‪ 2.5-‬דונם‪ ,‬יותר להגדיל‬
‫את חלקת המגורים בתנאים הקבועים בהצעה‪ ,‬תוך הבחנה בין מרכז הארץ‬
‫לאזורי עדיפות לאומית‪.‬‬
‫ב‪ .‬סעיף ‪ :4.8‬הבהרת אופן ההתחשבנות בתשלום דמי רכישה‪ ,‬הן מבחירת‬
‫החוכר והן בעת העברת זכויות‪.‬‬
‫ג‪ .‬סעיף ‪ :4.8.2‬כדי לפשט את נושא קיזוז דמי ההסכמה מדמי הרכישה‪,‬‬
‫מוצע כי בהתייחס להעברת זכויות שלגביה נחתם חוזה בין הצדדים‬
‫החל מיום ‪ ,1/1/1993‬דמי הרכישה יעמדו על ‪ 20%‬בלבד ללא צורך‬
‫בבדיקה כלשהי‪ .‬בנחלה שבה בוצעה העברת הזכויות לפי הסכם שנחתם‬
‫בין הצדדים לפני ‪ ,1/1/1993‬יקוזזו מתשלום דמי הרכישה ‪ 80%‬מדמי‬
‫ההסכמה ששולמו בגין העברת הזכויות בתוספת הפרשי הצמדה‪ ,‬ובלבד‬
‫שלא יקטנו מ‪.20%-‬‬
‫ד‪ .‬דרישת התיאום עם האגודה לעניין העברת הזכויות וחתימת חוזה חכירה‬
‫הותאמה להחלטת מועצה מס’ ‪ 1311‬בעניין חוזה חכירה במושבים‪ ,‬בהמשך‬
‫להחלטת מועצה מס’ ‪.823‬‬
‫ה‪ .‬סעיף ‪ :6.2‬מוצע לחייב בדמי רכישה כתוצאה מהעברת זכויות גם נחלות‬
‫שבהן טרם בוצעה תוכנית לצורכי רישום (תצ”ר)‪ ,‬כדי לאפשר ליותר‬
‫חוכרים להצטרף להסדר גם אם עדיין לא ניתן לחתום על חוזה חכירה‪.‬‬
‫ו‪ .‬סעיף ‪ 7.4‬להחלטת מועצה מס’ ‪ ,1155‬העוסק באופן איוש נחלות פנויות‪,‬‬
‫נמחק עקב אישורה של החלטת מועצה בנדון ביום ‪.31/12/2013‬‬
‫‪96‬‬
‫דרך חברון‬
‫פרק ה | מדיניות המקרקעין | ‪97‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ו‪.‬‬
‫שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪100‬‬
‫פרק ו‪.‬‬
‫שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל‬
‫חטיבת השמירה על הקרקע היא הזרוע העיקרית של רשות מקרקעי ישראל‬
‫בשמירה נאותה ויעילה של אדמות המדינה‪ ,‬וזאת באמצעות מדיניות אכיפה‬
‫והרתעה‪.‬‬
‫חטיבת השמירה על הקרקע פועלת בשני מישורים מרכזיים לצורך מימוש יעדי‬
‫הרשות‪:‬‬
‫‪ .1‬שמירה על מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור‪ ,‬הסביבה והדורות הבאים‪.‬‬
‫‪ .2‬פיקוח על הפעולות השונות המבוצעות במקרקעי ישראל והתאמתן לחוזים‬
‫ולהרשאות שנותנת הרשות‪.‬‬
‫שנת ‪ 2014‬אופיינה בהמשך הסטת משאבים מפעולות של פיקוח ודיווח‬
‫לפעולות של שמירת הקרקע‪ .‬זאת כפועל יוצא של החלטת הנהלת הרשות‪,‬‬
‫שלפיה בעסקאות רבות התייתר הצורך בקבלת דוחות פיקוח‪ ,‬והרשות‬
‫מסתפקת בתצהירים בלבד‪.‬‬
‫הפעילות המדווחת היא על פי מרחבים‪ ,‬שכן שכל מרחב הוא תא שטח בעל‬
‫מאפיינים שונים‪ ,‬ובכל מרחב מספר מפקחים שונה על פי תכנון ואיוש משרות‬
‫הפיקוח‪ .‬בשנת ‪ 2014‬נקלטו ‪ 8‬מפקחים חדשים במרחבים דרום‪ ,‬ירושלים‬
‫ומרכז‪ .‬לאור העובדה שבכל מרחב מספר המפקחים שונה והמשימות שונות‪,‬‬
‫לא ניתן להשוות בין ביצועי מרחב אחד למשנהו‪.‬‬
‫פעילות חטיבת שמירה על הקרקע לשנת ‪2014‬‬
‫איתורי פלישות והפרות חוזה‬
‫חטיבת השמירה פועלת לאיתור פלישות‪ ,‬הפרות חוזה‪ ,‬שימושים שלא כדין‬
‫וכרייה בלתי חוקית במקרקעי ישראל‪.‬‬
‫להלן ההפרות שאותרו בשנת ‪ ,2014‬מפולחות על פי פלישה טרייה‪ ,‬פלישה‬
‫חדשה‪ ,‬פלישה ישנה‪ ,‬כרייה בלתי חוקית‪ ,‬הפרות חוזה במגזר העירוני ושימושים‬
‫שלא כדין במגזר החקלאי‪:‬‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪101‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מרחב‬
‫איתור איתור איתור איתור איתור איתור‬
‫פלישות פלישות פלישות כרייה הפרות שימושים‬
‫טריות חדשות ישנות בלתי חוזה חורגים במגזר‬
‫החקלאי‬
‫חוקית‬
‫ירושלים ‪23‬‬
‫‪160‬‬
‫צפון ‪/‬‬
‫חיפה‬
‫מרכז ‪25 /‬‬
‫תל אביב‬
‫‪82‬‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫‪290‬‬
‫‪34‬‬
‫‪77‬‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
‫‪216‬‬
‫‪121‬‬
‫‪350‬‬
‫‪4‬‬
‫‪45‬‬
‫‪42‬‬
‫‪98‬‬
‫‪83‬‬
‫‪2‬‬
‫‪36‬‬
‫‪38‬‬
‫‪265‬‬
‫‪166‬‬
‫‪20‬‬
‫‪89‬‬
‫‪45‬‬
‫‪518‬‬
‫‪676‬‬
‫‪40‬‬
‫‪185‬‬
‫‪341‬‬
‫איתורים ‪ -‬בפילוח על פי סוג האיתור‬
‫איתור שימושים חורגים במגזר החקלאי‬
‫איתור הפרות חוזה‬
‫איתור כרייה בלתי חוקית‬
‫איתור פלישות ישנות‬
‫איתור פלישות חדשות‬
‫איתור פלישות טריות‬
‫‪0‬‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫‪100‬‬
‫‪200‬‬
‫‪300‬‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫‪400‬‬
‫‪500‬‬
‫‪600‬‬
‫דרום‬
‫מהגרף עולה כי עיקר האיתורים הם בתחום הפלישות הישנות‪.‬‬
‫‪102‬‬
‫‪700‬‬
‫איתורים על פי מרחב‬
‫‪800‬‬
‫‪700‬‬
‫‪600‬‬
‫‪500‬‬
‫‪400‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫איתור פלישות חדשות‬
‫איתור כרייה בלתי חוקית‬
‫איתור שימושים חורגים במגזר החקלאי‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫איתור פלישות טריות‬
‫איתור פלישות ישנות‬
‫איתור הפרות חוזה‬
‫מהגרף עולה כי מרב הפעילות מתבצעת במרחב צפון ובמרחב דרום‪.‬‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪103‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פינויים‬
