תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2014
משרד המשפטי
הסניגוריה הציבורית
תנאי המעצר והמאסר
במתקני הכליאה של שירות
בתי הסוהר
בשני 20142013
סיכו הממצאי העיקריי העולי מ 38דוחות הביקורת שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית
באשר לתנאי המעצר והמאסר ושמירת זכויות העצורי והאסירי
ב 27מתקני כליאה שבאחריות שירות בתי הסוהר
יולי 2015
תוכ" ענייני
מבוא 3 ..................................................................................................................
א .החזקה בתנאי הפרדה ובידוד 5 ................................................................................
ב .צפיפות קשה 19...................................................................................................
ג .ליקויי בתחו השיקו :טיפול ,חינו' ,פנאי ותעסוקה23 .............................................
ג .1.איכות הטיפול הסוציאלי ומחסור בכוח אד ובמסגרות טיפול ושיקו לכלואי25 .............
ג .2.מדיניות אימת שירותי חינו ,שיקו וא לא טיפול סוציאלי לכלואי ביטחוניי 29 ........
ג .3.היעדר תכניות חינו טיפול ושיקו לכלואי שאינ דוברי עברית 32 ..................................
ג .4.ליקויי הנוגעי למסגרות החינו ,התעסוקה והפנאי 33 ...................................................
ד .ליקויי במת" טיפול רפואי37 .................................................................................
ה .שימוש בכבילה בלתי מידתית 43..............................................................................
ו .תנאי חו קשה ,אוורור ותאורה בלתי נאותי 47...........................................................
ז .תנאי היגיינה ותברואה בלתי הולמי ובעיית מזיקי 50 ................................................
ח .ליקויי הנוגעי לתאי המקלחת והשירותי54 ..........................................................
ט .קשיי במימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח 59 ........................................................
י .ליקויי בקשר לאיכות המזו" ,כמותו וסדרי האכילה 60 .................................................
יא .מחסור וליקויי בציוד בסיסי ובציוד כללי 64 ............................................................
יב .ליקויי הקשורי לקנטינה 68 ..............................................................................
יג .תלונות בדבר ליקויי בטיחות 69 ..............................................................................
יד .ליקויי הנוגעי להפרדה בי" אוכלוסיות כלואי שונות 70 ...........................................
טו .קשיי במימוש הזכות לקשר ע בני משפחה72 ........................................................
טז .תלונות בדבר לוחות זמני בלתי מתחשבי77 ...........................................................
יז .קשיי במימוש זכות המפגש בי" עור' די" ללקוח 78 ....................................................
יח .ליקויי הנוגעי לעתירות אסירי וליידוע על זכויות כלליות 80 ....................................
יט .ליקויי הנוגעי לתנאי הפיזיי במתחמי ועדות השחרורי ולמימוש זכויות בקשר להלי'
בפני הוועדה 82 .......................................................................................................
סיכו ומסקנות 85...................................................................................................
נספח א' – רשימת מתקני כליאה 87.............................................................................
2
מבוא
ע קבלת מינויי כמבקרי רשמיי בבתי סוהר ובבתי מעצר בסו שנת ,1999החלו נציגי
הסניגוריה הציבורית לערו ביקורי רשמיי במתקני הכליאה השוני בישראל.
אכ כפי שפסק בית המשפט העליו פעמי רבות" ,כלל גדול בידינו ,כי כל זכות מזכויות האד
באשר הוא אד שמורה לו ,ג כאשר נתו" הוא במעצר או במאסר ,ואי" בעובדת המאסר בלבד
כדי לשלול הימנו זכות כלשהי ,אלא כאשר הדבר מחויב ונובע מעצ שלילת חופש התנועה
1
הימנו ,או כאשר מצויה על כ' הוראה מפורשת בדי"".
הסניגוריה הציבורית מופקדת על הגנת של רבי מהכלואי במסגרת ההליכי הפליליי
הננקטי נגד ,והיא רואה בעריכת ביקורי רשמיי חלק חשוב מתפקידה המוסדי בקידו הגנה
על זכויות הפרט בכלל ועל זכויותיה של עצורי ואסירי בפרט .זאת ,מתו תפיסה ששמירה
קפדנית על זכויותיה של מי שהחברה שוללת ,על פי די ,את חירות ,היא אחד המבחני
המרכזיי למידת המחויבות של המדינה לער של שמירה על כבוד האד.
זהו הדוח ה 12שמפרסמת הסניגוריה הציבורית בנושא תנאי הכליאה .שני הדוחות האחרוני
שפרסמה הסניגוריה הציבורית ,התמקדו בנושאי ספציפיי :דוח מופרדי מזכויותיה,
שפורס בספטמבר ,2012התמקד באגפי ההפרדה; ודוח צפיפות אוכלוסי" ,אשר פורס ביולי
,2013התמקד בבעיה הכרונית של הצפיפות במתקני הכליאה .דוח זה הוא כללי ונועד לרכז
ממצאי במגוו נושאי שעלו מדוחות הביקורת הפרטניי שנערכו בעקבות ביקורי רשמיי של
אנשי הסניגוריה הציבורית במהל השני 20142013ב 27מתקני כליאה המצויי באחריות
שירות בתי הסוהר .הרשימה המלאה של מתקני הכליאה שנכללי בדוח זה ומועדי הביקורי
2
הרשמיי ,מצורפת כנספח א' לדוח.
שני הפרקי הראשוני בדוח זה )פרקי א' וב'( מרכזי את הממצאי שעלו בדוחות הביקורת
בקשר להחזקת אסירי בהפרדה ולבעיית הצפיפות ,תו התייחסות לשינויי מאז פרסו
הדוחות הנושאיי הממוקדי הנ"ל ,ככל שנעשו .הפרקי הבאי עוסקי בליקויי שעלו
מדוחות הביקורת בקשר למגוו נושאי אחרי כגו :טיפול רפואי לכלואי ותהליכי שיקו
)טיפול ,חינו ,פנאי ותעסוקה(; שימוש מופרז ובלתי מידתי בכבילה; תנאי חו ,אוורור ותאורה;
היגיינה ,תברואה ובעיית מזיקי; מצב תאי המקלחת והשירותי; זכות ההליכה באוויר הפתוח;
מזו; ציוד אישי בסיסי וציוד כללי; שירותי הקנטינה; תנאי בטיחות; מידת ההקפדה על הפרדה
בי אוכלוסיות כלואי שונות; זכות לקשר ע המשפחה; תכנו לוח הזמני; זכות המפגש ע
עורכי הדי; ונגישות לערכאות שיפוטיות.
1דברי כב' השופט )כתוארו אז( מ' אלו בבג"צ 337/84הוקמה ואח' נ' שר הפני ואח' ,פ"ד לח ).(1984) 832 ,826 (2
2רשימת המתקני הנכללת בדוח זה אינה משקפת את הרשימה המלאה של המתקני בה ביקרו אנשי הסניגוריה
הציבורית בשני 2013ו .2014בשני אלה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ג במתקני מעצר המצויי באחריות
משטרת ישראל ,וכ במתקני כליאה המצויי בבתי המשפט ובמתקני כליאה נוספי שבאחריות שירות בתי הסוהר.
מתקני נוספי אלה אינ מוזכרי בדוח זה ,שכ הממצאי מדוחות הביקורת של מרבית מתמקדי בנושא
ייחודי – תהלי ההובלה של כלואי – אשר ביחס אליו צפוי להתפרס בחודשי הקרובי דוח מקי ונפרד.
3
במסגרת הביקורי במתקני הכליאה נבדק אופ קיו החובה הבסיסית להחזיק עצורי ואסירי
)להל" :כלואי"( בתנאי כליאה הולמי שלא יהיה בה כדי לפגוע בבריאות ובכבוד ,וזאת
בשי לב לרשימת התנאי המינימאליי שנקבעה בדברי החקיקה השוני ,ובכלל :סעי 9
לחוק סדר הדי הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרי( ,התשנ"ו) 1996להל" :חוק המעצרי"(
ותקנות סדר הדי הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרי( )תנאי החזקה במעצר( ,התשנ"ז1997
)להל" :תקנות המעצרי"( ,העוסקי בתנאי כליאה הולמי של עצורי; סעי 13ב לחוק הנוער
)שפיטה ,ענישה ודרכי טיפול( ,התשל"א) 1971להל" :חוק הנוער"( ותקנות הנוער )שפיטה ,ענישה
ודרכי טיפול( )תנאי החזקת קטי במעצר או במאסר( ,התשע"ג) 2012להל" :תקנות הנוער"(,
הקובעי דרישות משלימות וייחודיות לעצורי קטיני; וכ סעיפי 11ב11ה לפקודת בתי
הסוהר ]נוסח חדש[ ,התשל"ב ,1971שנוספו ביו 14.5.12במסגרת תיקו מס' 42לפקודה )להל:
"פקודת בתי הסוהר"( ,תקנות בתי הסוהר )תנאי מאסר( ,התש"ע) 2010להל" :תקנות בתי
הסוהר"( ,וכ הוראות שירות בתי הסוהר )להל" :הוראות השירות"( ופקודות נציבות שירות בתי
הסוהר )להל" :פקודות הנציבות"( ,העוסקי בתנאי כליאה של אסירי.
כמפורט בדוח ,במהל הביקורי נמצאו ליקויי המהווי הפרות של החוק ,התקנות והפקודות.
ממצאי הביקורי שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו על הכתב באופ מפורט בדוחות
ביקורת פרטניי שהועברו לגורמי שוני ,ובה :היוע 3המשפטי לממשלה ומשנהו ,השר
לביטחו פני ,נציב שירות בתי הסוהר ,היוע 3המשפטי לשירות בתי הסוהר ,היוע 3המשפטי
למשרד לביטחו פני ,מבקר המשרד לביטחו פני ועוד .תגובות הגורמי המפוקחי לדוחות
הפרטניי מופיעות בהערות השוליי בסמו לתיאור הממצאי ,וה מובאות בדר כלל כלשונ.
לגבי חלק מ הממצאי בדוחות לא התקבלו תגובות של יחידות הביקורת בשירות בתי הסוהר.
במקרי אלה ,וככל שישנ ,יובאו בהערות שוליי תגובותיה של הגורמי השוני במתק
הכליאה ,כפי שנמסרו לאנשי הסניגוריה הציבורית במהל הביקור הרשמי.
מ הראוי לציי כי בדר כלל זכו אנשי הסניגוריה ליחס אדיב מאוד ולשיתו פעולה מלא מצד
המפקדי ואנשי הסגל במתקני הכליאה .בקרב ממלאי התפקידי ניכרת ,על פי רוב ,מודעות
גבוהה לצור החיוני לשמור על זכויות העצורי והאסירי .כמו כ ,א בתגובות שנתקבלו
בעקבות פרסו הדוחות הפרטניי ,אשר רוב נערכו על ידי גנ"מ עליזה יעקבי ,רמ"ח ביקורת
ביחידה לביקורת פני בשב"ס ,ניכרת התייחסות עניינית ומפורטת לביקורת.
אנו מקווי כי סיכו ממצאי הביקורי שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית המובא בדוח זה ,יסייע
במציאת פתרו הול לטיפול בליקויי .חלק מהליקויי ה חמורי ועל כ דורשי מענה מיידי.
4
א .החזקה בתנאי הפרדה ובידוד
סימ ב' 1לפקודת בתי הסוהר ,מאפשר להחזיק כלוא בנפרד מכלל הכלואי ,וזאת מטעמי של
ביטחו המדינה ,ביטחו בית הסוהר ,שמירה על שלומ או בריאות של הכלוא או של כלואי
אחרי ולש מטרות נוספות 3.על פי הפקודה ,החזקתו של כלוא בהפרדת יחיד )הפרדת הכלוא
לבד בתאו( עד לתקופה של חצי שנה ובהפרדה זוגית )החזקת הכלוא ע כלוא אחד נוס בלבד
בתאו( עד לתקופה של שנה היא עניי שבסמכותו המנהלית של שירות בתי הסוהר .לש הארכת
ההפרדה מעבר לכ נדרשת החלטה של בית המשפט המחוזי ,אשר רשאי להורות על המש
ההפרדה עד לתקופה של חצי שנה בהפרדת יחיד ושנה בהפרדה זוגית ,וכ לשוב ולהורות כ מעת
לעת 4.הנחיית המחוקק היא כי ההפרדה היא אמצעי אחרו ,וכי נית להחזיק כלוא בהפרדה רק
כשלא נית להשיג את מטרת ההפרדה בדר אחרת 5.ג הפסיקה קבעה ,כי החזקת כלוא בתנאי
הפרדה היא בבחינת חריג ,שהשימוש בו מוגבל רק לאות מקרי בה לא נית להשיג את מטרת
6
ההפרדה באמצעי אחר.
בספטמבר 2012פרסמה הסניגוריה הציבורית דוח בנושא החזקת כלואי בתנאי הפרדה 7.בדוח
זה הוצגו נתוני שנאספו על ידי הסניגוריה הציבורית ופורטו הבעיות המרכזיות הנובעות
מהחזקת של כלואי בהפרדה בישראל .בי השאר ,כלל הדוח נתוני הכוללי התייחסות
למספר הכלואי השוהי בתנאי הפרדה ולמש תקופות ההפרדה; דוגמאות קונקרטיות
לכלואי השוהי בהפרדה במש שני רבות; תיאור ליקויי חמורי השוררי באגפי ההפרדה,
ובכלל זה תנאי כליאה פיזיי בלתי אנושיי וקשי מנשוא ,איזמינות של טיפול סוציאלי ורפואי
ומחסור במסגרות שיקו ,תעסוקה ,חינו ופנאי .הדוח מתאר את ההשלכות ההרסניות של
החזקה בתנאי הפרדה על מצבו של הכלוא ,ובפרט על מצב של כלואי בעלי מוגבלויות שכליות
ונפשיות ושל כלואי קטיני .הדוח כלל ג שורה של המלצות לשיפורי ולפתרונות אפשריי
לבעיות אלו ,ה במישור המדיניות והחקיקה וה במישור הביצועי.
הדוח עורר שיח ציבורי נרחב על סוגיית ההפרדה וא הביא לתיקו חקיקה שנכנס לתוק במארס
,2014הקובע חובת ייצוג בהליכי משפטיי להארכת תקופת ההפרדה .כמו כ ,ביו 25.7.13
התקיי דיו מיוחד בוועדת הפני והגנת הסביבה של הכנסת בנושא החזקת כלואי בתנאי
הפרדה .במהל הדיו הביעו חברי הכנסת דאגה ומורת רוח מתנאי החזקת של כלואי השוהי
באגפי ההפרדה .בסיכו הדיו ,קראה יו"ר הוועדה )דאז( ,ח"כ מירי רגב ,לגורמי הרלוונטיי
לקד שינויי חקיקה ומדיניות משמעותיי בנושא זה .דיוני ביחס לשינויי הרצויי התקיימו
במהל שנת 2014אצל המשנה ליוע 3המשפטי לממשלה )פלילי( בשיתו הגורמי הרלוונטיי,
והובילו להסכמה בדבר אימו 3חלק מההמלצות שהוצגו בדוח הסניגוריה .המשרד לביטחו פני
3סעי 19ב לפקודת בתי הסוהר.
4סעיפי 19ג ו19ה לפקודת בתי הסוהר.
5סעי 19ב לפקודת בתי הסוהר.
6בג"צ 2605/05חטיבת זכויות האד במרכז האקדמי למשפט ולעסקי נ' שר האוצר ואח' )החלטה מיו ;(19.11.09
רע"ב 697/13מוסלי נ' מדינת ישראל שירות בתי הסוהר )החלטה מיו :(5.3.13ההחזקה בהפרדה צריכה להצטמצ
למש הזמ ההכרחי לכ; רע"ב 3226/13פלוני נ' שירות בתי הסוהר )החלטה מיו :(28.7.13ככל שההפרדה
ממושכת יותר ,כ גובר הנטל על המדינה להוכיח כי יש שיקולי המצדיקי את ההפרדה; רע"ב 2635/13אבוטבול נ'
מדינת ישראל )החלטה מיו :(5.6.13לאור הפגיעה הכרוכה בהפרדה ,יש צור לצמצמה למידה ההכרחית ולבחו
באופ תדיר קיומ של חלופות אחרות ,בייחוד ככל שתקופת ההפרדה הולכת ומתארכת.
" 7מופרדי מזכויותיה – דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החזקת אסירי בהפרדה" )ספטמבר .(2012לעיו בדוח
המלא.http://index.justice.gov.il/Units/SanegoriaZiborit/DohotRishmi/Pages/DohotRishmi.aspx :
5
לקח על עצמו לגבש את ההסכמות לכלל תיקוני חקיקה ,ויש לקוות שהצעת החוק תושל ותקוד
בעתיד הקרוב .הנושא של החזקת קטיני בהפרדה ובבידוד במתקני שב"ס נדו בימי אלה
בוועדה המייעצת לחוק הנוער בראשותה של השופטת )בדימוס( תחיה שפירא ,אשר דנה בצור
8
לקבוע הוראות מיוחדות לקטיני השוהי בהפרדה.
על א ,הדיוני המערכתיי ,מ" הממצאי שנאספו מביקורי רשמיי שנערכו על ידי נציגי
הסניגוריה הציבורית בשני 2013ו ,2014עולה כי חלק ניכר מהבעיות שפורטו בדוח האמור
בנוגע להחזקת כלואי בהפרדה בישראל עדיי" קיימות וטר זכו למענה .כמו כ" ,בחלק ממתקני
הכליאה הוגדרו אגפי או תאי הפרדה כתאי "השגחה" או כאגפי "שמורי" .שינוי ההגדרה
מביא לידי כ' שהכלואי מוחזקי בה ללא בקרה שיפוטית ,א ,שתנאי ההחזקה בתאי אלה
קרובי מאוד לתנאי ההחזקה באגפי ההפרדה.
ב 8מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הוחזקו כלואי בתנאי הפרדה ,בידוד
או שמירה קשי ביותר .בחלק לא מועט מהמקרי ההחזקה בתנאי הפרדה נבעה ממצב נפשי
קשה של כלוא או כלואה ,עילה שאינה מצדיקה החזקה בהפרדה ומנוגדת לחוק.
בית סוהר נווה תרצה :אג ההפרדה והבידוד בנווה תרצה זכה במהל השני לביקורות קשות
ונוקבות בדוחות רשמיי של הסניגוריה הציבורית ושל לשכת עורכי הדי .ג בשני הביקורי
שנערכו בנווה תרצה ,בדצמבר 2013ובספטמבר ,2014אג זה בלט בתנאי השהייה הקשי.
קושי מיוחד מתעורר מהעובדה שכלואות רבות מוחזקות באג ההפרדה לצרכי שוני שאינ
תואמי את אמות המידה שנקבעו בפקודת בתי הסוהר .בביקור הראשו עלה כי מרבית הכלואות
המוחזקות באג סובלות מבעיות פסיכיאטריות ומוחזקות בו בשל מצב הנפשי .מרבית כלואות
ההפרדה מסווגות ככלואות השגחה רמה א' ,וחלק נתונות במצב נפשי המחייב אשפוז במוסדות
פסיכיאטריי .לדברי מפקדת הכלא ,כלואות אלו מוחזקות באג ההפרדה בשל העובדה שאי
חדר ייעודי לנשי במרכז לבריאות הנפש )להל :מב""( ,והעברת לבית חולי פסיכיאטרי אזרחי
מחו 3לכותלי הכלא בהשגחה של איש סגל מעוררת קושי 9.בעת הביקור השני באג ההפרדה שהו
בו שמונה כלואות ,כאשר רק שתיי מה הוגדרו ככלואות הפרדה והחזקת ש תואמת את
הוראות החוק .שתי כלואות אחרות ה כלואות טרנסג'נדריות המוחזקות בהפרדה בשל מאפייני
מגדריי .כלואה אחת הוחזקה באג תחת השגחה פסיכיאטרית צמודה מחשש לשלומה ,ואחרת
8עבודת הוועדה מוזכרת ג בתגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :26.2.15ראש אג האסיר ,גונדר עפרה קלינגר,
השתתפה לאחרונה בביקור הוועדה המייעצת לחוק הנוער בביס"ר אופק ,ביקור בו נטלו חלק ג נציגי הסנגוריה
הציבורית .אג האסיר ,האחראי מקצועית על תחו הכליאה ,התקו והבריאות ,מעורה בכל הנוגע לתהליכי
המבוצעי כיו בבית הסוהר אופק .בהובלת אג האסיר מתקיימת ג ועדת היגוי בראשות רח"ט תקו ,אשר
מטרתה בחינת כללי היבטי הכליאה והטיפול בנוער והתאמת לתורת הנוער ולתורת ההפעלה של בית סוהר אופק.
הוועדה משמשת כגור מנחה ,יוז ,מייע 3ומבקר לנושא כליאה וטיפול בנוער ,בשב"ס בכלל ובבית סוהר אופק
בפרט .בוועדה זו חברי רמ"ח חטו"ש ,רע" טיפול ,רע" חינו ,רע" הדרכה ,רע" תקו תורני ,ק .תקו ,טו"ש,
חינו ,רבנות ותעסוקה ממחוז מרכז ,נציגי חטיבת הביטחו והמודיעי ,קצינת הנוער הארצית ונציגת מנהל מש"א".
9במהל הביקור הראשו ביו 27.11.13מסרה מפקדת המתק ,כי כמחצית מהכלואות סובלות מבעיות נפשיות
בדרגות שונות .חלק א מתאימות יותר ,להערכתה ,לשהיית קבע במוסדות פסיכיאטריי .הכלואות הסובלות
מבעיות נפשיות שאינ בדרגת חומרה גבוהה ,משולבות באגפי ואינ מרוכזות באג אחד .באגפי אלה שוהות ג
"כלואות תומכות" המלוות את הכלואות שסובלות מבעיות פסיכיאטריות וכ כלואות טעונות פיקוח .לדברי מפקדת
המתק ,ישנה בעייתיות קשה במת מענה לכלואות הנמצאות במצב נפשי חמור .בעבר ,נית היה להעביר כלואות אלו
לתא ייעודי במב" ,וש ה היו מתאשפזות ומקבלות טיפול המותא לצורכיה ,בדומה לכלואי גברי המאושפזי
ש בשל מצב הנפשי .אול כיו ,אי אפשרות לאשפז במב" כלואות ,אלא רק כלואי ,ולכ כלואות במצב נפשי
קשה מאושפזות בבית חולי פסיכיאטרי אזרחי מחו 3לכותלי הכלא ,וסגל בית הסוהר נדרש להשגיח עליה במהל
אשפוז .לדברי מפקדת המתק ,הפתרו הרצוי הוא הקצאת חדר במב" או השבת החדר שהיה קיי במב" ,לטובת
אשפוז כלואות במצב פסיכיאטרי חמור בי כותלי בית הסוהר.
6
הוחזקה באג תחת השגחה רפואית בשל חשש להדבקה .מספר כלואות נוספות הוחזקו באג בשל
קשיי השתלבות והתנהגות באגפי הרגילי.
תנאי השהייה באג ,ההפרדה והבידוד :המבקרי התרשמו שמדובר באג יש ומוזנח בו התאי
קטני במצב פיזי קשה .בביקור הראשו ,ראו המבקרי שבחלק מהתאי יש מקקי ,האריחי
שבורי והקירות מתקלפי 10.ג בביקור השני התרשמו המבקרי לרעה ממצב של התאי
באג ההפרדה והבידוד .התאי נמצאו במצב של הזנחה ,לכלו ,שורצי מזיקי וכיוצא בזה.
אחד התאי בה ביקרו היה קט וצפו ,וכלל מיטת ברזל ועליה מזרו דק ללא סדיני .בתא
המקלחת לא היה ראש מקלחת ,והמי זרמו דר חור בקיר .הכלואה ששהתה בתא טענה כי היא
לא מצליחה לפתוח את ברז המקלחת .בהמש לכ ,במאמ 3ניכר הצליח אסיר עבודה ששהה
באג לפתוח את ברז המי .ע כניסת לתא חשו המבקרי תחושת מחנק עזה וצחנה .התא
נראה כאילו לא נוקה תקופה ממושכת .הרצפה והקירות היו מלוכלכי מאד ואשפה הייתה
מפוזרת בכל מקו .הקירות באזור המקלחת היו מכוסי בחלודה והרצפה מלאת עובש .מיקומו
של החלו הקט הבודד שנמצא מעל המקלחת כמעט ואינו מאפשר כניסת אור יו לתא ,באופ
שמעצי את תחושת המחנק .בעת הביקור שהתה בתא כלואה תחת השגחה רפואית ,אשר
הוחזקה בהפרדה מחשש כי תדביק כלואות אחרות במחלתה .נטע ,כי היא סובלת מכיני וכ
מסקביאס .חר זאת הושמה ,כאמור ,בחדר שבו אי אפשרות להתקלח ,ללא סדי וללא אמצעי
הגייניי .בשיחה ע הכלואה נמסר כי הועברה לתא ללא כל ציוד ולא סופק לה ציוד מטע בית
הסוהר ,לרבות מגבות ,בגדי להחלפה וכד' .בתשובה לשאלת המבקרי ,נמסר מהסגל כי
הכלואה אינה מעוניינת להתרח 3ולכ לא ניתנה לה מגבת ,א שנהוג לתת ציוד לכל כלואה
וכלואה המגיעה לאג .לא נית כל הסבר מניח את הדעת לכ שלא חולקו סדיני על א שהיו
בנמצא לחלוקה בידי הסגל .באשר לנושא הניקיו נמסר ,כי באג ישנה עובדת ניקיו אשר מגיעה
מידי יו ומנקה את החדרי ,א בשל מצב חירו באותו היו ,היו האגפי סגורי .למבקרי
הרשמיי נאמר כי מדובר בלכלו שנוצר במהל הלילה .המבקרי התרשמו שהחזקתה של
כלואה חולה שצריכה טיפול רפואי דחו בתנאי אלה פוגעת בכבודה ובבריאותה .כמו כ,
הכלואה התלוננה על מחסור באספקת הטיפול הרפואי לו היא זקוקה .המבקרי ביקשו לבדוק
את מסמכיה הרפואיי והבחינו כי הכלואה כלל לא נבדקה על ידי רופאת בית הסוהר ,אלא על ידי
חובש .ניסיו לברר לעומק את טיב הטיפול הרפואי שנית לכלואה לא התאפשר ,מאחר שהמידע
לא הופיע במסמכי ,לטענת הסגל בשל סודיות רפואית .הכלואה א הלינה על כמות האוכל
המועטה ועל טיבו.
בתא נוס באג התרשמו המבקרי מהדוחק ומהצפיפות ,המיטה עמדה ללא סדי או שמיכה,
וברז המקלחת לא היה תקי .הכלואה בתא התלוננה על איכות המזו ובפרט על כ שהלח יבש
במיוחד .בנוס טענה שלא מספקי חומרי ניקיו ומגבות .הכלואה מסרה כי אינה מעוניינת לפגוש
את העובדת הסוציאלית מכיוו שהיא משוחחת עמה מבעד לדלת התא ,והכלואה מרגישה שאי
בכ כל טע.
בתא נוס ,המוגדר כתא השגחה/פיקוח בשל מיקומו מול חדר הבקרה וכ בשל המצלמות
הקיימות בו ,הוחזקה בעת הביקור מזה שבוע כלואה בעלת נטיות אובדניות .הכלואה התלוננה על
מחסור באוויר ותחושת מחנק ,ואכ המבקרי התרשמו כי המצב כמתואר .נמסר ,כי אי אפשרות
10בעת הביקור הראשו ביו 27.11.13מסרה מפקדת המתק ,כי בית סוהר נווה תרצה הוא בית סוהר יש ,כאשר
הבעיה של התאי ומצב הירוד ידועה ,א מאיד בשל מצוקת מקו לא נית לסגור את האג.
7
להכניס מאורר לתא היות ולכלואה ישנ נטיות אובדניות וקיי חשש שתשתמש במאוורר כדי
לפגוע בעצמה .לדברי מפקדת המתק ,הכלואה נבדקת על ידי פסיכיאטר אחת לשבוע ולעיתי
אחת לשבועיי.
הכלואות באג אינ זוכות לפעילויות חינוכיות או לפעילויות פנאי ,וה שוהות לבד ללא כל
אינטראקציה חברתית ,חינו או תעסוקה .עוד נמצא ,כי לכלואות השוהות באג ההפרדה לא נית
טיפול סוציאלי מספק וראוי .בביקור הראשו דווח למבקרי כי השיחות ע העובדת הסוציאלית
נערכות דר אשנב הדלת .להערכתנו ,נוהג זה הוא פסול ,פוגע בזכות של הכלואות לפרטיות
ומנוגד לכללי האתיקה ולהנחיות שירות בתי הסוהר .שיחה המתבצעת בי עובד סוציאלי לבי
כלוא הסובל מבעיות נפשיות דר אשנב הדלת אינה יכולה להוות תחלי לשיחה טיפולית ,ולבטח
לא נית באמצעותה לאמוד כראוי את מצבו הנפשי של הכלוא.
11
כלואות טרנסג'נדריות :בעת הביקור שנער בשנת 2013שהתה באחד התאי כלואה
טרנסג'נדרית אשר לדברי מפקדת המתק אינה יכולה לשהות בתא רגיל ע נשי נוספות שכ
טר השלימה את כל הליכי הניתוח לשינוי המי .הכלואה שהתה כבר 4.5חודשי בנפרד
מכלואות אחרות .הכלואה שיתפה את המבקרי בקשיי הרבי אשר עולי במאסרה בשל
היותה טרנסג'נדרית .הכלואה סיפרה כי אי לה שו אינטראקציה ע הכלואות האחרות ,דבר
המשפיע מאוד על מצבה הנפשי .סוגיית כליאת של טרנסג'נדרי הועלתה לאחרונה בבית
המשפט העליו בע"פ 5833/12פלונית נ' מדינת ישראל )החלטה מיו ,(12.9.13ש התייחס כב'
השופט ס' ג'וברא לפגיעה בזכות החוקתית לשוויו הנגרמת מהחזקת באגפי הפרדה .כ ציי
בית המשפט העליו בפסק הדי:
"הזכות לשוויו של טרנסג'נדרי ,בדומה לזכות החוקתית לשוויו של חברי הקהילה
הגאה ,היא זכות חוקתית מוגנת ,מכוח חוק יסוד :כבוד האד וחירותו ...משכ,
לאסיר הטרנסג'נדר עומדת הזכות להיכלא בתנאי שווי לכל אסיר אחר ככל
הנית .הגנתה של הזכות לשוויו נפרשת לא רק על מי שהשלי את תהלי השינוי
המגדרי .הקשיי החברתיי והמשפטיי שעמ נדרש הטרסג'נדר להתמודד אינ
תלויי במידת השלמת תהלי פיזיולוגי לשינוי המי .עצ אי ההכרה בזהות
המגדרית של הפרט ,כפי שהוא רואה אותה ,היא פגיעה בזכות לשוויו ...קיי קושי
בקביעה אפריורית לפיה זהותו המינית או המגדרית של אסיר תחייב את בידודו
המלא לאור תקופת המאסר .החזקה בתנאי בידוד פוגעת ,כשלעצמה ,באסיר,
והופכת את המאסר לקשה שבעתיי".
המבקרי הרשמיי סברו כי על שירות בתי הסוהר למצוא פתרו הול לאוכלוסייה זו,
שהחזקתה בתנאי הפרדה מובילה לפגיעה חמורה בזכויות חוקתיות ובמצבה הנפשי .יצוי ,כי
מהחלטה מאוחרת יותר של בית המשפט העליו שניתנה במסגרת ע"פ 2734/14אוז" נ' מדינת
ישראל )החלטה מיו ,(13.8.14עולה כי כלואה טרנסג'נדרית אמנ הוחזקה בבידוד בשעות
הלילה ,אול בשעות היו שולבה בפעילויות שונות.
11במהל הביקור הראשו ביו 27.11.13מסרה מפקדת המתק כי לא הייתה מודעת לדר בה מתקיימות הפגישות
ע העובדת הסוציאליות ,ולאור הערות המבקרי הנושא ייבדק בהקד .מפקדת המתק הוסיפה כי תשקול את
הצעת המבקרי להקי ספריה ניידת שתנייד ספרי לאג ההפרדה.
8
12
התנאי באג ,ההפרדה והבידוד בנווה תרצה מחפירי ואינ מאפשרי מחייה בכבוד.
להתרשמות המבקרי אי" מקו להמש' החזקת" של כלואות באג ,זה ,ויש לסגור אותו לאלתר.
הדברי נכוני שבעתיי ביחס למרבית הכלואות המוחזקות באג ,מטעמי שאינ מעוגני
בפקודה וללא סמכות חוקית מפורשת .יש לראות בחומרה את העובדה כי לא מעט כלואות
המוחזקות באג ,סובלות מבעיות פסיכיאטריות ומוחזקות בו א' בשל מצב" הנפשי .ראוי לציי"
בהקשר זה כי א ,בפקודות הנציבות מס' " 04.54.01מניעת אובדנות טיפול והשגחה" נקבע כי
כלואי הסובלי מבעיות נפשיות ומוגדרי כלואי השגחה רמה א' ,לא יוחזקו בתא לבד .יש
לדאוג להעברת כלואות ע בעיות נפשיות קשות לאג ,ייעודי בו יזכו לטיפול נפשי ולהשגחה
ראויה ,בהתא לעקרונות החוקתיי ולהוראות חוק שוויו" אנשי ע מוגבלויות ,התשנ"ח
.1988
13
בבית סוהר אופק ביקרו המבקרי הרשמיי ה בשנת 2013וה בשנת 2014באג ההפרדה .באג
זה נית לאכלס עד 15כלואי .בעת הביקור הראשו ,ביו ,27.10.13שהו באג ההפרדה ששה
כלואי ,מה שניי עצורי וארבעה שפוטי .בביקור השני ,ביו ,27.10.14שהו באג ההפרדה
שמונה כלואי 14.בפני המבקרי הרשמיי הושמעו תלונות רבות וקשות על העדר פעילות
12תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו 10.12.14לדוח הביקור הראשו" :אג ההפרדה הינו אג יש מאוד .בית הסוהר
עושה כל שביכולתו על מנת לתחזק את המקו באופ שיהיה ראוי להחזקת אסירות .במסגרת המגבלות האג
מתוחזק באופ ראוי ,כולל ניקיו יומיומי ותחזוקה שוטפת .לציי שלאחרונה בוצע שיפו 3מקומי בתאי :צביעת
התאי ,אסלות כולל מושבי ,הוכנסו מזרוני חסיני אש )אשר פותרי ג את בעיית ההרטבה( .צוות האג,
בראשות מנ"א ,פועל באופ מקצועי ורגיש כלפי האסירות וביחס הדרוש לסוג אוכלוסייה הנמצאת באג .שב"ס מודע
לכ שיש צור לשפר את תנאי האסירות באג ההפרדה ובכלל הביס"ר ,לכ הוחלט על בניית בית סוהר חדש
לאסירות ,אשר יהיה מותא לצרכי האסירות .שב"ס מגבש מזה כחצי שנה פרוגרמה לבית סוהר חדש לנשי ,אשר
יוק במתח באר שבע .לקראת סו שנה זו אמור להתחיל פרויקט הקמת חומת המתח .בהתא לכ ביס"ר נ"ת
בכלל ,ואג ההפרדה והבידוד בפרט ,כלולי בתכנית שיפו 3האגפי בשב"ס".
13תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו 10.2.14לדוח הביקור הראשו" :מב" פועל בכפיפות למשרד הבריאות .מספר
המיטות ותקני הפסיכיאטרי מוגדרי על ידי המשרד .אי במב" מיטות לאשפוז נשי ופתרו לבעיה זו אינו בידי
שב"ס .פתיחת התקני ומחלקות הינ של משרד הבריאות .אשפוז של חולי נפש מתבצע ע"פ החוק לטיפול בחולי
נפש ,בהסתמ עליו חולה מתאשפז כאשר הוא מסוכ לעצמו או לאחרי ,באישור פסיכיאטר מחוזי ,וא המצב אינו
כזה נדרשת הסכמת המטופל לאשפוז .אסירי המאובחני כחולי נפש או ע הפרעות אישיות קשות ,מוחזקי
לעיתי באגפי הפרדות בשב"ס ,משו שהתנהגות אינה מאפשרת שילוב באגפי רגילי .הפרעות התנהגות פעמי
רבות קשורות אמנ למחלה ,אול ה הסיבה להימצאות אסירי בהפרדה ולא המחלה עצמה .אסירי בהפרדות
ומחוצה לה ,הנזקקי לטיפול פסיכיאטרי ,נמצאי במעקב ובטיפול קבוע של פסיכיאטרי של מב" .בנוס ,בשגרה,
כלל האסירות נמצאות במעקב ובטיפול עו"ס ובימי אלה נבחנת אפשרות בניית משרד עבור העו"ס ,באג .בנסיבות
הנוכחיות שב"ס עושה מאמצי רבי להקל ככל הנית על המוחזקות באג ההפרדה ולפעול ברגישות למצב .מרבית
המוחזקות הינ בתנאי השגחה ,נוכח רמת המסוכנות האובדנית ו/או הרקע הפסיכיאטרי שלה .אסירות אלה זוכות
בביקורי כמו באג רגיל ומשולבות בטיפול באמצעות בע"ח ובפעולות חינו .קצינת החינו מגיעה לאג לחלוקת
ספרי".
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי ,מיו ,10.12.14לדוח הביקור השני" :באג ההפרדות מוחזקות אסירות הזקוקות להשגחה
יתרה ואסירות אשר ,בשל התנהגות החריגה ,אינ יכולות להשתלב באגפי רגילי ,מטעמי שמירה על שלומ האישי,
שלו האסירות האחרות ומטעמי ביטחו .אסירות ועצורות המוגדרות טעונות פיקוח או פסיכיאטריות ,אשר אינ
יכולות להשתלב באגפי רגילי ,מוחזקות בתאי השגחה או בתאי שמורי ,באג ההפרדה .החזקת באג נעשית
בפיקוח של הצוות המקצועי בבית הסוהר ,לרבות עו"ד ופסיכיאטר .אסירות ועצורות אלו משולבות ע אסירות
ועצורות אחרות בפעילויות חינו ,בחוגי ]בהתא לצרכיה וליכולותיה[ ובשעות הטיול והיציאה לחצר ולכ ה אינ
מוגדרות כמי שמוחזקות בהפרדה .לאסירי ולעצורי המוגדרי בעלי הפרעות אישיות או בעיות פסיכיאטריות אי
מענה אחד גור .לאוכלוסיה הסובלת מהפרעות אישיות – אי מענה ייחודי לצרכי ,בשב"ס וג בקהילה חסרות
מסגרות .לעניי המענה לאוכולוסיה הסובלת מבעיות נפשיות המענה מורכב :לאשפוז פסיכיאטרי כפוי קיימי
קריטריוני מקצועיי בחוק .כלל זה נכו לגברי ולנשי כאחד .כאשר אסירה נזקקת לאשפוז כפוי האשפוז
מתבצע ג א זה מחו 3לשב"ס .לגבי נשי הלוקות בנפש ושמצב איננו מצדיק אשפוז כפוי ,חלק אינ מתאימות
לאשפוז כלל ואת חלק לא נית לאשפז בשל התנגדות מב"/משרד הבריאות להחזקת נשי במב"".