‫חטיבת השמירה פועלת לפינוי פלישות‪ ,‬לפינוי בעקבות הפרות חוזה ולפינוי‬
‫בעקבות שימושים שלא כדין וכרייה בלתי חוקית שאותרו במקרקעי ישראל‪.‬‬
‫להלן הפינויים שבוצעו בשנה זו‪:‬‬
‫פינוי‬
‫מרחב‬
‫והריסה‬
‫עצמי‬
‫(כל הסוגים)‬
‫‪106‬‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬‬
‫חיפה‬
‫מרכז‪/‬‬
‫תל אביב‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫פינוי‬
‫פלישה‬
‫טרייה‬
‫‪24‬‬
‫פינויים פינויים‬
‫בעקבות והריסות‬
‫צווי פינוי בעקבות צווי‬
‫קרקע הוצל”פ‬
‫‪3‬‬
‫‪7‬‬
‫כרייה‬
‫בלתי חוקית‬
‫ותפיסת‬
‫כלים‬
‫‪8‬‬
‫‪198‬‬
‫‪98‬‬
‫‪12‬‬
‫‪6‬‬
‫‪24‬‬
‫‪84‬‬
‫‪17‬‬
‫‪16‬‬
‫‪7‬‬
‫‪6‬‬
‫‪158‬‬
‫‪546‬‬
‫‪31‬‬
‫‪170‬‬
‫‪57‬‬
‫‪92‬‬
‫‪8‬‬
‫‪24‬‬
‫‪12‬‬
‫‪50‬‬
‫איתורים על פי מרחב‬
‫דרום‬
‫‪158‬‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫‪84‬‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫‪57‬‬
‫‪31‬‬
‫‪6 7 16 17‬‬
‫‪198‬‬
‫ירושלים‬
‫‪106‬‬
‫‪0‬‬
‫‪50‬‬
‫‪12 8‬‬
‫‪98‬‬
‫‪24 6 12‬‬
‫‪8 37 24‬‬
‫‪100‬‬
‫‪150‬‬
‫‪200‬‬
‫‪250‬‬
‫פינוי והריסה עצמי‬
‫פינוי פלישה טרייה‬
‫פינויים והריסות בעקבות צווי הוצל”פ‬
‫כרייה בלתי חוקית ותפיסת כלים‬
‫‪300‬‬
‫פינויים בעקבות צווי פינוי קרקע‬
‫‪104‬‬
‫‪350‬‬
‫‪400‬‬
‫מהנתונים עולה כי אופן הפינוי העיקרי הוא פינוי עצמי – סך של ‪ 546‬פינויים‪.‬‬
‫כמו כן ניתן לראות שפינויים רבים מתבצעים כבר בשלב הפלישה הטרייה‪ ,‬דבר‬
‫המעיד על יכולת איתור גבוהה‪.‬‬
‫מספר הפינויים הגבוה ביותר נרשם במרחב צפון – סך של ‪ 338‬פינויים‪.‬‬
‫להלן סך האיתורים והפינויים שבוצעו במרחבי שמירת הקרקע בשנת ‪.2014‬‬
‫ •האיתורים כוללים איתורי פלישה טרייה‪ ,‬חדשה וישנה וכרייה בלתי חוקית‬
‫בלבד‪.‬‬
‫ •הפינויים כוללים פינוי עצמי‪ ,‬פינוי פלישה טרייה‪ ,‬חדשה וישנה ותפיסת כלים‪.‬‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫פינויים‬
‫‪148‬‬
‫‪338‬‬
‫‪130‬‬
‫‪266‬‬
‫‪882‬‬
‫איתורים‬
‫‪148‬‬
‫‪635‬‬
‫‪208‬‬
‫‪533‬‬
‫‪1,814‬‬
‫פינויים אל מול איתורים‬
‫‪700‬‬
‫‪600‬‬
‫‪500‬‬
‫‪400‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫ירושלים‬
‫‪2‬‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫פינויים‬
‫‪3‬‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫‪4‬‬
‫דרום‬
‫איתורים‬
‫קיימת הלימה חד ערכית בין האיתורים לבין הפינויים במרחב ירושלים‪.‬‬
‫במרחבים אחרים ההלימה בין האיתורים לבין הפינויים עומדת על ‪.60%-50%‬‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪105‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מסירת צווים בהתאם לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע)‬
‫‪ ‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2013‬‬
‫צווים שנמסרו‬
‫‪144‬‬
‫‪201‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪235‬‬
‫צווים שנמסרו‪2012-2014 ,‬‬
‫‪250‬‬
‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2‬‬
‫איתורים‬
‫‪3‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪3‬‬
‫‪4‬‬
‫איתורים‬
‫קיימת מגמת עלייה במספר הצווים שנמסרו לפולשים במהלך השנים ‪–2012‬‬
‫‪ .2014‬בשנת ‪ 2013‬חל גידול של ‪ 30%‬בכמות הצווים שנמסרו לעומת השנה‬
‫הקודמת‪ .‬לעומת זאת‪ ,‬בשנת ‪ 2014‬חל גידול של ‪ 17%‬בלבד לעומת השנה‬
‫הקודמת‪.‬‬
‫‪106‬‬
‫‪4‬‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫מסירת צו פינוי קרקע ‪2014‬‬
‫‪7‬‬
‫‪44‬‬
‫‪43‬‬
‫‪142‬‬
‫‪236‬‬
‫מנתוני הטבלה עולה כי במרחב דרום נמסרו ‪ 142‬צווים לפינוי קרקע‪ ,‬המהווים‬
‫‪ 60%‬מסך המסירות בשנה זו‪.‬‬
‫מסירת צווים מול פינוי עצמי ופינוי בעקבות צו‪,‬‬
‫שנת ‪2014‬‬
‫‪250‬‬
‫‪200‬‬
‫‪150‬‬
‫‪100‬‬
‫‪50‬‬
‫‪0‬‬
‫ירושלים‬
‫מסירת צו פינוי קרקע‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫פינויים בעקבות צווי פינוי קרקע‬
‫דרום‬
‫פינוי והריסה עצמי‬
‫(כל הסוגים)‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪107‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫דיווחים למחלקות השונות‬
‫השנה נרשמו ‪ 26,892‬דיווחים למחלקות הפונות‪.‬‬
‫להלן פילוח הדיווחים על פי המרחבים‪:‬‬
‫ביצוע דיווחים‬
‫‪3,650‬‬
‫‪8,198‬‬
‫‪6,600‬‬
‫‪8,444‬‬
‫‪26,892‬‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫ביצוע דיווחים ‪2014 -‬‬
‫‪8,444‬‬
‫‪3,650‬‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫‪8,198‬‬
‫‪108‬‬
‫‪6,600‬‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫ביצוע דיווחים ‪2014‬‬
‫‪3,650‬‬
‫‪8,198‬‬
‫‪6,600‬‬
‫‪8,444‬‬
‫‪26,892‬‬
‫ביצוע דיווחים ‪2013‬‬
‫‪4,124‬‬
‫‪8,924‬‬
‫‪5,745‬‬
‫‪5,679‬‬
‫‪24,472‬‬
‫כמות הדיווחים ‪2014-2013 -‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪10000‬‬