14לדברי מפקדת הכלא ,אג ההפרדה מהווה אלטרנטיבה אחרונה לשיבוצו של הכלוא .יחד ע זאת ,קיימי מקרי
לא מעטי אשר בתקופות מסוימות אי אפשרות לקטי לשהות בא אחד מהאגפי הכלליי ,וא לא נית א
להעביר אותו למתק כליאה אחר.
9
חינוכית ,טיפולית ושיקומית .חלק מהכלואי התלוננו על תדירות נמוכה של הימצאות עובדות
15
סוציאליות באג ,ועל כ שלעיתי השיחות עמ נעשות מבעד לדלת התא.
הקטיני השוהי בהפרדה אינ יכולי להשתלב במרכז החינו .ע זאת ,לדברי המנהלת,
מוצעת לה אפשרות ללימוד בהתכתבות .הקטיני עמ שוחחו אנשי הסניגוריה הציבורית טענו
כי אינ מכירי אפשרות זו .נכו לימי הביקורי א אחד מהקטיני הנמצאי בהפרדה לא למד.
במענה לשאלות המבקרי הרשמיי באשר לאפשרות של לימוד באמצעות הוראה פרטית ,נמסר
כי בשל היעדר משאבי ממשרד החינו אי הדבר מתאפשר .להל תמצית מדברי הקטיני
למבקרי הרשמיי:
הקטי" שהוחזק בתא לבדו באג ההפרדה קרוב לשישה חודשי ואשר אינו משולב בתכנית
חינוכית כלשהי ,התלונ על חוסר מעש ושעמו במש כל שעות היו .הקטי דיווח כי הוא מוכר
כלקוי למידה .הוא משאיל ספרי לקריאה ,א אי לו יכולת ממשית להבינ .ביקש כי יאפשרו לו
תכנית לימודי מותאמת כלשהי ,א לדבריו לא נענה .הקטי סיפר כי הוא אינו מרבה לצאת
לחצר האג מאחר שאי מה לעשות ש ,וכ מכיוו שאי לדעת מה יהיה מש השהות בחצר.
החזרה מהחצר לתא תלויה בנוכחות של קצי שרשאי להחזירו לתא ,ולעיתי משאירי אותו ש
למש זמ רב ,מבלי יכולת ללכת לשירותי וללא מי ,ולמרות תחינותיו לחזור לתא .העו"ס בא
לראותו פעפעמיי בשבוע ,א לא הייתה לו פגישה טיפולית ע העובדת הסוציאלית מעל
16
לחודש ,למרות בקשתו.
שני קטיני המוגדרי ככלואי ביטחוניי ונמצאי בהפרדה זוגית ,התלוננו על שעמו קשה
והעדר סדר יו .השניי ציינו שה מצויי 23שעות ביו בתא ולא מקבלי בשו דר פעילות
חינו או פנאי .הקטיני חזרו ואמרו ,וא כתבו מכתב בו ה מצייני כי ה "מתי משעמו"
ו"עומדי להשתגע מרוב שעמו" .שני הקטיני ביקשו שתיבח אפשרות להבנות לה תכנית
לימודית כלשהי ,ולא נענו .מלבד זאת ,התלוננו הקטיני כי המזרו עליו ה ישני הוא דק מאוד
וגור לכאבי גב )מדובר במזרו חסי אש( .כמו כ ,התלוננו הכלואי על הריח הנורא שיש בתא
בשל לשלשת היוני בחלו התא ,ועל כ שלא נעשה דבר בנושא זה למרות תלונותיה הרבות.
ככלל ,הקטיני ציינו כי בקשותיה נענות אחרי זמ רב מאוד ורק לאחר שה חוזרי עליה שוב
ושוב .כ היה ,למשל ,לגבי בקשה לקבלת מכנסיי ארוכי וראויי ליציאה לבית משפט.
לאחר ביקורי הסניגוריה הוסדרה לקטיני אלה תכנית לימודי יומית ,ובביקור הוועדה
המייעצת לחוק הנוער באג ההפרדה ,ציינו הקטיני שינוי זה לטובה.
כלוא נוס ,באג ,זה שוחח ע המבקרי דר סורגי הדלת של תאו ,וביקש שלא יכנסו לתא .הוא
נראה שפו ומדוכד מאוד .הכלוא נמצא באג הפרדה כחודש וחצי ,בתא לבד .לפני כ הוא שהה
באגפי הרגילי ומבקש מאוד לצאת מההפרדה .לדברי המפקדת ,הוא נמצא באג ההפרדה בשל
סכנה עבורו ,שכ הותק באכזריות על ידי כלואי אחרי .הכלוא סיפר כי השהייה באג
ההפרדה קשה לו ביותר .משעמ לו מאוד .הוא לא עושה שו דבר ולא יוצא מתאו כל שעות
17
היממה .לדבריו אי לו מה לעשות בחצר.
15לדברי מפקדת הכלא ,עובדת סוציאלית עוברת פע ביו בי התאי ושואלת את הכלואי לצרכיה ,הכלואי א
יוצאי פעמיי בשבוע על ידי העובדת הסוציאלית לשיחה הנערכת בחדר הנמצא מחו 3לאג .כמו כ ,ציינה העובדת
הסוציאלית כי נית דגש טיפולי מיוחד לקטיני הנמצאי בהפרדה ,וא לעיתי מנסי להפגיש את הכלוא ע
פסיכולוג ,אלא שלא תמיד מוכ הכלוא לשת פעולה.
16מפקדת הכלא הגיבה כי נושא השהייה הארוכה בחצר ייבדק לעומקו .על הקצי להיות בקרבת מקו בכדי להחזיר
את הכלוא לתאו.
17תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.3.14לנערי השוהי בהפרדה מוצעת האפשרות ללימוד עצמי באמצעות מת
חומרי לימוד המותא ליכולת .החומרי עוברי דר מנהלת ההשכלה .כאשר נער מסיי לענות על החומרי ק.
10
בתשובה לשאלת המבקרי בביקור בשנת ,2013באשר לכלואי קטיני בעלי מוגבלויות ,השיבה
מפקדת הכלא ,כי המתק אינו ערו לתת מענה טיפולי הול לקטיני בעלי מוגבלות וצרכי
מיוחדי .כ נמצא נער אחד השוהה באג הפרדה כחודש ואמור להשתיי למעשה למער בריאות
הנפש ,א בשל קטינותו לא נמצא לו מענה ההול את צרכיו המיוחדי .מפקדת הכלא הביעה
חוסר שביעות רצו מהמצב הקיי ,וציינה כי הקטי מטופל תרופתית ונמצא בתא השגחה מחשש
לפגיעה עצמית .אי ספק ,כי הכלוא הקטי אשר היה מתאי יותר למסגרת פסיכיאטרית מצוי
במקו שאינו הול את צרכיו המיוחדי ,ובאופ שמנוגד לעילות ההפרדה הקבועות בפקודת בתי
הסוהר .ג בביקור בשנת 2014ציינה עו"ס שליוותה את המבקרי הרשמיי מקרה של קטי,
המוכר לסניגוריה הציבורית היטב ,ששהה בלית ברירה באג ההפרדה כל תקופת מאסרו .הקטי
מוגדר כבעל לקות שכלית על גבול הפיגור והיה שרוי במצב נפשי קשה .לדברי העו"ס ,מכתביה
לגורמי מחו 3לכלא ,כי הוא אינו מתאי בשו אופ לבית הסוהר ,לא הועילו ,והוא ריצה את כל
תקופת מאסרו בתנאי בלתי הולמי את מצבו.
הסניגוריה הציבורית סבורה ,כי ראוי לתת את הדעת להשלכות הנפשיות של הבידוד וההפרדה
על הכלואי הקטיני .מחקרי רבי בעול מצביעי על כ' ששהייה בתנאי בידוד והפרדה
היא הרסנית עבור קטיני .היא מובילה להגברת שיעור המקרי של דכאו" ופגיעה עצמית ולא
רק שאינה מועילה ככלי לשליטה בהתנהגות ,אלא א ,מחמירה את בעיות ההתנהגות של
הקטיני .הדברי אמורי ביתר שאת באשר לקטיני הסובלי מתחלואה נפשית 18.החזקתו
של כלוא קטי" בתנאי הפרדה פוגעת אנושות ביכולת לטפל בו ,לשקמו ולשלבו בפעילות חינו' או
פנאי ,כמתחייב על פי חוק הנוער .בדומה לכלואי בגירי ,החזקת כלוא קטי" בהפרדה מבודדת
אותו מפעילות הכלא ומותירה אותו כמעט ללא שיקו ,לימוד או פעילות פנאי כלשהי .החזקה
כזו סותרת במפורש את הוראות חוק הנוער ותקנות הנוער ,וכ" את הוראות חוק לימוד חובה,
19
תש"ט ,1949ואת הוראות האמנה הבינלאומית לזכויות הילד.
בבית סוהר איילו" ביקרו המבקרי הרשמיי בשנת 2014באג ההפרדה .בעת הביקור שהו באג
כ 22כלואי כאשר ארבעה מתוכ הוחזקו בהפרדה זוגית .ע כניסת המבקרי הרשמיי לאג
ה הבחינו כי מסדרו האג מוצ מי המגיעי מתאי שנשטפו ומהמקלחות .מלבד חוסר
הנוחות בהליכה במסדרו המוצ ,הדבר ג גר ללחות רבה באוויר ,אשר התווספה להעדרו של
אור יו ולתחושת המחנק והחו שליוותה את המבקרי בכל מהל הביקור באג .אמנ קיי
מזג מרכזי במסדרו האג ,א הוא לא הצליח לאוורר את התאי עצמ אשר אי בה חלו או
מערכת אוורור ,אלא מאוורר בלבד .בעת הביקור אחד המזגני א לא עבד ,דבר אשר החמיר את
תחושת החו והמחנק .המבקרי הרשמיי סברו כי מדובר בפגיעה בלתי נסבלת בתנאי המחייה
הבסיסיי של הכלואי אשר שוהי בתא כ 23שעות רצופות ביממה.
ממצאי נוספי שעלו מהביקור באג ההפרדה ה שאי בו שלט המפרט את זכויותיה ואת
חובותיה של הכלואי .כ עלה ,כי הכלואי באג ההפרדה אינ זכאי להשתלב במסגרת
החינוכית הקיימת בבית הסוהר ואינ זוכי לפעילויות חינו בתו האג עצמו )בדמות למידה
ע מורה או איש חינו באופ פרטני בתא( .פעילות הפנאי היחידה לה זוכי הכלואי ה ספרי
חינו מעבירה אות לבדיקת מורה ממרכז החינו .ק .החינו מחליפה לנערי ספרי/סרטי/כתבי עת על פי הצור
ומשוחחת עמ מבעד לדלת .במידה ועולה צור מהנער ו/או כאשר הסגל הטיפולי מאתר פוטנציאל לטיפול בסיוע
בעלי חיי ,מוצעת לנער האפשרות לרדת לפינת החי בליווי של ק .חינו/עו"ס".
18ראו דוח הסניגוריה הציבורית בנושא החזקת אסירי בתנאי הפרדה ,הערה 7לעיל.
19האמנה הבינלאומית בדבר זכויות הילד ,כ"א 28ו) 221 ,31נפתחה לחתימה ב.(1989
11
ועיתוני המחולקי על ידי קצינת החינו המגיעה לאג אחת לשבוע .בחצר האג לא נמצאו
מתק מי או מקו ישיבה ,כ שכלוא השוהה בחצר במש שעת הטיול היומית נאל 3לעמוד או
לחילופי לשבת על הרצפה ,אי בחצר מאוורר או כל אמצעי קירור אחר וניכר כי בתקופת הקי3
השהות בחצר בלתי נסבלת בגלל החו 20.ברוב התאי באג ההפרדה מוחזק כלוא יחיד.
השירותי ה שירותי כריעה .בחלק מהתאי נצפו מקקי ותיקני .באחד התאי פגשו
המבקרי הרשמיי כלוא ביטחוני ,אשר מוחזק בהפרדה משנת .2009
עוד בבית סוהר איילו ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית באג 1שהוא "אג ,שמור" .מרבית
הכלואי באג התלוננו על חו עז ומחנק אות חשו ג המבקרי .רוב הכלואי באג התלוננו
על איכות וכמות המזו ,הגדירו אותו כ"לא אכיל" ודיווחו כי ה מעדיפי לצרו מוצרי
מהקנטינה .בחצרות האג הורגש חו עז .עוד יצוי ,כי החצר חשופה ואינה מאובזרת כלל.
התאי צפופי ,ללא הפרדה בי שירותי למקלחת ,והחו והמחנק קשי מנשוא.
האג השמור בבית סוהר איילו אינו מעוג בפקודות נציבות בתי הסוהר וכללי תפעול האג,
ובפרט תנאי המאסר בו וזכויות הכלואי באג ,אינ מעוגני בהוראות חוק או פקודה .בהעדר
מסגרת נורמטיבית המסדירה את תנאי החזקת הכלואי ,קיי קושי ממשי לדעת מה התנאי
שמבדילי בי האג השמור לאג ההפרדה .ע זאת ,מבחינת שב"ס ,העובדה שהאג אינו מוגדר
כאג הפרדה מאפשרת אחזקת הכלואי באג ללא מנגנו פיקוח שיפוטי וללא מגבלת זמ
הקבועי ביחס לאסירי הפרדה.
המבקרי הרשמיי התרשמו ,כי בפועל לא קיי הבדל ממשי בי" אג ,ההפרדה לבי" האג,
השמור .הכלואי מוחזקי כ' שה מופרדי מיתר הכלואי ה" באג ,וה" בבית הסוהר.
המבקרי הרשמיי סברו כי למעשה מדובר בהחזקה בהפרדה תו' עקיפת הוראות החוק.
הסניגוריה הציבורית סבורה כי אי" להשלי ע מצב זה .מרבית הכלואי אשר שהו באג,
השמור הגיעו אליו מאג ,ההפרדה ,והעברת לאג ,השמור עקפה למעשה את הביקורת
השיפוטית על החזקת בהפרדה .החזקת של הכלואי בנפרד באג ,השמור לתקופה בלתי
קצובה וללא כל ביקורת שיפוטית מהווה הפרה של הוראות החוק ופוגעת בזכויותיה החוקתיות
21
של הכלואי.
22
יצוי ,כי כבר בשנת ,2012בעקבות דוח חרי על ביקור רשמי שנעשה בבית סוהר אשל ,פנתה
הסניגוריה הציבורית ליוע 3המשפטי לממשלה בבקשה שיורה לשב"ס לקבוע פקודות ונהלי
ברורי ביחס לזכויות הכלואי באגפי השמורי ,באופ שיבהיר את ההבדל בי אגפי אלה
לאגפי הפרדה .על א התחייבויות שונות של שב"ס להשלי את הכנת הפקודה ,היא כאמור טר
פורסמה ,ושב"ס נמנע מהבהרת תנאי המינימו באג השמורי.
בנוס ביקרו המבקרי בבית סוהר איילו באג הבידוד .באחד משני תאי ההשגחה באג שהה
כלוא בגפו .המבקרי הבחינו במקקי על דלת התא וכ על הקירות .הכלוא סובל מבעיות
20תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14הותקנו מזגני בפרוזדור אג ההפרדה ,ההתקנה הושלמה בימי אלה.
לגבי אספקת מאווררי ,תיבדק האפשרות להתקנת מאווררי תעשייתיי לקראת הקי 3הבא".
21ממפקד הכלא נמסר כי תנאי המאסר הקיימי באג השמור מוכתבי על ידי גורמי בכירי בנציבות שב"ס .יחד
ע זאת ,נער בבית סוהר איילו ניסיו להגדיל את האינטראקציה החברתית בי אסירי ,ונפתחה קבוצה חינוכית,
טיפולית ובינתיי משולבי בה רק שמונה כלואי שלא קיימת מניעה ביטחונית לשילוב במתכונת זו .תגובת גנ"מ
עליזה יעקבי מיו " :21.10.14הרציונל העומד בבסיס קיומו של האג השמור הינו שיהווה מקו בו יוחזקו כלואי,
אשר מסיבות שונות קיי קושי לשלב באגפי רגילי ויש צור בהגבלת הקשר שלה ע אחרי ,לרבות כשלב
ביניי להוצאה /כניסה להפרדה .בימי אלו מסתיימת עבודת מטה אשר מטרתה לקבוע ולעג עקרונות ,כללי
ותהליכי לאופ הפעלת האג השמור ותנאי המחייה בו".
22דוח הסניגוריה הציבורית – האגפי השמורי בבית סוהר "אשל" .לעיו בדוח המלא:
.http://index.justice.gov.il/Units/SanegoriaZiborit/DohotRishmi/Pages/DohotRishmi.aspx
12
פסיכיאטריות ונכבל למיטתו מספר רב של פעמי במהל שהייתו באג זה .תנאי התברואה בתא
היו קשי ביותר; הריח בתא היה בלתי נסבל ונדפה ממנו צחנה .חדר התא ובכלל זה הרצפה
והקירות היו מטונפי )ייתכ וא מהצואה של הכלוא שמרח על הרצפה והקירות( ,אשפה פוזרה
בכל מקו ובקלות נית היה לראות מקקי ונמלי בכל מקו בחדר .אי בחדר חלונות או
מאוורר ומעבר לריח העז התא היה חנוק וח באופ שבלתי נסבל היה לשהות בו א לדקות
בודדות .כיור התא היה סתו באשפה ,ובדלי סיגריות היו מפוזרי בכל מקו .היגיינת הכלוא
הייתה ירודה ביותר ,הוא לבש בגדי מעטי והיה נראה שמזה זמ רב לא התרח .3מפקדת האג
ציינה בפני המבקרי כי חר ניסיונותיה לשכנע את הכלוא לנקות את עצמו ואת התא הוא
מסרב ,וכי ה מביאי לו חומרי ניקיו ,א הוא זורק אות מחו 3לחדרו.
המבקרי התרשמו ,כי מדובר במי שסובל מבעיות נפשיות קשות והחזקתו באג זה בתנאי אלה
פסולה .בנסיבות אלו ונוכח הקושי של צוות האג להתמודד ע הבעיות ראוי היה כי הוא יועבר
לאג או מסגרת הערוכי לטפל בכלואי בעלי בעיות נפשיות .השימוש התדיר של בית הסוהר
23
באמצעי הכבילה בעניינו של כלוא זה מחזק מסקנה זו.
בבית סוהר רימוני ביקרו המבקרי באג ההפרדה הארצית והתרשמו כי תא הענישה במצב בכי
רע ,קירותיו מתקלפי ,ריחו עבש וניכר שלא נוקה זמ רב .פרט לכ לכלואי לא היה ציוד מספק
בתא כדי להתחמ .הכלואי התלוננו כי לא יצאו לטיול .כמו כ התלוננו על כ שביקשו לראות
רופא זמ רב ולא הופנו לטיפול .הסוהרי מסרו כי אכ בתאי הענישה לא יוצאי לשעת טיול
ביו .המבקרי הרשמיי ציינו כי מדובר בהחלטה המנוגדת לקבוע בסעי 11ב)ג() (6לפקודת בתי
הסוהר ,ולפיו כלוא יהיה זכאי להליכה יומית באוויר הפתוח.
בבית המעצר הדרי התמקד הביקור הרשמי של שנת ) 2013שנפרש על פני שלושה מועדי ביקור:
12.11.12 ,15.10.12ו (10.6.13באג 9במתק ,אשר בעבר נקרא אג ההפרדה ,ולאחר מכ הוסב
שמו ל"אג ההשגחה והענישה" .מפקד המתק מסר כי כלואי המוחזקי באג 9מוחזקי ש
מאחר שה זקוקי להשגחה מיוחדת על רקע נטיית האובדנית ומצב הנפשי ,וכ מוחזקי בו
כלואי אשר נענשו בעקבות הלי משמעתי פנימי .עוד נמסר כי כלואי אלה אינ "מופרדי"
מיתר הכלואי ,אלא זוכי למעשה לפיקוח הצמוד ביותר האפשרי מצד הצוות )כאשר באג
מספר סוהרי גבוה מהממוצע לכל כלוא ,ביחס לאגפי אחרי( .הפיקוח נעשה באמצעי
ייחודיי ,כדוגמת מצלמות ,שיחה יומית ע עו"ס האג ,ניטור ושליטה על הציוד שכלוא יכול
להכניס לתא ושימוש בתא "חללית" )תא מרופד המיועד לכלואי אשר התנהגות מעוררת חשש
לפגיעה עצמית פיזית ,כמפורט בהמש( ,במידת הצור .עוד הוסבר למבקרי ,כי "כלואי
ההשגחה" נכלאי באג 9בלית ברירה ובהעדר חלופה הולמת אחרת.
להתרשמותו של צוות המבקרי ,המבוססת על בדיקה חוזרת ומעמיקה באג 9 ,במש' שלושה
ביקורי במועדי שוני ,התנאי באג ,דומי לתנאי ההחזקה בהפרדה ,במוב" זה שכלואי
השוהי בו מופרדי מכלל הכלואי ,שוהי בתא לבד או ע כלוא אחד נוס ,בלבד וספוני בו
23תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14באשר לתנאי הפיזיי באג – מבוצעות פעולות תחזוקה שוטפות,
לרבות ביצוע פעולות ניקיו יומיומיות .אג הבידוד מבוקר כל העת ע"י מפקד הביס"ר וצוות הפיקוד .לסוגיית
הכבילה – נתנו הנחיות מפורשת לסוהרי ,לרבות ניהול יומ כבילות ,הקפדה על הרישו ומילוי הטפסי הנדרשי.
מתקיימת בדיקה בנושא על ידי גורמי המקצוע השוני ביחידה .באשר לאסיר הספציפי – מב" מנוהלת כידוע ע"י
משרד הבריאות ,באמצעות אנשי מקצוע פסיכיאטרי ואשפוזו של האסיר מותנה בהחלטת גורמי הטיפול והרפואה
במב" .האסיר שוהה באג ההפרדה מיו 24.8.14ונמצא במעקב של גורמי הטיפול )עו"ס( בבית הסוהר".
13
למש' 24שעות ביממה .אי" בשינוי שמו של האג ,בכדי לשנות את מציאות החיי של האסיר,
ומדובר באג ,הפרדה לכל דבר ועניי" )בכניסה לאג נותרו א שלטי הנושאי את שמו של האג
"אג הפרדות"( .ע זאת ,החזקת הכלואי באג ,זה נעשית ללא קיו התנאי ומנגנוני הבקרה
שקבע המחוקק כתנאי להחזקת כלואי בתנאי הפרדה.
המבקרי התרשמו ,כי הפגיעה בזכויות הכלואי באג 9קשה ביותר לנוכח מצב הנפשי של
מרבית הכלואי המוחזקי בו .חלק הגדול מוגדרי ככלואי השגחה ,סובלי מבעיות
פסיכיאטריות קשות ,ומוחזקי באג בשל מצב הנפשי החריג ונטיית לאובדנות .ראשיתו של
תהלי שילוב כלוא באג 9מתרחש במהל הקליטה בבית המעצר או לאחריה בזיהוי התנהגות
המעלה חשש אובדני מצדו של כלוא .חשש שכזה ,א יתעורר במידה מספקת ,יהווה עילה
להחזקת כלוא באג 9בתא מפוקח ,לפרק זמ בלתי מוגבל .במהל פרק זמ זה ,יש וישהה הכלוא
בתא לבדו ולא יפגוש בא כלוא אחר ,הכל כפי שנקבע על ידי אנשי מקצוע הנמני על סגל המתק
ובאישור של המפקד או הסג בלבד .מידע מקצועי רב מורה כי החזקת של כלואי חולי נפש
בהפרדה עלולה להחמיר את מחלת .נוצר מצב לפיו התנהלות שב"ס )שנועדה לכאורה לשמור על
שלומ ולמנוע מה לפגוע בעצמ( ,מחמירה את מצב הנפשי ופוגעת בזכויותיה החוקתיות
והחוקיות לתנאי כליאה הולמי ,לבריאות ולכבוד.
באג מצוותת עובדת סוציאלית אשר מסיירת בכל אחד מ התאי מדי בוקר .משיחות ע
הכלואי עלה ,כי השיחות ע העובדת הסוציאלית קצרות ומתקיימות לעיתי קרובות מבעד
לאשנב דלת התא ,באופ שאינו מאפשר שמירה על פרטיותו של הכלוא .לאור האמור ,המבקרי
הרשמיי הביעו ספק א יש ביכולת של שיחות קצרות מעי אלו לתת מענה מספיק והול לצרכי
הכלואי.
במהל שלושה ימי סיורי באג ,9התרשמו המבקרי הרשמיי מתנאי המחיה הירודי בו.
התאי אינ ממוזגי ושורר בה מחנק; לא חודר אור שמש ואי חלונות במסדרו או בתאי,
עד כי מספר כלואי הלינו כי אינ יודעי א יו או לילה .אחד התאי הוא תא "חללית" –
מדובר בתא ייחודי ,המיועד להחזקתו של כלוא אשר קיימת סכנה ממשית שייפגע בעצמו.
החזקתו של כלוא בתא זה היא לתקופה קצרה ביותר ,עד יומיי ,והוא מוחזק בתא לאחר שיחה
ע עובדת סוציאלית אשר מתרשמת כי קיי צור מיידי בהחזקתו ש .התא מרושת במצלמות
וקירותיו והרצפה בו מרופדי .בתא מזרו דק ללא מצעי ואי לכלוא אפשרות להכניס עמו לתא
חפצי כלשה .כמו כ ,בתא מערכת אינטרקו .השליטה על תאורת התא מתבצעת מבחו 3בלבד.
המבקרי התרשמו כי התא מחניק ,אינו ממוזג ובעת הביקור הוא היה מלוכל ושר 3תיקני.
תאי נוספי מיועדי למגורי כלוא אחד בלבד ובה מיטת יחיד ללא מצעי ,וזאת בכדי למנוע
מהכלואי לפגוע בעצמ .בתאי אלה מותקני שירותי ומקלחת ללא הפרדה כלשהי מחלל
השינה ,א לא באמצעות וילו .הואיל והתא מצול 24שעות ביממה נית לצפות בכלואי ג
בעת עשיית צרכי או מקלחת ,וכפועל יוצא נפגעת פרטיות בצורה משמעותית .המבקרי
הרשמיי התרשמו כי התאי קטני וצפופי מאוד ,ואינ תואמי שהייה רצופה וממושכת.
מרבית התאי היו מלוכלכי ושרצו תיקני .ישנ ג תאי ענישה המיועדי למספר כלואי וג
בה נפגעת פרטיות.
חדר המקלחת באג קט מאד ,ללא חלו ,טחוב וחנוק .בשעת המקלחת הכלואי נאלצי לשי
את בגדיה והמגבת על הרצפה וכתוצאה מכ ה נרטבי .חלק מהכלואי ציינו כי זר המי
ניתז ישירות על הקיר ממול ולא על גופ של המתרחצי הניצבי מתחתיו ,דבר שמקשה מאוד
14
על הרחצה .המבקרי מצאו כי יש בתנאי מחיה לקויי אלה פגיעה משמעותית וקשה בשגרת
יומ של הכלואי ובכבוד.
בחלק מהתאי שוהי כלואי אשר נדרשי להשגחה רצופה על רקע מצב הפסיכיאטרי .בתא
אחד ,מלוכל מאד ,ובו ריח חרי של שת ,הוחזק כלוא כזה .המזו הונח על הרצפה ובסמו
לאסלה ,ותיקני רבי כיסו את קירות ורצפת התא .ג הבגדי והמגבות הונחו על הרצפה.
הכלוא מסר כי הוא מבלה את מרבית זמנו בשינה או בקריאת ספר תהילי שברשותו ,וכי במהל
שהותו באג ) 17יו( מעול לא יצא לטיול יומי ,על א רצונו בכ.
בתאי אחרי שהו כלואי למטרת ענישה .ג בתאי הענישה אי חלו .אחד מה היה אפו עש
סיגריות ובלתי נסבל היה לשהות בו בשל תחושת המחנק והעדר אוויר .אחד הכלואי סיפר
למבקרי הרשמיי כי הוא נשפט על ידי סג מפקד המתק לאחר שהחתי כלואי על עצומה
הקוראת לשיפור מידי בכמות המזו שמסופק במתק ובאיכותו .הכלוא הסביר כי התכוו לצר
את העצומה לעתירה שבכוונתו להגיש בנושא ,וטע שהסגל העניש אותו על מנת להשתיקו
ולהרתיע כלואי נוספי מלהתלונ .יצוי ,כי עיו בתיקו המשמעתי של הכלוא מאשש את דבריו.
בתא חדר שירותי קט ובו כיור ,ללא דלת או מחיצה כלשהי בי חדר השירותי לחלל השינה
המשות ,ועל כ ,בניסיו הכלואי לשמר מעט מפרטיות ,נתלתה מגבת במקו דלת .קירות
התא והרצפה היו מלוכלכי מאוד ושרצו תיקני .הכלואי התלוננו כי בשעות הלילה התא שור3
תיקני ,כי אי שליטה על התאורה מבפני וטענו כי איכות המזו ירודה.
בתא הענישה הנוס שהו ביחד אסיר שפוט ועצור עד תו ההליכי – עירוב האסור על פי חוק.
בתא ניצבו שתי מיטות ותא שירותי ע כיור א ללא דלת או מחיצה כלשהי .סוגיית הפרטיות
הטרידה מאוד את שני יושבי התא ,וה מחו על כ .התא אמנ היה מלוכל פחות מהתאי
הקודמי ,א א הוא לא היה נקי .בהעדר חלו היה ג תא זה אפו עש סיגריות ומחניק.
הכלואי טענו כי עליה להיות כבולי בידיי וברגליי בזמ הטיול ,כפי שהוגדר על יד" :כמו
חיות" ,ועל מנת לחסו מעצמ את הבושה וחוסר הנוחות שבאיזוק ,מעדיפי שניה לוותר על
הטיול היומי .הכלואי ג התלוננו על קושי ביציאה להתקלח מכיוו שהמקלחת ממוקמת מחו3
לתא ,וההחלטה על זמ הרחצה נתונה בידי הסוהרי בלבד .בנוס ,הלינו הכלואי על חרקי
רבי ועל איכות המזו.
בתו הסיור שער צוות המבקרי הרשמיי ביו הביקור הראשו באג ,9נערכה שיחת סיכו
בהשתתפות סג מפקד המתק ,ובה שטחו המבקרי את התרשמות .לאור ההערות ,נתבקשו
המבקרי לערו ביקור חוזר באג .ביו הביקור השני מסר מפקד המתק למבקרי הרשמיי,
כי מונה לאג 9מפקד חדש ,וכי באג בוצעו פעולות שיפו ,3הדברה וניקיו .כמו כ ,הותקנו
צינורות מגומי באור כ 15ס"מ במקלחת באופ שמאפשר למי לזרו על גופ של המתרחצי.
מרבית המזרני הוחלפו במזרני אחרי אשר אינ דליקי ופחות חשופי לנזקי חרקי .כמו
כ ,הושקע מאמ 3בהוצאת מרבית הכלואי מאג זה ושילוב באגפי אחרי במתק הדרי.
ואכ ,בעוד שבביקור הראשו היה האג בתפוסה כמעט מלאה ואכלס 11כלואי ,שהו בו ביו
הביקור החוזר ,שלושה כלואי בלבד .מרבית הכלואי ,ג אלה שהוגדרו אלימי במיוחד ,או
סווגו ככלואי השגחה ברמה א' או ב' ,הצליחו להשתלב בהצלחה באגפי רגילי והפיקוח עליה
נעשה על ידי עובד סוציאלי של האג ,בסיוע כלוא "תומ" .בנוס ,מונתה לאג 9עובדת
סוציאלית קבועה.
ביו 10.6.13נער ביקור שלישי אשר בו התרשמו המבקרי שהמצב באג 9בבית המעצר הדרי
חזר לקדמותו וא ,חמור מכ'; האג נמצא בתפוסה כמעט מלאה ,אכלס כלואי הסובלי מבעיות
15
פסיכיאטריות קשות ביותר בתנאי מחייה ירודי ,ותו שימוש בכבילת כלואי למיטה במש
שעות ארוכות.
בשל תנאי המחייה הקשי באג ,,המבקרי חזרו ושבו על עמדת ,כי יש להורות על סגירת
האג ,באופ" מיידי ולהוציא את הכלואי השוהי בו לאלתר .אג 9 ,משמש בפועל כאג ,הפרדה,
וכלואי מוחזקי בו בתנאי שה קשי מרוב אגפי ההפרדה האחרי בשב"ס .באג ,מוחזקי
כלואי במצב זה בניגוד להוראות החוק ומבלי שמופעלי בעניינ מנגנוני הפיקוח המוסדרי
בחוק ,ה" של שירות בתי הסוהר וה" של בתי המשפט.
24
בבית סוהר השרו" שונה בשנת 2013שמו של אג ההפרדה ל"אג שמור" ,כ שבסופו של יו
יוצא כי באופ רשמי ,אי אג הפרדה בבית סוהר "השרו" כלל ועיקר .בביקור שנער בשנת 2013
עדכ מפקד האג את המבקרי הרשמיי כי בעקבות השינוי שעבר האג ,הוגדלה זמינות
הטלפוני לכלואי ,הואר זמ היציאה לחצר ואושרו ביקורי סגורי שאינ מקרבה ראשונה.
חר ,האמור ,התרשמו המבקרי כי התנאי באג ,דומי לתנאי ההחזקה בהפרדה ,במוב" זה
שהכלואי השוהי בו מופרדי מכלל הכלואי ,שוהי בתא לבד או ע כלוא אחד נוס ,לכל
היותר ,וספוני בו למש' 22שעות ביממה .לעמדת המבקרי הרשמיי ,אי בשינוי שמו של
האג או השינויי שצוינו בכדי לשנות את העובדה שמדובר באג הפרדה כמעט לכל דבר ועניי.
לא זו א זו ,יש לציי כי לא רק שאי שיפור בתנאי ההחזקה באג ,אלא שא הורעו תנאי
הכלואי בכ שמיו ששונה שמו של האג מ"הפרדה" ל"שמור" ,זכאות של הכלואי לביקורי
משפחה פחתה מביקור לשבוע לביקור אחת לשבועיי .כל זאת ,נעשה ללא קיו התנאי ומנגנוני
הבקרה שקבע המחוקק להחזקת כלואי בתנאי הפרדה.
בסיור באג התרשמו המבקרי ,כי חצר הטיולי קטנה מאוד ואינה מאובזרת למעט מתק מתח
וחבל קפיצה שנית לקבל .למעשה ,מלבד הליכה כדי מספר מטרי ,קפיצה או ריצה במעגלי ,לא
נית לבצע פעילויות נוספות בחצר.
תאי האג מוזנחי ומאפשרי תנועה מוגבלת בלבד .בכל תא ישנו חלו מסורג בודד כאשר מעברו
החיצוני ניצב קיר פח המונע חדירת אור שמש ואוויר לתא .בתאי יש מיטות ,מקררי ,ארונות
בגדי וארונות אחסו ,פלטה לחימו ,שירותי ומקלחו ,שולח וכיסא ,טלוויזיה ומאוורר.
מזרוני המיטות דקי במיוחד .בחדרי האג לא מותקנת מערכת מיזוג אוויר ,ובחדר שוררי חו
כבד ולחות גבוהה הגורמי לתחושת מחנק .התאי מרוצפי בקרמיקה שא היא אוגרת ופולטת
חו ,ובתקרת התא ניכר עובש .התאי שורצי תיקני וחרקי למיניה .חסרי בה מקומות
אחסו .חלק מהכלואי מטופלי בתרופות פסיכיאטריות.
מלבד התלונות הרבות על המחנק ,רבי מהכלואי הלינו על העדר פעילויות חינו ,טיפול
ותעסוקה .מכיוו שמדובר בכלואי שנגזר עליה לשהות באג שמור ,בו מידת הבידוד שלה
גבוהה יחסית ,יש חשיבות רבה למציאת פתרונות יצירתיי על מנת להעסיק ג בתו התא
24תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13אג 9אינו מוגדר במער הכליאה הארגוני כאג הפרדה אלא כאג
השגחה וענישה .באג תאי שייעוד השגחה על עצורי במצוקה נפשית גבוהה ובסיכו אובדני מיידי .בשטח האג
קיימי תאי פיקוח ,תא השגחה "חללית" וכל שאר התאי מצויידי במצלמות .בנוס לכ ,קיי תק סוהר
להשגחה צמודה ובמידת הצור יש אפשרות להצמיד סוהר לצור השגחה .השהות באג הינה זמנית וקצרת מועד.
השהייה במקו מיועדת לעצורי שאינ מאורגני מבחינה נפשית וזקוקי להכלה ,תמיכה וליווי צמוד ואינטנסיבי.
הגבולות הקיימי באג זה מפחיתי את כמות הגירויי שעלולי להוביל להחמרה נוספת במצבו של האסיר .הצוות
העובד באג ,שהינו אג קט ,קיבל הכשרה רלוונטית לאוכלוסייה זו ומקבל הדרכה שוטפת מאנשי מקצוע ובכ
מהווה גור מסייע להטבה במצב הנפשי של המוחזקי באג ובשמירה על חיי אד ,בנקודת הזמ המשברית בו ה
מצויי".
16
ולהפיג ולו במעט את הקושי הרב הנלווה לתנאי כליאת הקשי .עצ שהיית של כלואי אלה
25
באג השמור אינה גורעת מחובתו של שב"ס לפעול לשיקומ ולשילוב בתכניות טיפוליות.
בשנת 2014לא חל שינוי מהותי באופיו של האג השמור .כאמור לעיל ,למרות השינוי הסמנטי
בש ,הלכה למעשה מדובר בתנאי של הפרדה ללא הפיקוח השיפוטי הנדרש על פי חוק .ג
בביקור זה התרשמו המבקרי כי התאי באג מוזנחי וחנוקי .בכל התאי בה המבקרי
ביקרו ה הבחינו בקירות מלוכלכי ,מתקלפי ומעלי עובש.
באחד התאי ,בגודל של כ 6מ"ר בלבד ,הוחזקו שני כלואי ,זאת בניגוד לסעי )2ח( לתקנות
בתי הסוהר .השהות בתא זה ,בוודאי עבור שני כלואי ,בלתי נסבלת ובלתי ראויה .למעט מיטות
וארוניות ,כמעט ואי מרחב פנוי בתא .השירותי והמקלחת מופרדי מחלל התא באמצעות וילו
בלבד ,ובי מיטותיה של הכלואי לאסלת השירותי מרחק נגיעה בלבד .הקושי בשהות
המשותפת מתגבר במיוחד נוכח הפערי בי השניי כלוא אחד מעש והשני ,שאינו מעש ,נאל3
לשאו את עש הסיגריות; כלוא אחד שומר שבת והשני מקיי אורח חיי חילוני; וא לא די
בכ ,כלוא אחד עצור תו הליכי והשני שפוט )בניגוד לסעי )8א( לחוק המעצרי וכ בניגוד
לפקנ"צ " 03.01.00כללי הפעלת בתי סוהר לאסירי פליליי"(.
לדברי מפקד המתק ,כלוא המעוניי לעבור מאג זה לאג רגיל בקשתו תיענה בחיוב ,אול
בניגוד להצהרה זו ,במהל הביקור מסרו מספר כלואי ,כי ביקשו לצאת מהאג השמור אול
26
נתקלו בסירוב או שבקשת טר נענתה.
עוד יצוי ,כי בתגובת שב"ס לאמור בביקורת זו ,נכתב כי "היחידה פועלת בהתא לפקודת האג
השמור" .בעקבות דברי אלה ,הסניגוריה הציבורית פנתה לשב"ס בבקשה לקבל לעיונה את
הפקודה האמורה .לאחר מספר פניות שלא נענו ,מסרה גנ"מ עליזה יעקבי ביו 12.5.15כי
"הפקודה טר קיבלה אישור כל הגורמי הנדרשי ולפיכ טר פורסמה" .מטע זה ,גנ"מ
יעקבי א סירבה להעביר את הפקודה לסניגוריה הציבורית .הסניגוריה הציבורית רואה בחומרה
25תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13פעילות החינו באג מבוססת על פעילות פנאי הכוללת אספקת כתבי עת,
ספרי וכד' .במקו נבנה מועדו האמור לשרת את דיירי האג בתחו הטיפול ,השיקו והחינו ,הפעלת המועדו
מותנית בהתקנת מצלמות במקו".
26תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו :3.2.15
התייחסות לנושא הלכלו" :כלל התאי נצבעו ומתבצעת תחזוקה שוטפת .יחד ע זאת יש לציי כי ,לצערנו ,התאי
קטני וצפופי וקיי בלאי גבוה בגי אדי מהמקלחות".
התייחסות לחלל השירותי והמקלחת" :המקלחות הקיימות אכ קטנות ,בוצע תיקו לאריחי בתאי".
התייחסות לצפיפות בתאי" :האסירי המאכלסי את האג השמור מאוד מורכבי ,הגדלת התאי לא תאפשר
הגדלת האוכלוסייה בכל תא .ג כיו ישנ תאי גדולי יותר באג שלא נית לאכלס בה יותר משני אסירי,
כאמור ,לאור המורכבות של האסירי ומגבלותיה".
התייחסות להחזקה לתקופות הארוכות בתנאי בידוד והפרדה ללא פיקוח" :היחידה פועלת בהתא להוראות פקודת
האג השמור .האג השמור בשב"ס שונה במהותו מאג ההפרדה וג תנאי האחזקה בו שוני בתכלית.
השינוי המהותי עניינו כי באג השמור מתקיימת פעילות קבוצתית אשר האסירי מוזמני לקחת בה חלק .באג
השמור מתקיימת פעילות תורנית לימודית חד שבועית ע"י רב הביס"ר .באג פועלת קבוצה ,בשיתו ע ק .חינו
לכישורי חיי ,בקבוצה משתתפי 5אסירי .בנוס מתקיימת קבוצה פע בשבוע בנושא ניהול כעסי בהנחיית
עו"ס וק .חינו .כיו משתתפי בקבוצה בי 4 5אסירי ,מש פעילות הקבוצה 12מפגשי".
התייחסות להפחתת ביקורי ,תעסוקה ויציאה לחצר" :כפי שצוי ,היחידה פועלת בהתא לפקודת האג השמור.
לפי הוראות הפקודה אסירי זכאי לשני ביקורי בחודש וכ להגיש בקשה לתוספת ביקורי .הבקשות נבחנות
בצורה עניינית בהתא להוראות פקודת הביקורי ובכפו ליכולת היחידה .לעיתי מאושרי ביקורי פתוחי
בהתא לסוג האסיר ולהתנהגותו .הפקודה המתייחסת לאג ההפרדה אכ מאפשרת 4ביקורי בחודש .באג
מתבצעת פעילות תקו ,כגו חינו פרטני וקבוצה טיפולית .לעניי תעסוקה – לא נית להעסיק את האסירי בשל
מגבלות בטחו הנובעות מסוג האסירי המוחזקי באג .יש לציי כי בביס"ר השרו עלה בצורה משמעותית מס'
האסירי המועסקי במש ארבע השני האחרונות )בממוצע מועסקי חודשי של כ 80אסירי ב 2010לממוצע
חודשי של כ 220בשנת .(2014בתיאו ע מפקדת המחוז אושרה ג הפעלת תעסוקה לאסירי המנועי ביטחונית,
לצאת למרכז היצרני בביס"ר וכ הופעל הלי יצרני בתו אג ,8בו מתאפשר לבצע פעילות זו .כל אלה מהווי חלק
מהגידול בנתוני שפורטו בס' 2של הביקורת .לא נית להפעיל מערכת תעסוקתית יצרנית לאסירי באופ פרטני
באג וזאת משו שפעילות יצרנית מחייבת קשר ע גורמי אחרי ,תנועה אל מחו 3לאג ,קבלת והוצאת חומרי
אל ומתו האג .תנאי אלה מטבע הדברי אינ מתאפשרי באג השמור .יחד ע זאת ,נית להעסיק אסירי
באג השמור בסביבת שהות ,בתעסוקות שת"מ ,ניקיונות ושירותי .סוג תעסוקה זה אפשרי ומבוצע באג זה ,הכל
בכפו שיקול הדעת הביטחוני".
17
את העובדה ששב"ס פועל באופ" הפוגע בזכויות כלואי בהתא לפקודה שלא עברה את תהליכי
האישור הנדרשי ושלא פורסמה.
בבית סוהר נפחא ביקרו המבקרי באג ,4המוגדר כ"אג שמור" .באג זה שהו כלואי שאינ
יכולי להשתלב באגפי הרגילי )בשל סכסו ע כלואי או סיבות אחרות( א אי עילה
להשמת בהפרדה .כאמור ,אג ,שמור אינו אמור לשמש דר' עוקפת להשמה בסוג של הפרדה
של כלוא שאי" לגביו עילה להפרדה.
בבית סוהר שיטה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית באג ההפרדה בפברואר .2013המבקרי
ציינו ,כי מדובר בתאי קטני מאוד ,שבקושי נית להתנייד בתוכ וכי תנאי השהיה בה קשי.
בביקור נוס שנער בבית סוהר שיטה בחודש דצמבר 2013ביקרו המבקרי הרשמיי באג
השמור .בעת הביקור שהו באג השמור 13כלואי בחלוקה הבאה :כלוא אחד אשר הוחזק בתא
לבד )מדובר בכלוא השפוט למאסר עול ,מלפני יותר מ 20שנה( ,וששה כלואי נוספי
המוחזקי בהפרדה זוגית )דהיינו 3תאי של שני כלואי כל אחד( .כל הכלואי באג זה מסרו
למבקרי כי ה מעדיפי את האגפי הרגילי על פני האג השמור .הכלואי מוחזקי באג
זה לתקופת שונות ,ובזמ הביקור הוחזקו ש כלואי למש תקופות הנעות בי חודש לשבעה
חודשי .אחד הכלואי ,ששהה קוד לכ באג הפרדה ארצי ולאחר מכ הועבר לאג השמור,
תיאר את הקשיי הכרוכי בשהייה באג השמור .לטענתו ,ישנ תנאי באג השמור שה
גרועי מהתנאי שהוענקו לו א באג ההפרדה .כ למשל ,לטענתו ,בהפרדה הוא קיבל ביקורי
משפחה אחת לשבוע ,כאשר שבוע אחד הביקור היה סגור ובשני הביקור היה פתוח ,ואילו באג
השמור הוא מקבל ביקורי רק פע בשבועיי ,כאשר רק פע בחודש הביקור הוא פתוח .לטענתו
באג ההפרדה הוא זכה לבדיקה תקופתית של שב"ס ושל בית המשפט ,ואילו באג השמור עניינו
לא נבדק .כלוא זה עוד טע בפני המבקרי כי בכל יציאה מהתא אוזקי אותו בידיו ולעיתי א
ברגליו .יש להדגיש ,כי במהל שיחת הסיכו אישר מפקד בית הסוהר כי הכלואי באג השמור
מועברי כשה אזוקי ידיי בלבד.
לאחר בדיקה מעמיקה של מצב הדברי באג זה ,הכוללת שיחה ארוכה בנושא זה ע מפקד בית
הסוהר ,ונוכח שיחות ע הכלואי המוחזקי באג ,והתרשמות האישית של המבקרי ,סברו
המבקרי כי התנאי באג ,השמור זהי ,הלכה למעשה ,לתנאי ההחזקה בהפרדה .בדומה
לאג ,הפרדה מבודדי הכלואי בידוד מוחלט בכל שעות היממה פרט לאותה שעת טיול אחת
ביו ,שג בה ,כל תא מטייל בנפרד ,בדיוק כמו כלואי ההפרדה .כמו כ ,המבקרי התרשמו כי
במקרי מסוימי ,כגו שעות השימוש בטלפו וביקורי בני המשפחה ,התנאי ה א גרועי
יותר .בדומה לכלואי באגפי ההפרדה ובאג הביטחוני ,אפשרויות השיקו ,הטיפול החינו
והתעסוקה בעניינ של הכלואי המוחזקי באג השמור ,מוגבלות ביותר .הכלואי באג
השמור הביעו תחושות קשות והזכירו במידה רבה את הקשיי שהעלו הכלואי שהוחזקו באג
ההפרדה .מצב של כלואי אלה ממלא אחר ההגדרה המשפטית שנת המחוקק למצב של
הפרדה ,א כי בניגוד להחזקת כלואי בהפרדה ,החזקת הכלואי באג השמור כאמור אינה
18
מוסדרת בפקודת הנציבות ואינה כפופה למנגנוני הביקורת המנהליי והשיפוטיי שמחייבת
27
פקודת בתי הסוהר בכל הנוגע לכלואי הנמצאי בהפרדה.
ב .צפיפות קשה
28
בשנת 2013פרסמה הסניגוריה הציבורית דוח מיוחד בנושא הצפיפות במתקני הכליאה ,אשר
ממנו עלה כי אלפי אסירי ועצורי בישראל שוהי בתנאי צפיפות קשי ביותר ,המגיעי לכדי 2
עד 3מ"ר לאסיר בלבד ,ולעיתי א פחות מכ .בדוח מוצגי נתוני עדכניי בדבר שטח המחייה
הנתו לכלוא וריבוי הכלואי השוהי בתא ,וכ דוגמאות קונקרטיות מהמתקני בה שוהי
כלואי בתנאי צפיפות קשי מנשוא .במהל עריכת הדוח ולקראת מועד פרסומו ,הסניגוריה
הציבורית א נתקלה ,לראשונה מזה שני ,בבעיה חמורה אשר נדמה היה שכבר פסה ממדינת
ישראל – הלנת כלואי ללא מיטה ראויה – וזאת בניגוד להוראות החוק המפורשות ולפסיקתו של
בית המשפט העליו .הדוח מביא ניתוח נרחב של שורשי בעיית הצפיפות במתקני הכליאה וסיבות
העומק העומדות ביסודה ,וכ מתאר את השלכותיה הקשות על מצבו של הכלוא ועל הציבור
בכללותו .בסופו של הדוח מובאות ג שורה של המלצות לשיפורי ולפתרונות אפשריי לבעיית
הצפיפות ,ה במישור הביצועי וה במישור החקיקתי.
על פי נתוני שב"ס מהשני האחרונות ,הממוצע הארצי של שטח המחייה לאסיר עומד על כ 3מ"ר
בלבד .בכל הנוגע לתנאי הצפיפות במתקני הכליאה ,לא חל שיפור משמעותי לעומת המצב ששרר
לפני כעשור וא לעומת זה ששרר בתחילת שנות ה .90שטח המחייה הממוצע לאסיר אינו מתקרב
אפילו לסטנדרט הצנוע אשר נקבע בסעי )2ח( לתקנות בתי הסוהר ובסעי )3ה() (3לתקנות
המעצרי לגבי מתקני כליאה חדשי ,העומד על שטח מחייה מינימאלי של 4.5מ"ר לאסיר כולל
שטח השירותי והמקלחת בתא ,ככל שישנ .שטח המחייה הממוצע לאסיר במתקני הכליאה
בישראל א נמצא הרחק מ הסטנדרט המקובל במדינות מערביות ,אשר נע בי 6ל 12מ"ר,
ובממוצע עומד על כ 8.8מ"ר לאסיר .בעיית הצפיפות במתקני הכליאה ניכרת לא רק בשטח
המחייה הממוצע לאסיר ,אלא ג במספר האסירי השוהי בכל תא .ברוב המכריע של תאי
הכליאה ישנ יותר מ 4אסירי ,ובחלק גדול מהתאי שוהי יותר מ 8אסירי ,על א שסעי
)2ז( לתקנות בתי הסוהר וסעי )3ה() (2לתקנות המעצרי קובעי כאמת מידה ראויה כי בכל תא
לא יהיו יותר מ 4מיטות לכלואי .ראוי לציי כי סעי )8ב( לתקנות בתי הסוהר וסעי )3ה(
לתקנות המעצרי קובעי כי הוראות התקנות יחולו רק על מקומות מאסר ומעצר שתכנו
בניית החל לאחר יו כניסת לתוק של התקנות .כלומר ,הוראות התקנות שעוסקות במספר
27תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14התנאי באג השמור אינ זהי לאג ההפרדה .קיימת הקפדה יתרה על
החזקת האסירי באג זה מעצ המורכבות והרקע השלילי של כל אסיר באג .האסירי אינ שוהי לבד בתא
אלא בתאי של 24אסירי בכל תא וסה"כ 22אסירי וא קיי תא בו שוהי ששה אסירי יחדיו ,מדובר באג בו
קיימת אינטראקציה מתמדת בי האסירי ,טיולי משותפי ,מיני בר בכל תא וא קיימת אפשרות לאסירי לצאת
לחופשות במידה ועוני לקריטריוני הקבועי בפקודת החופשות .אי הגבלה על טובות הנאה שונות המוענקות
לאסירי באג זה .ישנ אסירי באג הנמצאי בסבב התייחדות .כלל האסירי זוכי לביקורי משפחה ,רכישה
סדירה בקנטינה ,שימוש בטלפו הציבורי ע"פ תכנית אגפית וכו' .לאחרונה התקיימה באג פעילות חינו ייחודית
ומקורית אשר בסיומה הופקה חוברת מתכוני שהגו אסירי האג .יש לזכור כי מדובר באג אשר נדרש לפקוח
והגבלה יתרה )לאור מאפייני האוכלוסייה( א באופ מובדל מאג ההפרדה .בתארי 12.3.14הופצה הוראת שעה
חדשה בסוגיית הפעלת אגפי שמורי חתומה ע"י ר .אג האסיר .תבוצע התאמה לכלל הסעיפי הרלוונטיי
בהוראת השעה".
" 28צפיפות אוכלוסי – דוח הסניגוריה הציבורית בנושא הצפיפות במתקני הכליאה" )יולי .(2013לעיו בדוח המלא:
.http://index.justice.gov.il/Units/SanegoriaZiborit/DohotRishmi/Pages/DohotRishmi.aspx
19
המיטות המקסימאלי בתא ובשטח הממוצע המינימאלי לכלוא בתא אינ חלות על חלק ממתקני
הכליאה הישני .יחד ע זאת ,התקנות קובעות כי הסטנדרט הקבוע בה יחול במידת האפשר על
תכנו השיפו 3של תאי קיימי .להשלמת התמונה ,יצוי כי האגודה לזכויות האזרח וארגוני
נוספי הגישו עתירה לבג" 3בעניי הצפיפות בבתי הסוהר והמעצר בישראל ,אשר עודנה תלויה
ועומדת )בג".(1892/14 3
הצפיפות מגבירה את סבלו של האסיר ,מחלישה את תחושת הער העצמי שלו ואינה מאפשרת
מרחב לפרטיות מינימאלית .בחלק גדול ממתקני הכליאה ,בעיית הצפיפות מחריפה פי כמה את
תנאי המחייה הקשי ממילא ,ובכלל זה :תחושת החו והמחנק בתאי; תנאי היגיינה ותברואה
ירודי; העדר הפרדה בי המקלחת לשירותי ,כ שאסירי נאלצי להתקלח מעל המקו בו
ה ואסירי אחרי עושי את צרכיה; סדרי אכילה לא נאותי בתאי; מחסור במקומות
לאחסו ציוד ועוד .לצפיפות השפעות שליליות על מצבו הגופני והנפשי של האסיר ועל יחסו
לסביבתו ,והיא עלולה לפגוע בסיכויי שיקומו של האסיר ולהגביר את הסיכו לביצוע חוזר של
עבירות לאחר שחרורו ממאסר.
בעיית הצפיפות במתקני הכליאה אינה זוכה ליחס המערכתי והרבמימדי הנדרש ,ה" במישור
הביצועי וה" במישור החקיקה והמדיניות .ללא שינוי תודעתי ונכונות לנקוט בצעדי מערכתיי,
שיעורי הצפיפות במתקני הכליאה לא ישתנו באופ" מהותי בעשורי הקרובי.
הסניגוריה הציבורית קוראת לגורמי הנוגעי בדבר לפעול לאלתר לקידומ של פתרונות
מערכתיי ונקודתיי הולמי ,אשר יביאו להפחתה ניכרת ברמת הצפיפות ולשיפור מהותי
בתנאי המחייה של האסירי והעצורי .כצעד ראשו ,יש לקבוע בחקיקה לגבי כל מתקני
הכליאה בשב"ס תק של שטח מחייה מינימאלי לאסיר ,העולה בקנה אחד ע הסטנדרטי
החוקתיי והבינלאומיי ,ולגבש תכנית רבשנתית אשר תבטיח את העמידה בתק זה תו פרק
זמ סביר .לצד התק יש לקבוע מנגנו אפקטיבי של שחרור מינהלי שימנע הצפפה והחזקת
כלואי בתנאי הפוגעי בכבוד באופ בלתי מידתי .ואול ,הטיפול בתנאי הפיזיי השוררי
במתקני הכליאה הוא צעד הכרחי ,א בלתי מספק .הצפיפות בבתי הסוהר ובבתי המעצר בישראל
נובעת ,בי היתר ,מגידול עקבי בשיעורי הכליאה ובמספר המעצרי .על כ ,יש לשאו לצמצו
שיעורי הכליאה )שה כיו מהגבוהי בעול המערבי( ,ובכלל זה באמצעות פיתוח וקידו
חלופות מעצר ומאסר ,מתו הבנה כי מדובר בתופעה שיש לה מחירי חברתיי וכלכליי
משמעותיי.
ממצאי הביקורי הרשמיי מהשני 2013ו 2014מעלי כי על א מאמצי שב"ס ,במתקני
כליאה רבי קיימת עדיי צפיפות בלתי נסבלת .ב 9מתקני בה ביקרו המבקרי הרשמיי,
נמצא כי כלואי שוהי בתנאי צפיפות קשי ,לפחות בחלק מאגפי המתק".
בבית סוהר כרמל התרשמו אנשי הסניגוריה הציבורית ,כמו בעבר ,כי מתק הכליאה על כל אגפיו
)למעט אג (2יש מאוד ורחוק מלעמוד בדרישות תקנות בתי הסוהר ותקנות המעצרי ,ה לגבי
מספר המיטות המקסימאלי בכל תא וה לגבי השטח המקסימאלי הממוצע לכל כלוא .בפועל
20
ברוב התאי שוכני בי שמונה לעשרה כלואי ולעיתי א יותר מכ ,והשטח הממוצע לכלוא
קט משמעותית מהקבוע בתקנות.
בביקור שנער בשנת ,2014התרשמו המבקרי שנעשה מאמ 3לשפ 3ולרווח את אגפי .41
השטח הממוצע לכל כלוא באגפי אלה עמד על כ 3.3מ"ר ,לעומת שטח ממוצע של 2.5מ"ר בשנה
שלפני כ .יחד ע זאת ,באגפי אחרי רמת הצפיפות נותרה קיצונית .כ למשל ,באג הענישה
)אג (7השטח הממוצע לכלוא בתא הוא 1.5מ"ר לכלוא .באג 1השטח הממוצע לכלוא בתא נע
בי 1.85מ"ר ל 2.31מ"ר ) 3.37מ"ר לכלוא בחדר מתאדו( .באג 3שטח המחייה הממוצע לכלוא
הוא 2.77מ"ר .עולה ,אפוא ,כי בית סוהר "כרמל" אינו עומד בדרישות תקנות תנאי המאסר ג
29
באגפי שעברו שיפו.3
הסניגוריה הציבורית סבורה כי ראוי להקדיש חשיבה ,תכנו ארו טווח ותקצוב נכו של
האמצעי המיועדי לשיפוצי ולהרחבות מבניות בעתיד ,כ שיביאו לשיפור תנאי המחייה
באגפי באמצעות הפחתה משמעותית במספר הכלואי בכל תא והגדלת שטח המחייה הממוצע
30
לכל כלוא.
בבית סוהר מעשיהו מרבית התאי בה ביקרו אנשי הסניגוריה היו צפופי ביותר ורחוקי
מלעמוד בתנאי שנקבעו בתקנות .כ למשל ,באג העצורי עד תו ההליכי גודל התאי זהה,
ועומד על כ 21.7מ"ר ,כאשר בכל תא שוהי 8כלואי .משמעות הדבר היא שהשטח הממוצע
לכלוא בתא הוא 2.7מ"ר .אמנ בית סוהר מעשיהו הוא יש והתקנות אינ מחייבות בעניינו,
אול ראוי כי הנהלת בית הסוהר תעשה ככל יכולתה כדי לעמוד ,ולו בקירוב ,בסטנדרטי
31
המינימאליי שנקבעו.
בית סוהר דמו" אשר נבנה עוד בתקופה העות'מאנית ,אינו עומד בדרישות התקנות .המבקרי
התרשמו כי סגל המתק עושה כל שלאל ידו כדי לשפר את תנאי הכליאה .ואכ ,נראה שיש שיפור
מסוי בתנאי הכליאה ,אשר בא לידי ביטוי בצמצו נוס של תק הכליאה במתק ל 501כלואי
במקו ,517בשיפו 3אגפי ובהרחבת מפעל הפלסטיק כ שיוכל להעסיק כ 50כלואי בתק
29תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :25.12.13בהערות המבקרי נאמר כי בית הסוהר אינו עומד בדרישות תקנות בתי
הסוהר )תנאי מאסר( תש"ע ,2010לגבי מספר המיטות המקסימלי בכל תא ולגבי שטח המחיה המינימלי לכל אסיר
בתא .יחד ע זאת ,צוי כי שב"ס אינו מחויב לעמוד בדרישות התקנות ,שכ מדובר בבית סוהר יש ,שהוק טר
כניסת התקנות לתוק .המלצת המבקרי כי ראוי להקדיש מחשבה לאופ המש ההשקעות בשיפוצי ובהרחבות
מבניות בעתיד ,הינה בבחינת התפרצות לדלת פתוחה ,שכ שב"ס פועל ברוח זו ככל הנית במסגרת משאביו המוגבלי
בכל מתקניו חדשי כישני .אציי כי א נית לכ ביטוי בממצאי הדו"ח גופו".
30תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15שרות בתי הסוהר פועל במהל 5השני האחרונות לשיפור מרחב המחיה
של האסירי ,על בסיס תכנית רב שנתית .במהל שני אלו הקפיד שב"ס לשפ 3אגפי לפי סדר עדיפויות ובהתא
לרמת תנאי המחיה בה .בנוס ,רווחו תאי ואגפי על פי תכנית של כ 100מיטות בשנה ,כאשר הדגש הנו על תאי
בה שוהי מעל 10אסירי .בביס"ר כרמל שופצו אגפי 2ו 4ובמהל שנת העבודה 2015צפוי להיות משופ 3אג 1
)כל תא יכיל 6אסירי במקו 8אסירי( .תהלי זה מתבצע במקביל לעליה מתמשכת במספר העצורי והאסירי
המוחזקי בשב"ס ,המחייבי הוספת מקומות כליאה .נציי כי כדי לייצר מענה הול ואפקטיבי אשר יגרו לשיפור
במרחב המחיה לאסירי ,נדרש להקי בתי סוהר חדשי ,במקביל לסגירת מתקני ישני .במדינת ישראל לא נבנה
בית סוהר חדש משנת ."2010
31תגובת גנ"מ עליזה יעקבי " :6.10.14בית הסוהר מעשיהו הינו בית סוהר אשר מרבית אגפיו ומבניו ישני ,שב"ס
פועל ללא לאות לשמירה על מצב תחזוקתי נאות בשגרה וכ לשיפור ושדרוג בית הסוהר ותנאי המחיה לאסירי ,חר
מגבלות תקציביות וביטחוניות .תכנית שיפו 3האגפי הינה תכנית רבשנתית אשר נקבעת ע"י אג האסיר ,בהתא
ליכולת פינוי האגפי ובכפו למגבלות תקציביות ואחרות .אציי כי בבית הסוהר מעשיהו נעשה מאמ 3לרווח תאי
ובהתא ,להוריד את תק הכליאה ככל הנית .בתאי בה המקלחת נמצאת בתו התא היא מופרדת באמצעות
דלת ,למעט אג 1הצפוי להיהרס במסגרת תוכנית 'פינוי בינוי' .אג 1אינו משמש להחזקת אסירי טעוני פיקוח.
האסירי טעוני הפיקוח שוהי בבית המיוחד לה באג .2באג זה קיימי מספר תאי פיקוח )מצלמה( .באג 6
ישנ 2חדרי אוכל ,בכל אחד מה 2מקררי ומקפיא .אי באג 6תאי ע רטיבות א המקלחות ראויות ונקיות,
ג א הינ ישנות .כמו כ קיימי צינורות מי וראשי המקלחת ,כפי שמצייני א האסירי ,נשברי באופ מכוו
ע"י האסירי ,למרות שמותקני כאלה שוב ושוב".
21
)בעת הביקור הועסקו 45כלואי( במקו כ 20כלואי בשנה שלפני כ .בביקור משנת ,2014
נמצא כי שטח המחייה הממוצע של כלוא במתק עמד על 2.8מ"ר )לעומת 2.1מ"ר בעבר( לכלוא
בתא הצפו ביותר ,ו 4.3מ"ר בתא המרווח ביותר .יחד ע זאת ,שטח המחייה לכל הכלואי
בכלא עדיי לא מגיע לסטנדרט הקבוע בתקנות ,וראוי שעבודות השיפוצי במתק ייעשו בעתיד
תו חתירה להשגת תנאי כליאה מינימאליי אלה.
32
בבית סוהר שיטה נמצאה צפיפות קשה בתאי ,כאשר ,לדוגמה ,בתא באג ,5שגודלו הממוצע
הוא 21מ"ר ,דחוסות 10מיטות )קרי ,שטח ממוצע לכלוא של 2.1מ"ר( .במטרה לשפר את תנאי
הכליאה הוצאה מאחד התאי מיטת קומתיי אחת ,כ שנותרו בו 8מיטות .אנשי הסניגוריה
הציבורית התרשמו כי רמת הצפיפות ג בתא שכזה היא גדולה ,וכי שטח המחייה הממוצע בו
לכלוא קט באופ מטריד מהסטנדרט המינימאלי שהוגדר בתקנות.
באג 7בבית הסוהר ,בו מוחזקי כלואי ביטחוניי ,הצפיפות גדולה עוד יותר .בתא בגודל 23
מ"ר נית להחזיק עד 12כלואי ,כלומר פחות מ 2מ"ר לכלוא .ג כא נעשה ניסיו להפחית את
רמת הצפיפות באמצעות הפחתת מספר הכלואי לעשרה בתא .יחד ע זאת ,אנשי הסניגוריה
הציבורית התרשמו כי ה החזקת 12כלואי בתא וה החזקת 10כלואי בתא גורמת לצפיפות
33
יתר ומהווה בעיה רצינית המצריכה התייחסות וטיפול דחו.
ג באג 1בבית הסוהר ,בו מוחזקי עצורי עד תו ההליכי ,רמת הצפיפות הגבוהה יוצרת
תחושה קשה .באג זה ,התאי מיועדי להחזקת עשרה כלואי בתא ,חמש מיטות דוקומתיות
בכל תא ,כאשר שטח המחייה הממוצע הוא של כ 2.5מ"ר לאד .תלונות על צפיפות רבה בבית
הסוהר שיטה עלו ג מאגפי אחרי ,ובה אג נ"ס ואג כלואי בעלי מוגבלויות.
בבית סוהר אוהלי קידר מצאו אנשי הסניגוריה הציבורית צפיפות גדולה בתאי שבאג 9
)עצורי עד תו ההליכי או עד החלטה אחרת( .בתאי אלה שטח המחיה לכלואי הוא פחות
מ 2מ"ר לאד.
32תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :20.11.13שירות בתי הסוהר ,במסגרת תכניותיו הרב שנתיות ,מרכז מאמ3
בשיפור תנאי מחיית האסירי .פעולות אלו באות לידי ביטוי באמצעות שיפו 3אגפי והגדלת מרחב המחייה
לאסירי .משימת שיפו 3האגפי מתנהלת ע"פ תכנית סדורה ,שנבנתה בהתחשב במצב התשתיות במתקני הכליאה.
נציי כי במהל שנת 2012רווחו מס' מקומות בביס"ר דמו באגפי 5 ,6ו .4לצערנו ,תוכנית שיפו 3האגפי מהווה
מענה חלקי בלבד .השינוי המתבקש ממרחב מחייה ממוצע ארצי של 3.16מ' לאסיר ל 4.5מ' ,ע"פ התקנות ,יתקיי
רק ע יישו תוכנית בינוי אסטרטגית להקמת מתקני כליאה חדשי ,בתמיכת משרד האוצר".
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :25.12.13בהערות המבקרי נאמר כי בית הסוהר אינו עומד בדרישות תקנות בתי
הסוהר )תנאי מאסר( תש"ע ,2010לגבי מספר המיטות המקסימלי בכל תא ולגבי שטח המחיה המינימלי לכל אסיר
בתא .יחד ע זאת ,צוי כי שב"ס אינו מחויב לעמוד בדרישות התקנות ,שכ מדובר בבית סוהר יש ,שהוק טר
כניסת התקנות לתוק .המלצת המבקרי כי ראוי להקדיש מחשבה לאופ המש ההשקעות בשיפוצי ובהרחבות
מבניות בעתיד ,הינה בבחינת התפרצות לדלת פתוחה ,שכ שב"ס פועל ברוח זו ככל הנית במסגרת משאביו המוגבלי
בכל מתקניו חדשי כישני .אציי כי א נית לכ ביטוי בממצאי הדו"ח גופו".
33תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14כידוע מדובר במתק יש ,שטח המחיה ע"פ התק של 4.5מ"ר לאסיר
מחייב מתקני כליאה חדשי בבנייה .יחד ע זאת שב"ס פועל להעלאת שטח המחייה בבתי הסוהר הישני .מדובר
בתהלי ארו ובעל משמעויות תקציביות כבדות .הפחתת מיטות בתאי לטובת הגדלת שטח המחייה מצרי תוספת
אגפי ותאי ומתקני נוספי או לחילופי הרחבת האגפי הקיימי במקומות שנית לעשות כ .הרחבת שטח
המחייה לאסיר כרו בהוצאות כספיות גדולות ,הגדלת כוח האד ,תוספת תקני ותקציבי שכרגע אינ בידי
שב"ס.
לגופו של עניי ,המצב כיו בשיטה באגפי שצוינו בדו"ח
אג 1באג 7תאי ,מה 5תאי ע 12מיטות .במהל השנה במסגרת מער הכליאה תבח אפשרות צמצו
מספר המיטות באג לצור הגדלת מרחב המחיה.
אג 5בכל תא עשר מיטות וקיימת תוכנית מדורגת במסגרת מער הכליאה להורדת מספר המיטות לשמונה ,זאת
על מנת להרחיב את שטח המחיה לאסירי.
אג 7מדובר בתאי סטנדרטי ע שירותי ומקלחת פנימיי כאשר בכל תא שמונה מיטות".
22
בבית סוהר שקמה התרשמו המבקרי מצפיפות בתאי באג אסירי העבודה )אג .(9המבקרי
התרשמו לרעה ג מהצפיפות בתא לנשי .בעת הביקור התא היה ריק ,אול המבקרי התרשמו
מתא מיוש ,קט וצפו ע חדר שירותי ומקלחת ,ווילו ניילו המשמש כ"דלת רחבה" .בתא
שולח ברזל בסיסי וקט ,ארונית קטנה ו 4מיטות .גודלו של התא 3.70*3.20מ' כולל שירותי
ומקלחת .הארונית הקטנה אינה מספקת מענה הול לאחסו חפצי של ארבע נשי 34.מבנה
התא גור לכ שהתא צפו מאוד ואינו מתאי למטרה לשמה הוא משמש.
בבית סוהר גבעו" התרש צוות המבקרי מהצפיפות הרבה בתאי המוחזקות .כ למשל ,באחד
התאי משוכנות 12מוחזקות .התא מכיל 14ארוניות 2 ,מאווררי רעשניי במיוחד ושולח
פלסטיק קט ע כסאות ,וזאת בנוס לחדר שירותי ומקלחות נפרד .בשיחה ע סגנית מפקד
הכלא על הצפיפות בתאי נמסר כי אמנ תק הכליאה באג גדול משמעותית ממספר
המוחזקות ,א עקב אילוצי בידוד אי באפשרותה לרווח בי התאי.
35
בבית סוהר איילו" התרש צוות המבקרי מהצפיפות הרבה בתאי .כ למשל ,באג 5רוב
התאי היו זוגיי ,למעט תא אחד של שמונה כלואי המיועד לאסירי החדשי ביותר באג.
התאי צפופי וקטני וגודל 2.5*2מ"ר .משמעות הדבר היא כי שטח המחייה הממוצע
שמוקצה לכל אסיר הוא קט וחורג מכל סטנדרט ראוי .התא הזוגי הכיל מיטת קומתיי ,מאוורר
ומקומות אחסו .כמעט בכל התאי הורגשו חו ומחנק .באג ,9בתא בגודל 4*3מ"ר ,שהו שישה
כלואי.
הצפיפות הרבה בבית סוהר איילו נובעת ,בי השאר ,מכ שבמקו נכלא מספר כלואי גבוה מזה
שמאפשר התק .בית הסוהר יכול להכיל עד 900כלואי ,ויש בו כ 15אגפי .בעת ביקור של
אנשי הסניגוריה הציבורית ,שלושה מהאגפי היו בשיפו 3ועל כ לא היו בשימוש .תק הכלואי
עמד באותה עת על 650כלואי .חר זאת ,הוחזקו בבית הסוהר 707כלואי ,וזאת מאחר
שבאותה עת התקיימה שביתת הכלואי הביטחוניי .משכ ,כ 60כלואי ביטחוניי שובתי רעב
הועברו לבית סוהר איילו מבתי סוהר אחרי ברחבי האר 3ושוכנו באג ,2אשר עד למועד זה
הוגדר כאג סגור ,שאינו ראוי למחייה ושעתיד לעבור שיפו .3בעת הביקור שהו באג זה רק 2
כלואי מתו ,67מאחר שהיתר אושפזו בבתי חולי בשל מצב הרפואי נוכח שביתת הרעב בה
36
נקטו.
ג .ליקויי בתחו השיקו :טיפול ,חינו' ,פנאי ותעסוקה
תיקו 42לפקודת בתי הסוהר שהתקבל בכנסת במאי ,2012עיג בחקיקה ראשית את תנאי
הכליאה המינימאליי לה זכאי כל אסיר בישראל .לצד הוראת הבסיס שנוספה בסעי 11ב)ב(
לפקודה לפיה" :אסיר יוחזק בתנאי הולמי שלא יהיה בה כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו",
נקבעה רשימה מחייבת של זכויות ותנאי מחייה מינימאליי ,ובכלל זה סעיפי 11ג ו11ד
34תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :30.1.14נערכה בדיקה ע"י קציני מחלקת ביקורת ,נמצא כי תא הנשי ראוי ולא
נדרש שיפו .3יודגש כי ברמת השגרה האג מתוחזק ע"י הנהלת בית הסוהר".
35תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :9.1.14הצפיפות נובעת ממגבלות המתק ומגבלות תקציב .נעשי מאמצי לווסת
את המוחזקי בי האגפי ,באופ שיקל ככל הנית על הצפיפות".
36תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו 21.10.14בעניי אג " :2האג אכ נסגר והוא ממתי לשיפו ,3שיתבצע בשנת
העבודה ."2015
23
לפקודה ,שעניינ זכות של אסירי להשתלב בפעילויות שיקו ,חינו ופנאי וחובותיו של הנציב
בהקשר זה 37.מדברי שנאמרו בדיוני שקדמו לחקיקת התיקו עולה כוונה ברורה ומפורשת של
המחוקק לערו מהפכה" ,שינוי פאזה" כלשונו של יו"ר ועדת הפני ,בכל הנוגע לתנאי הכליאה
והמחייה של אסירי ,זכויותיה הבסיסיות ושילוב בפעילויות שיקו ,חינו ופנאי 38.וזאת,
מתו תפיסה כי שילוב אסירי בפעילויות שיקו ,חינו ופנאי מגביר את הסיכוי לצמצו מידת
המועדות של אסירי משוחררי ,ולפיכ מועיל לא רק לאסירי עצמ המשולבי בפעילויות
אלו כי א ג לחברה כולה 39.תיקו הפקודה מגדיר למעשה מחדש את תפקידו של שירות בתי
הסוהר בחוק ,ככולל לא רק החזקה של אסירי במשמורת ,כי א ג אחריות אקטיבית
לשיקומ ולמניעת עבריינות עתידית .התיקו הוא הצהרה של המחוקק בדבר שינוי בסדרי
העדיפויות של שירות בתי הסוהר .משמעות הדברי היא כי פעילויות השיקו ,החינו והפנאי
כבר אינ בגדר "חסד" הנית לאסיר ,אלא חובה המוטלת לפתחו של שירות בתי הסוהר לנקוט
בצעדי להבטיח שילוב המרבי של אסירי בפעילויות אלו.
כחלק ממנגנוני הפיקוח לקיו החובה האמורה וליישומה באופ אחיד ושוויוני ,הורה המחוקק על
קביעת תקנות ופקודות ,כאשר ביחס לחובת הדאגה לשיקו דרש המחוקק שההוראות יקבעו על
ידי השר לביטחו פני באישור ועדת הפני והגנת הסביבה של הכנסת .ואול ,א ,שחלפו למעלה
משלוש שני ממועד חקיקת התיקו" ,טר נוסחו תקנות בהתא לסעיפי 11ג ו11ד .מחדל זה,
אשר זכה ג להתייחסות בדוח מבקר המדינה 40,ואשר ג אי" כל צפי לריפויו בזמ" הקרוב 41,הוא
בלתי חוקתי ובוודאי שבלתי סביר .הוא פוגע ביכולתו של שירות בתי סוהר לייש באופ" ראוי
37בסעי 11ג נקבע" :אסיר יהיה זכאי להשתלב בפעילויות פנאי או חינו בהיק ובתנאי כפי שייקבעו בתקנות
ופקודות השירות" .לשו סעי 11ד העוסק בשיקו הינה כדלקמ:
")א( נציב בתי הסוהר יבח אפשרויות לשיקומו של אסיר שהוא אזרח ישראלי או תושב ישראל וינקוט צעדי
להבטחת שילובו המרבי בפעילויות שיקו בי כותלי בית הסוהר.