‫‪8000‬‬
‫‪8000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪6000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪4000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪2000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪0‬‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫ירושלים‬
‫ביצוע דיווחים ‪2013 -‬‬
‫ביצוע דיווחים ‪2013 -‬‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫ביצוע דיווחים ‪2014 -‬‬
‫ביצוע דיווחים ‪2014 -‬‬
‫דרום‬
‫דרום‬
‫בהשוואה לשנה שעברה עלתה כמות הדיווחים‪ ,‬וזאת בניגוד למצופה לנוכח‬
‫ההחלטה שלפיה חלק מפעילות הפיקוח תומר לתצהירים שיתקבלו מהלקוחות‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ניתן לראות כי במרחבים ירושלים וצפון חלה ירידה קלה בכמות‬
‫הדיווחים‪ .‬יצוין כי את הנתונים הללו יש לבחון בהשוואה לנתוני השיווק באותה‬
‫שנה; ניתוח שכזה לא בוצע‪.‬‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪109‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פתיחת פניות למחלקה המשפטית‬
‫בסך הכול נפתחו ‪ 348‬פניות למחלקה המשפטית‪.‬‬
‫רוב הפניות נפתחו במרחבים צפון ומרכז‪.‬‬
‫פתיחת פנייה לתביעה משפטית‬
‫‪57‬‬
‫‪114‬‬
‫‪105‬‬
‫‪72‬‬
‫‪348‬‬
‫מרחב‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫סה"כ‬
‫פתיחת פנייה לתביעה משפטית‬
‫‪120‬‬
‫‪100‬‬
‫‪80‬‬
‫‪60‬‬
‫‪40‬‬
‫‪20‬‬
‫‪0‬‬
‫‪110‬‬
‫ירושלים‬
‫צפון‪/‬חיפה‬
‫מרכז‪/‬תל אביב‬
‫דרום‬
‫חולון‬
‫פרק ו | שמירה ופיקוח על מקרקעי ישראל | ‪111‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ז‪.‬‬
‫אגף מיפוי‪ ,‬מדידות‬
‫ו‪GIS-‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪114‬‬
‫פרק ז‪.‬‬
‫אגף מיפוי‪ ,‬מדידות ו‪GIS-‬‬
‫קדסטר ‪on-line‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬בוצע פרויקט רחב היקף לקבלת עדכוני קדסטר שוטפים מהמרכז‬
‫למיפוי ישראל באופן ממוכן‪ ,‬בשיתוף עם המרכז למיפוי ישראל (מפ”י) ועם‬
‫אגף מערכות מידע שברשות‪ .‬מטרת הפרויקט היא קבלת עדכונים שוטפים על‬
‫בסיס יום‪-‬יומי לגבי שכבות החלקות והגושים‪ ,‬ושמירה על עדכניותן המרבית‬
‫של שכבות אלו‪ .‬העדכונים מתקבלים באותו זמן באגף מיפוי‪ ,‬מדידות ו‪GIS-‬‬
‫(ממ”ג – מערכות מידע גיאוגרפי) שברשות מקרקעי ישראל‪ ,‬באתר המפות‬
‫הממשלתי ובשאר מערכות מפ”י‪.‬‬
‫בעבר התקבל עדכון תקופתי על כונן קשיח‪ ,‬ונוצר פער בעדכניות השכבות‬
‫בהתאם למועד קבלת העדכון התקופתי ולמשך הטיפול בהטמעת החומר‬
‫בממ”ג (שכלל החלפה מלאה של שכבת הגושים והחלקות)‪ .‬כיום העדכון‬
‫מתקבל באופן שוטף דרך כספת בממשל זמין‪ .‬יישום שנכתב לצורך כך באגף‬
‫מידע מטפל בהטמעת העדכונים מיד עם קבלתם‪ ,‬ובכלל זה הוספת הבעלויות‬
‫ומספר הנכסים של הרשות‪ .‬הפרויקט הביא להגברת שיתוף הפעולה עם מפ”י‪,‬‬
‫המטפלים בעדכון ובתיקון של שכבות הקדסטר על פי דרישות הרשות‪.‬‬
‫עדכון הקדסטר מתרחש באופן אוטומטי ובשקיפות מלאה למשתמשים‪.‬‬
‫לעדכון זה נודעת חשיבות רבה בעת ביצוע עסקות‪ ,‬ויתרונותיו באים לידי ביטוי‬
‫גם בקיצור משך הטיפול בתיקים במחלקות המיפוי‪.‬‬
‫מתן שירותי מיפוי ו‪ GIS-‬מתקדמים ליחידות הרשות‬
‫אגף מיפוי‪ ,‬מדידות ו‪ GIS-‬מספק שירותי מיפוי מתקדמים ליחידות הרשות‬
‫השונות ובהן אגף חכירה לדורות‪ .‬במסגרת זו הוגדר תהליך לקליטת עסקות‬
‫על פי החלטות מועצה מס’ ‪ 1155‬ו‪ ,823-‬בוצע פיילוט במספר יישובים ונכתבו‬
‫הוראות עבודה לקליטת עסקות ולהכנת תשריטים‪ .‬לקראת סוף שנת ‪2014‬‬
‫החל אגף מיפוי לספק שירותי קליטת עסקות והכנת תשריטים לאגף חכירה‬
‫לדורות באופן שוטף‪.‬‬
‫פרק ז | אגף מיפוי‪ ,‬מדידות ו‪115 | GIS-‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫שירות חשוב נוסף שהאגף מספק הוא הכנת מפות לאגף שמאות‪ ,‬לצורך עדכון‬
‫טבלאות ערכי קרקע‪ .‬האגף מכין ערכת מפות לכל שמאי בהתאם לדרישות‬
‫אגף שמאות ובכיסוי ארצי‪.‬‬
‫פרויקטים נוספים שבהם סיפק האגף שירותי מיפוי וניתוח גיאוגרפי ליחידות‬
‫הרשות במהלך שנת ‪ :2014‬בדיקת מידע גיאוגרפי של נכסי רכבת ישראל;‬
‫ניתוח בעלויות ובדיקת אתרים להקמת חוות רוח‪ ,‬בהתאם לקריטריונים‬
‫שהגדיר האגף לפרויקטים מיוחדים; בדיקה ואיתור של מתחמים לביצוע‬
‫חילופי קרקעות עם קק”ל ועוד‪.‬‬
‫מאגר מודדים‬
‫האגף אחראי להקמתו‪ ,‬לניהולו ולתפעולו של מאגר המודדים של הרשות‪,‬‬
‫המספק שירותי מיפוי ומדידה לכל חטיבות הרשות‪ .‬במערכת ממ”ג‪ ,‬בעזרת‬
‫יישום ייעודי‪ ,‬מנוהלות הזמנות המדידה של הרשות שמבצעים מודדי המאגר‪,‬‬
‫ומתקיים מעקב אחריהן‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2014‬הוכנסו שיפורים משמעותיים ביישום זה‪ ,‬בהתאם לדרישות‬
‫הנוהל להפעלת מאגר מודדים‪ .‬העיקרי שבהם הוא הוספת יישום למילוי חוות‬
‫דעת על אופן ביצוע העבודה של המודדים על פי שלושה קריטריונים‪ :‬עמידה‬
‫בלוחות זמנים‪ ,‬איכות העבודה ואיכות השירות‪.‬‬
‫מערכת מאגר מודדים מיועדת לניהול ספקי המאגר‪ .‬בימים אלה שוקדים‬
‫באגף מערכות מידע על שיפור המערכת באופן שיאפשר ניהול מיטבי של‬
‫ספקי המאגר‪ ,‬תקופות הרישום שלהם‪ ,‬תוקף הביטוח המקצועי שהם נדרשים‬
‫לו לצורך קבלת העבודות ועוד‪ .‬עם תום העבודה ייפתח המאגר להצטרפות‬
‫מודדים חדשים ולעדכון פרטיהם של כל הספקים הרשומים במאגר‪.‬‬
‫האגף מבצע בדיקות תקופתיות של כל עבודות המדידה המוזמנות ממודדי‬
‫המאגר‪ .‬הבדיקה כוללת השוואה בין נתוני ההזמנות שנקלטו במערכת הממ”ג‬
‫ובמערכת מרכבה ועמידה בדרישות הנוהל להפעלת מאגר מודדים‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫נס ציונה‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ח‪.‬‬
‫תקציב הרשות‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪120‬‬
‫פרק ח‪.‬‬
‫תקציב הרשות‬
‫התפלגות הכנסות הרשות (באלפי ש”ח) ‪2014 -‬‬
‫סעיף‬
‫סה”כ‬
‫הכנסות שוטפות‬
‫הכנסות הון‬
‫רזרבה‬
‫תקציב‬
‫‪6,924,700‬‬
‫‪866,550‬‬
‫‪5,778,150‬‬
‫‪280,000‬‬
‫ביצוע‬
‫‪6,074,133‬‬
‫‪901,335‬‬
‫‪5,172,798‬‬
‫אחוזים‬
‫‪88‬‬
‫‪104‬‬
‫‪90‬‬
‫התפלגות הוצאות הרשות (באלפי ש”ח) ‪2014 -‬‬
‫סעיף‬
‫סה”כ תקציב‬
‫סה”כ בלי העברה‬
‫לבעלים‬
‫הוצאות כלליות מטה‬
‫שמירה וניהול קרקע‬
‫עסקות‬
‫רזרבה להתייקרות‬
‫הקרן לשטחים פתוחים‬
‫העברה לבעלים‬
‫רשות הפיתוח‬
‫מדינה‬
‫קק”ל‬
‫תקציב‬
‫‪6,924,700‬‬
‫‪4,952,700‬‬
‫ביצוע‬
‫‪6,074,133‬‬
‫‪3,807,596‬‬
‫‪403,336‬‬
‫‪158,000‬‬
‫‪4,271,493‬‬
‫‪4,147‬‬
‫‪115,724‬‬
‫‪1,972,000‬‬
‫‪641,000‬‬
‫‪641,000‬‬
‫‪690,000‬‬
‫‪339,718‬‬
‫‪118,823‬‬
‫‪3,321,265‬‬
‫‪0‬‬
‫‪27,790‬‬
‫‪2,266,537‬‬
‫‪834,207‬‬
‫‪554,206‬‬
‫‪878,124‬‬
‫אחוזים‬
‫‪88‬‬
‫‪77‬‬
‫כולל רזרבה‬
‫‪84‬‬
‫‪75‬‬
‫‪78‬‬
‫‪0‬‬
‫‪24‬‬
‫‪115‬‬
‫‪130‬‬
‫‪86‬‬
‫‪127‬‬
‫פרק ח | תקציב הרשות | ‪121‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק ט‪.‬‬
‫חופש המידע ופניות הציבור‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪124‬‬
‫פרק ט‪.‬‬
‫חופש המידע ופניות הציבור‬
‫מידע על אודות בקשות‬
‫סה”כ בקשות שנתקבלו במהלך השנה– ‪261‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .1‬הרשות מסרה את כל המידע המבוקש‬
‫‪ .2‬הרשות מסרה את המידע המבוקש באופן חלקי‬
‫‪ .3‬הרשות דחתה את הבקשה למסירת מידע‬
‫‪ .4‬הטיפול בבקשה הופסק בשל אי תשלום אגרה‬
‫‪ .5‬הטיפול בבקשה הופסק מטעמים הנוגעים לפונה‬
‫‪ .6‬הטיפול בבקשה טרם הסתיים‬
‫סה"כ‬
‫מספר‬
‫‪112‬‬
‫‪30‬‬
‫‪63‬‬
‫‪42‬‬
‫‪9‬‬
‫‪5‬‬
‫‪261‬‬
‫אחוזים‬
‫‪43%‬‬
‫‪11%‬‬
‫‪24%‬‬
‫‪16%‬‬
‫‪3%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪100%‬‬
‫מידע אודות בקשות‬
‫‪3%‬‬
‫‪2%‬‬
‫‪ .1‬הרשות מסרה את כל המידע‬
‫המבוקש‬
‫‪16%‬‬
‫‪ .2‬הרשות מסרה את המידע‬
‫המבוקש באופן חלקי‬
‫‪24%‬‬
‫‪ .3‬הרשות דחתה את הבקשה‬
‫למסירת מידע‬
‫‪ .4‬הטיפול בבקשה הופסק בשל אי‬
‫תשלום אגרה‬
‫‪43%‬‬
‫‪12%‬‬
‫‪ .5‬הטיפול בבקשה הופסק‬
‫מטעמים הנוגעים לפונה‬
‫‪ .6‬הטיפול בבקשה טרם הסתיים‬
‫פרק ט | חופש המידע ופניות הציבור | ‪125‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מידע על אודות בקשות שסורבו‬
‫סה”כ בקשות שסורבו‪93 -‬‬
‫העילה‬
‫מספר הבקשות שנדחו‬
‫בשל עילה זו‬
‫‪ - )1(8‬הקצאת משאבים‬
‫‪12‬‬
‫‪ - )2(8‬נוצר לפני ‪ 7‬שנים‬
‫‪7‬‬
‫‪ - )3(8‬לא ניתן לאתר‬
‫‪17‬‬
‫‪ - )4(8‬פורסם ברבים‬
‫‪5‬‬
‫‪ - )5(8‬נוצר בידי רשות אחרת‬
‫‪18‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה בביטחון המדינה‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה ביחסי החוץ‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה בביטחון הציבור‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )1‬פגיעה בביטחונו או שלומו של אדם‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )2‬צו‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )3‬פגיעה בפרטיות‬
‫‪26‬‬
‫‪(9‬א)(‪ - )4‬איסור על פי דין‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )1‬שיבוש תפקוד הרשות‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )2‬מדיניות בעיצוב‬
‫‪2‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )3‬משא ומתן‬
‫‪1‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )4‬דיונים פנימיים‬
‫‪2‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )5‬ניהול פנימי‬
‫‪2‬‬
‫‪126‬‬
‫מספר הבקשות שנדחו‬
‫בשל עילה זו‬
‫העילה‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )6‬סוד מסחרי‬
‫‪1‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )7‬תנאי לאי מסירה‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )8‬שיטות עבודה ונהלים של רשות‬