)ב( אסיר כאמור בסעי קט )א( ישולב בפעילויות שיקו ,ככל שיימצא מתאי לכ ,במועד ,בהיק ובתנאי כפי
שייקבע בתקנות ובפקודות השירות.
)ג( השר יקבע ,באישור ועדת הפני והגנת הסביבה של הכנסת ,הוראות לעניי סעי זה".
38ראו דברי יו"ר ועדת הפני )דאז( ,ח"כ אמנו כה ,בפרוטוקול מליאת הכנסת מיו 7/5/12ובפרוטוקול ועדת
הפני מיו ,7.5.12וכ דברי ח"כ דב חני בפרוטוקול המליאה הנ"ל.
39כ נאמר בדברי ההסבר להצעת החוק" :לפעילויות החינו והפנאי במתקני הכליאה חשיבות רבה כחלק מתהלי
השיקו של האסירי וכחלק ממת האפשרות ,בבוא העת ,לחזרת לקהילה תו הפחתת החשש מפני חזרה למעגל
הפשיעה" )ה"ח ,650מיו ,30.1.13בעמ' .(298
40במסגרת דוח מבקר המדינה ,דו"ח שנתי 64ג" ,היבטי בשיקו אסירי" ) ,(2014נאמרו הדברי הבאי:
"לפעילות השיקו ער' מוסרי ,חברתי וכלכלי גבוה .על המשרד לביטחו" הפני ,בשיתו ,משרד הרווחה ,שב"ס
ורש"א ,לפעול להסדרת התנאי בתקנות בתי הסוהר לשילוב אסירי בפעולות שיקו ,אשר יהיו אב" בוח"
להערכת עבודת השיקו" )ש ,בעמ' .(480ובהמש" :משרד מבקר המדינה מעיר כי הגדרה בתקנות של התנאי
לשילוב אסירי בפעילות שיקו שיקיי שב"ס והגדרת היקפה חיונית לצור' עבודת השב"ס הנוגעת לשיקו
האסירי .על המשרד לביטחו" פני לפעול בצורה נמרצת תו' קביעת לוח זמני לקידו עבודת המטה ולהביא
להתקנת התקנות האמורות" )ש ,עמ' .(482ועוד בהמש" :לנושא השיקו בשב"ס נית" אפוא ביטוי במכלול של
הוראות ,פקודות ונהלי .משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס כי עליו להגדיר את תהלי' השיקו ולרכז את כלל
הנורמות הרלוונטיות במסמ' אחד ,שיציג באופ" בהיר ומפורט את שלבי התהלי' ואת האחראי לביצועו בכל שלב
ושלב" )ש ,בעמ' .(483
41יצוי ,כי השר לביטחו פני מסר בתשובתו למבקר המדינה מנובמבר ,2013כי" :שירות בתי הסוהר קיי עבודת
מטה מקיפה בעניי" התקנת התקנות האמורות ,אשר כללו ג ליבו" מחלוקת מול גופי ביטחו" אחרי שכ" מדובר
בסוגיה בעלת השלכות רוחב רבות .בחודש יוני ,2013הועברה על ידי שירות בתי הסוהר ליעו -המשפטי של המשרד
לבט"פ ,טיוטה ראשונית של מתווה מוצע לתקנות האמורות ] [...לכשתסתיי עבודת המטה ] [...תועבר טיוטת
התקנות לקבלת אישור של ועדת הפני של הכנסת" )ש ,בעמ' .(482נציב שב"ס מסר בתשובתו כי" :בעקבות
התיקו" לפקודה השתנה המצב החוקי בנושא השיקו .הוא ציי" כי הלי' כתיבת התקנות מכוח התיקו" מתבצע
בימי אלו וכי "ע סיומו של התהלי' יתוקנו הפקודות והנהלי ירוכזו ,בהתא להמלצת המבקר" .ואול ,בישיבת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה שהתקיימה לאחרונה )ר' פרוטוקול ישיבה מס' 146של הוועדה לענייני ביקורת
המדינה מיו ,(29.7.14עלה מדבריו של מר יואל הדר ,היוע 3המשפטי למשרד לביטחו פני ,כי קידו התקנות
הוקפא לעת זו משו שלא נית" אישור תקציבי לתקנות שנוסחו .נכו להיו התקנות טר הובאו לאישור ועדת
הפני והגנת הסביבה ,כנדרש בתיקו לפקודה ,ולאור הדברי שלעיל ,ככל הנראה יחלו עוד זמ רב עד שיעוגנו
בחוק ,א בכלל.
24
את המדיניות שנקבעה על ידי המחוקק ומביא ,למעשה ,לקיבוע מציאות שהמחוקק ביקש
במפורש לשנות.
הלכה למעשה ,הממצאי שנאספו על ידי הסניגוריה בשני 2013ו 2014מראי כי הוראות החוק
אכ אינ מיושמות .ב 12מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית עלו תלונות בנוגע
לאיכות הטיפול הסוציאלי ולמחסור בכוח אד ובמסגרות טיפול ושיקו לכלואי; ב 6מתקני
כליאה עלו תלונות על מדיניות של אימת" שירותי שיקו ,חינו' וא ,לא טיפול סוציאלי
לכלואי ביטחוניי; ב 5מתקני כליאה עלו תלונות על העדר תכניות חינו' ,טיפול ושיקו
לדוברי שפות זרות; וב 12מתקני כליאה התגלו ליקויי הנוגעי למסגרות החינו' ,התעסוקה
והפנאי.
ראוי לציי כי ממצאי בדבר ליקויי בתחו השיקו עולי ג מדוח מבקר המדינה שפורס
בשנת 42.2014בדוח נכתב שאלפי אסירי אינ מקבלי מענה שיקומי ,וכי יש לתת את הדעת
בהקשר זה להעדר תהלי ממוחשב ,סדור ,מתמש ורצו של איסו נתוני ,מיפוי צרכי ובחינת
אמות המידה להצלחת תכניות השיקו.
כתוצאה מליקויי משמעותיי אלה במצב התשתית השיקומית בשב"ס ,נפגעת זכות של
האסירי לשיקו ופוחתי סיכוייה לצאת לחופשות ,להשתחרר עלתנאי בשחרור מוקד
ולהשתלב באופ הדרגתי בחברה לאחר ריצוי עונש .כ מוחטא ג היעד החברתי של צמצו
מועדות והגנה על החברה .על רקע תוצאות קשות אלו ,מ הראוי לפעול לאלתר לשיפור הליקויי
בתחו השיקו וכ לקיי בהקד את דרישת המחוקק בכל הנוגע לקביעת תקנות ופקודות
בנושא זה.
ג .1.איכות הטיפול הסוציאלי ומחסור בכוח אד ובמסגרות טיפול ושיקו
לכלואי
כאמור ,ב 12מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית עלו תלונות בנוגע לאיכות
הטיפול הסוציאלי ולמחסור בכוח אד ובמסגרות טיפול ושיקו לכלואי .נמצא ,כי בחלק
מהמתקני מוטל על העובדי הסוציאליי עומס רב מאוד ,עד כדי פגיעה ביכולת להעניק
לכלואי מענה טיפולי נאות; בחלק מהמתקני בלט מחסור במסגרות טיפוליות ונמצאו רשימות
המתנה ארוכות לקבוצות טיפוליות בכלל ,ובפרט לעברייני מי.
בבית סוהר חרמו" ,המוגדר כבית סוהר שיקומי ,מצאו המבקרי הרשמיי כי המחלקות
הטיפוליות מאוישות בעיקר על ידי עובדי סוציאליי שרוב חסרי הכשרה ,מומחיות או ניסיו
בתחו הטיפולי בו ה עוסקי ,למעט הכשרה בסיסית שקיבלו מטע שב"ס בתחו הרלוונטי.
כמו כ ,נמסר למבקרי כי יש רשימות המתנה לקבוצות הטיפוליות באג נ"ס ,רשימה של מעל
לעשרה כלואי הממתיני לקבוצות טיפוליות בנושא עבריינות מרמה ,ורשימה של חמישה
כלואי הממתיני למחלקות הטיפוליות .לדעת הסניגוריה הציבורית ,יש מקו לשלב אנשי
42דוח מבקר המדינה ,הערה 41לעיל.
25
מקצוע מומחי ומנוסי במער' הטיפול וכ" לתת את הדעת לצור' בפתיחת קבוצות נוספות,
43
במיוחד כאשר עסקינ" בבית סוהר שיקומי.
בבית סוהר אלה נמצא מחסור בעובדי סוציאליי ,וכ התלוננו כלואי באג 7על תדירות
גבוהה בתחלופה של עובדות סוציאליות.
44
בבית המעצר אבו כביר נמצא כי קיימת בעיה של העדר עובד סוציאלי או פסיכיאטר במהל סו
השבוע .האבחו הנפשי הראשוני בסופי שבוע נעשה בידי חובש ,הנעדר יכולת מקצועית בתחו
הנפש .זאת למרות שאוכלוסיית הכלואי במתק זה היא רגישה ,וכוללת בעיקר עצורי ,ביניה
עצורי ימי הנמצאי בשלבי מעצר ראשוניי ,שעבור חלק זהו מעצר ראשו ,ולפיכ הצור
שלה באבחו וטיפול נפשי מקצועי ומיידי הוא מוגבר .השארת האבחו הנפשי הראשוני בסופי
שבוע בידי חובש ,הנעדר יכולת מקצועית בתחו הנפש ,עלולה לגרו לאבחו שגוי המסכ את
העצור בשעותיו הראשונות והקשות ביותר במתק .לפיכ' ,הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש
45
לבחו" שילוב עובד סוציאלי או פסיכיאטר במער' הרפואה של סו ,השבוע.
בבית הסוהר רימוני נמצא כי התק של העובדי הסוציאליי ושל תכניות הטיפול והחינו אינו
הול את מספר הכלואי במתק .כלואי רבי באגפי הפליליי הלינו על כ שאי לה ע מי
לדבר וכי אינ זוכי לשו טיפול .הכלואי באג 6הלינו על כ שעליה להמתי מספר ימי
וא שבוע כדי לזכות בשיחה ע עובדת סוציאלית .עוד צוי כי אסירי מוחזקי תקופות ארוכות
46
בתנאי קשי באג המיו ,אשר בכל תקופת השהייה בו לא נית להשתלב בפעילות שיקומית.
43לטענת מפקד בית הסוהר ,הסיבה לרשימות ההמתנה נעוצה בחוסר תקינה וחוסר כוח אד לפתיחת קבוצות
נוספות .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.3.15בביס"ר חרמו ,נכו להיו ,ישנ 6אסירי ממתיני לטיפול
במחלקת "בית התקווה" ו 4אסירי למחלקת "מפנה" .ההמתנה אינה נובעת מבעיית תקני ו/או חוסר אמצעי,
אלא מהלי טבעי של שילוב אסירי חדשי במחלקות ,על חשבו אלה המסיימי טיפול .לציי כי מדובר על תקופת
המתנה סבירה ביחס ליתרת המאסר של האסיר .בביס"ר חרמו מועסקי עו"סי וקרימינולוג מומחי במגוו
תחומי טיפול וגישות טיפוליות .את השכלת רכשו העובדי ה בקרסי יעודי המגובשי ע"י מחלקת חטו"ש
בהתאמה לאוכלוסיית היעד ,המועברי ע"י טובי המטפלי בתחו ,ממגוו דיסציפלינות ,וה בקורסי המתקיימי
באקדמיה ובבית הספר הגבוה לעבודה סוציאלית .בנוס ,שב"ס רוכש שירותי הדרכה בהתא לצרכי וייעודי
המחלקות )ע .מי ,אלמ"ב ,התמכרויות וטיפול בטראומה( ,ממומחי תוכ אשר מגיעי באופ קבוע לצוותי הטיפול,
מעשירי את הידע של המטפלי ומסייעי בהתמודדות ע מצבי מורכבי .צוותי הסגל במחלקות הטיפול מוני,
בנוס על העובדי הסוציאליי ,קציני חינו ,מדריכי נגמלי וקרימינולוג קליני המנהל את מחלקת "מפנה" .מדובר
בצוות מקצועי ,מגוו ומיומ ,המותא לצרכי המחלקות".
44מפקד הכלא מסר לצוות המבקרי בתגובה ,כי ישנ שתי עובדות סוציאליות שנמצאות בחופשת לידה ,ובשב"ס אי
תקני זמניי לצור החלפת מקו .בנוס ,יו לפני הביקור אויש תק שהיה ריק עד אז .לגבי העובדות הסוציאליות
באג ,7אכ היו החלפות א עניינ של הכלואי הועבר בצורה מסודרת והודע לכלואי על השינויי.
45תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :2.10.14ראוי להקדי ולציי כי שירות בתי הסוהר משקיע תשומת לב ומשאבי
רבי על מנת להנגיש את השירות הסוציאלי לאסירי ,באופ שאי לו כמעט אח ורע בארגוני דומי ,כולל במוסדות
כוללניי .במכלול שיקולי עלות תועלת ,הוחלט על ידי הארגו שלא להציב עו"ס תור בבתי המעצר במהל סופי
השבוע .נוכחות עובדי סוציאליי במהל סופי שבוע ,מזכה אות ,על פי הכללי ,בפגרות בימי העבודה הרגילי.
יוצא ,אפוא ,כי באופ פרדוקסלי ,הצבת עו"ס במהל סופי השבוע תצמצ את נוכחות וזמינות של העובדי
הסוציאליי לאסירי באופ כללי .לפיכ ,במהל סופי שבוע וחגי ,נקבע כי לא תהיה נוכחות פיזית של עו"ס
במקו ,אול בכל במתק ישנו עו"ס כונ זמי ,להתייעצות טלפונית ולקריאה בכל שעה .במהל סופי שבוע נקלטי
כל האסירי על ידי חובש ,בטופס אנמנזה מיוחד .בכל מקרה בו קיימת התלבטות ,נדרש להתייעצות ע הגור
הרלוונטי ,כולל עו"ס .מכל מקו עובד סוציאלי מחויב לראיי כל אסיר שנקלט במהל סו השבוע/חג ,במהל יו
העבודה הקרוב לסו השבוע/חג .יש לציי כי בבית מעצר תל אביב ,בדומה לשאר בתי המעצר המרכזיי ,בנוס
למער העובדי הסוציאליי ,מעסיק שב"ס מזה ארבע וחצי שני קרימינולוגי קליניי ,לצור אבחו אובדנות
ומצוקה נפשית .מתו הבנה של צרכי אוכלוסיית העצורי וכוח האד המצומצ במהל סו השבוע ,נקבע כי סידור
העבודה הקבוע של הקרימינולוגי יכלול עבודה ביו שישי ,על מנת לתת כיסוי מיטבי .למותר לציי כי ג
הקרימינולוגי הקליניי זמיני ג ה ,להתייעצות ולקריאה טלפונית בכל שעה משעות היו ,כולל בשבתות".
46תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :16.2.15תמונת המצב בנושא הטיפול ,החינו ,השיקו ותעסוקת האסירי בבית
הסוהר רימוני ,נכו לחודש ינואר 2015היא העדכנית והנכונה ,כמפורט להל :מתקיימת פעילות חינוכית במסגרתה
מתקיימות 5כיתות לימוד ,המשלבות 100אסירי .מופעלות 8מדרשות הנותנות מענה לכ 172אסירי .במסגרת
התעסוקה פועלי 5מפעלי ,הנותני מענה ל 210אסירי .פועלות 5קבוצות לימוד במסגרות חלקיות ,המתקיימות
26
כמו כ ,נשמעו תלונות רבות על טיפול לקוי של אנשי מקצוע מתחו הטיפול והרווחה ובמיוחד
תלונות כלפי העובד הסוציאלי שאינו נגיש ומזלזל באסירי .אסיר אחד הלי בפני המבקרי
הרשמיי כי קיבל טיפול באופ פרטי בכלא ניצ בשנת 2005וכי הוא מעוניי להמשי ולקבלו ,א
47
בכלא רימוני הדבר לא מתאפשר.
בבית סוהר אופק נכו ליו הביקור הרשמי בשנת ,2014לא פעלה קבוצת טיפול לקטיני פוגעי
מינית .ע זאת ,נמסר למבקרי כי פסיכולוג הכלא מתייחס לעבירות אלו בטיפול הפסיכולוגי
הפרטני .כמו כ ,באג ,41אג השב"חי ,רוב הקטיני ציינו כי אי לה קשר ע עובד סוציאלי,
וכי העובד הסוציאלי מגיע לאג לעיתי רחוקות.
בבית הסוהר שיטה התלוננו כלואי באג מתקדמי על כ שה אינ משולבי בתכניות
שיקו בשל מחסור בקבוצות טיפול וכי כתוצאה מכ נמנעת מה ג האפשרות להשתחרר
בשחרור מוקד .תלונות רבות נשמעו ג מצד כלואי באגפי המשתלבי ,על כ שאי לה
הזדמנות ממשית להתקד במדרג האגפי ולהגיע לאגפי המתקדמי .זאת ,בי השאר ,בשל
העובדה כי בבית הסוהר ישנו אג מתקדמי אחד ואג נ"ס אחד ,ורשימת ההמתנה לשני האגפי
האלו ארוכה 48.עוד נמצא ,כי הקבוצות הטיפוליות מתחלקות לשני שלבי )שלב ראשוני ושלב
מתקד( ,וכי כלואי שאינ מודי בביצוע עבירות מנועי מלהשתת בקבוצות טיפוליות
מתקדמות 49.הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לבחו" אפשרות להגדלת מספר המקומות
באגפי המתקדמי ולאפשר למספר גדול יותר של כלואי מתאימי להתקד במדרג האגפי
ובשיקו .בכל הנוגע להתניית הטיפול בהודאה ,הרי שמדובר במדיניות לא ראויה המנוגדת
בי 23פעמי בשבוע ונותנות מענה ל 65אסירי נוספי .יש לציי כי בבית סוהר רימוני שוהי עצורי וכ
אוכלוסיית אסירי המנועה ,מסיבות ביטחוניות ואחרות ,מלהשתת במסגרות אלו ,וכ אוכלוסיית אסירי שאינ
מעונייני ליטול חלק בפעילויות השונות .יוצא אפוא ,שהיק הפעילות ומספר האסירי המשולבי במסגרות
היומיות ,ביחס לפוטנציאל הרלבנטי ,גדול יותר מזה המוצג בדו"ח .מסגרת המשאבי שהוקצתה להפעלת מסגרות
החינו הפורמלי ,תקציב ומבני ,מנוצלת בצורה מיטבית ושב"ס פועל כל העת למציאת פתרונות שיאפשרו שילוב
של אסירי נוספי במסגרת זו .ראוי להדגיש כי לצד המסגרות השיקומיות והטיפוליות ,הפועלות בשעות הבוקר,
מתקיימת פעילות שיקומית טיפולית מגוונת ,באמצעות צוותי חטו"ש ,באופ הבא :שתי מחלקות טיפוליות האחת
המיועדת לטיפול באלימות במשפחה והשנייה לטיפול בעברייני מי ,הנותני מענה לכ 98אסירי( .טיפול קבוצתי
המתבצע ע"י עובדי סוציאליי .בשנת 2014הופעלו 75קבוצות )בכל רבעו השתתפו כ 200אסירי( .הופעלו 73
קבוצות /סדנאות באמצעות קציני החינו ,הנותני מענה לכ 190אסירי .כ הופעלו 11חוגי בתחומי האומנות
והספורט ,הנותני מענה ל 180אסירי".
47מפקדת הכלא מסרה כי כלוא שרוצה טיפול פרטי ,בקשתו עוברת למחלקת בדיקות זכאות .לדבריה ,המדיניות של
חטו"ש היא לא לאפשר טיפול פרטני לכלואי על ידי מטפלי מבחו .3כמו כ ,מסרה כי אי מאפשרי מת טיפול
פרטני לעברייני מי ,מאחר שלדבריה טיפול זה הוכח כלא יעיל.
48תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14בב/ס שיטה 5אגפי לאסירי פליליי )לא כולל אג שמור/אג עצורי(.
3אגפי הינ אגפי משתלבי )סה"כ 272מקומות( אג אחד מוגדר אג מתקדמי ) 105מקומות( ואג נוס הינו
אג נ"ס ) 68מקומות( .נית לראות כי 40%מכלל מקומות הכליאה לשפוטי הינ באג מתקדמי /נ"ס ,דבר
התוא בהחלט את צרכי היחידה ואופייה .ישנ אגפי בעלי שונות ואבחנה מדרגית )אג משתלבי ,מתקדמי
ונ"ס( .בית הסוהר פועל על מנת לאפשר לאסירי בעלי מוטיבציה ופוטנציאל להתקד לאגפי מתאימי .הטענה כי
מדובר באגפי קטני יחסית אינה רלוונטית וזאת לאור העובדה כי כל אסיר יכול ורשאי להתקד לאגפי דומי
בבית סוהר אחרי ,כגו :צלמו ,כרמל וחרמו .היעדר מקו באג זה או אחר אינ מהווי עילה למניעת התקדמות
האסיר ושילובו המתאי ליכולותיו".
49תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14הטיפול בעבריינות מי מתקיי בשב"ס ברמות הבאות :קבוצות פסיכו
חינוכיות במגוו תחומי בעיה קבוצות אלו ממוקדות בתחו הבעיה הנחבר ,הינ קצרות טווח ) 1215מפגשי(.
הקבוצות מיועדות לאסירי שזקוקי למענה באותו תחו ומהוות שלב ראשו בתהלי .אינ מיודעות להפחתת
מסוכנות אלא להעלאת התובנות ולהתנסות בקבוצה ככלי טיפולי .קבוצות ייעודיות קבוצות ארוכות טווח )שנה
וחצי עד שנתיי( .בכל קבוצה נדוני כלל הנושאי בה נדרש ע .מי לטפל ומיועדות להפחתת מסוכנות .בקבוצות
פסיכו חינוכיות ,הודאה בעבירה אינה מהווה תנאי לקבלה .אסיר המביע מוטיבציה ,ולו מינימלית להשתלב בטיפול
ונושא הקבוצה רלוונטי עבורו ,ישולב .מתו בדיקת הנתוני שדווחו לכנסת עולה כי אכ שולבו בקבוצות אלו ,במהל
השנה שעברה ה אסירי שלא הודו כלל וה אסירי שהודו באופ חלקי או לקחו אחריות מופחתת .בקבוצות
ייעודיות ,הלי הטיפול כולל פירוט של העבירה הראשונה ושל העבירה הנוכחית .בנוס ,נעשית עבודה על מעגל
התקיפה .מוב שנושאי אלו דורשי כי המטופל יודה ויהיה מסוגל לשת בפרטי האירועי .ללא עבודה על נושאי
אלו ,לא נית לעבור תהלי ולא נית לצפות להפחתת המסוכנות".
27
לפסיקה 50,ולציפייה של בתי המשפט ,העולה מגזרי הדי" הניתני על יד ,בנוגע למת" טיפול
נפשי ושיקומי ללא תנאי מוקדמי למורשעי שנשלחי לרצות את עונש בבית הסוהר.
דברי אלה מקבלי משנה תוק ,נוכח קיומ של מחקרי המצביעי על יעילות של טיפולי
המותאמי למכחישי 51,ונוכח תופעת הרשעות השווא ,אשר על רקע קיומה מדיניות שב"ס
בדבר התניית טיפול בהודאה יוצרת עוול מוסרי כפול ומכופל כלפי המורשע ,א עצ הכחשתו
ועמידתו האיתנה על חפותו תמנע ממנו טיפול שהוא תנאי לחופשות ,לתכנית שיקו ולשחרור
מוקד.
בבית סוהר מעשיהו קיימת קבוצה טיפולית באג ייעודי לטיפול בעברייני מי )אג ,(4א
הקבוצה בתפוסה מלאה ולמרות שקיימת רשימת המתנה אי אפשרות לפתוח קבוצה מקבילה
נוספת בשל מחסור בכוח אד מקצועי בתחו.
בבית סוהר גבעו" נשמעה מפי הכלואי תלונה חוזרת לגבי מחסור במעני טיפוליי ג עבור מי
שמביע רצו ונכונות להשתלב בטיפול ,דבר אשר פוגע לא רק בצור שלה לקבל טיפול ,אלא ג
ביכולת להציג בבוא העת בפני הגורמי השוני את ההתקדמות הדרושה בהלי טיפולי )למשל
52
לצור חופשות ושחרור מוקד(.
בבית סוהר דמו" כלואי טעוני הגנה הלינו על השירותי הסוציאליי הניתני לה ,ובעיקר על
53
כ שאי היצע מספיק של מסגרות טיפול מתאימות לה בכלא.
בבית מעצר הדרי מסרה ראש תחו עבודה סוציאלית כי נמש המצב עליו דווח בדוחות
קודמי ,לפיו אי איוש למלוא התקני .רק תשעה מתו עשרה תקני לעובדי סוציאליי
מאוישי )המצב השתפר לעומת העבר ,אז רק שמונה תקני אוישו( ,וטר נמצא מחלי למדרי
נגמלי שעזב חודשי קוד לכ.
50בפסיקת בית המשפט העליו נקבע כי הכחשה כשלעצמה איננה יכולה למנוע באופ אוטומטי שילוב בטיפול או
שחרור מוקד .ראו ,למשל :ע"פ 3705/11פלוני נגד מדינת ישראל )החלטה מיו ;(26.1.12רע"ב 979/12איל" מור חי
נגד היוע -המשפטי לממשלה )החלטה מיו ;(27.3.12ע"פ 8148/11מנשה נ' מדינת ישראל )החלטה מיו ;(15.4.13
בג"צ 6067/11הפרקליט הצבאי הראשי נ' הוועדה הצבאית לעיו" בעונש )החלטה מיו .(2.2.12
Marshall et al. Treatment of sexual offenders who are in categorical denial: A pilot project, 13 51
SEXUAL ABUSE: A JOURNAL OF RESEARCH AND TREATMENT, 205 (2001).
52תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :9.1.14תק העובדי הסוציאליי ]עו"ס[ בעת הביקור היה 2תקני ,מאז גדלה
התקינה ל .2.5הגידול בתקינה איפשר הרחבת המענה הטיפולי .באג השפוטי ובאג העצורי מתקיימות קבוצות
טיפוליות ,קבוצת תעסוקה ,פסיכודרמה וטיפוליי פרטניי .כמו כ נציג הרשות לשיקו האסיר מגיע לבית הסוהר
באופ קבוע אחת לשבועיי ויש גידול במספר תכניות השחרור שנבנות לאסירי .מעבר למענה הטיפולי התרחב ג
המענה החינוכי ,נוס חצי תק לטובת מער החינו והחלה לפעול קבוצת .NAנפתחו קבוצות נוספות כמו הורות
של מכו אדלר ,קבוצה לשינויי דפוסי התנהגות ,קבוצת ביבליותרפיה וסדנת תעסוקה לקראת שחרור".
53בעת הביקור נמסר על ידי הנהלת המתק כי כל כלוא שזקוק לטיפול יקבל אותו כנדרש .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי
מיו " :31.12.14כבר בגו הדו"ח מוזכרת העובדה כי כיו ביחידה כ 40אסירי פליליי ואילו היק המשרה של
העו"ס כיו עומדת על ) 100%בעוד שבעבר עד לפני כשנה הועסק עו"ס ב 50%משרה בלבד( .יוזכר כי ,יחס עו"ס
מטופל באגפי הרגילי בשב"ס עומד על 1ל 80אסירי ולכ בהשוואה למפתח התקני ,תק זה עונה על הצור וא
למעלה מזה .מדובר בעו"ס המשמש בתפקידו כשנה ,בעל מוטיבציה גבוהה לטיפול באסירי המספק מענה איכותי,
כפי שא עולה מהדו"ח .העו"ס מכיר את כל האסירי היטב ,נות מענה פרטני וכ מענה קבוצתי לאסירי פליליי
ומענה בנושא מצוקה נפשית לכלל אסירי היחידה .העו"ס מודר באופ קבוע על ידי ראש תחו טו"ש ביס"ר כרמל
ומשתת בישיבות צוות ש .בנוס ,מאחר והעו"ס בבית הסוהר פועל ללא ר"ת טו"ש ,הוא מתודר על ידי קצינת
טו"ש מחוזית ונמצא בקשר יומיומי עמה .השירות הסוציאלי הנית בבית הסוהר דמו הנו ברמה המקצועית הנדרשת
והמתאימה כבכל בית סוהר אחר .במידה ויש תלונה ספציפית נשמח לבדוק ולטפל".
28
בבית סוהר נווה תרצה התלוננה כלואה באג המשתלבות ,כי ישנה בעיית זמינות של העובדת
הסוציאלית באג .בעיה זו מעמיסה על עבודת של הכלואות המשמשות כתומכות ,וה מוצאות
עצמ עוסקות בענייני הראויי לטיפולה של העובדת הסוציאלית.
54
ג .2.מדיניות אימת" שירותי חינו' ,שיקו וא ,לא טיפול סוציאלי לכלואי
ביטחוניי
בדומה לממצאי מדוחות מסכמי משני עברו ,ג הממצאי שנאספו על ידי הסניגוריה
הציבורית בשני 2013ו 2014מראי כי שב"ס ממשי לנקוט במדיניות לא ראויה ובלתי חוקתית
לפיה כלואי ביטחוניי ,לרבות קטיני ובגירי צעירי הזקוקי לטיפול ומביעי רצו לכ,
אינ זוכי לתמיכה סוציאלית ואינ משולבי במסגרות טיפוליות ,שיקומיות ,חינוכיות
ותעסוקתיות .הסניגוריה הציבורית סבורה כי מדיניות זו אינה עולה בקנה אחד ע החשיבות
שמיוחסת בשיטתנו לזכות לשיקו של כל אד באשר הוא; היא עומדת בסתירה לסעי 11ג
לפקודת בתי הסוהר המעג את זכותו של כל אסיר לחינו ופנאי ,ג א הוא אינו תושב/אזרח
ישראל; וככל שמדובר בכלואי ביטחוניי תושבי/אזרחי ישראל ,היא ג עומדת בסתירה לסעי
11ד לפקודת בתי הסוהר המעג את זכות של אסירי אלה לשיקו .בנוס פוגעת מדיניות זו
באופ מובהק באינטרס הציבורי .לא מיותר לציי ,כי מדיניות זו א זכתה לביקורת נוקבת מצד
בית המשפט העליו בשורה ארוכה של פסקי די 55.בשנת 2010קרא בית המשפט העליו לשינוי
מהותי בנושא זה בציינו:
"לא אחת התרענו על כ' שאסירי בטחוניי ,ג קטיני או בגירי צעירי ,אינ
מקבלי טיפול סוציאלי במאסר; והמאסר עלול במידה רבה מאוד להיות
'אוניברסיטה לטרור' ,תחת מאמ -לשנות ,ולוא במשהו ,את תמונת העול
שקטיני ובגירי צעירי כאלה חווי ,והממשיכה את המטע" שעמו באו ,כמו
במקרה דנא .בשעתו נמסר לנו מטע שירות בתי הסוהר ,כי ישנו שינוי מה לכיוו"
טיפול סוציאלי וחינוכי ,א' מ" התסקיר המשלי עולה לכאורה אחרת .נשוב ונבקש
56
כי הרשויות יידרשו לכ'".
בע"פ 4682/11פלוני נ' מדינת ישראל )החלטה מיו (9.1.12הפחית בית המשפט 6חודשי מאסר
בפועל מעונשו של קטי שהורשע בעבירות של ביטחו נגד המדינה ,בי היתר משו ששירות בתי
הסוהר אינו מאפשר לקטיני אלנ אפשרויות שיקו:
54בתגובה מסרה מפקדת המתק ,כי הבעיה נובעת מכ שכאשר עובדת סוציאלית יוצאת לחופשת לידה ,בית הסוהר
אינו זכאי לקבל עובד בתק החלפה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14תק העו"סי בנוה תרצה הינו ,6.75
בכלל זה ראש תחו עו"ס .יודגש כי מתו הכרה בייחודיות האוכלוסייה המוחזקת בבית הסוהר נקבע מפתח התקינה
של צוות הטיפול בביס"ר נווה תרצה על ) 1:40בשונה מבתי סוהר האחרי ,ש המפתח עומד על .(1:80מער
העובדי הסוציאליי בשב"ס ,בדומה למקומות אחרי במדינה ,הינו מער המבוסס על המגדר הנשי87% ,
מהעובדי הסוציאליי בשב"ס הינ נשי ,טווח הגילאי השכיח הוא בי ,2935גילאי בה בוחרות רוב להקי
משפחות ומכא ריבוי של חופשת לידה וחל"ת לאחר חל"ד .עובדה זו אכ משפיעה ,ג על הזמינות לפונות .ע זאת,
נעשה מאמ 3להשתמש בכוח האד הקיי לתת מענה מיטבי לאוכלוסיית האסירות".
55ראו ,בי היתר ,ע"פ 4102/08דירבאס נ' מדינת ישראל )החלטה מיו ;(1.12.08ע"פ 1456/07פלוני נ' מדינת
ישראל )החלטה מיו ;(10.7.07ע"פ 10118/06פלונית נ' מדינת ישראל )החלטה מיו ;(30.4.07ע"פ 6248/05פלוני
נ' מדינת ישראל )החלטה מיו ;(8.11.06ע"פ 6569/05אבו אלעיש נ' מדינת ישראל )החלטה מיו .(24.7.06
56ע"פ 6257/10פלוני נ' מדינת ישראל )החלטה מיו .(29.5.10
29
"סבורני כי אי" מקו להרי ידיי .נית" להניח כי טיפול מקצועי מתאי יביא
בסופו של יו לתוצאות ,וא לא מלאות ,למצער חלקיות .התועלת ,כאמור ,אינה
רק של הקטיני -וג בכ' אי" להקל ראש ,כי עלינו לחיות בשכנות עמ מעתה
ועד עול -אלא ג של מדינת ישראל".
חר האמור ,וכפי שכבר צוי לעיל ,בביקורי הרשמיי שנערכו על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית
בשני 2013ו ,2014ב 6מתקני כליאה עלו תלונות על מדיניות של אימת" שירותי חינו',
שיקו וא ,לא טיפול סוציאלי לכלואי ביטחוניי.
בבית הסוהר שקמה ובבית הסוהר שיטה נמסר על ידי מפקדי הכלא כי בהתא למדיניות שב"ס,
57
כלואי ביטחוניי אינ זכאי לטיפול ו/או חינו.
ג בבית סוהר רמו" לכלואי ביטחוניי אי אפשרות להשתלב בתכניות שיקומיותטיפוליות וא
לא בתכניות החינוכיות .פגישה ע עובד סוציאלית תתאפשר רק לאחר בקשה יזומה מצד הכלוא
הביטחוני .דובר אג 2הלי על כ שלא מאפשרי לכלואי ללמוד באוניברסיטה ולהכניס לכלא
ספרי לימוד ,אלא רק ספרי קריאה.
בבית הסוהר מגידו לא מתקיימות פעילויות שיקו ,חינו ופנאי בא לא אחד מהאגפי
הביטחוניי ,למעט באג הקטיני הביטחוניי )אסירי/עצורי( ,אשר בו יש שלוש כיתות חינו
ומועסקות בו שלוש מורות במשרה מלאה ,המלמדות בעיקר ערבית וחשבו ומאפשרות לנערי
להשלי 12שנות לימוד .יחד ע זאת ,נמסר למבקרי כי לכלואי אי אפשרות בשלב זה לגשת
למבחני הבגרות .כמו כ ,אי באפשרות להשתלב בלימודי באוניברסיטה הפתוחה .זאת ,בשל
החלטת ממשלה האוסרת על כ ,אשר לאחרונה א קיבלה גושפנקא בהחלטת בית המשפט העליו
בשבתו כבית משפט גבוה לצדק ,אשר דחתה את העתירות שהוגשו בנושא 58.עוד נמסר למבקרי
הרשמיי ,כי בכל אג ישנה ספרייה לשימוש הכלואי ,וכי כל כלוא יכול לרכוש מנוי לעיתו,
לאחר שתאושר בקשתו על ידי הנהלת הכלא .על א ,האמור לעיל ,צוות הביקור הרשמי הביע בפני
הנהלת הכלא צער על כ' שלא מתקיימת בכלא ,למעט באג ,הקטיני ,שו פעילות שיקומית או
57תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14יובהר כי כבר הוכר בעבר שכיוו שהאסירי הביטחוניי מבצעי עבירות
שלא על רקע סטייה או נטייה עבריינית אלא על רקע אידיאולוגיה פוליטית לאומית או דתית ,וכיוו שתוכניות שיקו
שמטרת שינוי אידיאולוגיה פוליטית לאומית או דתית ,עלולות להיתפס כמעי "חינו מחדש" מצד השלטו לאלה
המונעי מאידיאולוגיות שמתנגדות לו אי אפשרות לשלב אסירי ביטחוניי בתוכניות שיקו זולת אסירי
שעומדי בתנאי 4ב' לפקודת האסירי הביטחוניי ובכפו לתנאי באג בו שוהה".
58תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :31.3.14בב/ס מגידו מתקיימת פעילות פנאי חינו ושיקו ,כמתחייב בחוק
ובנהלי שב"ס .כידוע ,מרבית השוהי בבית הסוהר הינ אסירי ביטחוניי .בבית הסוהר אג אסירי עבודה ,אג
נוער ביטחוני ואגפי ביטחוניי .בביס"ר פועלת קצינת חינו בחצי תק ,אשר מתפעלת את 3כיתות הלימוד להקניית
השכלה בסיסית לנוער הביטחוני ,הממומנות ע"י האג לקידו נוער במשרד החינו .בנוס ,משמשת כקצינת חינו
לאסירי העבודה ,מעבירה קבוצות ודואגת לצרכי חינוכייחברתיי של האסירי הפליליי .כמו כ ,בכל אג
בטחוני ,פועלת ספריה אגפית ,בה ניתנת האפשרות להשאלת ספרי וכ האפשרות לרכישת מנויי לעיתוני ,ע"פ
הנהל .כפי שעולה מהדו"ח החינו פועל על פי הנהלי והמדיניות הארגונית .נית מענה חינוכי הול לנוער על פי
חוק ,נית מענה חינוכי לאסירי הפליליי ונית מענה פנאי לאסירי הביטחוניי .מענה טיפולי/סוציאלי לאסירי
ביטחוניי נית במקרי דחופי ו/או לפי פניית אסירי .כמו כ העו"ס פועלת בתחו האובדנות בקרב האסירי
הביטחוניי ,כמתחייב בפקודת האובדנות .בנוס נית דגש לטיפול בקטיני ,נעשה טופס אינטק קליטה לכל אסיר
קטי בטחוני ,במעמד זה ג נבדק נושא מצוקה נפשית .שאר האסירי הפליליי השוהי באג אסירי העבודה
מצויי בקשר שוט ע העו"ס ובלווי פרטני על פי הצור .זאת ועוד ,במהל שנת 2013התקיימו מספר קבוצות
טיפוליות באג אסירי עבודה ,אשר הונחו ע"י העו"ס וחלק בשיתו קצינת החינו .הקבוצות הטיפוליות עסקו
במגוו נושאי ,כולל לדוגמא 'צעדי לחיי' ,קבוצת 'קשב משפחתי' ,קבוצת 'נוהגי אחרת' ועוד".