‫אכיפה‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )8‬ענייני משמעת של עובד ברשות‬
‫ציבורית‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )9‬ניהול פנימי‬
‫‪ ‬‬
‫‪(9‬ב)(‪ - )10‬פרטיות הנפטר‬
‫‪ ‬‬
‫‪ - 14‬החוק אינו חל‬
‫‪ ‬‬
‫‪ - 20‬קיים הסדר אחר למסירת המידע‬
‫‪ ‬‬
‫עילת דחייה אינה ידועה‬
‫‪ ‬‬
‫סה"כ‬
‫‪93‬‬
‫מידע על אודות זמני טיפול בבקשות שנענו‬
‫סה”כ הבקשות הרלוונטיות ‪247 -‬‬
‫זמן הטיפול‬
‫עד ‪ 15‬יום‬
‫בין ‪ 16‬ל‪ 30-‬יום‬
‫בין ‪ 31‬ל‪ 60-‬יום‬
‫בין ‪ 61‬ל‪ 120-‬יום‬
‫מעל ‪ 120‬יום‬
‫במספר‬
‫‪162‬‬
‫‪37‬‬
‫‪24‬‬
‫‪15‬‬
‫‪9‬‬
‫באחוזים‬
‫‪66%‬‬
‫‪15%‬‬
‫‪10%‬‬
‫‪6%‬‬
‫‪4%‬‬
‫סה"כ‬
‫‪247‬‬
‫‪100%‬‬
‫פרק ט | חופש המידע ופניות הציבור | ‪127‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק י‪.‬‬
‫הקרן לשמירה על שטחים פתוחים‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪130‬‬
‫פרק י‪.‬‬
‫הקרן לשמירה על שטחים פתוחים‬
‫הקרן מממנת פעולות שמטרתן סיוע לשמירה‪ ,‬לפיתוח הסביבתי ולטיפוח‬
‫של השטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים העירוניים הבנויים‪ ,‬לרבות שטחים‬
‫בעלי חשיבות לשמירה על המגוון הביולוגי והמערכות האקולוגיות בישראל‪,‬‬
‫פארקים ואזורי נופש ופנאי‪ .‬כמו כן הקרן מסייעת לגורמים הפועלים להגשמת‬
‫מטרותיה‪.‬‬
‫תקציב הקרן הוא אחוז אחד מהכנסות רשות מקרקעי ישראל מדי שנה‪.‬‬
‫בראש הקרן יושב מנהל רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬וחברים בה נציג משרד הבינוי‪,‬‬
‫נציג המשרד להגנת הסביבה‪ ,‬נציג משרד האוצר‪ ,‬חבר הנהלת הרשות‪ ,‬נציג‬
‫מינהל התכנון‪ ,‬נציג השלטון המקומי‪ ,‬נציג רשות הטבע והגנים ונציג הגופים‬
‫הציבוריים‪.‬‬
‫הקרן לשמירה על שטחים פתוחים פועלת מתוקף סמכותה לפי סעיף ‪4‬כב‬
‫לחוק רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬התש”ך‪ ,1960-‬ותקנות רשות מקרקעי ישראל‬
‫(הקרן לשמירה על שטחים פתוחים)‪ ,‬התשע”ב‪.2012-‬‬
‫החלטות הקרן‬
‫החלטות החלו להתקבל בהנהלת הקרן החל מישיבת ההנהלה הראשונה‬
‫בתאריך ‪.23/1/2013‬‬
‫ההחלטות מציגות את מדיניות הקרן‪ ,‬צורת ההפעלה‪ ,‬עקרונות ה”קול קורא”‬
‫ותקצוב הפרויקטים‪.‬‬
‫להלן פירוט הפרויקטים אשר תוקצבו על ידי הקרן במסגרת “קול קורא” לשנת‬
‫‪ .2014‬פרט להם אושר בשנה זו במסגרת החלטות ממשלה תקציב לפארק‬
‫אריאל שרון בסך ‪ 7‬מיליון ש”ח וכן תקציב של ‪ 1‬מיליון ש”ח לעיריית לוד לצורך‬
‫הכנת תכנית אב לשטחים הפתוחים‪ -‬שלד ירוק ללוד‪ .‬בנוסף אושר בנק רכישות‬
‫קרקע לרשות הטבע והגנים בסך ‪ 6‬מיליון ש”ח וכן ‪ 0.7‬מיליון ש”ח למועצה‬
‫האזורית גולן לפרויקט שיתוף קהילה בתוכנית ניטור גולנית‪.‬‬
‫פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | ‪131‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרויקטים בתחום הביצוע‬
‫גוף פונה‬
‫שם הפרויקט‬
‫סכום תקצוב‬
‫כולל מע"מ‬
‫(במיליוני ש"ח)‬
‫‪ ‬‬
‫‪1‬‬
‫עיריית קריית שמונה‬
‫פארק המטוס‬
‫‪1.93‬‬
‫‪2‬‬
‫עיריית הרצליה‬
‫גן לאומי אפולוניה‬
‫‪5.00‬‬
‫‪3‬‬
‫מועצה מקומית מצפה רמון‬
‫פארק קהילתי נחל חוה‪,‬‬
‫מערב מצפה רמון‬
‫‪1.16‬‬
‫‪4‬‬
‫עיריית קריית ביאליק‬
‫פארק נחל גדורה‬
‫‪3.70‬‬
‫‪5‬‬
‫עיריית נתניה‬
‫חורשת הסרג'נטים‬
‫‪1.70‬‬
‫‪6‬‬
‫מועצה מקומית דיר חנא‬
‫בקעת דיר חנא ‪ -‬מהזנחה‬
‫להצלחה‬
‫‪4.21‬‬
‫‪7‬‬
‫ההסתדרות הציונית חבל‬
‫דרום‬
‫החטיבה להתיישבות ‪-‬‬
‫פארק שדרות‬
‫‪3.00‬‬
‫‪8‬‬
‫מועצה אזורית עמק מעיינות שביל עמק המעיינות‬
‫פרויקט פארק בן גוריון‬
‫דימונה‬
‫‪9‬‬
‫עיריית דימונה‬
‫‪10‬‬
‫מועצה מקומית מזכרת בתיה פארק אקולוגי נחל עקרון‬
‫‪2.00‬‬
‫‪2.04‬‬
‫‪0.50‬‬
‫‪11‬‬
‫משרד הגנת הסביבה‬
‫הקמת מתחמים לקופים‬
‫יער בן שמן‬
‫‪1.05‬‬
‫‪12‬‬
‫עיריית מעלות‪-‬תרשיחא‬
‫שיקום ופיתוח אזור נופש‬
‫ופנאי ‪ -‬אגם מונפורט‬
‫‪2.00‬‬
‫‪13‬‬
‫עיריית ראש העין‬
‫שביל נחל רבה ‪-‬‬
‫ראש העין‬
‫‪0.72‬‬
‫‪132‬‬
‫‪ ‬‬
‫סכום תקצוב‬
‫כולל מע"מ‬
‫(במיליוני ש"ח)‬
‫גוף פונה‬
‫שם הפרויקט‬
‫‪14‬‬
‫עיריית יוקנעם עילית‬
‫פארק אקולוגי טבע עירוני‬
‫נחל שניים יוקנעם‬
‫‪1.05‬‬
‫‪15‬‬
‫החברה לשיקום ולפיתוח‬
‫הרובע היהודי בעיר העתיקה‬
‫ירושלים‬
‫פרויקט גן התקומה‬
‫‪0.80‬‬
‫‪16‬‬
‫רשות ניקוז ונחלים קישון‬
‫רשות ניקוז ונחלים קישון ‪-‬‬
‫שיקום נחל ציפורי במקטע‬
‫טחנת הנזירים ראס עלי‬
‫‪2.21‬‬
‫‪17‬‬
‫עיריית הוד השרון‬
‫שבילים לאורך נחל הדר‬
‫הוד השרון‬
‫‪1.00‬‬
‫‪18‬‬
‫רשות הניקוז ונחלים כנרת‬
‫שיקום מורד הירדן ‪-‬‬
‫מקטע בריכות הירדן‬
‫‪2.00‬‬
‫‪19‬‬
‫רשות ניקוז ונחלים שרון‬
‫פארק הציפורים‪ ,‬בריכות‬
‫עין חורש‬
‫‪2.00‬‬
‫‪20‬‬
‫מועצה אזורית נחל שורק‬
‫שיקום ושימור שטחים‬
‫פתוחים ויצירת שביל‬
‫יוממות בנחל תימנה‬
‫‪1.00‬‬
‫‪21‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫שיקום בית גידול חופי‬
‫בשמורת הבטיחה‬
‫‪0.80‬‬
‫‪22‬‬
‫מועצה אזורית אשכול‬
‫הארכת דרך הבשור‬
‫שלב א'‬
‫‪1.20‬‬
‫‪23‬‬
‫עיריית רהט‬
‫פארק נחל גרר רהט‬
‫‪1.00‬‬
‫‪24‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫חלקת ‪ 400‬דונם בשמורת‬
‫החולה‪ ,‬שחזור בית גידול‬
‫לח‬
‫‪2.00‬‬
‫פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | ‪133‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪ ‬‬
‫גוף פונה‬
‫שם הפרויקט‬
‫‪25‬‬
‫עיריית טבריה‬
‫נחל רקת ‪ -‬פיתוח שצ"פ‬
‫פארק טבע עירוני‬
‫‪2.56‬‬
‫‪26‬‬
‫רשות העתיקות‬
‫חורבת רימון‪ :‬שימור‪,‬‬
‫שיקום וקליטת קהל‬
‫‪0.72‬‬
‫‪27‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫שמורת אירוסים נצרתי‬
‫שמורת טבע בסמוך לעיר‬
‫תוכנית להסדרה‪ ,‬פיתוח‬
‫ושיקום‬
‫‪0.82‬‬
‫‪28‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫שיקום והרחבה של‬
‫בריכת החורף ההיסטורית‬
‫בניצנים‬
‫‪0.30‬‬
‫‪29‬‬
‫חברת אשכול יישובי בית‬
‫הכרם בע”מ (עבור מג’ד אל‬
‫כרום‪ ,‬בענה‪ ,‬דיא אל אסד‪,‬‬
‫נחף וראמה)‬
‫פינוי פסולת‪ ,‬שיקום‬
‫ושמירת שטחים פתוחים‬
‫‪4.00‬‬
‫‪30‬‬
‫המשרד להגנת הסביבה‬
‫צמצום התפשטות המין‬
‫הפולש שיטה כחלחלה‬
‫בהרי יהודה‬
‫‪1.50‬‬
‫‪31‬‬
‫המשרד להגנת הסביבה‬
‫טיפול במינים פולשים‬
‫בבתי גידול לחים‬
‫‪2.50‬‬
‫‪32‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫טיפול במיני צמחים‬
‫פולשים באזור שפך‬
‫הנעמן‬
‫‪0.27‬‬
‫‪33‬‬
‫עיריית אל טירה‬
‫שיקום ושימור שטחים‬
‫פתוחים ברצועת מוביל המים‬
‫הארצי אל טירה‬
‫‪1.50‬‬
‫‪134‬‬
‫סכום תקצוב‬
‫כולל מע"מ‬
‫(במיליוני ש"ח)‬
‫‪ ‬‬
‫סכום תקצוב‬
‫כולל מע"מ‬
‫(במיליוני ש"ח)‬
‫גוף פונה‬
‫שם הפרויקט‬
‫‪34‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫ש"ט נחל תבור‪ .‬תוכנית‬
‫טיפול והסדרת השמורה‬
‫למטיילים‬
‫‪0.22‬‬
‫‪35‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫שיקום נופי והסדרת קליטת‬
‫מטיילים באתרי הנגב‬
‫הצפוני‬
‫‪1.35‬‬
‫‪36‬‬
‫מועצה מקומית בוקעאתא‬
‫פינוי‪ ,‬הקמת פתרון קצה‬
‫ומניעת השלכות בניין‬
‫ברשות הרבים‬
‫‪1.50‬‬
‫‪37‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫פרויקט תגבור הפיקוח‬
‫בשטחים הפתוחים במחוז‬
‫דרום‬
‫‪0.70‬‬
‫‪38‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫פרויקט גידור אזורים‬
‫ערכיים למניעת פגיעה‬
‫בערכי טבע‬
‫‪0.93‬‬
‫פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | ‪135‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרויקטים בתחום תכנון‬
‫‪ ‬‬
‫גוף פונה‬
‫שם הפרויקט‬
‫סכום תקצוב‬
‫כולל מע"מ‬
‫(במיליוני ש"ח)‬
‫‪39‬‬
‫מקווה ישראל‬
‫מקווה ישראל "בית חינוך‬
‫לתקוות ראשונים"‬
‫‪0.50‬‬
‫‪40‬‬
‫רשות הטבע והגנים‬
‫תיירות בכרמל‬
‫‪0.25‬‬
‫‪41‬‬
‫חברת אשכול יישובי בית‬
‫הכרם בע”מ‬
‫פיתוח ושמירת שטחים‬
‫פתוחים בבקעת בית‬
‫הכרם‬
‫‪0.50‬‬
‫‪42‬‬
‫רשות ניקוז ונחלים גליל‬
‫מערבי‬
‫נחל נעמן ‪ -‬פארק עין‬
‫נמפית‬
‫‪0.49‬‬
‫‪43‬‬
‫רשות ניקוז ונחלים קישון‬
‫פארק אקולוגי באגם ברוך ‪0.70‬‬
‫‪44‬‬
‫רשות נחל הקישון‬
‫שיקום בתי גידול והקמת‬
‫פארק צפרות במורד נחל‬
‫‪0.48‬‬
‫‪45‬‬
‫מועצה אזורית גליל עליון‬
‫תוכנית אב לשטחים‬
‫פתוחים הגליל העליון‬
‫‪0.40‬‬
‫‪46‬‬
‫מועצה אזורית חבל אילות‬
‫תוכנית אב לשטחים‬
‫פתוחים מועצת חבל‬
‫איילות‬
‫‪0.40‬‬
‫‪47‬‬
‫משרד החקלאות‬
‫ופיתוח הכפר‬
‫קביעת כושר נשיאה‬
‫לשטחי המרעה‬
‫‪0.50‬‬
‫‪136‬‬
‫עכו‬
‫פרק י | הקרן לשמירה על שטחים פתוחים | ‪137‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫פרק יא‪.‬‬
‫הקרן לשיקום מחצבות‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫‪140‬‬
‫פרק יא‪.‬‬
‫הקרן לשיקום מחצבות‬
‫על אודות הקרן‬
‫הקרן לשיקום מחצבות היא הגוף המרכזי במדינת ישראל האמון על שיקום‬
‫המחצבות‪ ,‬ובכך היא משרתת את האינטרס הלאומי והציבורי לשמירה על ערכי‬
‫הטבע והאדם‪ .‬הקרן פועלת משנת ‪ 1978‬כגוף עצמאי תחת משרד התשתיות‬
‫הלאומיות‪ ,‬האנרגיה והמים ומכוח פקודת המכרות‪.‬‬
‫במסגרת סמכותה הקרן גובה מבעלי מחצבות שיעור מסוים משווי המחצבים‪,‬‬
‫ומשמשת נאמן לכספים אלו לטובת שיקום מחצבות שננטשו בהתאם לתוכניות‬
‫שאושרו על פי חוק התכנון והבנייה ובהסכמת בעל הקרקע‪ .‬בראש הקרן כיום‬
‫עומדים יושב הראש יוסי וירצבורגר ומזכיר הקרן צביקה זיו‪.‬‬
‫ברחבי הארץ פזורות כ‪ 1,000-‬מחצבות נטושות בלבם של אתרי נוף וטבע‬
‫מן היפים ביותר‪ .‬אמנם נחיצות הכרייה במחצבות אינה מוטלת בספק‪ ,‬ומובן‬
‫שיש צורך בלתי נדלה בחומרי גלם לנדל”ן‪ ,‬אך בתום העבודות במחצבה נותר‬
‫פעמים רבות קיר חשוף בהר‪ ,‬המהווה מפגע אקולוגי‪ ,‬נופי ובטיחותי‪ .‬מחצבות‬
‫נטושות הופכות במהרה למזבלות לא חוקיות‪ ,‬ופני השטח בהר שבו שוכנת‬