30
חינוכית ,והדגיש כי ברור שאי" די בקיומה של ספרייה בכל אג ,ובאפשרות – שלא מזדמנת לכל
כלוא – לרכישת מנוי לעיתו" כלשהו בכדי לענות על דרישות החוק.
בבית סוהר השרו" נמצא כי ג הקטיני הביטחוניי אינ מקבלי שירותי סוציאליי ,למעט
במקרי קיצו של סכנת אובדנות .בכל הנוגע לחינו ,צוות המבקרי הרשמיי התרש לטובה
מהתכנית שנפתחה באג הנוער הביטחוני ,המתמקדת בלימוד השפה הערבית ובמתמטיקה .ע
זאת ,מספר כלואי העלו בפני המבקרי בקשה להרחבת הלימודי א למקצועות עברית
ואנגלית .צוות הביקור סבר שבנוס ,להרחבת תחומי הלימוד ,ראוי לאפשר לקטיני המעונייני
בכ' לגשת לבחינת הבגרות 59,וכי ראוי להעניק לקטיני תמיכה של עובד סוציאלי דובר ערבית
על בסיס קבוע .בפרט כ' בשל העובדה שמדובר בקטיני צעירי בגיל ,המנותקי
ממשפחותיה ו/או מכריה ,שאינ דוברי או מביני את השפה העברית ,ואינ נחשפי
לדמויות נורמטיביות על בסיס יומיומי .תפקיד החונ' ממולא אמנ בצורה ראויה לציו" על ידי
הכלואי הבוגרי ,א' אי" הדבר מספק 60.בנוס ,,יש לבחו" מחדש את התפיסה הגורפת לעניי"
איהפעלת תכניות שיקו עבור קטיני ביטחוניי ,המצויי בשלב כה מוקד של עיצוב
אישיות ,שכ" מלבד היותה מנוגדת לחוק ולפסיקה ,היא מחטיאה את המטרה של צמצו הסיכו"
להישנות" של העבירות.
בבית סוהר נפחא אי תכניות טיפול ושיקו לכלואי הביטחוניי ,ואי פעילות חינוכית
פורמלית .הכלואי לומדי קרוא וכתוב ,וישנ ספריות וחלוקת ספרי )כל כלוא יכול לקבל שני
ספרי פע בחודש( 61.באשר לטיפול פסיכיאטרי ,הרי שהוא נית לכלואי הביטחוניי בהתא
לצור.
בבית סוהר כרמל הלי הכלוא הביטחוני היחיד שנכלא במקו על כ שאינו מעורב בפעילויות
חינוכיות.
בבית סוהר קישו" אי באג הביטחוניי כיתה או פעילות חינוכית ופנאי המותאמת לעצורי
הקטיני המוחזקי בו .הקטיני ג אינ משולבי בפעילות החינוכית שמתקיימת באג
הקטיני .יש פעילות רק בתאי ,כגו קריאה או פתרו תשבצי .פרקטיקה זו מנוגדת לסעי 13ב
לחוק הנוער ולתקנות הנוער ,המורי על שילוב של עצורי קטיני בפעילויות חינו ופנאי.
בבית המעצר הדרי הופסקה הפעילות החינוכית לכלואי ביטחוניי ,לאחר שבוטלה זכות
ללמוד באוניברסיטה הפתוחה .מהכלואי נלקחו ספרי הלימוד משני עברו ,למרות שאלו נרכשו
59תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :5.12.13לימודי מתקיימי בשלוש רמות :בסיסית ,מתחילי ומתקדמי,
בשפה הערבית .בבית סוהר השרו הלימודי אכ מתמקדי היו בערבית ובמתמטיקה ,מרבית האסירי אינ
מעונייני בלימודי עברית ואנגלית .יחד ע זאת הנושא יבח שוב .כמו כ מתקיימת פעילות פנאי של קריאת ספרי
ומשחקי חברה".
60תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :5.12.13כל נער ביטחוני ,ע קבלתו לבית הסוהר ,עובר שיחת קבלה לבחינת
התאמה לטיפול וזיהוי מצוקות ,בהתא לכללי שב"ס .נער שהוגדר במצוקה נפשית )ישנ כרגע שני נערי כאלה(,
מטופל בדיוק כמו אסיר פלילי ,ה במעקב עו"ס וה במעקב פסיכיאטרי .מעבר להתערבות במצבי קיצו ,מוצע לנערי
טיפול א ה אינ מגלי עניי ,בי היתר מחשש לדימוי שלה בעיני חבריה ,לרבות חשד בשיתו פעולה".
61תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015לאסירי הביטחוניי מתבצעת פעילות ספורט בוקר כשעה ,כולל
משחקי כדורסל וכדורע .לאחר מכ יש יציאה לחצר ב 2סבבי ,שעה וחצי בבוקר ושעתיי נוספות אחר הצהרי.
בס הכל ,אסיר שבוחר לצאת מתאו ,יכול לשהות בחצר 4וחצי שעות ביו ,ולא כפי שנטע .כמו כ מתבצעת
החלפת ספרי בספריות האגפי.
31
כדי על יד בעבר והינ רכוש הפרטי .במעמד שיחת הפתיחה שאלו אנשי הסניגוריה הציבורית
את הגורמי האחראי לכ לגבי פעילות ותעסוקה באג זה ,ואושר בפניה כי הכלואי
הביטחוניי אינ זוכי לפעילות חינו מכל סוג וא אינ זכאי לטיפול סוציאלי או לתכניות
טיפול ושיקו .דובר הכלואי העלה בפני המבקרי קושי הנוגע לפעילות חינו שאינה תואמת
את רקע התרבותי והסוציאלי הייחודי של הכלואי הביטחוניי.
62
ג .3.היעדר תכניות חינו' טיפול ושיקו לכלואי שאינ דוברי עברית
כשלי במת שירותי סוציאליי וכ בתשתית טיפוליתשיקומית בשב"ס ניכרו לא רק בקשר
לכלואי ביטחוניי ,אלא ג ביחס לכלואי שאינ דוברי את השפה העברית ,בי א מדובר
בפלסטיני דוברי ערבית ובי א מדובר בכלואי הדוברי שפות זרות אחרות .הסניגוריה
הציבורית סבורה כי מדיניות המתנה שילוב בטיפול ושיקו בידיעת השפה העברית אינה
סבירה ,ובפרט כ' לאור העובדה שבחברה הישראלית יש מספר רב של תושבי שאינ יודעי
את השפה העברית ודוברי שפות אחרות ,כגו" ערבית ,רוסית ואמהרית .ויודגש :בתי המשפט
פסקו במגוו של החלטות מהעת האחרונה ,כי אי להעמיד את ידיעת העברית כתנאי לשילובו של
63
כלוא בקבוצה טיפולית.
חר האמור ,ב 5מתקני כליאה עלו תלונות על העדר תכניות חינו' טיפול ושיקו לדוברי שפות
זרות.
בבית סוהר שיטה קבוצות הטיפול מונחות א ורק בשפה העברית ולפיכ הכלואי הפליליי
64
שאינ דוברי השפה העברית ,אינ מצליחי להשתלב בקבוצות.
בבית סוהר אופק ישנ שבע עובדות סוציאליות ,שרק אחת מה דוברת אמהרית וא לא אחת
דוברת ערבית .זאת ,למרות שבבית הסוהר כלואי בי היתר דוברי ערבית שאינ יודעי
65
עברית.
62תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13תעסוקת אסירי הינה כלי לשיקו וטיפול באסיר ,לצור השבתו כאזרח
נורמטיבי לקהילה .בהעסקת אסירי ביטחוניי ,מסוג אלה הנמצאי באג 3בהדרי ,לא קיי הרציונל של טיפול
ושיקו ,הקיי בהעסקת של אסירי פליליי .עוד חשוב לציי כי נוכח דרישות הביטחו בהתייחס לקבוצת
אסירי זו ,לא נית להעסיק בדומה לאסירי פליליי .לעניי תחו החינו והפנאי בעקבות תיקו פקודת בתי
הסוהר מנוסחות בימי אלה התקנות הנגזרות מתיקו זה .הפסקת הלימודי הינה החלטה מערכתית ברמה ארצית,
כולל נושא ספרי הלימוד .יודגש כי אי מדובר בזכות אלא בטובת הנאה ,אותה הוחלט להפסיק מטעמי ביטחוניי".
63להל מספר דוגמאות :בע"פ 3102/14אבו חאטר נ' מדינת ישראל )החלטה מיו (17.11.14הלי בית המשפט
העליו על העדר מסגרת טיפולית לדוברי ערבית במסגרת שב"ס .במסגרת עת"א 600420315בדרי נ' שב"ס )החלטה
מיו (7.5.15הבהיר בית המשפט כי טענה בנוגע לאי שליטה של הכלוא בשפה העברית לא תהווה מכשול לשילובו
בקבוצה טיפולית; במסגרת עת"א 135160315אלחממדה נ' שב"ס )החלטה מיו (6.5.15נקבע כי אי להעמיד
כתנאי לטיפול את לימודי השפה העברית; בעת"א 79971214גייאר נ' שב"ס )החלטה מיו (1.3.15קבע בית
המשפט כי עמדת גורמי הטיפול לפיה יש לשלב את הכלוא בלימודי קרוא וכתוב של השפה העברית קוד לשילובו
במחלקה הטיפולית אינה סבירה.
64תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14ככלל ,מסגרות הטיפול בשב"ס )מחלקות ,פרויקטי וקבוצות( פועלות
בשפה העברית .ברמה העקרונית אנו סבורי כי ההלי השיקומי צרי לספק למטופל את האפשרות להשתלבות בחיי
השגרה באר .3לזאת ,כידוע ,נדרשת ידיעת השפה .לזאת נוסי כי ברמה הפרקטית קיי מחסור בעובדי מקצועיי
הדוברי את השפה )מבי 270עובדי סוציאליי 10דוברי ערבית 9 ,דוברי אמהרית ו 12דוברי רוסית( .נעשה
מאמ 3מתמיד וניתנת עדיפות לגיוס עובדי דוברי שפות )בדגש על אמהרית ,טיגרית ,ערבית ורוסית( אול מעט
מועמדי עומדי בדרישה זו .לכ יש להוסי את העובדה כי לצור טיפול מעמיק ,נדרש העו"ס להתמחות באותו
תחו בעיה )אלמ"ב ,התמכרות ,ע .מי ועוד( כ שג כאשר יש עובדי דוברי השפות ,ה אינ מומחי בכל
התחומי הנדרשי .יודגש כי שירות בתי הסוהר רואה חשיבות בהנחלת השפה לאסירי שאינ דוברי אותה
ולצור זה מקיי במסגרת מרכזי החינו כיתות לימוד למתחילי וכ כיתות אולפ".
65לדברי מפקדת הכלא ,קיי קושי בגיוס עובד סוציאלי כזה.
32
בבית סוהר גבעו" ,בו מוחזקת אוכלוסייה זרה ממגוו מדינות ,התרש צוות המבקרי כי קיי
קושי ניכר בתקשורת של סגל בית הכלא ע הכלואי הזרי ,ואי בנמצא מי שיכול לתרג
ולאפשר תקשורת בסיסית .לדברי סגנית מפקד הכלא ,התקשורת מתבצעת בעזרת סוהרי דוברי
שפות שונות ,כגו ערבית ,אמהרית ,רוסית ורומנית ,שנקלטו במתק ע קליטת האוכלוסייה
הזרה .כמו כ ,בית הסוהר נעזר רבות בשירותי תרגו מחברות פרטיות אשר מעסיקות
מתורגמני לה אישור כניסה למתקני שב"ס .מיעוט הכלואי הזרי דובר עברית ברמה
הבסיסית או לחלופי אנגלית ,וכ נית לתקשר עימ .חר האמור ,אנשי הסניגוריה הציבורית
התרשמו כי ישנ קשיי תקשורת רבי ,בי היתר על רקע העובדה שהעובדי הסוציאליי
המועסקי בבית הסוהר אינ דוברי ערבית או טיגרית .תפקיד של העובדי הסוציאליי
חשוב במיוחד כאשר מדובר באוכלוסיות זרות ,שכ יש בצור לזהות רגישויות שונות ,כגו
מחשבות אובדניות או רקע של קורבנות סחר בבני אד או התעללות .העדר היכולת לתקשר
66
מקשה כמוב על היכולת ללמוד על הרקע של הכלואי ועל צרכיה.
בבית סוהר חרמו" הקבוצות הטיפוליות מתנהלות בשפה העברית ,וידיעת השפה היא תנאי
להשתלבות בקבוצה .לטעמה של הסניגוריה הציבורית ,התניית השתלבות בטיפול בידיעת
השפה העברית היא בעייתית בכלל ,ובפרט כ' כאשר מדובר בבית סוהר שיקומי טיפולי .לפיכ',
יש מקו לבחו" אפשרות לפתיחת קבוצות נוספות בשפות שונות ,כגו" ערבית ורוסית .יצוי ,כי
לדברי מפקד בית הסוהר ,כלואי שאינ דוברי עברית יכולי לקבל שיחות פרטניות בשפת אמ,
אול שיחות פרטניות אינ מהוות תחלי להלי טיפולי ייעודי הכולל ג השתלבות בקבוצת
67
טיפול.
בבית סוהר מעשיהו נמסר לצוות המבקרי כי לא קיימות קבוצות טיפול לכלואי דוברי שפה
זרה.
ג .4.ליקויי הנוגעי למסגרות החינו' ,התעסוקה והפנאי
אחת הסיבות העיקריות לדימוי העצמי הנמו של עוברי חוק קשורה לכ שרמת השכלת היא
בדר כלל נמוכה יחסית לאוכלוסייה הכללית .מחקרי שעסקו בהשפעתה של ההשכלה היסודית
הניתנת לכלואי בבית הסוהר ובפוטנציאל שלה לשיפור הדימוי העצמי של הכלואי ,מלמדי כי
שילוב במסגרות חינוכיות מביא לעלייה משמעותית בדימוי העצמי ,לשיפור ניכר בתחו
66תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :9.1.14שב"ס רוכש שירותי תרגו מחברת "פרוטוקול" ,לטובת טיפול סוציאלי
ורפואי .מתורגמנית עובדת באופ קבוע בבית הסוהר ,בהתא לצור .תקשורת שוטפת מתנהלת ע הסגל לעיתי
קרובות באמצעות סוהרי דוברי השפה".
67תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.3.15לאור השני נעשי מאמצי לגיוס עובדי דוברי השפות שלעיל ,על מנת
לאפשר אבחו וטיפול באסירי בשפת המקור .ע זאת ,על מנת לקיי קבוצות טיפוליות במגוו שפות ,נדרש קיומ
של מספר תנאי :כמשתמע מהסעי הקוד ,תהלי הכשרת עובדי הינו ארו ומורכב .על מנת להבטיח את איכות
הטיפול ,נקבע כי העובדי בחרמו יהיו כאלה אשר זה לה תפקיד שני והינ בעלי הידע הנדרש ותחו ההתמחות בו
ה משולבי ]הנחיית קבוצות טיפוליות ,עפ"י הכללי המקצועיי ,נעשית ע"י שני מנחי[; קיו קבוצה של אסירי
ומנחי דוברי אותה שפה; לאור שילוב התנאי הנדרשי מומחיות המטפלי מחד ומאיד קיו קבוצה של
אסירי ומנחי דוברי אותה שפה ,לא נראה כי קיימת ייתכנות מעשית לקיו הלי קבוצתי בשפה הערבית או
הרוסית .בנוס ,כפי שהובהר ע"י מפקד הביס"ר ,ההלי הטיפולי בחרמו כולל היבטי קהילתיי ברמת המחלקה
וברמת הביס"ר .מטופל שאינו דובר עברית לא יוכל לקחת חלק בהליכי אלו .על מנת להתמודד ע הסוגיה ,מקיי
שב"ס מער נרחב של לימודי וכבר ע קליטת אסירי בשב"ס נעשה לה אבחו הצור להשתלב במסגרת זו.
אסירי שאינ שולטי בשפה העברית מופני ללימודי אולפ ,זאת בחלק מהלי טיפול אשר מטרתו הקניית כלי
מתקני המאפשרי לאסירי להשתלב בחברה .עוד יצוי כי בפועל ,במהל שנת ,2014לא היה מקרה בו אסיר לא
זכה לטיפול עקב בעיית שפה".
33
ההתנהגותי וא למניעת הישנות ביצוע עבירות בעתיד .לא בכדי בסעי 11ג לפקודת בתי הסוהר
נקבעה בי היתר זכותו של אסיר לחינו ,ובתקנה 47לתקנות בתי הסוהר ,נקבע ,כי" :בכל בית
סוהר תאורג ותקוי תכנית של שיעורי אלא א הורה הנציב אחרת .לאסירי תינתנה ההקלות
האפשריות להרחבת ידיעותיה בשעות הפנאי ,תשומת לב מיוחדת תינת ללימוד הקריאה
והכתיבה לאסירי שאינ יודעי קרוא וכתוב" .כמו כ ,על פי נוהל מס' 202001של אג האסיר
בשב"ס בנושא "פעילות חינו והשכלה לאסירי"" ,מטרת העל בקיו חינו והשכלה לאסירי
הינה יצירת הליכי שינוי לאור זמ בדפוסי חשיבה ונורמות התנהגות בקרב אסירי ,לרבות :מת
כלי והרחבת אופקי תו שימת דגש על התנסות בחוויה מתקנת; הקניית נורמות וערכי
חברתיי; פיתוח יצירתי והקניית כלי לביטוי עצמי; חיזוק הקשר בי האסיר למשפחתו; פיתוח
כושר גופני; קיו קשרי גומלי בקהילה ."...בדומה ,ג השמירה על מסגרות הולמות של תעסוקה
ופנאי תורמת במידה משמעותית לדימוי העצמי של הכלואי ולסיכויי שיקומ.
חר האמור ,ולמרות המאמצי הרבי שנעשי בשב"ס כדי לפתח את מער החינו ,התעסוקה
והפנאי ,ב 12מתקני כליאה התגלו ליקויי מהותיי הנוגעי למסגרות החינו' ,התעסוקה
והפנאי.
בבית סוהר אופק קיי אמנ מרכז חינו ,שבו מתקיימת פעילות ענפה לרבות ביצוע אבחוני
לקטיני הזקוקי להתאמות והקלות למבחני בגרות ,א עדיי ישנ קטיני רבי מאוד אשר
אינ זוכי ללמוד כלל בעת שהות בכלא .זוהי המציאות ביחס לקטיני השוהי באג
ההפרדה ,קטיני מסוכסכי וקטיני שאינ יכולי להשתלב באגפי מתקדמי בשל חוסר
יכולת או העדר מוכנות להשתלב בחיי הכלא .לעיתי המניעה נובעת מסיבות ביטחוניות וכ
מסיבות אחרות שאינ תלויות בקטי .כ למשל ,באגפי 3ו 4מרבית הקטיני אינ משולבי
בתכנית חינו כלשהי :באג 3משולבי הקטיני רק בתכנית פנאי מינימאלית ביותר )עד פעמיי
בשבוע(; ובאג 4אפילו פעילות פנאי מוסדרת לא מקוימת .כל זאת ,בניגוד מוחלט לאמור
בסעיפי 13ב ו34ג לחוק הנוער ובניגוד לתקנות הנוער ,הקובעות במפורש כי כל קטי ישולב
בתכנית חינוכית ובתוכנית פנאי .בשני אגפי אלה קטיני רבי נעולי בתאיה למעשה במש
23שעות ביממה ,כאשר רק בשעה הנותרת ,שעת הטיול ,ה יכולי לצאת מתא המאסר 68.יצוי,
.68תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.12.14הנערי השוהי באגפי מקבלי מענה קהילתי פנאי ,מעבר
ללמידה ,על ידי קציני חינו ,למעט אג 4ש הנערי מקבלי תשבצי ,ספרי וחוברות ,על פי בקשת וצרכיה.
באג זה המגמה הינה שהנערי ישהו מינימו זמ ויעשו חשבו נפש לגבי התנהגות ולאחר מכ יחזרו להשתלב
באגפי הפתוחי .כבר היו חלק מהנערי שולבו באגפי הפתוחי .ביתר תתי האגפי ] [1,11,21,2,3,41יוצאי
נערי לחינו ולקבוצות שונות ,כמפורט בנספח א' המצ"ב וכפי שא הוסבר למבקרי בפירוט .בנספח א' :נעשית
עבודה על פי עיצוב התנהגות ,ככלכלת אסימוני .קיימות תוכניות עתידיות לאג הסגור להגברת המוטיבציה
השתלבות באגפי המתקדמי ,השתלבות במרכז החינו .אג :1קומה טיפולית "תנופה" :קבוצת רגש ,שליטה
בכעסי ,תקשורתB ,משוב ,תיאטרו ,כדורגל ,צופי ,פעילות חד פעמית ע תוכ משתנה בשעות הערב ע ק.
חינו .אג :11גיל ההתגברות ,כדורגל ,צופי ,צעדי ,פעילות חד פעמית ע תוכ משתנה .אג :2תקשורת ,גיל
ההתגברות ,פעילות חד פעמית ע תוכ משתנה ,אומנות ,כדורגל ,צופי .אג :21פרויקט אית :קבוצת פתיחת
שבוע ,סבב רגש ,אילו כלבי ,שליטה בכעסי ,תקשורת ,סרטי וערכי ,תיאטרוB ,משוב ,צופי ,כדורגל,
אומנות .אג :3הכנה לצעדי ,קבוצת כישורי חיי – הקשר המשפחתי ,קבוצת ביטוי עצמי באמצעות מנדלות,
תקשורת באמצעות בעלי חיי ,כדורגל ,אומנות .אג :4למידה בהתכתבות ,פרטני .אג :41כדורגל ,אומנות ,כיתת
לימוד שבועית )נערי המפעל( .כלל אכפי :פרויקט צהלה .לטענה כי אג 4זוכה לפעילות מועטה יותר חשוב להבי
שזהו ערכו של מדרוג אגפי .השאיפה היא לגרו לנערי לאגפי מתקדמי ,בה קיימת פעילות רחבה יותר .באג 3
מתקיימות קבוצות משמעותיות על פי הלוז הבא :יו א' – 10:30קבוצת הכנה לצעדי בהנחיית מדריכת נגמלי
וקצינת חינו; – 13:00חוג אמנות; 14:00כדורגל אחת לשבועיי; 17:00קבוצת תקשורת באמצעות בעלי חיי,
בהנחיית ק .חינו .יו ב' ק .החינו החלה בחודש שעבר לימודי של תכנית 12הצעדי ,לתקופה של 15שבועות.
יו ג' – 13:30קבוצת כישורי חיי – הקשר המשפחתי ,בהנחיית ק .חינו .יו ד' 14:00קב' ביטוי עצמי
באמצעות מנדלות ,בהנחיית ק .חינו .יו ה' 14:30קב' תקשורת באמצעות בע"ח ,בהנחיית ק .חינו".
34
כי ביו הביקור בשנת 2013הייתה כיתה מופרדת רק באג 1בה שולבו 12תלמידי מאג זה
אשר אינ יכולי להשתלב בלימודי שבמרכז החינו 69.ביו הביקור בשנת ,2014רק 3קטיני
מתו כלל האסירי ששהו באגפי 3ו 4היו משולבי במרכז החינו של בית הסוהר .לא אחד
מהקטיני האחרי ששהו באגפי אלה ,וכ באג ההפרדה ,לא נבנתה תכנית חינו או פנאי
אישית כמתחייב בחוק .התרשמות של המבקרי הרשמיי משגרת יומ של הקטיני שפגשו
באגפי אלה הייתה קשה .כל האסירי עמ שוחחו המבקרי ללא יוצא מ הכלל ,התלוננו על
השעמו הרב וחוסר המעש שה חווי בבית הסוהר .הקטיני הללו ,המוחזקי בתא המאסר
במש 23שעות ביממה ,ללא אפשרות לפעילות גופנית ממשית כלשהי ,וללא אינטראקציה
חברתית ,מלבד ע חבריה לתא ,אינ מפתחי את כישוריה הלימודיי או החברתיי .ה
ישני ,אוכלי ורואי טלוויזיה .כ במש כל שעות היממה ,ללא סדר יו מובנה ומבלי שיהיו
לה כלי או יכולת אמיתית להתפתחות תקינה .בוודאי לא כל שכ שלא ניתנת לה ההזדמנות
להשתק באופ זה .נית" לומר ,כי רוב של האסירי הקטיני באגפי 3ו 4מוחזקי בבית
סוהר "אופק" בתנאי הדומי במהות לתנאי של אסירי השוהי באג ,הפרדה ,וזכות
הבסיסית להתפתחות נשללת מה בניגוד לאמור בחוק ובניגוד להוראות האמנה הבינלאומית
לזכויות הילד .אי" חולק כי החינו' והלימודי מהווי חלק חשוב ובלתי נפרד מהלי' השיקו
בכלל ובכלא אופק בו מוחזקי קטיני בפרט .על כ" יש חשיבות עליונה להנגשת לכלואי
מופרדי ולכלואי הדורשי התאמות מיוחדות 70.הסניגוריה הציבורית סבורה כי המעני
ששב"ס מפתח עבור כל הקטיני הכלואי חייבי לעמוד בדרישות החוק והאמנה הבינלאומית
לשלו הילד ,עליה חתומה מדינת ישראל .נראה כי יש לערו' חשיבה משמעותית על שינוי
מהותי בגישה הנוהגת כלפי הכלואי הקטיני שמנועי מלהשתת ,בפעילויות הקבוצתיות
.69מפקדת הכלא ציינה ,כי יש צור בהקצאת מורי נוספי ממשרד החינו על מנת לפתוח כיתות נוספות בשאר
האגפי ,א בשל בעיות תקציביות אי הדבר מתאפשר .באגפי בה הכלואי לא יוצאי ללימודי ,העובד
הסוציאלי עור קבוצה טיפולית בבוקר באג .כאשר הכלואי נשאלו על כ ,ה ציינו כי ה לא הוצאו לקבוצה
כזאת.
70תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.3.14השכלת הנערי בביס"ר אופק ממומנת ע"י גופי שוני משרד החינו,
אג קידו נוער ,המחוז למסגרות מיוחדות חסות הנוער ,תכנית היל"ה ,רשת עתיד ושב"ס .מידי חודש מתקיימת
ועדת תו"מ )תיאו ומעקב( בהשתתפות מפקח של חסות הנוער ,מנחת השכלה מטע רשת עתיד ,מנהלת השכלה
ארצית של שב"ס ,ק .חינו מחוזית ,מנהלת השכלה של הביס"ר מטע רשת עתיד וראש תחו חינו .במהל שנת
2013עלה מספר הנערי המתפקדי באופ משמעותי וזאת לאור התהלי שפיקוד בית הסוהר הוביל הצבת גבולות,
מדרוג אגפי ,הטמעת נוהל חינו ,קיו ועדות הערכה ,מת מענה מידי לבעיות משמעת ,מת פריבילגיות ,עבודה על
עיצוב התנהגות חיובית בעזרת כלכלת אסימוני ,אחריות ושינוי גישה -הנער במרכז .כיו יוצאי ללמידה ,בממוצע
יומי 68 ,נערי .רוב הנערי ניגשי לבחינות של 12 ,10שנ"ל ובחינות בגרות ,כל אחד לפי רמתו ויכולתו האישית.
מדיניות בית הסוהר הינה הכנסת אלמנטי נורמטיביי לתו הביס"ר .יש חשיבות לכ שנער עובד על פי סדר יו
קבוע וקשיח .מניסיו העבר הפעלת כיתות בתו האג לא צלחה ,נערי העדיפו להישאר בכיתה האגפית ולא לצאת
למרכז החינו ,ממקו של נוחות ,ובהמש א לא יצאו ללמידה האגפית .שאיפתנו לעודד את הנערי לתפקד
ולשלב בחינו ,ככלל המגמה היא לשלב כמה שיותר נערי בכפו למגבלות ביטחו .יחד ע זאת לא נית לשלב
בחינו נערי שהיו מעורבי באירועי שלילי ומהווי סיכו .הדר לשילוב הינה חלק מתהלי שמטרתו שינוי
התנהגותי .אנו בעיצומו של תהלי פתיחת פרויקט אלימות באג 21שיאפשר לנערי לעשות תהלי טיפולי משמעותי
ויית מענה לנערי נוספי .זאת ועוד ,נושא ההשכלה לכלל הנערי יעלה ג בועדת תו"מ )תיאו ומעקב בנוכחות
המפקח של המחוז למסגרות מיוחדות מר חיי מויאל( העתידה להתקיי בתארי .10/3להל פרוט פעילות החינו
באגפי – ... 1אג 4שהות הנערי באג היא זמנית מאחר והנערי מגיעי לאג בשל עבירת משמעת ו/או
אלימות .מטרת האג הינה להציב לנערי גבולות ולאפשר לה לעשות חשבו נפש באשר להמש דרכ ותפקוד.
נער שהיה בעיצומו של תהלי למידה ועבר לאג 4בשל אירוע שלילי ,ק .החינו ומורה ממשיכי ללוות אותו ובמידת
הצור א יבח באג .החל מחודש פברואר הצור לצוות הרב מקצועי של האג ק .חינו ...אג 2+3חלק
מהשוהי באג אינ יכולי להשתלב במרכז החינו ובאגפי מתקדמי בשל סכסוכי .לנערי אלו קיימת
האפשרות ללימוד עצמי .במהל הבוקר והצהריי נכנס ק .החינו של האג ומעביר פעילויות וקבוצות שונות ,כולל
קבוצת מוסיקה ,קבוצת תקשורת באמצעות בע"ח ,קבוצת משחקי ילדות ,חוג אומנות ,כדורגל )הנערי יוצאי
בקבוצות לאול הספורט/חדר כושר( .חלק מהנערי משתלבי ג בפעילות של קבוצות כלל אגפיות כגו :קבוצת
התיאטרו ,פרויקט שורשי של העו"סי ,הכשרה מקצועית DJוכו'".
תגובת המש של גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :26.2.15הורחבה באופ משמעותי כמות הנערי היוצאי למרכז החינו
ונפתחה כיתת חינו נוספת לאסירי מאגפי 2ו ,3המנועי לצאת למסגרות החינו הפתוחות מטעמי
בטחו/מודיעי .עוד לציי כי לאחרונה נבחנת אפשרות הקרנת סרטי חינוכיי/סרטי טבע לאסירי בתאיה,
פעילות אשר תתרו לרגיעה בבית הסוהר ,תעסיק את האסירי ותעשיר אות".
35
השונות הקיימות בבית הסוהר ,ולבחו" בהקד אפשרויות לכינו" פעילויות חינו' ופנאי סדירות
71
ויומיומיות המותאמות לצרכיה.
יצוי ,כי במהל שנת 2015התבשרנו כי אכ נפתחה ,ג א באופ חלקי ,כיתת לימוד אגפית
באג .3ג שני אסירי באג ההפרדה זוכי לתכנית חינוכית מוסדרת .כמו כ ,נציגי שב"ס
בוועדה המייעצת לחוק הנוער דיווחו על הזמנת מכשירי כושר לחצרות ,הקרנת תוכנות לימודיות
בתאי ,וכ על בדיקת היתכנות הרחבת תכניות לימודיות לאג עצורי הימי .שירות בתי הסוהר
אינו מוכ לשקול הכנסת פעילויות כלשה לאג ,4בשל הרצו לשמור על המדרוג האגפי ולעורר
מוטיבציה לשינוי התנהגותי של הקטיני השוהי באג זה .לטענת שירות בתי הסוהר ,השהייה
באג זה קצרה .א בפועל ,בביקורי התרשמנו שישנ קטיני השוהי בו מספר חודשי אשר
בה ,כאמור ,ה אינ משתתפי בשו פעילות חינו או פנאי ,וכלואי בתו תא במש 23
שעות ביממה חסרי מעש.
בבית סוהר דמו" הפעילות החינוכית דלה במיוחד ומכוונת לאסירי העבודה בלבד .קצינת החינו
של המתק מועסקת בהיק של רבע משרה בלבד )יו בשבוע( .למבקרי נמסר כי יש כוונה
להרחיב את מער החינו הפנאי והתעסוקה בבית הסוהר ,ג ביחס לכלואי השב"חי .עוד
72
נמסר כי הכלא מחלק ספרי קריאה או תשבצי לאסירי המבקשי זאת.
71תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.12.14הפעלת בית סוהר לנוער היא משימה קשה ומורכבת ,ועל כ בית הסוהר
זוכה לליווי צמוד של גורמי המחוז .לצד ליווי זה מתקיימת ג ועדת היגוי ,בראשותה של רח"ט תקו .בימי אלה
מתגבש מסמ העבודה הסופי של הוועדה ,המתייחס לנושאי הבאי :סדר יו ,מדרוג אגפי ,המשאב האנושי .כחלק
מהעובדה תגובש המלצה ליצירת איזו בסל הקבוצות הניתנות לפרויקטי ,לבי הקבוצות הניתנות לשאר האסירי.
חשוב לציי שהרחבת המענה ההשכלתי לנערי באופק אינו קשור לענייני תקציביי אלא למגבלות ביטחוניות,
שאינ מאפשרות לשלב נערי בלימודי במרכז החינו .משרד החינו עובד ע שב"ס בשיתו פעולה מלא ,תו
עירנות מלאה לצרכי המשתני של בית הסוהר .נכו להיו מצוי שב"ס בבדיקת היתכנות של מספר תהליכי:
פתיחת כתת לימוד לנערי שאינ יכולי לצאת למרכז החינו ,באול התאטרו; התחלת למידה לנערי העצורי
לימי באג 31בשעות הצהרי ,בדומה למודל שלמדנו בבימ"ר קישו; בדיקת היתכנות לקיו ליווי פרטני של
נערי ,שאינ יכולי להשתלב בפעילויות שונות".
תגובת המש של גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :26.2.15הנערי המוחזקי באגפי מקבלי מענה קהילתי ,מעבר
ללמידה על ידי קציני החינו .אג ,4המוגדר במדרג האגפי הנמו ביותר ,הינו אג שהשהייה בו קצרה ככל הנית.
באג זה מוחזקי קטיני ע בעיות תפקוד ובעיות משמעת קשות .המגמה הינה שהנערי יוחזקו באג זה פרק זמ
מינימלי ,במהל תקופה זו יערכו חשבו נפש לגבי התנהגות ולאחר מכ יחזרו להשתלב באגפי הפתוחי .נעשי
ניסיונות חוזרי ונשני לשלב את האסירי המוחזקי באג זה ,באגפי אחרי .לשמחתנו ,חלק מהניסיונות אכ
צלחו .הפרוצדורה הנוהגת בבית הסוהר הינה כי בעת קליטת אסיר באג האסיר מרואיי ע"י מפקד האג ,כשמטרת
הריאיו הינה הסבר הנית לאסיר בדבר הסיבות להעברתו לאג ותיאו הציפיות :מה עליו לעשות על מנת לעבור
מהאג ולהשתלב באג אחר .כמו כ ,נערכת בחינה ,על ידי גורמי המקצוע בבית הסוהר ,לשילוב הנערי בחצר
הטיולי ,להגדלת זמ הטיול ולשילוב בפעילות חינו משותפת".
72תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :20.11.13אסירי שב"ח המוחזקי בביס"ר דמו זכאי לפעילות פנאי בלבד.
מדיניות זאת הינה בהלימה לתיקו 42לפקודת בתי הסוהר תשע"ב 2012הקובע11' :ד) .א( נציב בתי הסוהר יבח
אפשרויות לשיקומו של אסיר שהוא אזרח ישראלי או תושב ישראל וינקוט צעדי להבטחת שילובו המרבי בפעילויות
שיקו בי כותלי בית הסוהר" .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :31.12.14סעי 11ג' בתיקו 42לפקודת בתי הסוהר
קובע כי אסיר זכאי לפעילות חינו או פנאי ,בהיק ובתנאי כפי שיקבעו בתקנות ובפקודות השירות .כבר בראשית
הדברי יאמר כי נכו לכתיבת שורות אלו ,טר נקבעו תקנות לנושא זה וסביב גיבוש הנוסח הסופי של אלו
מתקיימי דיוני ,לרבות בחינת המשמעויות התקציביות הכרוכות בתיקו ,כולל גידול מתחייב בתקציב המוקצה
לכלל פעילויות התקו .בסעי 11ג' המוזכר נקבע כי אסיר זכאי לפעילות חינו או פנאי ואינו קובע חובה לכל אסיר
חינו ופנאי .בהקשר זה יודגש כי קיימת אבחנה בי סוגי הפעילויות הניתני על ידי מער החינו .בהגדרת פעילויות
חינו נכללות כלל הפעילויות שתכלית להקנות לאסיר השכלה פורמלית ברמות שונות ,החל ברמת אולפ ועד
להשלמת 12שנות לימוד ,פעילות זו מתבצעת בהנחיית מורי מקצועיי במסגרת מרכזי חינו .פעילות פנאי –
פעילויות שבאופיי הינ פעילויות הפגתיות וייחודיות הינה בכ שאינ חייבות להיות מלוות על ידי קצי חינו.
בפעילות מסוג זה תפקידו של קצי החינו מסתכ באיתור הצרכי ההפגתיי ואספקת האמצעי כפי שאושרו על
ידי גורמי הבטחו .פעילויות כדוגמת אלו שמצוינות בדו"ח המבקרות של המבקרות הרשמיות )קבוצות פסיכו
חינוכיות וכיוב'( הינ פעילויות שיקו הנכללות במסגרת סעי 11ד' לחוק ומיועדות לאסירי תושבי ישראל
ואזרחיה ,ואינ ניתנות באגפי המאוכלסי כול באסירי שב"חי .לעניי פעילות חינו להקניית השכלה
פעילויות אילו מבוצעות א ורק במרכזי החינו ,על ידי מורי מקצועיי כפי שצוי ,למטרות רכישת השכלה .בבית
סוהר דמו אי מרכז חינו .שירות בתי הסוהר אינו מפעיל כיתות לימוד באמצעות מורי מקצועיי בתו אגפי
הכלא .זאת ועוד ,בשנתיי האחרונות קוצ 3תקציב ההשכלה ובמסגרת זו נסגרו 24כיתות לימוד בכלל יחידות
שב"ס".
36
במתק" סהרוני התרש צוות המבקרי כי סגל המתק עושה מאמצי בנושא החינו ,א עדיי
הפעילויות החינוכיות שמתקיימות בכלא אינ מספיקות .בכיתת החינו מתאפשרת פעילות של עד
12אנשי ומתקיימות בה בי 3ל 4פעילויות בכל יו ,וזאת בעוד תק האכלוס במתק עומד על
170כלואי .צוות המבקרי סבר כי יש לדאוג לקיו פעילות חינוכית בשעות הפנאי מעבר
לקיי ,על מנת שהכלואי לא יהיו חסרי מעש במש זמ שהיית במתק.
73
בבתי הסוהר כרמל ,קישו" ,השרו" ,הדרי ונפחא נמצאו ליקויי הנוגעי למסגרות החינו בכל
הנוגע לכלואי ביטחוניי ,כמתואר בפרק ג.2.