‫מחצבה נטושה משתנים ונפגעים‪ .‬לפיכך לפני שנוצר נזק אקולוגי בלתי הפיך‬
‫– נכנסת לפעולה הקרן לשיקום מחצבות‪.‬‬
‫תפקידה של הקרן הוא להחזיר את השטחים שנחשבו אבודים לרווחת הציבור‪,‬‬
‫על ידי שיקומם לטובת שטחי תיירות‪ ,‬פארקים לאומיים‪ ,‬תעשייה‪ ,‬ניקוז‬
‫ושימושים נוספים לטובת הציבור כולו‪ .‬מחצבות משוקמות משדרגות את‬
‫האזור מבחינה סביבתית‪ ,‬ציבורית ונדל”נית‪ ,‬ובכך משרתת הקרן את האינטרס‬
‫הלאומי והציבורי לשמירה על ערכי הטבע והאדם‪.‬‬
‫לכל מחצבה בונים תוכנית שיקום פרטנית המתאימה לאופייה‪ ,‬לסגנון הכרייה‬
‫שהיה בה ולמיקומה‪ .‬לעתים אף נחשפות במחצבה שכבות גיאולוגיות בעת‬
‫החציבה‪ ,‬המספקות חלון הצצה לתהליכים גיאולוגיים מרתקים שאירעו‬
‫במקום לפני מיליוני שנים‪ .‬הקרן לשיקום מחצבות שומרת על שכבות אלה בעת‬
‫פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | ‪141‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫השיקום‪ ,‬והופכת את המקומות למעין מוזיאונים גיאולוגיים פתוחים בטבע‪,‬‬
‫שבהם ניתן לסייר‪ .‬בסיום העבודות נפתחות המחצבות לקהל הרחב‪ ,‬והכניסה‬
‫אליהן היא ללא תשלום‪.‬‬
‫מעצם מהותה ותפקידה‪ ,‬הקרן לשיקום מחצבות משקמת את הטבע ומחזירה‬
‫אותו לקהילה בשיתוף עם הרשויות המקומיות‪ ,‬רשות מקרקעי ישראל‪ ,‬קרן‬
‫קיימת לישראל והמשרד להגנת הסביבה‪ .‬הצלחת תהליך השיקום תלויה‬
‫במידה רבה בשיתוף הפעולה עם הגופים הללו‪ ,‬ויש חשיבות עצומה לשיתוף‬
‫פעולה מצד הרשויות המקומיות בתהליך כחלק מרכזי בהצלחתו‪.‬‬
‫ב‪ 34-‬שנות פעילותה של הקרן שוקמו למעלה מ‪ 200-‬מחצבות וחלקי מחצבות‬
‫במדינת ישראל‪.‬‬
‫בשנת ‪ 2014‬השקיעה הקרן לשיקום מחצבות כ‪ 16-‬מיליון שקלים לטובת‬
‫קידום ושיקום ‪ 37‬מחצבות שסיימו בהן את החציבה והכרייה‪ .‬מחצבות אלה‬
‫נמצאות כיום בשלבי שיקום שונים‪.‬‬
‫פרויקטים נבחרים לשיקום מחצבות‬
‫מחצבות נחל הבשור – קטע רעים‬
‫תכנון‪ :‬משה צ’וברוסקי‪ ,‬מהנדס‪ ,‬ואסף קשטן‪ ,‬אדריכל‬
‫ייעוץ אדריכלות נוף‪ :‬איתמר בן שדה‪ ,‬אדריכל נוף‬
‫פיקוח‪ :‬דוד אקרשטיין‪ ,‬מהנדס‬
‫באפיק נחל הבשור‪ ,‬בקטע שבין קיבוץ רעים במזרח לבין גבול רצועת עזה‬
‫במערב‪ ,‬ישנן מחצבות נטושות המצויות בתחום שמורת טבע‪ .‬עקב עבודות‬
‫הכרייה במחצבות הופר אפיק הנחל‪ .‬הפרה זו גרמה לבעיות סחף והתמוטטות‬
‫גדות הנחל‪ ,‬מה שהביא במשך השנים להרס של שטחי חקלאות נרחבים‬
‫ולסחיפתם של ממצאים ארכיאולוגיים באתר העתיקות חורבת גררית‪.‬‬
‫ביוזמה משותפת של הקרן לשיקום מחצבות‪ ,‬מועצה אזורית אשכול‪ ,‬רשות‬
‫ניקוז שקמה‪-‬בשור ורשות הטבע והגנים הוכנה תוכנית לשיקום המחצבות‬
‫והסדרת אפיק הנחל‪ .‬התוכנית אושרה כחוק כתוכנית ניקוז‪ ,‬ובשנת ‪2014‬‬
‫הסתיימו עבודות השיקום‪ ,‬והנחל שב לאיתנו‪.‬‬
‫‪142‬‬
‫מצפור מפגש הנחלים‪ ,‬נחל הבשור – קטע רעים‬
‫מחצבת ברניקי‬
‫תכנון‪ :‬צורנמל‪-‬טורנר‪ ,‬אדריכלות נוף‬
‫מחצבת ברניקי‪ ,‬הממוקמת במורדות הדרומיים של הר ברניקי שמדרום‬
‫לטבריה‪ ,‬היא מחצבה נטושה שנמצאת בתוך אזור בעל ערכים ארכיאולוגיים‪,‬‬
‫היסטוריים ונופיים‪ .‬הר ברניקי‪ ,‬הקרוי על שמה של הנסיכה ברניקי מבית‬
‫הורדוס וצופה על הכינרת‪ ,‬הוא אתר צלייני‪ .‬בראש ההר יש שרידים של כנסייה‬
‫שפעלה מהתקופה הביזנטית ועד סוף התקופה הצליינית‪ .‬למרגלות ההר נותרו‬
‫שרידיה של העיר טבריה מהתקופה הרומית‪ ,‬תקופה שבה היוותה העיר‬
‫מרכז חשוב ליהודי הגליל‪.‬‬
‫הקרן לשיקום מחצבות יזמה תוכנית שיקום למחצבה‪ ,‬ושטחה מיועד לשמש‬
‫שטח ציבורי פתוח ופארק ארכיאולוגי‪ .‬בשנת ‪ 2014‬הושלמו עבודות הפיתוח‬
‫של השטח הפתוח‪ ,‬וניתן לצפות ממנו על הכינרת ולטייל להר ברניקי‪.‬‬
‫פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | ‪143‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫מחצבת ברניקי אל מול הכינרת‪ ,‬במהלך עבודות השיקום‬
‫מחצבת נחל קיפודן‬
‫מתכנן‪ :‬ערן געש‪ ,‬אדריכל נוף‬
‫מחצבת קיפודן היא מחצבה נטושה הממוקמת בתחום שטחי המרעה של קיבוץ‬
‫בית השיטה‪ .‬נחל קיפודן מורכב מערוצים צרים שאינם מעובדים באזור זה‪,‬‬
‫ומהווה רכיב חשוב באזור בתפקודו כמסדרון אקולוגי ארצי בין הגלבוע לרמות‬
‫יששכר בתוך אזור חקלאי אינטנסיבי‪ .‬האזור מאופיין בסוואנת עשבוניים‬
‫ובשיזף מצוי‪.‬‬
‫במהלך שנת ‪ 2013‬יזמה הקרן לשיקום מחצבות יחד עם קרן קיימת לישראל‬
‫הכנת תוכנית לשיקום שטחי המחצבה‪ .‬התכנון כלל עבודות עפר ליישור‬
‫השטח והסדרה של פני הקרקע העליונים‪ ,‬גידור לתקופת העבודות‪ ,‬נטיעת‬
‫עצים וגידור פרטני לעצים‪ .‬הנטיעות במסגרת שיקום המחצבה נעשו בתיאום‬
‫ובשיתוף עם הקרן הקיימת לישראל‪ .‬אופי הנטיעות תואם את היער והפארק‬
‫‪144‬‬
‫שבאזור‪ .‬מרבית העצים שניטעו הם שיזף מצוי‪ ,‬אלה‪ ,‬אלון תבור וחרוב‪ .‬בשנת‬
‫‪ 2014‬הסתיימו עבודות השיקום‪ ,‬והשטח הפך ליער נטוע‪.‬‬
‫דוח הכנסות והוצאות לשנה שמסתיימת ב‪ 31-‬בדצמבר‬
‫‪2014‬‬
‫הכנסות (אלפי ש"ח)‪:‬‬
‫הכנסות מבעלי המחצבות‬
‫‪13,512‬‬
‫הוצאות (אלפי ש”ח)‪:‬‬
‫שיקום מחצבות‬
‫‪14,657‬‬
‫הנהלה וכלליות‬
‫‪1,765‬‬
‫סה"כ‬
‫‪16,422‬‬
‫גירעון‬
‫‪)-( 2,910‬‬
‫פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | ‪145‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫שם המחצבה‬
‫שטח סכום הוצאה תכנון‬
‫(ש"ח)‬
‫(דונם) (ש"ח)‬
‫ביצוע (ש"ח)‬
‫גניגר‬
‫‪10‬‬
‫‪15,934.10‬‬
‫‪15.934.10‬‬
‫‪0.00‬‬
‫ברניקי דרום‬
‫‪35‬‬
‫‪1,045,585.12‬‬
‫‪98,211.68‬‬
‫‪947,373.44‬‬
‫נוה אור ‪1‬‬
‫‪40‬‬
‫‪54,288.04‬‬
‫‪54,288.04‬‬
‫‪0.00‬‬
‫חצור הגלילית‬
‫‪120‬‬
‫‪8,805.10‬‬
‫‪8,805.10‬‬
‫‪0.00‬‬
‫קורנית‬
‫‪3‬‬
‫‪3,261.00‬‬
‫‪3,261.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫נחל קיפודן‬
‫‪20‬‬
‫‪190,128.22‬‬
‫‪88,554.62‬‬
‫‪101,573.60‬‬
‫מחצבת כפר תבור‬
‫‪30‬‬
‫‪57,415.00‬‬
‫‪57,415.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫הר אביטל ‪ -‬מזרח‬
‫‪50‬‬
‫‪96.00‬‬
‫‪96.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מחצבת דושן (חלק)‬
‫‪44‬‬
‫‪21,240.00‬‬
‫‪21,240.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫נחל תבור ‪ -‬דבוריה‬
‫‪35‬‬
‫‪516,541.27‬‬
‫‪10,038.90‬‬
‫‪506,502.37‬‬
‫מחצבת שפרעם ‪-‬‬
‫חלק א'‬
‫‪34‬‬
‫‪2,821,541.27‬‬
‫‪148,862.00‬‬
‫‪2,672,679.27‬‬
‫עין חרוד חלק א'‬
‫‪60‬‬
‫‪4,329.00‬‬
‫‪4,329.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫א‪.‬ת‪ .‬חצב ‪ -‬נחשונים ב' ‪60‬‬
‫‪3,852.00‬‬
‫‪3,852.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫הר‪-‬טוב‬
‫(מערת אבשלום)‬
‫‪20‬‬
‫‪7,415.00‬‬
‫‪7,415.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫בנימינה‬
‫‪490‬‬
‫‪64,829.81‬‬
‫‪64,829.81‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪146‬‬
‫שם המחצבה‬
‫שטח סכום הוצאה תכנון‬
‫(ש"ח)‬
‫(דונם) (ש"ח)‬
‫ביצוע (ש"ח)‬
‫שתולים ‪ -‬עד הלום‬
‫‪85‬‬
‫‪28,808.10‬‬
‫‪28,808.10‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מכתש רמון חד"צ ‪-‬‬
‫גן לאומי‬
‫‪2,300‬‬
‫‪1,606,029.36‬‬
‫‪118,952.00‬‬
‫‪1,487,077.36‬‬
‫‪27,458.50‬‬
‫‪27,458.50‬‬
‫‪0.00‬‬
‫קאולין ‪ -‬הנגרייה ‪-‬‬
‫מכתש רמון‬
‫‪120‬‬
‫‪447,171.47‬‬
‫‪33,817.47‬‬
‫‪413.354.00‬‬
‫מחצבות נחל הבשור‬
‫קטע רעים ‪ -‬קו ירוק‬
‫‪3,500‬‬
‫‪5,743,733.27‬‬
‫‪233,573.50‬‬
‫‪5,510,159.77‬‬
‫ניצים ‪ -‬בור מס' ‪1‬‬
‫‪68‬‬
‫‪14,868.00‬‬
‫‪14,868.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫כניסה למצפה רמון‬
‫ מחצבות שיש גוש‬‫‪39033‬‬
‫‪600‬‬
‫‪52.762.40‬‬
‫‪52.762.40‬‬
‫‪0.00‬‬
‫הר שחר ‪ -‬משאבי שדה ‪65‬‬
‫מתקנים צרפתי‬
‫‪49,581.00‬‬
‫‪49,581.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מחצבת הגבס מכתש‬
‫רמון ‪ -‬ציר צבעי רמון‬
‫‪20‬‬
‫‪13,629.00‬‬
‫‪13,629.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫נחף‬
‫‪40‬‬
‫‪4,255.00‬‬
‫‪4,255.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫כרמיאל ‪-‬‬
‫פארק הגליל‬
‫‪90‬‬
‫‪7,268.80‬‬
‫‪7,268.80‬‬
‫‪0.00‬‬
‫שגב תאו"ס‬
‫‪13‬‬
‫‪5,604.90‬‬
‫‪5,604.90‬‬
‫‪0.00‬‬
‫מכתש רמון אבו זניימה ‪80‬‬
‫‪ -‬נחל עפיפון‬
‫פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | ‪147‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫שם המחצבה‬
‫שטח סכום הוצאה תכנון‬
‫(ש"ח)‬
‫(דונם) (ש"ח)‬
‫ביצוע (ש"ח)‬
‫יבנאל‬
‫‪30‬‬
‫‪92,040.00‬‬
‫‪92,040.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫שיש אלה מצפה רמון‬
‫‪55‬‬
‫‪109.00‬‬
‫‪109.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫הבור הקרסטי ציר‬
‫צבעי הרמון מכתש רמון‬
‫‪15‬‬
‫‪46,256.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪46,256.00‬‬
‫ניצנה חופרי הדרום‬
‫ופרהוד‬
‫‪327‬‬
‫‪59,038.00‬‬
‫‪59,038.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫נחל הגיבורים ‪ -‬ואדי‬
‫רושמייה‬
‫‪264‬‬
‫‪555.20‬‬
‫‪555.20‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪2,946,188.25‬‬
‫‪217,407.50‬‬
‫‪2,728,780.75‬‬
‫שדות ים ‪ 1‬קיסריה‬
‫שכונה ‪12‬‬
‫‪18‬‬
‫‪112,844.00‬‬
‫‪112,844.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫יסודות ‪3‬‬
‫‪80‬‬
‫‪12,980.00‬‬
‫‪12,980.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫נגבה‪ - 1-‬גבעת תום‬
‫ותומר‬
‫‪314‬‬
‫‪162.00‬‬
‫‪162.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫סמר חול‬
‫‪340‬‬
‫‪205,589.00‬‬
‫‪0.00‬‬
‫‪205,589.00‬‬
‫חצרים ‪ -‬נחל באר שבע ‪4,500‬‬
‫סה"כ‬
‫‪148‬‬
‫‪14,619,345.56 1,672,846.62 16,292,192.18‬‬
‫ראש העין‬
‫פרק יא | הקרן לשיקום מחצבות | ‪149‬‬
‫‪2014‬‬
‫דין וחשבון על פעולות רשות מקרקעי ישראל‬
‫לה גרדיה‬
‫‪150‬‬