ד .ליקויי במת" טיפול רפואי
סעי )9ב( לחוק המעצרי וסעי 11ב)ג() (1לפקודת בתי הסוהר קובעי את זכותו של עצור/אסיר
לטיפול רפואי הנדרש לש שמירה על בריאותו ולתנאי השגחה מתאימי על פי דרישת רופא
שב"ס.
ב 15מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,נתקבלו תלונות שונות הנוגעות
לטיב הטיפול הרפואי ולזמינותו.
במתק" הרפואי מר"ש התרשמו המבקרי הרשמיי מקיומו של עומס רב על המתק המוביל
לפגיעה בזמינות ואיכות הטיפול שנית לכלואי .כ למשל ,נמצא שכמות התורי היא מוגבלת
וכי רשימות ההמתנה לרופאי בתחומי התמחות מסוימי או לניתוחי ה ארוכות .כמו כ,
נמצא כי יש אסירי המוכני לוותר על בדיקה כדי להימנע מהסכל הכרו בהובלה למר"ש.
בנוס ,נמצא כי המעבדה של המתק פועלת באופ מצומצ במש תקופה ארוכה בשל תקני
שאינ מאוישי ,וכי כתוצאה מכ ,מובלי הכלואי לבתי חולי מחו 3לכלא לצור ביצוע
הבדיקות .התנהלות זו כרוכה לא רק בעלויות גבוהות ובבעיות לוגיסטיות ,אלא ג בסבל רב
לכלואי הקשור לתנאי ההובלה לבתי החולי ,עד כדי נכונות לוותר על טיפולי .עניי נוס
שעלה בביקור קשור למחסור במיטות ,דבר הגור לכ שכלואי משתחררי לעיתי בטר עת
ונאלצי לעבור לאג המעבר באיילו .ברי כי שחרור בטר עת והעברה לאג המעבר ,אינ
74
מיטיבי את הטיפול הרפואי.
73תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.10.14מפקד ביס"ר סהרוני מציי כי המבקרי ביקרו באג 12ולא באג
.11נבנתה כיתה אחת בכל האגפי במתח ג' ,כ שבכל אג שמאכלס 170שוהי יש כיתת לימוד אחת .בנוס ,חדר
האוכל משמש ככיתת לימוד בי הארוחות ,בשעות הבוקר ואחר הצהרי .במתק סהרוני ישנ 4קצינות חינו
העושות עבודת קודש במהל שעות היו ,בכל האגפי .בנוס ישנ מספר מתנדבי המגיעי לאגפי ,התורמי
מיכולת למע השוהי .כ"כ ישנ מורות ומדריכי חוגי בשירותי קנויי המפעילי חוגי ,כיתות לימוד וג.
לשוהי מתאפשרת פעילות דתית בכל האגפי ובכל שעות היו .לשוהי סופקו משחקי שולח ,כדורע וכדור סל
במש כל היו .באג 11ישנה כיתת לימוד באמצעות שוההמורה ,ומגמה זאת צפויה להתרחב בהמש ,כיוזמה
מקומית".
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15במתק ישנו מער חינו המנוהל על ידי קצינת חינו וכולל פעילויות
העשרה ויצירה ,בריאות ואומנות שימושית ,תכשיטנות ועוד .כמו כ מתאפשרת פעילות ספורט מגוונת ומשחקי
שולח ולוח ,כולל כדור ע ,כדור רגל ,דומינו ,דמקה ,טניס שולח ועוד .פעילויות נוספות מבוצעות בסיוע מדריכות
ומורות ממשרד החינו .בנוס ,מתבצעות פעילויות העשרה והפוגה ,כולל יצירות אומנות ,פיסול ,מוסיקה ,וכלי נגינה,
על ידי מתנדבי צעירי מהמכינות הצבאיות ,במהל כל השנה .יוער כי בהיקפי הקיימי שיתו הפעולה מצד
השוהי הוא שולי".
74תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.12.14המחסור במיטות נוצר עקב עבודות שיפו .3ע סיו השיפו 3תיפתר
בעיית המחסור במיטות".
37
הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש להרחיב את פעילות המעבדה במר"ש 75ולהמשי' לפעול
להגדלת מספר התורי העומדי לרשות שב"ס ,במיוחד בתחומי התמחות בה הבעיה מוכרת
ובוערת .כמו כ" ,יש לפעול להקמת מרפאות מומחי ג במתקני כליאה נוספי שהרי קיומ של
המרפאות במר"ש בלבד ,יוצר עומס רב על מר"ש ודורש הובלת כלואי מבתי כלא מרוחקי
76
לקבלת ייעו -של מומחה.
ראוי לציי ,כי הקשיי עמ נאלצי להתמודד כלואי חולי מתעצמי עוד יותר ככל שמדובר
בכלואי שמצב הרפואי קשה ומורכב במיוחד ,כגו כלואי דמנטיי ,קטועי גפיי ,בעלי נכויות
קשות או הסובלי מלקות קוגניטיבית משמעותית .לפיכ' ,ראוי לחשוב על פתרו" מערכתי
באמצעות הפניית הכלואי למסגרות אזרחיות חלופיות שיכולו לתת לה מענה רפואי מותא
למצב.
77
בבית המעצר אבו כביר מועסק רופא כללי בימי אה בלבד בי השעות .17:0007:30בהעדרו של
הרופא ,המענה הרפואי נית על ידי חובש )במתק מועסקי 4חובשי בשעות הבוקר ושני
חובשי בשעות הלילה( ,ובמקרי שיש צור בטיפול דחו מובל העצור למר"ש או לבית חולי.
כלומר ,קיימת במתק" בעיה של זמינות בטיפול רפואי על ידי רופא בשעות אחר הצהריי
והלילה ,וכ" במהל' כל סו ,השבוע 78.בשל בעיה זו נאלצי עצורי במקרי דחופי לספוג את
סבלות ההובלה וא ,ייתכנו מקרי בה מצבו הרפואי של עצור לא יאובח" כדבעי במש' זמ" רב
)למשל ,לא אחת קורה שעצורי מובאי למתק בשעות הלילה ולמחרת בבוקר מועברי לבית
המשפט ומוחזקי ש במש רוב שעות היו ולא חוזרי למתק אלא רק כעבור יממה( .בעקבות
ביקורת דומה שהועלתה בדוחות ביקורי רשמיי קודמי של הסניגוריה הציבורית ,התחיל
פיילוט במסגרתו הועסק רופא כללי בבית המעצר ג בשעות הלילה .לדברי קצינת האסירי,
לאחר סיו הפיילוט נער דיו בנציבות שב"ס במסגרתו הוחלט על מת שירותי רפואה בשעות
הלילה ,אול עקב אי הסכמות בנוגע לשעות העבודה המסוימות טר יצא השינוי לדרכו.
הסניגוריה הציבורית שמחה לשמוע כי נית" אישור עקרוני למת" טיפול רפואי בשעות הלילה,
79
ומקווה כי שעות הפעילות יוסדרו בהקד האפשרי.
בבית הסוהר נווה תרצה הלינו כלואות בביקור משנת 2013על יחסה המזלזל של הרופאה
האחראית כלפיה .מפקדת הכלא הבטיחה לשוחח ע הרופאה ולרענ את נהלי ההתנהגות אל מול
הכלואות .בביקור נוס שנער במקו בשנת 2014הושמעו תלונות דומות .הכלואות הלינו כי
75תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.12.14בימי אלה מתקיי הלי איתור וגיוס של עובדת מעבדה/לבורנטית".
76תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.12.14מער הרפואה בשב"ס פועל מול בתי החולי להגדלת מספר התורי
לרופאי מומחי .לאחרונה הוקמה מרפאת מומחי במתח אשל בדרו ,הנותנת מענה לבתי הסוהר שבמחוז
הדרו .מער הרפואה ממשי לפעול בכיוו זה ,בהתקשרויות נוספות מול בתי חולי נוספי ,בפריסה ארצית"3
77תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.12.14מדובר בהמלצת הנוגעת למדיניות הכליאה בישראל ,סוגיה אשר אינה
רובצת לפתחו של שירות בתי הסוהר .מער הרפואה בשב"ס ממלי 3בפני ועדת השחרורי על שחרור מוקד של
אסירי ,אשר להערכתו יש מקו לשחרר מטעמי רפואיי .לא כל המלצותיו אושרו עלידי הוועדה".
78מפקד המתק מסר כי בהעדר תקציב נאל 3שב"ס לייצר מענה רפואי לעצורי באמצעות חובשי המתק .במקרי
קיצו נלקח העצור אל בית החולי בליווי צוותי מד"א ,חובשי המרפאה וצוות סוהרי .במקרי דחופי פחות,
נלקחי העצורי אל המר"ש על ידי מער ליווי.
79תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :2.10.14בית מעצר ת"א נכלל במסגרת פרויקט הרופא המתחמי ,אשר אושר ע"י
הנציב .במסגרת הפרויקט סוכ כי יועסקו רופאי בבימ"ר ,בשירותי קנויי ,לאחר שעות העבודה הרגילות ובסופי
שבוע .בפרויקט זכתה חברת 'פמי פרימיו' ,אשר נמצאת בתהלי גיוס רופאי ,לצור יישומו .בימי אלה החל
יישו הפרויקט בבית סוהר צלמו בצפו ,ש מועסקי רופאי לאחר שעות העבודה ובסופי שבוע .בהמש,
כאמור ,יורחב הפרויקט לבתי סוהר נוספי ,כולל ג למעצר תל אביב".
38
הרופאה אינה זמינה ,וכי היא מפגינה זלזול ,חוסר אמו וחוסר סבלנות כלפיה .בינתיי נמסר כי
80
הרופאה עברה לבית סוהר אחר.
בבית המעצר ניצ" הלינו כל הכלואי שנכחו בשיחה שנערכה ע אנשי הסניגוריה הציבורית כי
הרופא האחראי במתק מפגי כלפיה יחס מזלזל ובלתי מקצועי .לדבריה הרופא נוהג לצחוק
עליה ולדחות בנקל תלונות לגבי בעיות רפואיות .כמו כ ,לדבריה הרופא אמור להגיע לביקור
חולי באג אחת לשבוע ,א הוא מגיע רק אחת לשבועיי ,הוא נעדר חלק לא מבוטל מהזמ,
81
ולצור קבלת טיפול נדרש להמתי זמ רב.
בבית המעצר הדרי הוצגו למבקרי נתוני לפיה כ 80%מ העתירות שהוגשו על ידי כלואי
במתק נגעו לטיב הטיפול הרפואי .ממצא זה הוביל את הנהלת המתק לערו סקר שביעות רצו
בקרב הכלואי של המתק לבחינת רמת הטיפול הרפואי הנית לה .תוצאות הסקר הראו
שקיימת שביעות רצו נמוכה מ הטיפול ,ובעקבות זאת בוצעו מספר שינויי אשר הובילו לטענת
הנהלת הכלא להטבה משמעותית בטיפול הרפואי .בי היתר ,שונה מספר הכלואי השוהי
במרפאה במקביל .יצוי ,כי כבר בדוח ביקור קוד במקו שנער על ידי נציגי הסניגוריה
הציבורית נכתב שאי הקפדה על טיפול רפואי הול לכלואי והומל 3שתק הרופאי יורחב
מאחד לשניי .במהל הביקור האחרו התברר ,כי עדיי מועסק רק רופא אחד במשרה מלאה
82
במתק ,ובסופי השבוע ישנו רופא תור המשרת את כל מתח בתי הסוהר בשרו.
עניי נוס שעלה בביקור קשור לאופ הטיפול וההחזקה של אחד הכלואי ,נשא .HIVהמבקרי
ראו כי כלוא זה הוחזק בגפו בתא שחדר השירותי בו מוזנח וקירותיו מוכתמי ומתקלפי.
הכלוא סיפר ,כי קוד להגעתו למתק הוש באג ההפרדה למש 10ימי ,לאחר שהוכה במתק
אחר ונלקח לבית החולי .לדבריו ,א שבבית החולי הומל 3להמשי בטיפול רפואי בחבלה
שנגרמה לרגלו ,הוא הוחזר לידי שב"ס להתארגנות קצרה כביכול ,א מעול לא נלקח בחזרה
לבית החולי .עוד טע הכלוא כי מאז הגיעו למתק הוא אינו מטופל בתרופות הנכונות ל,HIV
שכ תרופותיו הוחלפו .בנוס ,טע כי הובטח לו על ידי הרופאה שייבדק על ידי רופא אימונולוג,
אשר מגיע למתק מפע לפע .לדבריו נבדק על ידי המומחה בסמו למעצרו ,א מאז לא קיבל
הזדמנות לפגוש בו בשנית .בינתיי ,נגר לו לדבריו נזק שיכול להביא להתדרדרות חמורה במצבו
ולהחמרה במחלתו .כמו כ ,הכלוא ביקש להתריע בפני צוות המבקרי על כ שהוא נאל 3לחלוק
80משב"ס נמסר כי הרופאה עברה לבית סוהר השרו ,וכי ייתכ שבגלל מספר הכלואות הרב שהיה באחריותה
התעורר קושי לספק תשומת לב וזמינות כנדרש.
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14במסגרת סבב רוטציות שנעשה ,רופאת בית הסוהר עברה לאחרונה מנווה
תרצה והחלה לשמש כרופאה ביחידה אחרת ,ללא קשר לנאמר בביקורת .לציי שרופאת בית הסוהר ד"ר מרגוליס
עסקה במסגרת תפקידה בתורניות במר"ש ובמספר בתי סוהר במחוז בסופי שבוע ולכ נעדרה בימי אלה מהעבודה
השוטפת בבית הסוהר .יחד ע זאת לציי שעבודתה המקצועית הרפואית לא נפגעה והאסירות טופלו כראוי
ולשביעות רצו האסירות".
81בשיחה ע מפקד המתק נמסר למבקרי כי העניי ייבדק ,וכי אמירות מזלזלות ויחס משפיל מצד הרופא ,א היו
כאלו ,אינ מקובלות ומצריכות בדיקה מיידית .לגבי איכות הטיפולי עצמ ,נמסר כי בכל יו מתקיימי שלושה
מסדרי חובש וכי מפקד המתק נוהג לערו סיורי באגפי בליווי אחראי המרפאה כדי שיינת מענה מידי לכל
טרוניה .עוד נאמר כי לעיתי הכלואי מתלונני על טיפול רפואי ללא הצדקה ,וכי הטיפול נית במועד ,א א
המטופלי אינ שבעי רצו מאיכותו.
82תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13כל עצור מקבל שירותי רפואה בהתא למצבו .א קיימות תלונות
ספציפיות יטופלו ,ההערה אמורפית ואינה נסמכת על נתוני וניתוח מקצועי .לגבי סופי שבוע אכ ישנו רופא תור
הנות שירות לכל המתח .לדעתנו מדובר במענה מספק .במקרי חריגי ,במידה ונדרש ,מוזעק כוח עזר לפי
הצור".
39
מכונת תספורת ומכונת גילוח ע כלואי נוספי .לדבריו ,עליו להשתמש בציוד בזהירות רבה
83
ולהיזהר במיוחד שלא יחת וידמ באופ שיסכ כלואי אחרי.
בבית סוהר שיטה העלו כלואי תלונות על טיב הטיפול הרפואי לו זכו .כלוא אחד ,שסובל
מדלקת באוז ומסחרחורת ,טר נבדק על ידי רופא למרות בקשות חוזרות ונשנות .כלוא אחר
סיפר כי נפל ונחבל ,וידו נשברה ,א רופא בית הסוהר סירב לפנותו לבית החולי .רופא בית
הסוהר השיב כי בשתי בדיקות שער לא אובח שבר ,ולאחר שהופנה הכלוא לרנטג בבית החולי
"העמק" בעפולה ,אובח שבר בעצ והומל 3לקבע בגבס .כלוא אחר ,אשר סובל מבעיות גב,
והמבקרי התרשמו כי הוא מרותק למיטה ואינו יכול לקו ממנה ,התלונ כי אינו מקבל טיפול
רפואי ראוי .לגבי כלוא זה ,השיב הרופא ,כי הוא נבדק על ידי אורתופד וממתי לפיזיותרפיסט
אשר אמור להגיע לבית הסוהר .כלוא נוס התלונ כי הוא סובל מסינוסיטיס וטר פגש רופא,
למרות החלטה בעתירת כלוא שהגיש בעניי ,כ לטענתו .התלונות הועברו למפקד הכלא ,אשר
מסר כי יעשה בירור בעניי מול הרופא.
בבית סוהר איילו" הלינו כלואי רבי על חוסר הזמינות של רופאת בית הכלא ,על איכות הטיפול
הרפואי שנית לה ,וא על כ שלא קיבלו את התרופה או את הטיפול המתאימי למצב
הבריאותי ,על א המלצות של רופאי מומחי .מפקד הכלא מסר כי העומס על הרופאה הוא
גדול ,בהתחשב בכ שמועסקת רופאה אחת שמטפלת בכלל הכלואי של בית הסוהר ונדרשת ,בי
היתר ,לתת מענה לכ 300חולי כרוניי .מפקד הכלא הסכי ע המבקרי שייתכ שיש מקו
להגדיל את הצוות הרפואי בבית הסוהר ולהביא רופא נוס אשר יסייע בהקטנת העומס 84.לצד
האמור ,ראוי לציי לחיוב כי מפקד הכלא דאג לטיפול מיידי בשני מקרי פרטניי שהועלו בפניו
על ידי המבקרי :כ לגבי כלוא שאחד מהקביי שלו היה לא תקי ,הוא דאג לתיקונו; וכ לגבי
כלוא נוס ,שזכה להסבר מלא מרופאת בית הסוהר לגבי מצבו הרפואי בנוכחות מפקד בית
הסוהר )אשר א תירג לו את הדברי לשפה הערבית( והובטח לו כי הוא יילקח לצילו לו נדרש
85
במרפאות החו.3
בבית סוהר רימוני נשמעו תלונות על העדר שירותי רפואה ראויי בשני הביקורי שנערכו
במקו בשנת 2013ובשנת .2014בביקור הראשו טע אחד הכלואי שהטיפול שנית לו על ידי
החובש ,בעקבות אירוע בו החליק באג ונפל על גבו ,היה לא ראוי .זאת משו שבמקו לפנות
אותו באלונקה ,פינו אותו למרפאה בכיסא גלגלי ,כ שנאל 3להזיז את עמוד השדרה במצב
83בשיחה ע רופאת בית הסוהר נמסר כי העצור אכ מחכה לביקור האימונולוג ,א באותו שלב טר תואמה הגעתו
בשל אילוצי יומנו העמוס של המומחה .הרופאה הסבירה שהעצור מקבל את קוקטייל התרופות נגד ,HIVאינו מרוצה
מ החלופות שהוא נוטל למספר תרופות שהכיר ,אול מצב זה אינו מסכ את בריאותו .לגבי הפגיעה ברגלו ,הסבירה
הרופאה שהעצור הוכה טר הגעתו למתק וטופל בבית החולי .לדבריה ,רגלו של העצור צולמה ברנטג ולאחר מכ
הוחלט שדי בהמש הטיפול במרפאת המתק ואי צור באשפוז בבית החולי לפי שעה.
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13לא נית לבדוק את תלונות העצור המלי על הטיפול הרפואי היות שלא נמסר
שמו .נשאי HIVמקבלי מכונת תספורת וגילוח אישית .חל איסור על נשאי HIVלחלוק מכונת תספורת ו/או גילוח
ע עצורי אחרי ,מטעמי ברורי".
84תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14לדעת הגורמי המקצועיי ,המענה הרפואי בבית הסוהר מספק ועונה
על הצרכי .גורמי הרפואה במחוז מבקרי את אופ מת השירות הרפואי ביחידה ובשלב זה אי צור בתוספת כוח
אד".
85תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14צוות המרפאה ביחידה כולל רופאת שיניי ,קטנ"ס ,אחראית מרפאה
וצוות חובשי ,העובדי במשמרות .הצוות עושה ימי כלילות למת טיפול רפואי ראוי ,לכלל האסירי .לציי
שישנ 278אסירי אשר מוגדרי כחולי כרוניי ואשר דורשי טיפול אינטנסיבי יותר משאר האסירי .המענה
הרפואי מקצועי ונאות ונבח באופ תדיר על ידי גורמי הרפואה במחוז ובנציבות".
40
הרגיש בו היה נתו ולהתיישב .בנוס ציי ,כי המתי זמ רב עד שפונה לבית החולי לש עריכת
בדיקות ,וכשפונה ,הפינוי נעשה באמצעות רכב "פוסטה" לבית החולי מאיר בכפר סבא ולא
באמצעות אמבולנס ,ועל כ סבל מכאבי עזי .כמו כ ציי שאנשי שב"ס אשר ליוו אותו לבדיקה
בבית החולי ,קיבלו על דעת החלטה לחזור לכלא ,בטר הסתיימו הבדיקות 86.תלונה נוספת
הושמעה מפי כלוא שבעברו אירוע מוחי המאובח כסובל ממחלת האפילפסיה .הכלוא ביקש
לעבור בדיקת סי.טי .מוח ,א לדבריו לא מאפשרי לו זאת .לדבריו א הגיש עתירת אסיר בנושא
שטר נדונה 87.בביקור השני ,משנת ,2014הושמעו תלונות של כלואי שוני על המתנה ממושכת
לקבל טיפול רפואי .כמו כ ,אחד הכלואי התלונ כי בעבר קיבל טיפול במר"ש לבעיות הגב שלו,
וכעת הרופאה בבית הסוהר טוענת כי אי כל מידע על בעיה כלשהי בגבו ולכ אינו נזקק לטיפול
רפואי.
88
בבית סוהר אוהלי קידר התלונ כלוא על כ שלא קיבל טיפולי שיניי .לדבריו קיבל בעבר שתלי
והוא ממתי להרכבת שיניי ,א שירות בתי הסוהר מעכב את הכנסת הרופא שאמור לסיי את
הטיפול .למבקרי נמסר בתגובה על ידי אחד החובשי כי העניי נמצא בטיפולו של רע" רפואת
שיניי ,ומפקד הכלא מסר ,שתק רע" שיניי לא מאויש מזה ארבעה חודשי ,ולכ חל עיכוב
בטיפולי השיניי של ארבעה כלואי ,ביניה הכלוא המדובר .ביו הביקור האחרו ,נמסר לאנשי
הסניגוריה הציבורית כי העניי טופל לאחר שמונה רע" שיניי באופ זמני והוצג בפניה אישור
להכנסת רופא שיניי .קשה לקבל מצב שבו טיפול רפואי חיוני יתעכב במש' חודשי רבי בשל
אימילוי תק" כזה או אחר בשב"ס.
בבית סוהר רמו" נשמעה תלונה על כ שהכלואי ממתיני זמ רב לקבלת טיפול רפואי מחו3
89
לכלא.
בבית סוהר מעשיהו התלוננו כלואי כי ביקשו לראות רופא ,א נאלצו להמתי למעלה משבוע
90
ימי עד שקיבלו מענה.
בבית סוהר שקמה הועלתה ,במסגרת הביקור משנת ,2013בעיה הנוגעת לעיכוב בקבלת חומר
רפואי של כלואי מקופות החולי ,בעיקר לגבי כלואי המגיעי למתק בימי חמישי אחר
הצהריי .בעיה זו ,הקשורה לפרוצדורה מסורבלת ולמידת היענות וזריזות של שירותי קופות
החולי ,גורמת לכ שכלואי עלולי שלא לקבל טיפול תרופתי מתאי ונכו מיד ע הגעת ועד
86מפקדת בית הסוהר מסרה בתגובה שהמעלית בבית הסוהר אינה מאפשרת פינוי באמצעות אלונקה .לעניי מש
הזמ עד שהוחלט לפנות את הכלוא לבית החולי ,מפקדת הכלא ציינה שמדובר בשקול דעת רפואי גרידא וא הרופא
היה מגיע למסקנה שיש לפנות את הכלוא אדהוק ,היה מורה על כ באופ מיידי .לגבי הטענה שאנשי שב"ס עזבו על
דעת את בית החולי ללא שהסתיימו כל הבדיקות ,מפקדת הכלא השיבה שברגע שכלוא מתקבל למיו ,הוא
בסטטוס של "אזרח מ השורה" ולא יכול להשתחרר מבית החולי ללא טופס שחרור מסודר מהקבלה לאחר שבוצעו
עבורו כל הבדיקות הנדרשות.
87מפקדת הכלא השיבה שלאותו כלוא נקבעה בדיקת סי .טי .בתקופה הקרובה.
88משב"ס נמסר בתגובה כי כל כלוא המבקש לראות רופא ,בקשתו מטופלת ללא דיחוי .לגבי הכלוא שהתלונ על
חוסר טיפול בבעיות הגב שלו נמסר ,כי הוא מקבל באופ קבוע טיפול תרופתי לו הוא זקוק.
89תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.9.14עד כה אסירי הוצאו למרפאות מומחי בבתי חולי ,בהתא
לתאריכי שנקבעו ע"י בתי החולי ולעיתי נאלצו להמתי זמ רב לתורי .לאחרונה נפתחה מרפאת מומחי
בביס"ר אשל שבמסגרתה יטופלו כלל האסירי המחוז וההמתנה תתקצר באופ משמעותי".
90תגובתו של סג מפקד בית הסוהר ,גנ"מ עאמר ,לתלונות אלו הייתה שהעצורי מקבלי טיפול רפואי בזמ ובמועד
המקובל.
41
אשר יגיע תיק הרפואי ,לעיתי למש פרק זמ של יומיי )א שנטע כי חל שיפור ניכר בשיתו
הפעולה בי הגורמי( .תלונה נוספת שנשמעה קשורה לשטח הקט יחסית של המרפאה ,אשר
במצבי בה קיימת חפיפה בשעות הפעילות של הרופאי השוני ,אי בה די מקו לקבלת
החולי .עובדה זו פוגעת בעבודת הרופאי ,בטיפול הנית לחולי ובפרטיות 91.בביקור האמור
נתקלו אנשי הסניגוריה הציבורית ג בבעיה הקשורה לטיפול הפסיכיאטרי שנית בבית הסוהר
לכלואי הזקוקי לכ .בביקור עלה ,כי רופא פסיכיאטר מגיע פעמיי בשבוע ל 4שעות ,וכי
במקרה הצור ,הכלואי יוצאי לטיפולי מחו 3למתק בבתי החולי האזרחיי כגו :ברזילי,
שער משנה וכד' .כמו כ ,יש אפשרות לבדיקת פסיכיאטר באמצעות ) 7VCשיחת וידאו( במקרי
המתאימי .בדיקת ה VCחשובה והכרחית בעיקר במקרי דחופי בה צריכי לקבל הערכה
מהירה ,טיפולית או במצבי חירו ,לגבי עצור/שפוט .ע זאת ,משיחה שערכו אנשי הסניגוריה
הציבורית ע הקרימינולוגית שעורכת את ה VC-אל מול הפסיכיאטר ,עלה כי במקרי בה
החולה מסרב לבדיקה או לא משת פעולה ע בדיקה זו הוא מוחזר לתאו ,ש ימתי עד אשר
יראה את פסיכיאטר הכלא לכשיגיע .לדעת הסניגוריה הציבורית ,דחיה של בדיקה פסיכיאטרית
עד להגעת פסיכיאטר לכלא היא בעייתית ,במיוחד כשתדירות הגעתו היא רק פעמיי בשבוע.
מרגע שנמצא כי יש לערו' בדיקה הרי שיש לקיימה בהקד האפשרי ,א באמצעות שיחת
וידאו וא באמצעות מיו" פסיכיאטרי בבית החולי הפסיכיאטרי בבאר שבע .סירובו של החולה
לערו' בדיקה בווידאו ,שיכול לנבוע ממצבו הנפשי המעורער ,אינו יכול להצדיק מניעת בדיקה
בהקד האפשרי .לתוצאות הבדיקה יכולות להיות השלכות על המשפט ,כמו ג על כשירותו
למעצר ועל אופי הטיפול הראוי בו בעת המעצר.
במתק" קציעות כלואי הלינו על כ שהרופא מתקשר עמ דר רשת הכניסה בלבד ,מבלי להיכנס
למתח ,והטיפול התרופתי שנית הוא אקמול בלבד .תלונות אלו הוכחשו על ידי רופא המתק
ועל ידי הצוות ,ונמסר כי הרופאי נכנסי לאוהלי והמטופלי נבדקי במרפאה .כ הושמעה
תלונה מפי אחד הכלואי לפיה ביקש לקבל טיפול רפואי במש שבוע ולא נלקח לבדיקה .מבדיקה
של רשימת המבקרי במרפאה בשבוע שלפני הביקור אכ עלה ששמו של המתלונ לא הופיע.
בפגישת הסיכו ע מפקד המתק ,נמסר למבקרי כי המתלונ נלקח למרפאה ,נבדק וקיבל
92
טיפול עוד באותו היו.
במתק" סהרוני העלו כלואי תלונות חוזרות על העדר טיפול רפואי נאות ועל קשיי בהבנת
מצב הרפואי ומהות הטיפול .אחד הכלואי ציי כי התנאי בכלא דקל בו שהה במש 9
חודשי טובי מאלה שבמתק סהרוני ,והלי על כ שהיחס לו זוכי הכלואי מצד אנשי
המרפאה במתק סהרוני אינו טוב ,כי התנאי במרפאה אינ סטריליי וכי למעט מת אקמול
91נמסר כי יש כוונה להרחיב את מבנה המרפאה.
92תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13בהמש לטענת המסתנ )הש הושמט( ,שטע כי לא ראה רופא :ביו
הביקור הוזמ לרופא ,הלי על שיעול וקיבל סירופ .יצוי כי המסתנ אינו סובל ממחלות כרוניות ולא נזקק לטיפול
תרופתי קבוע .כ"כ לא פנה מדצמבר 2012לראות רופא .זאת ועוד :מבדיקת אחראית מרפאה לגבי בקשות מסתנני
להגיע לרופא ]באמצעות החובש[ בי התאריכי ,15.5.1321.5.13עולה כי נתקבלו 55בקשות .בפועל ,מרישומי יומ
המרפאה עולה כי נבדקו אצל הרופא 61מטופלי ,כאשר חלק זומנו לבדיקות מיוזמת המרפאה .עוד אציי כי באג
4המאכלס מסתנני ,נמצאי במעקב שוט 9מטופלי המקבלי טיפול תרופתי קבוע ,כמו כ באג שוהה אסיר
השגחה הזוכה לטיפול קבוע על ידי פסיכיאטר ,אשר נבדק לאחרונה ב."8.5.13
42
והנחיה להרבות בשתייה ,לא נית טיפול רפואי ממשי 93.במהל הביקור במרפאה ,התרשמו
המבקרי כי המקו נראה שמור ונקי ומצויד בציוד חדשני המאפשר מת טיפול ראוי וטוב .יחד
ע זאת ,התנאי בתאי ההמתנה לביקור רופא היו קשי .התאי מכוסי באיסכורית )במטרה
למנוע שיח בי הגברי השוהי במתק לבי הנשי השוהות באג הנשי( ,וקשה לשהות במקו
למעלה ממספר דקות בודדות ,וזאת בשל החו הכבד וחוסר האוורור .המבקרי התריעו על כ
בפני מפקד המתק ,שהורה באופ מיידי להתקי מאוורר תעשייתי בכל אחד מהתאי.
בבית סוהר נפחא הלינו הכלואי הביטחוניי על כ שאינ יודעי מה תאריכי הניתוח
94
הצפויי בעניינ.
ה .שימוש בכבילה בלתי מידתית
ב 6מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו דיווחי על כבילה בלתי
מידתית ,מתוכ מקרי המעוררי חשש ממשי שהשימוש בכבילה הוא למטרות ענישה גרידא,
לרבות כלפי נשי וקטיני וא ,קטיני הסובלי ממוגבלויות .כמו כ" ,התקבלו דיווחי חוזרי
על תופעה עליה התריעה בעבר הסניגוריה הציבורית בדבר כבילה ממושכת ובתנאי בלתי
ראויי של כלואי הסובלי מבעיות נפשיות קשות ,וזאת תחת מת" טיפול רפואי המתאי לה
במחלקות הפסיכיאטריות במב"" .עוד יצוי" ,כי בבתי סוהר רבי נמצא כי יומ" הכבילה ,אשר
נועד לתעד את החלטות הכבילה של כלואי למיטה )מדוע נכבל הכלוא למיטה ,זמני הכבילה,
הגור שאישר את הכבילה וכו'( לא עודכ" כראוי ,כ' שלא נית" לערו' בקרה ראויה על השימוש
באמצעי ריסו" קיצוני זה.
בבית הסוהר אופק ,המשמש לכליאת של קטיני ,דווח על התנהלות חריגה ומדאיגה ביותר
הנוגעת לשימוש מופרז ובלתי מידתי באמצעי הריסו החמור ביותר הקיי בבתי הסוהר – כבילה
למיטה בארבע גפיי .המבקרי הרשמיי שמעו טענות מפי קטיני כי הכבילה משמשת ג
כאמצעי ענישה ,ולא רק במטרה להג מפני פגיעה של הכלוא בעצמו או באחרי .אחד הקטיני
דיווח כי נכבל על ידי הסוהרי למיטה לזמ ארו ביותר של מעל לשתי יממות )טע שמדובר ב52
שעות( ,וכי במש כל אות שעות שוחרר פעמיי ,לצור עשיית צרכי ואכילה ,ונכבל מחדש
לאחר מכ .בעקבות מידע זה ביקשו אנשי הסניגוריה הציבורית לעיי ביומ הכבילות של כלא
אופק ,ומצאו כי אכ יש תיעוד של שימוש באמצעי ריסו של כבילה למיטה של קטי זה ושל
שניי נוספי ,אול בניגוד לנהלי הברורי בנושא ,ביומ לא נרש מש השימוש באמצעי
הריסו ,והעמודה בטבלה המתייחסת למספר השעות של השימוש הייתה ריקה .לדברי המפקדת,
הכלוא הקטי לא נכבל ל 52שעות כדבריו ,אלא נכבל למיטה למש 36שעות ,במש כל סו
השבוע מיו שישי בבוקר ועד מוצאי שבת .בתגובה לתמיהת אנשי הסניגוריה הציבורית על הצור
בכבילה למיטה לשעות רבות ובלתי סבירות אלו ,ענתה מפקדת בית הסוהר שביו זה הצוות היה
מצומצ ולא נית היה להסתכ בשחרורו 95.ככלל ,העלה העיו ביומ הכבילות של בית הסוהר
93התלונות הובאו בפני מפקד המתק שהכחיש אות וטע כי אות מתלונני מקבלי את הטיפול הדרוש ומקבלי
הסבר על מצב.
94מפקד הכלא ציי כי המידע לא נמסר לכלואי מטעמי ביטחוניי ,כאשר הכלואי מקבלי הודעה לילה לפני
הניתוח.
95תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו ,18.12.14פירטה את השתלשלות האירועי במקרה המתואר ,ובה נרש כי
בעקבות רצ אירועי שליליי ,בהשפעת של הקטיני על אסירי אחרי ,נכבלו הקטיני מעבר ל 24שעות
43
אופק תמונה מדאיגה מאוד של השימוש באמצעי ריסו ,ה ביחס למספר רב של כבילות למיטה
בארבע גפיי ,וה ביחס למש הכבילה אשר ברוב המקרי נמשכה למעלה מ 8שעות .כמו כ ,כל
אמצעי הריסו שצוינו ביומ היו של כבילה למיטה בארבע גפיי ,ולא תועד ניסיו לנקוט באמצעי
ריסו קלי יותר .בחלק מ המקרי לא תועד כלל מש השימוש באמצעי זה .לדברי מפקדת בית
הסוהר בביקור ,ישנ קטיני המעדיפי כבילה למיטה על פני שהייה בתא השגחה )"חללית"(.
הסניגוריה הציבורית סבורה כי הכבילה הממושכת של קטיני רבי כל כ' בבית הסוהר אופק
אינה מתקבלת על הדעת ,מנוגדת לחלוטי" להוראות חוק הנוער ואינה מתיישבת ג ע האמור
בתקנה 22לתקנות בתי הסוהר ובסעי6 ,א לפקודת הנציבות 04.15.00בדבר אמצעי ריסו".
אמצעי הריסו" של כבילה למיטה חייב להיות אמצעי אחרו" שיופעל רק לאחר שמוצו אמצעי
הריסו" הקלי יותר .בפועל ,כאמור ,נראה שהשימוש באמצעי ריסו קיצוני זה אינו בבחינת מוצא
אחרו .המבקרי הרשמיי התרשמו כי משכי הזמ הארוכי בה נעשה שימוש בכבילה בארבע
גפיי מלמדי כי יתכ ואמצעי זה משמש למעשה כאמצעי ענישה לקטיני .שימוש בכבילה
כאמצעי ענישה מנוגד לסעי )1ד( לפקנ"צ " 04.15.00אמצעי ריסו" .המבקרי הרשמיי א ציינו
כי הרישו החסר של נתוני ביומ הכבילות ,בניגוד לאמור בסעי 8לפקודה ,פוגע ביכולת לקיי
ביקורת אפקטיבית בזמ אמת על הנעשה באמצעי פוגעני זה.
נתו" קשה נוס ,אליו נחשפו אנשי הסניגוריה הציבורית בעקבות העיו" ביומ" הכבילות נוגע
לאחוז הגבוה של כבילת קטיני בעלי מוגבלות נפשית ,וכ" קטיני בעלי הנמכה קוגניטיבית
משמעותית .חלק מהשמות שחזרו על עצמ ביומ הכבילות היו מוכרי לאנשי הסניגוריה
הציבורית כקטיני אשר מוגבלות הנפשית או השכלית מנעה שילוב במעונות טיפוליי
הקיימי בחסות הנוער במסגרת ההליכי המשפטיי .בהעדר כלי טיפוליי מתאימי ,נאל-
בית הסוהר להשתמש כנגד קטיני אלה באמצעי הריסו" המוכרי לו .כתוצאה מכ' נכבלי
דווקא הקטיני הפגיעי ביותר ,בעלי מגבלה נפשית ושכלית ,בידיה וברגליה למיטה במש'
שעות ארוכות .אמצעי ריסו" אלה פוגעי בקטיני ,מחמירי את מצוקת ומרעי את מצב
הנפשי .לאור היקפי השימוש הנרחבי באמצעי קיצוני זה ,ובהתא למחקרי שהוכיחו כי
השימוש בכבילה הינו אקט פוגעני וטראומטי ,התרשמו המבקרי הרשמיי כי יש לערו'
בחינה מעמיקה ביותר של אופ" השימוש באמצעי ריסו" בבית הסוהר ,אופ" תיעודו וההצדקה
לשימוש בו במקרי כה רבי 96.הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש צור' בקביעת כללי
ייחודיי לקטיני שיסדירו באופ" ברור את השימוש באמצעי ריסו" ,ויקבעו הגבלות
97
משמעותיות לשימוש בה.
"וזאת על מנת למנוע אירועי שליליי נוספי ,אשר היו עלולי לגרו חלילה לפגיעה חמורה באסירי אחרי,
באסירי עצמ או בסגל".
96תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.12.14שימוש באמצעי ריסו בביס"ר אופק נעשה לאחר שיקול וחשיבה לטובת
הנער ובראיה מקצועית ואחראית .מרבית הנערי שנכבלו ,בחודש אוקטובר בפרט ,נכבלו לצור שמירה על חייה
וחשש מפגיעה עצמית/אובדנות .השימוש באמצעי ריסו הינו כלי העומד לרשות שב"ס לצורכי שמירה על חיי אד .כל
אחת מהכבילות נעשתה תו חשיבה וראיה מקצועית ,כאשר הכבילה מהווה אמצעי ריסו בלבד .הכבילה נערכת
בהתא למצבו של הנער ותו שקילת המש הכבילה ע"פ ההמלצות הגורמי ביחידה ,בדגש על גורמי טיפול ,בכל
הקשור באובדנות .לרוב ,הכבילה אינה עולה על מספר שעות בודדות והיא מתועדת .ה במהל הכבילה וה בהתרת
הכבלי קיי טיפול מלא לנער ,כולל עשיית צרכי ,קבלת אוכל ושתייה ורגישות רבה לנושא מצד סגל בית הסוהר.
כל כבילה למיטה מתועדת כנדרש ,ה ביומ הכבילות וה בדיווח ממוחשב ע"י המשל"ט ,כנדרש .בחודש אוקטובר
אכ ב 4מקרי לא נרש ביומ מש כבילה ,אול בדיווח הממוחשב קיי תיעוד כנדרש .מפקדי המשמרת הונחו
בהתא".
97תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.12.14השמירה על חייו ובטחונו של האסיר הינה אחת המטרות הראשוניות
של השב"ס ,על אחת כמה וכמה כאשר מדובר על אסיר במצוקה נפשית .פעולת התערבות כגו כבילה למיטה ,עלולה
להיראות כפעולה הפוגעת בכבודו של האד ,אול נית להשוותה לאותה פעולה אותה מבצע הפרמדיק המגיע לזירת
תאונה ומפשיט אד מבגדיו וזאת על מנת לבצע בו פעולת החייאה פיזית .כפי שברור לכולנו שחשיפת גופו של אד,
למרות היותה פעולה השוללת מהאד את כבודו ,נדרשת כפעולה חיונית להצלת חייו ,כ ג אות פעולות שאנו
44
יצוי כי בעקבות דוח הביקור בכלא אופק ,הוחלט כי נושא הסדרת השימוש באמצעי ריסו כלפי
אסירי קטיני ידו א הוא בוועדה המייעצת לחוק הנוער בראשות השופטת )בדימוס( תחיה
שפירא.
בבית הסוהר נווה תרצה עלו ממצאי מטרידי בנוגע לשימוש בכבילה כאמצעי ריסו של
הכלואות .אחת הכלואות שהוחזקה באג ההפרדה הלינה על כ שנכבלה בארבע גפיה למיטה
במספר הזדמנויות .אנשי הסניגוריה הציבורית ביקשו לבדוק מקרה זה ג באמצעות עיו ביומ
הכבילות ,א נמסר לה כי אי יומ כבילה שמרכז את המידע ,וכי נעשה שימוש בטפסי
המתויקי בתיק הכלואה .עוד נמסר כי מידע בדבר כבילות אמור להימצא ג ביומ הכללי בו
נרשמת כל פעולה המתבצעת במש היו והלילה .מבדיקה שערכו המבקרי בתיקיות של שתי
כלואות מאג ההפרדה עלה כי תיעוד הכבילות שלה לא התבצע בצורה תקינה ומלאה .פרטי
בסיסיי לא מולאו כנדרש ,לרבות מש' הכבילה ,הגור המאשר ,והפסקות יזומות של הכבילה
לצרכי בסיסיי של הכלואה 98.ג בדיקת יומ הכניסה של האג לא אפשרה לקבל תמונה
מלאה וברורה לגבי ההתנהלות בעניינ של הכלואות החל ממועד הכבילה ועד מועד שחרור
מהכבילה .בנסיבות אלו ,של העדר ריכוז הנתוני בנושא ,התקשו המבקרי הרשמיי לעקוב
אחר תקינות הפעולות שננקטו בהקשר זה .על פניו הבדיקה העלתה נתוני מטרידי .כ למשל,
נכתב כי הסיבה לכבילתה של אחת הכלואות הייתה הפרת סדר ומשמעת והתנהגות שלילית.
כלואה נוספת נכבלה למיטה בנסיבות דומות .מהדברי עולה חשש שהשימוש בכבילה נעשה
99
כאמצעי ענישה כדבר שבשגרה ובניגוד להוראות החוק.
בבית הסוהר איילו" נמצא ניהול לקוי של יומ הכבילה באג הבידוד .אחד הכלואי עמ שוחחו
אנשי הסניגוריה הציבורית סיפר ,כי הוא שוחרר מכבילה למיטה בבוקר הביקור .בדיקה של יומ
הכבילה באג העלתה כי היומ מנוהל באופ לקוי ולא מסודר ובאופ שלא נית ללמוד ממנו
במקרי רבי מי אישר את הכבילה ,מש הכבילה ,מתי שוחרר הכלוא לצור מקלחת ,אוכל
ושירותי וכיו"ב .במהל שיחת הסיכו ע מפקד בית הסוהר נמצא כי ישנה אי התאמה בי
האמור )או החוסר( ביומ הכבילה של האג לבי הנתוני ,אשר הופיעו במחשב בית הסוהר
ובתיקו האישי של הכלוא .מפקד בית הסוהר ,בנוכחות צוות הסניגוריה הציבורית ,התייחס
מבצעי על מנת למנוע מאד ליטול את חייו או לפגוע בעצמו .אנו פועלי בנושא זה על פי חוק ,פקודה ונוהל,
באחריות וברגישות הנדרשי ,מתו ראיה מקצועית ארוכת טווח .יש לציי כי המבקרי עצמ ציינו כי האסירי
דיווחו על יחס ראוי של הסוהרי וצוות בית הסוהר וכ אנו פועלי ונמשי לפעול ,במקצועיות ,רגישות ואחריות".
תגובת המש של גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :26.2.15נבנה נוהל פנימי המחדד את נושא כבילת קטיני בבית סוהר
אופק ,בדגש על התערבות גורמי הטיפול ומעקב שוט".
98תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14יומ הכבילות נמצא במשרד מפקד משמרת ומנוהל ע"י מפקדי
המשמרת ,ביומ מצוי ש האסירה ,תארי כבילה כולל שעה ,תארי סיו הכבילה כולל שעה ,נסיבות הכבילה
והסמכות המאשרת את הכבילה .ביומ האג הסוהרת מתעדת את תחילת הכבילה והסיבה ,את פרקי הזמ בה
הכבילה הותרה לטובת ארוחות ,שירותי ,בדיקה רפואית .נושא הכבילות מפוקח ג ברמת המחוז ,הכבילות
מדווחות ומתועדות על ידי המשל"ט במחוז".
99מפקדת בית הסוהר חזרה וציינה כי כל הנתוני החסרי שצוות הסניגוריה הציבורית לא הצליח לאתר נמצאי
בתיקיה האישיי של הכלואות .ע זאת ,מסרה כי להבא יוקפד על השלמת הנתוני הנדרשי כראוי ,ה בתיקיות
האישיות וה ביומני.
מתו דו"ח הביקור בנווה תרצה מיו " :18.9.14העלנו בפני סג"ד פרידמ את החשש ,כי התיעוד הלקוי של הכבילות
המתבצעות ,כפי שעלה במהל הביקור ,יכול להצביע על כ שנעשית כבילה אסורה כדבר שבשגרה .הוסבר ,כי מדובר
בפגיעה חמורה בזכות לחירות ובחופש התנועה ולפיכ ,יש להקפיד הקפדת יתר על רישו המקרי והסיבות לביצוע
הכבילה .ברי ,כי חובות אלו מוטלי על בית הסוהר כרשות מנהלית ועליה להקפיד לייש את כל ההנחיות בנושא
ללא דופי .במענה מסרה סג"ד פרידמ ,כי הרצו הינו להימנע ככל שנית משימוש באמצעי הכבילה כלל ,א יש
מקרי המצדיקי שימוש כזה )לדוגמא אסירות המנסות לפגוע בעצמ( .ע זאת ,סג"ד פרידמ ציינה בפני המבקרי,
כי היא מודעת לבעייתיות שהתעוררה בעקבות הביקור והיא תחדד את ההנחיות לגבי המקרי בה יש מקו לכבול
אסירות והצור ברישו דווקני של הנעשה".
45
בחומרה לניהולו הלקוי של יומ הכבילה ,בדק את הדברי בעצמו מול הסוהרי באג ומול
תיקיה האישיי של הכלואי והבטיח כי הדברי יטופלו באופ מיידי 100.עניי נוס ,שעלה
בעקבות הבדיקה של יומ הכבילה באג ,קשור לשימוש התכו שנעשה בכבילת כלואי למיטה,
וזאת לתקופות ממושכות ובלתי סבירות ,וא למטרות ענישה .כ לדוגמה ,נמצא כי אחד
הכלואי נכבל בארבע גפיו למיטה למש 4ימי רצופי ,וזאת בשל חשש לפגיעה עצמית .בימי
שלאחר מכ נכבל פעמי נוספות ,וזאת בשל הפרת סדר ומשמעת .כלוא אחר נכבל למיטה למש
38שעות וחצי ,ג הוא בשל חשש לפגיעה עצמית .מקרי נוספי של כבילה למיטה היו על רקע
התנהגות שלילית מצד הכלוא כאשר נראה שהכבילה שימשה כאמצעי ענישה ולא כאמצעי הגנה
על הכלוא .כ לדוגמה ,כלוא נכבל למיטה ל 24שעות מהטע של "הפרת סדר" ,כלוא אחר נכבל
למיטה ל 27.5שעות מהטע של "הפרת סדר" ,ואילו כלוא נוס נכבל למיטה )לא צוינו זמני
101
הכבילה( לאחר שירק על סוהר.
בבית סוהר מעשיהו נמצא שיומ כבילות אחד שימש במשות לשני אגפי שוני .במרבית
המקרי המתועדי ביומ צוינה סיבת הכבילה" :חשש לפגיעה עצמית" .יחד ע זאת ,הכלואי
מסרו ,כי בפועל השימוש שנעשה בכבילה היה ג לצרכי ענישה .בעת הביקור פגשו המבקרי
באחד התאי כלוא בהשגחה ,אשר היה כבול באזיקי למיטה בשתי רגליו וביד אחת .הכלוא
דיווח כי הוא כבול באזיקי 5ימי )בדיקת יומ הכבילה העלתה כי נרשמו כבילות ממועדי
רבי בסמיכות למועד הביקור( ,כי שוחרר מכבילתו למש חמש דקות לצור הארוחות ,כי לא
התקלח במש כל תקופת הכבילה וכי בקשותיו להשתמש בשירותי לא נענו לפי הצור.
במתק" המעצר הדרי התרשמו המבקרי ,כי נעשה שימוש תכו באמצעי כבילה של כלואי
למיטת .מעיו ביומ הכבילה באג השמור ובטופסי כבילה ,עלה כי כלואי נכבלי למיטה
שעות ממושכות ,לעיתי לילה או יו של ,תו פגיעה חמורה בזכות לכבוד ובניגוד להוראות
הפקודה המחייבות אישור גור מוסמ ו/או התייעצות ע רופא פסיכיאטר ובחינת נקיטת
102
אמצעי פוגעני פחות.
בבית סוהר שקמה נרשמו במהל חודש ינואר 2014עשר כבילות ,ומיומ הכבילות עולה כי רוב
המוחלט נמשכו 24שעות.
100תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14ככלל ,שב"ס רואה חשיבות בהקפדה על הכללי בנושא שימוש בכבילה
למניעת אובדנות .מותר לציי כי בשנת העבודה 2013הוקדשה הביקורת המערכתית לנושא זה ,במסגרתה נבדקו כל
המקרי בכל היחידות בה התבצעה כבילה לצור מניעת אובדנות והיא בחנה את הסוגיות הבאות :סיבת הכבילה,
מועדי הכבילה ,שיחות ע עו"ס ,בדיקת רופא וחובש ,הפסקות למקלחת ,הפסקות לאוכל ,קיו פרוצדורות
מתחייבות להארכת הכבילה מעבר ל 72שעות ,תיעוד יומני .באות מקומות בה נמצאו ליקויי ה הובאו
לתשומת לב המפקדי לצור תיקו .יופצו הנחיות ריענו בדבר הקפדה על הכללי הנוגעי לכבילת אסירי לצור
מניעת אובדנות .לגבי הביס"ר ,נתנו הנחיות ממוקדות בנושא ,לרבות ניהול יומ ,תיעודו ועדכונו ,הנושא מבוקר
ומפוקח באופ תדיר ע"י כל גורמי פיקוד ביחידה".
101תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14חודדו הנהלי וההנחיות בקרב מפקדי המשמרת וכל כבילת אסיר
מאושרת רק על ידי מפקד היחידה או סגנו".
102תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13שימוש באמצעי כבילה הינו הכרח בל יגונה הנעשה במקרי קיצוניי
ולזמ מוגבל בלבד .העצורי נכבלי על פי הוראת מפקד ב/ס או סגנו בלבד .באופ תדיר ותכו נשאלי הכבולי ע"י
הסוהר א נדרשת הסרת הכבלי לעשיית צרכי ,אז נקרא מפקד המשמרת למקו על מנת לשחרר את העצור
מהכבלי .מפקד המשמרת מראיי כל כבול בהתא לפקודה ,ע"מ לעמוד על הצור בהמש הכבילה .ע קבלת
ממצאי הביקורת הוחלט לתעד סירובי של עצורי לפתיחת הכבלי לצור ביצוע צרכי .כל שחרור או כבילה
מתועדי ביומני האג".
46
ו .תנאי חו קשה ,אוורור ותאורה בלתי נאותי
ב 16מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,קיימת בעיית חו קשה ,אוורור או
תאורה.
בבית המעצר אבו כביר נמצא כי בתאי של עצורי הימי לא מותקני אמצעי אוורור ,ובימי
הקי ,3בשל החו והמחנק העזי ,השתרעו העצורי על הרצפה במטרה להצטנ .מפקד בית
המעצר טע שהעצורי הורסי את המאווררי .ההבחנה שנעשית בי" עצורי ימי לעצורי עד
החלטה אחרת או עד תו הליכי לעניי" האפשרות להחזיק מאוורר בתא ,אינה ברורה ,ובוודאי
שאינה יכולה להצדיק ,על פי לשו" סעי)5 ,ב( לתקנות המעצרי ,את שלילת האפשרות להחזיק
מאוורר בתא 103.ויודגש ,עצורי ימי עשויי לשהות בבית המעצר פרק זמ" ממוש' ,א' ג א
מדובר בשהות בת ימי בודדי ,אי" כל הצדקה להחזקת בתנאי קשי כשנית" להקל עליה
104
בקלות יחסית.
בבית סוהר איילו" התלוננו על החו שישה כלואי אשר שהו באג המשתלבי בתא בגודל של 12
מ"ר .בשלושת המאווררי שבתא לא היה די כדי להתמודד ע החו והמחנק .בפרט היה קשה
105
מנשוא המחנק עבור שלושה כלואי ,חולי אסטמה.
בבית סוהר השרו" בתאיה של כלואי ביטחוניי קטיני נמצאה פלטת ברזל החוסמת את
החלו ומגבילה כניסת אור ואוויר לתאי .בקי 3מונעת חסימה זו אוורור של התא וגורמת
לתחושת מחנק וחו בלתי נסבלי.
בבית סוהר מעשיהו נמצא שהתאי חשוכי וכי אי אמצעי מיזוג ואוורור ראויי ,מלבד
במשרדי הסגל .בביקור שנער בחודש יולי ,2014כאשר מזג האוויר היה ח מאוד ,פגשו
המבקרי כלואי ,אשר כול ,ללא יוצא מ הכלל ,התלוננו על החו העז אשר שורר בבית
הסוהר וציינו שאי במאווררי המעטי אות ה מקבלי בכדי להפיג אותו .ג המבקרי
עצמ סבלו מחו קשה בתאי והתרשמו שחלק מהתאי חשוכי .המחסור במזגני הורגש ג
באזורי הציבוריי .כ למשל ,רק בחלק מהכיתות במרכז החינו הותקנו מזגני ,חלק כלל לא
עבד ,ומאווררי הענק שהיו מוצבי במרבית החדרי היו רועשי .המבקרי סברו כי יש לפעול
להתקנת מזגני בתאי וכפתרו מיידי עד להתקנת להגדיל באופ משמעותי את מספר
המאווררי בכלא ולאפשר לכל כלוא להחזיק מאוורר בתא ,בתקווה שיהיה בכ בכדי להקל ולו
106
במעט על תחושת החו והמחנק.
103סעי )5ב( לתקנות המעצרי קובע ,שכל עצור רשאי להחזיק בתא מאוורר קט )אלא א הממונה על החקירה מנע
זאת מטעמי של פגיעה בחקירה ובכפו לקביעת מפקד מקו המעצר כי תנאי התשתית במקו מאפשרי שימוש
כאמור(.
104תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :2.10.14הגורמי הרלוונטיי הונחו לטפל בנושא ולתת מענה בהתא להוראות
החוק".
105תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14הצור בהתקנת מזגני נוגע לכלל בית הסוהר .מאחר והדבר כרו לא
רק בהפניית משאבי תקציביי גדולי אלא ג בהכנה תשתיתית של מער המחשמל ,התקבלה החלטה כי בבנייה
חדשה של מבני תילקח בחשבו ג בניית מזגני .לעת עתה מסופקי מאווררי לכל האגפי ע"י בית הסוהר,
כאשר המינימו הוא הקצאת מאוורר אחד לכל שני אסירי".
106תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :6.10.14בבית סוהר מעשיהו לא נית ,מבחינה תקציבית ומבחינה מבנית )בשל
עומסי חשמל( להתקי מזגני באגפי .בכל תא יש 3מאווררי ובמסדרונות האג מאווררי גדולי ,כאמור .במרכז
החינו כלל הכיתות ממוזגות .באופ נקודתי ,ביו הביקורת ,היו 2מזגני מקולקלי וה תוקנו עוד באותו
השבוע".
47
במתק" קציעות הממוק במדבר וחשו לתנאי מזג אוויר קשי במיוחד ,התרשמו המבקרי כי
ג חמישה מאווררי לתא שבו מוחזקי עשרה כלואי לא מספקי תנאי אוורור סבירי.
בקשת של הכלואי לקבל מאווררי נוספי נדחתה על ידי מפקד המתק ,והוצע לה לרכוש
מאווררי על חשבונ 107.לשאלת המבקרי על אפשרות התקנת מזגני באגפי ,המפקד מסר
שאי תשתית חשמל מתאימה לכ .ג באג ,4בו משוכני המוחזקי באוהלי 20 ,מוחזקי
בכל אוהל ,נמצא מחסור חמור במאווררי בחלק מהאוהלי .כ למשל ,א שאמורי להיות
עשרה מאווררי בכל אוהל ,באחד האוהלי היה רק מאוורר אחד ,ובאוהל אחר היו שניי
בלבד 108.לדעת הסניגוריה הציבורית ,בהתחשב בתנאי מזג האוויר הקשי והמיוחדי למיקו
המתק" ,יש ממש בתלונותיה של המוחזקי בנוגע לחו הכבד השורר בתאי ,וראוי למצוא
בהקד פתרו" לאוורור התאי ולקירור.
109
במתק" סהרוני התרשמו המבקרי הרשמיי כי המאווררי המצויי בחדרי אינ נותני
110
מענה הול לחו הכבד השורר במקו.
בבית סוהר מגידו באג הכלואי הביטחוניי )אג (12לא פעל מיזוג במסדרו בעת הביקור
הרשמי .סג מפקד הכלא מסר למבקרי שמדובר באג חדש שבעתיד יותקנו בו מזגני.
המבקרי המליצו לזרז ככל הנית את התקנת המזגני באותו אג ,ובינתיי להתגמש יותר
111
בהוצאת הכלואי המוחזקי בו לשעות טיול נוספות.
בבית סוהר דמו" התרש צוות המבקרי כי בכל האגפי קיימת בעיה של אוורור התאי .בתאי
המאכלסי מספר רב של כלואי יש חלונות קטני מאד ע סורגי שמכסי את רוב שטח
החלונות .חלק גדול מהחלונות פוני לתו שטח האג ,ולכ ,לא מתאפשרת כניסה של אוויר צח
לחדר .הצבת מאוורר אחד בכל אחד מהתאי אינה פותרת את בעיית היעדר האוורור .המבקרי
חשו בעצמ מצוקה אמיתית בעניי זה .לשאלת מדוע אי מתקיני מאוורר תקרה נאמר כי
הדבר אינו אפשרי מסיבה בטיחותית .על שב"ס לבחו" פתרונות מתאימי ,כגו" התקנת מזגני
112
בתאי.
107לדברי מפקד המתק ,הכלואי אמורי לקבל ארבעה מאווררי לחדר ,א בשל תנאי מזג האוויר החריגי
במקו נית לה מאוורר נוס ,וזאת לפני משורת הדי .א הכלואי מעונייני במאווררי נוספי ,יש אפשרות
לרכוש אות מכספ ואפשר לשי עד 8מאווררי בחדר.
108מפקד המתק מסר כי בכל אוהל היו עשרה מאווררי ,אול הכלואי שוברי את הציוד מדי יו תו
התפרעויות המתרחשות במקו .בפגישת סיכו ע מפקד המתק נמסר על ידו שהמאווררי החסרי סופקו ,א
כבר באותו היו נשברו על ידי הכלואי.
109תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13מתח א המאווררי מחולקי למסתנני באופ שוויוני .וונדליז
בקרב חלק המסתנני אשר הורסי את המאווררי הינו המקור לאי האחידות בי האוהלי ,מבחינת כמות
המאווררי .ע זאת ,לאחרונה חולקו שוב מאווררי חדשי באגפי המסתנני .כללי בהעדר תשתית חשמל
מתאימה ובשל אילוצי תקציב ותיעדו ,לא נית להתקי מזגני .שב"ס מספק 5מאווררי לתא .בנוס ,האסירי
רשאי לרכוש 3מאווררי נוספי באופ פרטי ,כ שבפועל בכל תא 8מאווררי .מדובר בפתרו מידתי נוכח
הנסיבות שפורטו לעיל".
110תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.10.13החל מפתיחת מתח ג' הוקצו 2מאווררי לכל תא .בקי 3הבא תוגש
דרישה לאפשר הקצאה של 4מאווררי לכל תא".
111תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.3.14אנו פועלי ככל הנית לשיפור התנאי באג .כפי שצוי בדו"ח מדובר
באג חדש ,מערכת המיזוג במסדרו הוכנסה לפעילות ,ונותנת מענה לתנאי מזג האוויר במקו".
112תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :31.12.14רבי ממתקני הכליאה באר 3הינ מתקני ישני אשר לה תשתיות
שאינ מאפשרות הגדל עומס החשמל ,ולפיכ לא מותקנות מערכות חימו/קירור מרכזיות .ע זאת ,יש לציי כי
במסגרת תכנית שיפו 3האגפי מותקנת במסדרונות האגפי המשופצי מערכת מיזוג ,ובמתקני ייחודיי
המתוכנני להיבנות בשב"ס ,כגו ביס"ר לנשי ,יהיו תאי ממוזגי .שב"ס פועל רבות למע שדרוג והתאמת מתקניו
לסטנדרט הכליאה החדש .אול לעת עתה אי בסטנדרט הכליאה משו התייחסות בכלל ומחויבות בפרט לנושא
48
בבית המעצר הדרי התרשמו המבקרי כי בתאיה של עצורי הימי ישנו חלו חיצוני ובו
שלושה חרכי אנכיי ,דרכ לא חודר די אור.
בבית סוהר דקל התלוננו הכלואי על חו כבד ועל היעדר מיזוג.
113
בבית המעצר ניצ" התרשמו המבקרי מבעיית מיזוג אוויר בבית הכנסת ,אשר בו שני חלונות
קטני ומזג שאינו תקי מזה תקופה ארוכה .הכלואי שמגיעי למקו כדי ללמוד ולהתפלל
סובלי מחו וממחנק .משיחות שקיי צוות המבקרי ע הכלואי וע הרב ,נמסר כי לא אחת
ביקשו לתק את מיזוג האוויר והדבר לא נעשה .כמו כ ,באג טעוני הגנה אי פינות עישו,
והמקו היחיד בו נית לעש הוא התא עצמו ,מצב הפוגע בצורה ניכרת בכלואי שאינ מעשני.
בבית סוהר נווה תרצה הבחינו המבקרי באג סביו בריח חזק של סיגריות ,אשר חדר ג
114
לחדרי המוגדרי ללא עישו ,לרבות לחדר בו שוהה כלואה ע תינוקת.
בבית סוהר אוהלי קידר הבחינו המבקרי בבעיה הקשורה בעישו באג ) 8עצורי עד החלטה
אחרת ועצורי עד תו ההליכי( .במהל הסיור חשו המבקרי בתחושת מחנק משמעותית
מאחר שריח עש סיגריות כבד אפ את האג .כלואי שאינ מעשני וכ הסגל עצמו חשו
115
לעישו פסיבי מתמש.
בבית סוהר צלמו" הלי אחד הכלואי כי בחדר ההמתנה בקנטינה ,בו נוהגי הכלואי לעש,
ואשר זמ ההמתנה בו יכול להגיע ג לשעה וחצי ,לא נית לפתוח חלונות ומי שאינו מעש סובל
מאוד מריח ומחנק .המבקרי ביקרו בקנטינה ואכ ראו חדר מלוכל מאוד ,ע ריח של סיגריות
116
וחלונות נעולי בברגי.
בבית סוהר נפחא התרשמו המבקרי הרשמיי ,בדומה לביקור הקוד במקו ,כי אשנבי
האוורור בתאי הבידוד ה קטני מדי .המבקרי הצביעו על הצור להרחיב את פתחי האוורור,
117
בפרט לאור העובדה שתאי הבידוד נמצאי במעי מסדרו ,אשר אי בו פתח אוורור נוס.
מיזוג/חימו תאי אסירי .ע זאת על מנת לפתור את בעיית האוורור ,הותקנו בתאי באג ט"ה וונטות ובשאר תאי
בית הסוהר הוכנסו מאווררי ,על מנת להקל על מצוקות החו בחודשי הקי."3
113לדברי מפקד הכלא ,שב"ס מספק לכל תא מספר מאווררי ,והתאי בה שוהי האסירי בכל מתקני שב"ס
באר 3אינ ממוזגי.
114מפקדת המתק סיפרה כי מדובר באיסור שקשה לאכו ,וכי בתקופה האחרונה נעשי מאמצי לייש מגמה של
עישו בפינות עישו ייעודיות א ישנה עוד עבודה רבה בנושא.
115מפקד המתח מסר למבקרי כי שנת 2014הוכרזה כשנת בריאות בשירות בתי הסוהר )במסגרת תכנית ארצית(.
עקב כ ,הכלואי יעשנו רק במקו מוגדר ותופעלנה סנקציות נגד מי שיפר את ההוראות בנושא .יש לציי שנעשי
מאמצי שלא לשב 3כלואי שאינ מעשני בחדרי ע כלואי הנוהגי לעש ,אול מגבלות המקו אינ
מאפשרות זאת בכל מקרה ומקרה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14קיימי תאי המוגדרי כתאי ללא
עישו ,לאסירי/עצורי המבקשי זאת .כאמור בדו"ח ,בבימ"ר אוה"ק נבנתה תכנית יחידתית בנושא וא נתלה
שילוט בהתא .הנושא מבוקר ברמת המחוז והנציבות .כמו כ ניתנו הנחיות והוראות ה ברמת המחוז וה ברמת
היחידות שעניינ פעילות אקטיבית והסברתית בנושא עישו במקומות ציבוריי".
116תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.2.15בבית הסוהר נבנתה חנות מכר גדולה במקו שלוש קטנות שפעלו עד
לפני כשנה .גודלה של החנות מאפשר אחזקת סחורות רבות ומגוונות ,לנוחות האסירי .כדי שנית יהיה ליותר
אסירי לרכוש בקנטינה ,נבנה במקו חדר המתנה נוס .שני תאי המתנה ממוזגי ומסודרי ,תו הקפדה על ניקיו
יומיומי של המקו .יודגש כי העישו במקומות ציבוריי ובכלל זה בחדרי ההמתנה לקנטינה ,אסור .אסירי
המפרי איסור זה מטופלי משמעתית".
117לדברי מפקד הכלא לא נית לעשות כ ,מכיוו שתקנות הביטחו קובעות כי אורכ ורוחב של הפתחי לא יעלה
על 12סנטימטר .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015בביס"ר נפחא אי אג בידוד ,מדובר ב 2תאי
49
אגפי הפרדה ושמורי המבקרי הרשמיי התרשמו מבעיות קשות של מחנק ,חו והעדר אוורור
בחלק גדול מאגפי ההפרדה והשמורי .קשיי אלו התגלו באג ,ההפרדה באיילו",
118
וכ באג,
השמורי בשרו" בו החלונות נחסמו בקיר פח ,המקשה על זרימת האוויר 119.להתייחסות מפורטת
למחנק באגפי ההפרדה והשמורי ,ראו בפרק א' לדוח זה.
ז .תנאי היגיינה ותברואה בלתי הולמי ובעיית מזיקי
ב 15מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,נמצאו תנאי היגייניי
ותברואתיי ירודי ,לפחות בחלק מאגפי המתק" .ישנ בתי סוהר בה התנאי ההיגייניי
והתברואתיי מגיעי עד לכדי הזנחה של ממש ,באופ העלול לסכ את בריאות של הכלואי.
במספר רב של מתקני נמצאה בעיית מזיקי ,אשר גורמי לכלואי לעקיצות ולפצעי .סוגיה
זו מחייבת טיפול דחו ,ויסודי.
בבית סוהר אוהלי קידר התרשמו המבקרי הרשמיי מבעיה חמורה של פשפשי באג 9
)עצורי עד החלטה אחרת /עד תו ההליכי( .חלק מהכלואי הלינו על פשפשי מיטה ששורצי
באג .על הקירות נצפו סימני ד שנוצרו ממעיכת פשפשי ,והכלואי חשפו סימני עקיצות על
גופ .המבקרי הרשמיי התרשמו כי א שקיימת מודעות לבעיה ומושקעי מאמצי רבי
לפתרונה ,הבעיה לא נפתרה ,וכי יש לטפל בה באופ בהול ואפקטיבי מאחר שמדובר במפגע
תברואתי של ממש 120.בעיה תברואתית קשה נמצאה ג באג 2של בית הסוהר .בביקור הקוד
מספר כלואי התלוננו על ריח הבוקע משירותי הכריעה וא על חולדות היוצאות בלילה דר חורי
הביוב של השירותי .הנהלת הכלא מסרה למבקרי כי באג זה נער ריסוס קבוע אחת
לחודשיי וכ הדברה על ידי קבל חיצוני .א בביקור בשנת 2014התרשמו אנשי הסניגוריה
הציבורית כי הבעיה התברואתית בעינה עומדת ,שירותי הכריעה עדיי משמשי את הכלואי,
וה משתמשי בבקבוקי על מנת לסתו את הפתחי ,למניעת יציאה של חולדות וריחות
מבורות הביוב .פתרו זה אינו ראוי ומהווה מפגע תברואתי .מבנה המתק יש ,ומערכת הביוב בו
121
מצריכה שיפו 3נרחב להחלפת קו הביוב הקיי.
הנמצאי באג אחד .יצויי כי הכנסת אסירי לתאי אלה מתבצעת במקרי חריגי בלבד .אפשרות הגדלת פתחי
האוורור תיבח".
118תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14הותקנו מזגני בפרוזדור אג ההפרדה ,ההתקנה הושלמה בימי
אלה .לגבי אספקת מאווררי ,תיבדק האפשרות להתקנת מאווררי תעשייתיי לקראת הקי 3הבא".
119תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :5.12.13בהמש ובעקבות קבלת דו"ח הביקור הרשמי ,בתארי 10.11.13בוצעה
במקו ביקורת של קצינת בקרת תנאי מחיית אסירי ,ממחלקת הביקורת .נושאי הבדיקה היו בי השאר :תנאי
המחייה באג – 14שמור ובחינת אוורור התאי .הביקורת הצביעה על תאי מאווררי ועל ניקיו וסדר .לא הורגש
מחנק חריג בתאי ]אנו מניחי כי יתכ שלתארי ביצוע הביקורת יש השפעה על ממצאי אלה ,אול הדבר נובע
מפער משמעותי בי מועד עריכת הביקור למועד משלוח הדו"ח וקבלתו אצלנו[ .התאי היו נקיי ,למעט אחד .אכ,
אסירי מבשלי ומעשני בתאי ,שכ אי מדובר בתאי ללא מעשני".
120בעת הביקור נמסר למבקרי כי מדי חודש ,מזה למעלה מחצי שנה ,נעשית הדברה על ידי גורמי שירות בתי הסוהר
וכ חברה חיצונית .מפקד הכלא פנה בכתב ביו 20.11.13לקצי מטה ומינהל מחוז דרו ולרופא מחוז דרו והדגיש
כי המצב בלתי נסבל ,וכי א התופעה תמשי יש לנקוט בפעולת קיטור מעמיקה ,פעולה שמצריכה את פינוי האג.
בנוס ,הבהיר מפקד הכלא ,כי יש למגר את כל היוני וצואת במקו )שה ככל הנראה המקור לפשפשי אלה(
והזהיר כי המש המצב הקיי יביא להחמרה ולתחלואה בקרב הכלואי .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו :29.4.14
"בפתרו בעיה זו הושקעו ומושקעי מאמצי רבי ויושמו מגוו פתרונות אפשריי הקיימי בתחו .נערכו
ריסוסי והדברות בתדירות גבוהה .הנושא נבדק ג ע"י יוע 3חיצוני מומחה בתחו ,אשר איתר מקור לבעיה )תופעת
לוואי של המצאות יוני( והציג את חוות דעתו כיצד להתמודד ע הבעיה .הפתרו המוצע נבח בימי אלה".
121מפקד המתח מסר למבקרי כי חודשיי לאחר הביקור עתידי הכלואי באג זה לעבור לאג 3המשופ 3ובכ
תיפתר הבעיה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14ככלל ,בכל פרויקט שיפו 3אג ,מוחלפי שירותי הכריעה
50
בבית המעצר ניצ" נחשפו המבקרי לתנאי תברואתיי קשי במיוחד .כלואי הלינו על תנאי
מחייה קשי מבחינת צפיפות ,היגיינה וציוד קיי ,וכ הציגו בפני המבקרי עקיצות של חרקי,
קרציות ופשפשי .לדבריה ,אי טיפול בנושא מצד שב"ס ולמעלה מחמישה חודשי לא נער
ריסוס באג .הכלואי הלינו ג על מחסור במתקני לתליית כביסה ,באופ שמחייב אות
לתלות כביסה רטובה בתו התא .באחד התאי ,הבחינו המבקרי בתיקני רבי מסביב לצלחת
ריקה והייתה תחושת מחנק קשה וצחנה שהקשתה על השהייה במקו ליותר מדקות ספורות.
בתא אחר ,מצאו המבקרי שאי שולח אוכל והכלואי אוכלי ביושב על המיטות .אי פח
אשפה בתא ,והפסולת זרוקה בשקית על הרצפה .בתא נמצאו סימני רטיבות קשי ,הצבע בקירות
מתקל ויש נזילת מי .בתא נוס ,ובו שמונה כלואי ,בתנאי צפיפות וצחנה .המקלחת
והשירותי נמצאי בחדר פנימי ,אול המי יוצאי ממנו באופ קבוע אל תו התא .בתא נצפו
חרקי ותיקני ,הגורמי לכלואי לגירודי ולפצעי .בתא חלו גדול ללא זכוכית מפאת החו
הרב בחדר .נמסר כי בימי החור נכנסי מי גשמי לחדר דר החלו ומרטיבי את המיטות
122
הסמוכות.
בבית המעצר הדרי התרשמו המבקרי מחוסר היגיינה בתאיה של עצורי ימי .חדר
השירותי מוזנח ומלוכל ,האסלה והכיור עשויי מתכת )נירוסטה( דהויה ומוכתמת ,הרצפה
מזוהמת ,אשפה מפוזרת בתא ,על הקירות והתקרה עובש ,נתזי לכלו וכתמי .קירות התא
מקושקשי מאוד ומתקלפי לחלוטי .על המיטות מונחי מזרוני קרועי ,מלוכלכי
ומחוררי ,שאינ אלא חתיכות של ספוג חשו .על המיטות הונחו שמיכות צמר בצבע אפור ,ג
ה קרועות בחלק ומכוסות כתמי .מ המזרוני והשמיכות נוד ריח רע .חלק מהמיטות
שבורות .בתא אחר ,בו ביקרו המבקרי בשעת ארוחת הצהריי ,היו שלושה כלואי ,שישבו על
המיטות מסביב לשולח הפלסטיק .הכלואי צופפו את מגשיה על השולח הצר או על ברכיה,
וניכר היה שהאכילה בלתי נוחה .ליד השולח הונח פח אשפה מאולתר ,העשוי קופסת שימורי
גדולה .ג תא זה היה מטונ ,השמיכות בו מלוכלכות והכלואי טענו שה משומשות והושארו
בתא על ידי כלואי אחרי .המזרוני היו קרועי ומלוכלכי 123.הכלואי סיפרו כי ביקשו
לנקות את התא ,אול במקו שיקבלו חומרי ניקיו ,השפריצו עבור אסירי החוליה מעט מי
וסבו במרכז התא וה פינו את המי אל מחו 3לתא באמצעות מגב .הכלואי ציינו שחומר
124
הניקוי היחיד שיש בנמצא הוא סבו כלי וג אליו אי לה גישה.
בשירותי אירופאיי וא וכאשר המקלחת והשירותי נמצאי אחד מעל השני – מתבצעת הפרדה ,ג א התוצאה
היא הפסד מקומות כליאה .אג 2הינו אג יש ,התשתית הקיימת מצריכה אכ שיפו 3נרחב .כפי שצוי בפני
המבקרי האג נמצא בתוכנית עתידית ומיועד לשיפו .3במקו מתבצעת הדברה בתדירות גבוהה".
122בשיחת סיכו ע מפקד בית הסוהר נמסר לעניי תופעת התיקני והמזיקי במתק ,כי לא נית יהיה למגר 8כל
עוד הכלואי אוכלי בתאי עצמ )הג שצויי על ידי המבקרי כי בחלק מהאגפי אי חדרי אוכל מתאימי(,
ושמתק הכליאה עובר ריסוס באופ תדיר ,כל חודשיי באג אחר .עוד נטע ,כי הכלואי נוהגי לשטו את
החדרי מיד לאחר ביצוע הריסוס ,בניגוד להנחיות ,ופוגעי בכ באפקטיביות של הריסוס.
123תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13אסירי החוליה ,ביחד ע עצורי האג ,מנקי את התאי אחת ליו.
המזרוני והשמיכות בתאי הוחלפו מספר פעמי ,אול קיימת התנהלות ונדלית של חלק מהעצורי ,הפוגעי
באופ תדיר בציוד שבתאי .חר האמור ,הציוד מוחל בהתא לצור .בבדיקה שנערכה לא קיימות מיטות
שבורות .בימי אלו החלו בצביעה נוספת של האג .יצויי כי באג נמצאי שני סוהרי ומנהל אג ,אשר מטפלי
בכל פניה של העצורי בכל זמ נתו".
124תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13כל עצור מעש מקבל 2סיגריות ליו על פי הפקודה .לא ידוע על מחסור
בנייר טואלט או בחומרי ניקוי .כל יו נער מסדר ניקיו באג ע"י מנ"א או סמל האג וחומרי ניקוי מסופקי
בהתא לצור ,על מנת לשמור על רמת היגיינה באג".
51
בבית המעצר אבו כביר נשמעו תלונות כלואי על חרקי המצויי בשמיכות.
בבית סוהר צלמו" נחשפו אנשי הסניגוריה הציבורית לבעיית מקקי בתאי.
125
126
בבית סוהר איילו" נצפו מקקי ותיקני על קירות התאי .בתאי אג ההפרדה יש שירותי
כריעה .באחד התאי פתח הביוב היה פתוח ,והכלואי אלתרו מכסה באמצעות קופסת שימורי.
אחד הכלואי סיפר כי נתפסו בחדר חולדות ועכברי וישנה בעיית תיקני ומזיקי באג.
המבקרי התרשמו לרעה ג ממצב ההיגיינה באג הבידוד .באג משתלבי הבחינו המבקרי
בפח אשפה גדול בחצר שהיה מאוד דחוס בשקיות ולצדו פזורות שקיות אשפה נוספות .מפקד
האג מסר כי מדובר במקרה חדפעמי היות ובדר כלל מפונה האשפה מהאג פעמיי ביו.
בבית סוהר שקמה הלינו כלואי ,בביקור משנת ,2013על בעיית מקקי המטיילי בכל מקו,
כולל במטבח .לדבריה ,בעיה זו אינה נפתרת חר פעולות ההדברה והריסוס שנעשות במקו מדי
כמה חודשי .המבקרי ראו בעצמ מקקי מסתובבי במטבח על א שהמקו היה נקי
ומסודר .אחד הכלואי הציג בפני המבקרי חומר ריסוס שהועבר אליו לש הדברת המקו,
שתארי התפוגה שלו היה 127.2007בביקור בשנת 2014נרשמה תלונה על פשפשי בתא אחד
128
בלבד.
בבית סוהר גבעו" סיפרו המוחזקות כי מספר ימי לפני הביקור ה נעקצו בכל חלקי גופ ובפניה,
129
ולכ במועד הביקור היו מרוחות במשחה לבנה להקלה בפצעי.
בבית סוהר גלבוע הלי אחד הכלואי על כ שבתאו מצויי חרקי עוקצי ומקקי וכי המיטות
130
עשויות מע ,3דבר שגור להתרבות החרקי.
במתק" קציעות הלינו כלואי על ריחות לא נעימי בתאי הנובעי מהעדר ניקיו באזור יציאת
צינור ניקוז המי מחו 3לתאי 131.בתאי שבקומה השנייה הועלו תלונות חוזרות על נזילות,
125מפקד המתק השיב ,כי נעשית הדברה במתק באופ קבוע.
126מפקד הכלא ציי כי נושא ההדברה בכלא הוא אכ נושא ידוע ורגיש ,בי היתר ,עקב הקושי לערו מבצעי הדברה
יסודיי באגפי בשעה שה מאוכלסי בכלואי .ע זאת ,הדגיש המפקד ,כי ה משקיעי מאמצי רבי במציאת
פתרו הול לבעיה ,למשל ,על ידי שימוש בהדברה ביולוגית.
127בשיחה ע מפקד הכלא עלה ,כי בעיית המקקי ידועה לו היטב .לדבריו ריסוס הוזמ למועד סמו .המבקרי
התרשמו ,כי מענה זה אינו מספק שכ ככל הנראה הריסוס האמור )או ריכוזו או איכותו( לא יעיל .תגובת גנ"מ עליזה
יעקבי מיו " :30.1.14מקקי באגפי בית הסוהר משקיע מאמצי רבי ומבצע פעולות ריסוס והדברה ,באופ
שוט ולפי הצור ,בכל האגפי ,להשמדת תיקני ומזיקי אחרי .הדברות מבוצעות אחת לחודש ע"י מדביר
חיצוני .הנהלת המתק עושה ככל שנית למניעת התופעה ע"י פעולות ניקיו ,פעולות הדברה והסברה לסגל ולאסירי,
אודות חשיבות השמירה על הניקיו וההיגיינה .בתארי 4.12.13בוצעה הדברה ביחידה ,במקביל חולקו ויחולקו
למפקדי אגפי תרסיסי הדברה כגו K300ודומיו ,על מנת לתת מענה מידי לתופעות כגו אלו".
128למבקרי נמסר על ידי סג מפקד הכלא ,כי לאחר הצפת הבעיה וקבלת סיוע מחוזי ונציבותי בוצע טיפול יסודי
בבעיה ,כולל הדברה בקיטור ,החלפת מזרני /שמיכות וכיו"ב .במהל שנת 2014בוצעו בי שתיי לשלוש הדברות
בכל אג )בשבעה תאריכי שוני( .באשר לתלונה על אחד התאי בו נמצאו פשפשי ,נמסר למבקרי שהתא ייבדק
בהקד.
129סגנית מפקד הכלא ציינה בפני המבקרי ,שמיד לאחר שהעלו הכלואות את תלונת בדבר העקיצות ,האג עבר
הדברה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :9.1.14באג הנשי ,כמו בשאר האגפי ,מבוצעת הדברה ע"פ תכנית
שנתית וע"פ הצור .לאחרונה ,בתארי ,3.12.13בוצע באג ניקיו יסודי כולל צביעה ,ריסוס והדברה".
130קצינת האסירי דיווחה כי הבעיה ידועה והשיפו 3באגפי כולל החלפת כל המיטות ,ממיטות ע 3למיטות ברזל.
ביחס לתלונה שהושמעה ,הבטיחה קצינת האסירי ,כי יבוצע ריסוס והדברה.
52
שאינ מטופלות במש שני 132.כמו כ ,הספסלי שמשמשי את המבקרי בחצר ההמתנה
החיצונית ,לפני הכניסה והבידוק הביטחוני ,היו ,נכו ליו הביקור ,מכוסי בצואת יוני ולא
ראויי לישיבה 133.למבקרי נמסר כי הדברה במקו נעשית לעיתי רחוקות כאשר רוב
134
ההדברות נעשות באופ לא מקצועי על ידי הכלואי.
בבית סוהר נווה תרצה הבחינו המבקרי במקקי בחדרי ההפרדה .באג המשתלבות הכלואות
התלוננו על קיומ של מזיקי רבי ,במיוחד בשעות הלילה ובעיקר באזור המטבח.
135
בבית סוהר כרמל הייתה קיימת בעיה קשה של מזיקי עוקצניי )בקבקי ופרעושי( אשר גרמה
לסבל רב בקרב הכלואי .רבי מה התקשו להירד בלילות וסבלו מעקיצות וגירודי.
למבקרי נמסר כי נעשי ניסיונות תכופי ושוטפי מצד אנשי הסגל במתק לטפל בבעיה זו ,על
ידי ריסוס החדרי ואוורור הציוד האישי של הכלואי .יחד ע זאת ,יש קושי מתמש בפתרו
בעיה זו ,וג בביקור האחרו מיו 17.11.14התלוננו חלק מהכלואי על מזיקי ובקבקי ,אשר
נמצאי בכל מקו ,עוקצי את הכלואי ,מוצצי את דמ ומפריעי לשנת .דומה כי הבעיה
נובעת ,בי היתר ,ג מחוסר שמירה על הניקיו בתאי ,על ידי הכלואי עצמ .בתאי מסוימי
בה ביקרו המבקרי ,הכלואי לא התלוננו כלל על עקיצות וגירודי מפשפשי ,וכאשר שאלו
אות המבקרי כיצד ה מסבירי זאת ,השיבו שה מקפידי על אי השארת אוכל בחדרי ועל
ניקיונ היומיומי ,ולעומת יש חדרי אחרי באותו אג ממש ,בה הכלואי לא מקפידי על
הניקיו וההיגיינה ולכ ה סובלי מפשפשי ובקבקי .בעיית המזיקי קיימת במתק" מזה
שני א' למרות ניסיונות רבי ושוני למצוא פתרו" ,עדיי" לא הצליחו להתגבר עליה .אמנ
לאחרונה חלה הטבה מסוימת בנושא ,כנראה בשל הקפדה יתרה מצד הסגל על ניקיו" התאי
ועל פעולות תכופות של ריסוס החדרי ,הוצאת הציוד האישי של הכלואי לחצר ואוורורו .ראוי
להקדיש מחשבה נוספת ויצירתית לפתרו" מלא וסופי של הבעיה ג א לחלק ממנה תורמת
136
התנהגות הכלואי.
בבית סוהר אופק התלוננו חלק מהקטיני באגפי 3ו 4על מקקי רבי .שניי מהכלואי
סיפרו כי נאלצו להחלי מברשות שיניי מספר פעמי לאחר שראו עליה ג'וקי .בעת הביקור
באגפי הללו ,ראו המבקרי בעצמ מקקי רבי .כמו כ ,המבקרי התרשמו כי תחזוקת אג
3לקויה ודורשת שיפור .התאי נראו במצב ירוד יחסית לאגפי אחרי בכלא ,ובשני תאי בה
131לטענת מפקד הכלא את האזור מנקי פעמיי בשבוע .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13פתחי הניקוז
נית פתרו מקומי אשר אפשר ניקוז המי מתו התא החוצה ולא למסדרו .בנוס ,מידי יו נכנסי אסירי עבודה
לנקות את המקו .לציי כי במהל הביקורי לא היו ריחות לא נעימי בתאי ,דבר אשר אושר ע"י המבקרות".
132לטענת מפקד המתק ,הנזילות תטופלנה במסגרת שיפו 3מתוכנ באג.
133לטענת מפקד הכלא ,לא נית לבצע ניקיו בזמ הביקורי מסיבות ביטחוניות.
134מפקד המתק השיב כי הדברה בתו החדרי נעשתה חודשיי לפני יו הביקור והדברה חיצונית נעשתה כשבוע
לפני יו הביקור .במקומות רגישי יותר כמו חדר המטבח וחדר האוכל משתדלי לרסס לפחות אחת לחודש .תגובת
גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13בוצעה הדברה מסביב לאגפי ביו .20.5.13הדברה בתו התאי בוצעה לאחרונה
במר .2013 3לעיתי אסירי אינ מעונייני בהדברה בשל הצור בהוצאת חפציה החוצה .ע זאת ,כאשר מדובר
במצב תברואתי ירוד ,ההדברה מתקיימת חר התנגדות האסירי .יצוי כי במטבחי מבוצעת הדברה בחומר מיוחד
המאפשר הדברה תו כדי עבודה".
135מפקדת המתק השיבה כי מתבצעת הדברה באופ תדיר וכי קיימת הקפדה גדולה על ניקיו ,א מדובר בבעיה
שחוזרת על עצמה לעיתי בשל העובדה כי המבנה יש מאוד .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14מדובר
במבנה יש מאוד ,לרבות תשתיות הביוב .בית הסוהר מבצע פעולות הדברה שוטפות ,לעיתי יותר מ המתוכנ ,על
מנת להתגבר על התופעה".
136תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :25.12.13המלצת המבקרי לתת מחשבה נוספת ויצירתיות לפתרו מלוא וסופי
של בעיית הפרעושי והבקבקי בבית הסוהר כרמל יועברו לתשומת לב הגורמי הרלוונטיי".
53
ביקרו אנשי הסניגוריה התקרה והקירות היו מלוכלכי ומקושקשי ,ושררה תחושת מחנק
137
והזנחה.
בבית סוהר דקל התלוננו כלואי באג 7על תופעה חמורה של מקקי ופשפשי ,וטענו כי
המדביר משתמש בחומר לא איכותי ו/או מדולל שאינו מביא תוצאה ראויה.
138
בבית סוהר נפחא הבחינו המבקרי בפגעי תברואה ובמזיקי במספר אגפי שוני .באג ,2חר
המלצות מהעבר ,לא בוצע שיפו 3מתבקש ,ובמקו יש עובש ורטיבות ,הקירות מתקלפי והטיח
חשו .באג 3מוצב כיור מחו 3לשירותי ,הקיר של הכיור בתא שביקרו המבקרי היה הרוס ,לא
היו אריחי קרמיקה וניכר היה כי ג ש ישנה רטיבות ,עובש וטחב בצורה משמעותית .בנוס
הבחינו המבקרי בשמיכות מונחות בפתחי הדלתות על מנת לחסו חדירת מזיקי .ג באג 5
נשמעו תלונות של כלואי על מקקי וחרקי בחדר.
139
ח .ליקויי הנוגעי לתאי המקלחת והשירותי
ב 18מתקני כליאה מצאו אנשי הסניגוריה הציבורית ליקויי הנוגעי לשירותי ו/או
למקלחות .זאת ,בנוס לממצאי שפורטו בפרק שלעיל העוסק בתנאי התברואה הקשי ,שחלק
נוגעי ג לתאי המקלחת והשירותי .ב 10מתקני כליאה הבחינו המבקרי בקיומ של
שירותי כריעה )המכוני ג "שירותי בול פגיעה"( ,כאשר בחלק מהמקרי כלואי נאלצי
לעמוד על פתח השירותי כדי להתקלח כי צינור המקלחת ממוק מעליו .ממצא זה הוא חמור
במיוחד על רקע החלטת בית משפט מחוזי מרכז ,מיו ,9.11.11בעת"א ) 2012207/11כב'
השופטת נגה אהד( ,שהורתה לשירות בתי הסוהר להציב שירותי כימיי בכל אות מתקני
כליאה בה אי אסלות אלא שירותי כריעה ,שכ המצב הקיי פוגע באופ לא מידתי בכבוד
הכלואי .א שחלפו 3שני ממת ההחלטה ,טר הוצבו כאמור שירותי כימיי במתקני
רבי ,והכלואי נאלצי להמשי ולהשתמש בשירותי כריעה .התנהלות זו של שירות בתי הסוהר
מהווה הפרה בוטה ומתמשכת של החלטה שיפוטית מחייבת.
בבית סוהר שקמה התרשמו המבקרי ,בביקור משנת ,2013כי חדרי השירותי והמקלחת,
באגפי של אסירי העבודה )אג (9ושל הכלואי הביטחוניי )אג ,(3ה במצב קשה ובכמות
לא מספיקה בשי לב למספר הכלואי באגפי אלה .באג אסירי העבודה ,שאמורי לתת מענה
ל 44כלואי ,מוצבי רק שלושה תאי מקלחת .התאי מופרדי ע וילו ,צינור קילוח המי
137מפקדת הכלא הדגישה בפני המבקרי ,כי מתבצעת עבודה רבה ע הקטיני הכלואי באגפי השוני בכלא על
נושא ההיגיינה והניקיו ,וכי לאחרונה נצבעו חלק מהאגפי בתקציב גדול .כ ,ציינה כי בוצע ריסוס מספר פעמי ,א
הדבר לא פתר את בעיית המקקי.
138בשיחה ע מפקד המתק נמסר לאנשי הסניגוריה הציבורית ,כי הנהלת המתק עושה כל שלאל ידה על מנת
להילח בתופעת המזיקי וא הוצגו מסמכי של חברת ההדברה "סער הדברות בע"מ" ולפיה ,במהל שנת 2014
בוצעו ארבע הדברות .כ ,ג במהל שנת 2013בוצעה הדברה שלוש פעמי כנגד מקקי ,פשפשי ונמלי .לדברי
מפקד המתק ,הכלואי ממהרי לשטו את החדר לאחר ההדברה ולעיתי פוגעי באיכות ההדברה בשל כ.
139מפקד בית הסוהר השיב שתופעת החרקי מטופלת באופ שוט ,באופ כללי חל שיפור מסוי בנושא המזיקי
ביחס לעבר ,כיו משתמשי בחומר הדברה חדש ויעיל יותר ,וציוד שמוכנס לבית הסוהר מבחו 3עובר הרתחה.
תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו :1.7.2015אגפי 3 + 2נמצאי בגוש היש ומצב אכ מצרי שיפו .3השיפו 3יבוצע
במסגרת התוכנית הארצית והרב שנתית לשיפו 3אגפי בכלל בתי הסוהר ,בהתא לתעדו שייקבע ] [...בוצעו מס'
הדברות באגפי .בתקופה הקרובה אמור הביס"ר לקבל "קיטורית" שתסייע בשיפור רמת הנקיו וכפועל יוצא ג –
בטיפול בבעיית המזיקי ,בכלל האגפי".
54
יש וחלוד ,אי ראשי מקלחת ,והאריחי הקיימי מלאי חלודה .בנוס ,יש 4תאי שירותי )3
אסלות ו 1שירותי כריעה( 4 ,ברזי מי וכיורי ישני .באג הכלואי הביטחוניי הבחינו
המבקרי בשירותי כריעה בחלק מהתאי .בתא אחד השירותי והמקלחת היו בתו החדר וללא
הפרדה ביניה .המבקרי הבחינו בטיח הנופל מהתקרה בתאי ,ובמקלחת התפורר הטיח עד
שנחש הברזל שבתקרה ,ככל הנראה כתוצאה מרטיבות בקירות .א שבמתק מוחזקי שלושה
כלואי ביטחוניי נכי ,קיי רק מושב אסלה תקני אחד לנכה ,שנמצא באחד התאי .הכלואי
הנכי אינ נמצאי באותו תא ולכ חלק נאלצי להיעזר בפתרונות מאולתרי .בעת הביקור
הבחינו המבקרי ,כי כלוא נכה יושב על כיסא ללא מושב שעליו מונח מכסה אסלה וכל זה מוצב
מעל שירותי הכריעה .דובר הכלואי הציג בפני המבקרי את העמדת הכיסא המאולתר על
שירותי הכריעה .ניכר כי השירותי המאולתרי מסכני את הכלוא הנכה ואינ תואמי את
דרישת ההנגשה על פי חוק זכויות אנשי ע מוגבלויות .המבקרי סברו ,כי אי" מנוס מלערו'
שיפו -נרחב בתאי המקלחות והשירותי 140.בביקור נוס שנער בשנת 2014נמצא שהמקלחות
באג 9שופצו והוספו ראשי מקלחת .ע זאת ,נמצאו ליקויי נוספי הנוגעי לחדרי השירותי
והמקלחת .נמצא כי בתא "החללית" ,באג ,6יש שירותי כריעה .כמו כ ,הבחינו המבקרי בבעיה
בתא הנשי .בתא זה הוסר וילו המקלחת מטעמי בטחו אישי ,ובמקומו הוספה דלת ברזל בגובה
המות כדי לשמור על צנעת הפרט .המבקרי סברו כי קיומה של מצלמה הצופה לתו המקלחת,
כמו ג העובדה שהכלואה חשופה למבטי חברותיה לתא כשהיא במקלחת ,מהווי פגיעה
בכבודה .לפיכ ,ראוי למצוא פתרו אחר ,כ למשל ,הגבהת המחיצה עד גובה הכתפיי ,באופ
141
שיענה על צרכי הביטחו ובד בבד ימנע פגיעה בכבוד של הכלואות.
בבית סוהר מעשיהו באג העצורי עד תו ההליכי ובאג טעוני הפיקוח מרבית השירותי
בתאי ה שירותי כריעה מתכתיי 142.בחלק מ" התאי מותקנת המקלחת מעל לשירותי
הכריעה .בחלק מהתאי השירותי והמקלחת מופרדי מחלל המגורי באמצעות וילו" בלבד
באופ" שעלול לפגוע בזכות של הכלואי לפרטיות ,ובחלק אחר מהתאי אי" כל הפרדה בי" חלל
המגורי לבי" אזור המקלחת והשירותי .המבקרי התרשמו לרעה ממצב של חלק מתאי
המקלחת .בי היתר ,נמצא ,כי המקלחות הציבוריות מלוכלכות ,עבשות וחלודות .ברוב תאי
המקלחת שבאג העצורי עד תו ההליכי אי ראשי ברז ,והמי נובעי מתו חור המצוי בקיר
)המכוסה לא אחת בחלודה( .תאי השירותי של תאי ההמתנה )הממוקמי בכניסה לבית הסוהר
ומיועדי להחזקת כלואי שנקלטו וטר מוינו לאגפי או כלואי הנמצאי במעבר מאג
לאג( ,מצויי במצב תחזוקתי גרוע .השירותי ה שירותי כריעה ,הקרמיקה שבורה והביוב
140תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :30.1.14קיימת החלטה ארגונית לשיפו 3אג .9במסגרת תכנית 'רה ארגו
שקמה' אמור האג להיהרס ולהיבנות מחדש ,טר נקבע מועד לתחילת השיפו .3לעת עתה נרכשו ברזי ואביזרי
נלווי ,המקלחות מתוחזקות ומטופלות בשוט .לציי כי קיי בלאי גבוה מאוד של האביזרי במקלחות ,בשל חוסר
שמירה וונדליז המתבצע ע"י האסירי .בתוכנית השיפוצי לשנת ,2014מתוכנ שיפו 3מקי של אג ,13כולל
מקלחות ושירותי ,בכפו לתקציב .יצוי כי הנהלת בית הסוהר תיקנה ומתקנת באופ שוט את הליקויי
הנקודתיי .כיסא לאסיר נכה – בשיחה ע נציג האג הוצע מס' פעמי שהאסירי הזקוקי לכיסא נוחות נייד
יועברו לתא 11בו יש כיסא נייד ,אול האסירי סירבו .היחידה תוציא דרישה לקבלת כיסא נכי נוס".
141בתגובה מסר מפקד המתק כי באיזו שבי הרצו לשמור על שלומ של הכלואות לבי הפגיעה בצנעת הפרט הרי
שיש להעדי את המצב הקיי ולהסתפק בדלת שהותקנה בגובה המות .כמו כ ,לטענתו לא נית לקבוע חדמשמעית
שהמצב הנוכחי אכ פוגע בצנעת הפרט ,שכ מ המצלמה המאוישת בידי נשי בלבד לא נית לראות אלא צלליות.
142תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :6.10.14בית המשפט הנכבד אכ הורה לשב"ס להתקי שירותי כימיי,
במתקני הכליאה שבה אי אסלות אירופאיות .בתארי 12.1.12שלחה הלשכה המשפטית )רע" עתירות ואסירי(
וכ אג המבצעי הודעה לבית המשפט ,בעקבות החלטה זו .מבדיקה שנערכה ביו ,11.9.14בית המשפט טר הגיב
להודעה .יש לציי כי בכלל האגפי הפתוחי בבית הסוהר ישנ שירותי ע אסלה אירופאית .באגפי המכלול )4
אגפי( ישנ שירותי כריעה .ג באגפי אלה ישנ מספר של אסלות אירופאיות ,לטובת אסירי שמצב הגופני
מחייב זאת .החלפת כלל שירותי הכריעה מתבצעת במסגרת שיפו 3אגפי ,לפי תעדו שנקבע".
55
פתוח .בזמ הביקור שרר בה קור מקפיא .להתרשמות המבקרי ,תנאי התברואה בבית סוהר
מעשיהו ירודי וטעוני שיפור .שירותי הכלואי אינ מאפשרי שימוש בתנאי פרטיות
מינימאלית; מצב ההיגייני של השירותי והמקלחות ירוד ביותר; מצב הניקיו" והתחזוקה
במרבית האגפי בכי רע.
בבית המעצר ניצ" נמצאו שירותי כריעה בתא "החללית" ,ובתאי ההמתנה במכלול הקליטה.
ההיגיינה בתאי אלו הייתה ירודה :נמצאו מספר רב של תיקני ובדלי סיגריות שהושלכו בכיור,
ושרר ריח של צחנה .תא ההמתנה השלישי היה קט משמעותית ,ללא פתח אוורור וללא שירותי.
בתאי ע שירותי הכריעה מקומות הלינה קרובי ביותר לשירותי ,וללא הפרדה ראויה.
בתאי נוספי נמצאו קירות מלאי עובש ,אסלות ללא מושב או ללא משענת ,תאי ללא כיור
שבה נאלצי הכלואי לשטו את האוכל והכלי בכיור שבשירותי ,וכ צינור ביוב ודולפי
ממנו מי שופכי.
בבית סוהר כרמל הבחינו המבקרי בשירותי כריעה בתא חללית שבאחד האגפי .באג 4נמצא,
כי המקלחות נקיות ,הריצו הקרמי חדש יחסית ,א הקירות מעל מצהיבי ומתקלפי .כמו כ,
נמצא כי רק 8מ 10הברזי בכיורי פועלי וחצי מהמקלחות לא עובדות עקב בעיות צנרת.
בבית סוהר אופק מצויי שירותי כריעה בתא "החללית" שבאג ההפרדה.
בבית המעצר אבו כביר מצאו המבקרי ,כי במספר רב של תאי לא מותקני ראשי מקלחת,
והכלואי מתקלחי במי הנובעי מחור בקיר .על רקע העובדה שבתאי מסוימי כ הותקנו
ראשי מקלחת ייעודיי המאפשרי את כיוו הזר ,קשה לקבל את ההסבר שנית למבקרי לפיו
143
הממצא בקשר להיעדר ראשי המקלחת קשור לצור למנוע ניסיונות אובדניי של הכלואי.
בנוס ,במרבית התאי בה ביקרו המבקרי ה הבחינו כי בקירות התאי ישנ חריצי חלונות
המשקיפי אל חלל התא ובכלל זה לכיוו האסלות והמקלחות 144.נוכח הפגיעה החמורה
בפרטיות הכלואי והפתרונות המאולתרי שממילא ה יוצרי כדי לחסו את הפתחי ,ראוי
145
לאטו חריצי אלו ,ולמצוא פתרו" אחר שיאפשר השגחה על הכלואי ללא פגיעה בפרטיות.
בבית המעצר הדרי נמצא כי חדר השירותי מופרד מחלל השינה באמצעות וילו בלבד ובאופ
שפוגע בפרטיות הכלואי .בתא "החללית" שבאג ההפרדה הותקנו שירותי כריעה ,אשר אינ
מופרדי מחלל התא .מעליה ממוקמת המקלחת ,שהיא בפועל חור בקיר ממנו נובעי מי.
בתא אי כיור .בתאי שבאג עצורי הימי חדר הוא השירותי קט ,ללא חלו ובו אסלה וכיור
מנירוסטה .השירותי מופרדי מחלל השינה במחיצת ע ,3הבנויה שני לוחות המחוברי בצירי
143נמסר כי הבעיות המתוארות מוכרות מזה שני רבות ובשל אילוצי תקציביי נער תעדו ,אשר על פיו מוכרע
אלו בעיות הינ קריטיות ומצריכות טיפול מיידי .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :2.10.14הסרת ראשי המקלחות
נועדה למנוע מעצורי לבצע מעשה אובדנות באמצעות תליה על ראש המקלחת .הוראה זו נבעה מאירועי נשני של
אסירי שביצעו ניסיונות אובדניי בשיטה זו .באג 1שהינו אג משופ ,3הושמו ראשי מקלחת אינטגרליי מהקיר,
האמורי למנוע ניסיו אובדני ולצמצ וונדליז .ובמסגרת שיפו 3עתידי ,ג נושא ראשי המקלחות בשאר האגפי
יטופל ,בדומה לאג ."1
144הוסבר למבקרי כי מיקו חריצי התצפית נקבע על סמ ניסיו העבר ונהלי שב"ס )אשר לא ניתנה לה הפנייה
ספציפית( ,וכי אי מנוס אלא לאפשר לסוהרי לפקח על הכלואי בכל זמ ,ג במחיר פגיעה בפרטיות.
145תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :2.10.14הנושא בבדיקה".
56
למפת הדלת משני צדיה ,בגובה כ 20ס"מ מ הרצפה וגובהה גובה אד ממוצע .בחלק מ התאי
הלוחות ממוקמי כ שנוצר רווח ב 12ס"מ ביניה ,באופ הפוגע בפרטיות .בנוס ,הכלואי
הלינו על כ שיש מחסור בנייר טואלט ,ובחומרי ניקוי ומגבי ,דבר המקשה על ניקוי השירותי
המטונפי.
במתק" קציעות ממוקמות המקלחות מחו 3לתאי ואילו הכלואי סגורי רוב הזמ בתאי ,כ
שזמ הרחצה מצומצ ,א בימי הקי 3החמי.
146
חדר המקלחת מחולק לשבעה תאי ,חלק
ללא וילו ובחלק חסרי ראשי מקלחת .בחלק מ האגפי ,מספר המקלחות קט במיוחד ביחס
למספר הכלואי .כ למשל ,באג 21היו 118כלואי )מתו תק של (120ורק 8מקלחות
בשימוש .במתח ג' הלינו המוחזקי כי 6מקלחות מתו ה 14הקיימות שבורות ולא נית
להשתמש בה .כמו כ ,אי שמשות זכוכית בחלונות ,מה שגור לטענת המוחזקי לאי נעימות
147
בייחוד בחור .הכלואי מסרו כי פנו לשב"ס כבר לפני למעלה משנה ,א טר קיבלו מענה.
במתח הביקורי רצפת תאי השירותי אינה נקייה ,אי סבו לשטיפת ידיי וכ חסר נייר
טואלט.
בבית סוהר דמו" הבחינו המבקרי בשירותי כריעה באג ההפרדה ובאג השב"חי .בחלק
148
מהתאי ,המקלחות נמצאות מעל שירותי הכריעה.
בבית סוהר נווה תרצה התרשמו המבקרי ממצב הרעוע של חדרי המקלחות והשירותי,
לרבות העדר מושבי אסלה בתאי רבי 149.באג המשתלבי מצב השירותי והמקלחת היה בכי
רע ,לרבות עובש ואסלה שבורה .כמו כ ,הקירות בחדר התקלפו 150.בתא "החללית" שבאג
ההפרדה הותקנו שירותי כריעה.
בבית סוהר שיטה הבחינו המבקרי בכ שבחלק מהאגפי תאי השירותי והמקלחת אינ
תקיני .נשמעו תלונות כלואי על מצב התחזוקה של המקלחות באג :5בחלק מתאי המקלחות
אי וילונות הפרדה ,דבר הפוגע בפרטיות הכלואי .כמו כ ,חלק מעמדות המקלחת אינ פעילות
ובחלק האחר אי ברז ,ולא תמיד יש מי חמי 151.באג 7התרשמו המבקרי כי בתאי
146לטענת מפקד הכלא ,כל הכלואי מספיקי לעשות מקלחת לפחות פע ביו.
147מפקד המתק מסר ,כי במתח ג' ,באופ כללי ,עתיד להיות שיפו 3של כל המקלחות .כ מסר כי פנה בזמנו
לנציבות בעניי .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13הקדמת השיפו 3המתוכנ באג 21במתח ג – לאחרונה
הוחל בשיפו 3כללי של כל מקלחות מתח ג .אג 21הינו האג הראשו בו החל השיפו .3הפרויקט עתיד להסתיי
בעוד כחודשיי".
148לטענת רשויות הכלא קשה מאוד לפתור את בעיית שירותי הכריעה עקב אי התאמת תשתיות המבנה והדבר כרו
בהשקעה כספית גדולה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :20.11.13באגפי 221כל השירותי ה אירופאיי.
באגפי 3,4,5,6השירותי ה שירותי כריעה ,אול בכל מאחד מאגפי אלו קיי תא ע שירותי אירופאיי ,בה
מאוכלסי אסירי בעלי צרכי מיוחדי .שב"ס פועל לצמצ ככל הנית ,במסגרת מגבלות תקציביות ותעדו ,את
השימוש בשירותי כריעה ,תו איזו בי צרכי האסירי למגבלות תקציביות ,כאמור".
.149לדברי מפקדת המתק ,במקלחות רבות הוצאו צינורות המקלחת בשל חשש שהכלואות ינסו לפגוע בעצמ וזאת
לאור ניסיו העבר .בנוגע להעדר מושבי האסלה בתאי ,מפקדת המתק לא הייתה מודעת לכ ולדבריה לא התקבלו
תלונות בעניי .ישנו מלאי רב של מושבי אסלה במחס ואלו יותקנו בכל תא בו חסר מושב.
150תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14הליקויי תוקנו ,כולל ביצוע עבודות צביעה וסיוד".
151בשיחה ע מפקד הכלא נמסר למבקרי ,כי אג 5עתיד להיות משופ ,3ויוקמו בו שירותי ציבוריי על מנת
לרווח את התאי .לדבריו ,נציבות שירות בתי הסוהר אישרה תקציב המיועד לשיפוצי בכלא.
57
המקלחות רטיבות רצינית וקירות הזקוקי לצבע 152.בחדרי ההמתנה ,המיועדי להחזקת
הכלואי לצור העברת לבית סוהר אחר ,מצב השירותי בכי רע :שירותי כריעה ,הקרמיקה
הייתה שבורה ומלאת סימני טחב.
153
בבית סוהר איילו" השירותי ברוב אגפי בית הסוהר ה שירותי כריעה .באג סל"ע מותקנות
מקלחות מעל לשירותי הכריעה 154.באג ההפרדה הקירות במקלחת מתקלפי והקרמיקה שבורה
ומלוכלכת .באחד התאי באג משתלבי ממוקמת המקלחת מעל השירותי .בתא זה קיימת
רטיבות במקלחת ,וקירות התא כול מתקלפי.
בבית סוהר אוהלי קידר הבחינו המבקרי כי בתאי הסינו ,המשמשי כתאי המתנה זמניי,
מצב השירותי אינו הול .בתא הראשו ישנ שירותי כריעה .בתא הנוס ישנ שירותי נירוסטה
שאינ ראויי לשימוש.
בבית סוהר רמו" הלינו הכלואי באג 2על תאי המקלחת .המבקרי נוכחו לראות שחדר
155
המקלחת יש מאוד ,יש בו רטיבות ,ונאגרי בו מי מתחת לרצפה שגורמי לעובש ולריח רע.
בבית סוהר השרו" הבחינו המבקרי ,בשירותי כריעה ברוב האגפי בבית הסוהר .צוינו לטובה
שירותי הישיבה באג הנוער הביטחוני .ע זאת ,המקלחת באג זה היא צינור היוצא מ הקיר,
כאשר מקו העמידה לצור המקלחת מוגבל עד מאוד .כמו כ ,נמצא כי הקירות מתקלפי
וחלודה מכסה את סביבת המקלחת .ג בשני תאי הכלואות הביטחוניות ,החור ממנו נבעו מי
הרחצה בחלל המקלחת והשירותי נמצא קרוב מאוד לאסלה ,כ שבקושי נותר מקו לעמוד
בכדי להתקלח.
בבית סוהר נפחא הבחינו המבקרי כי למעט באגפי 13ו ,14אשר בה הופרדו השירותי
והמקלחות ,בכל שאר האגפי אי הפרדה כאמור .כמו כ ,כל השירותי ה שירותי כריעה.
בנוס ,הבחינו המבקרי בעובש על קירות המקלחת באג .2
בבית סוהר צלמו" עלו תלונות מפי כלואי באג המשתלבי על היעדר הפרדה בתו התאי בי
156
השירותי והמקלחת לבי אזור המגורי ,וכ תלונות בדבר מחסור במי חמי.
152תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14לא ידוע על בעיות רטיבות במהל החור האחרו .ככלל כל תלונת
אסירי בנושא מטופלת מידית .במהל השנה האחרונה נצבעו התאי באגפי לפחות פע אחת ,לציי כי היחידה
פועלת באופ מתמיד לצור מת מענה מידי בכל הקשור לתחזוקה".
153מפקד בית הסוהר מסר למבקרי כי כלואי ממתיני בחדרי אלו זמ קצר בלבד ,וככלל לא יותר משעה.
154בשיחה ע מפקד בית הכלא נמסר למבקרי ,שהנושא נבדק ,א מאילוצי תקציביי אי כל דר לשפ 3את
השירותי בעת הקרובה.
155מפקד האג דיווח למבקרי שבזמ הקרוב עתידי לשפ 3את המקלחות והשירותי ולהחלי מרצפות .תגובת
גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.9.14במסגרת תכנית עבודה 2014נכלל נושא שיפו 3האגפי ושדרוג המקלחות .לפני
כחודש החלו ההכנות ועבודת השיפוצי בעיצומה".
156תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :11.2.15מלכתחילה הייתה כוונה כי בכל תא יתגורר אסיר אחד בלבד והתאי
נבנו בלא הפרדה בי השירותי לתא .בפועל ,מאוכלס כל תא בשני אסירי .המבנה אינו מאפשר הצבת דלת
והאסירי משתמשי בווילו כבמחיצה .לנושא אספקת מי בתאי ובמקלחת – בימי אלה התחיל פרויקט
להקמת מערכת מי חדשה בצלמו שאמורה לתת מענה לסוגיה זאת .ע סיו הפרויקט המצב ישתפר".
58
ט .קשיי במימוש הזכות להליכה באוויר הפתוח
ב 7מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בעיות שונות המקשות על
קיו הזכות להליכה באוויר הפתוח ולעתי א ,מונעות לגמרי את קיומה .עיקר הליקויי
מתייחסי להיותה של חצר הטיולי קטנה וצפופה ,ולהעדר אבזור דוגמת מתק מי ,רשת צל,
ספסלי או ציוד ספורט.
בבית סוהר אופק נמצא כי בחצר הטיולי באגפי 3ו 4יש מתק כושר אחד ,והכלואי מנועי
מלשחק בה במשחקי כדור .יצוי כי באגפי אלה קטיני רבי נעולי בתא במש 23שעות
ביממה ,ובשביל שעת הטיול בחצר היא ג ההזדמנות לשוחח בטלפו .באג ההפרדה דיווחו כל
הקטיני על חוסר רצו ויכולת לצאת לטיול היומי .זאת ,משו שלטענת אי מה לעשות בחצר.
תלונות בנושא הטיול בחצר נשמעו ג בקרב הקטיני באג השב"חי בבית הסוהר .כל הקטיני
עמ שוחחו המבקרי מסרו שלא ניתנת לה שעה מלאה של טיול בחצר .חלק מסרו
שמאפשרי לה לטייל כחצי שעה ,והיו כאלה שמסרו שמדובר ברבע שעה בלבד 157.צוות
המבקרי התרש כי יש צור לערו חשיבה מחודשת באשר להרחבת הזמני בה רשאי
הקטיני לשהות מחו 3לתא ,מעבר לשעת המינימו הקבועה בחוק .כמו כ יש להרחיב את
הפעילויות בחצר .אי חולק כי הוספת זמני חצר ופיצול במש היו דורשי כוח אד והיערכות
מצד צוות בית הסוהר .יחד ע זאת ,אופייה המיוחד של אוכלוסיית בית הסוהר ,נערי בגיל
ההתבגרות ,מחייב לייחד משאבי שיאפשרו לנערי פעילות גופנית משמעותית בכל אגפי בית
הסוהר.
בבית סוהר איילו" ראו המבקרי ,בעת הביקור באג סל"ע ,כי חצר הטיולי של האג
הממוקמת בגג המבנה סגורה .למבקרי נמסר כי עקב אירוע ביטחוני במסגרתו אחד הכלואי
ניסה להתאבד ,הוחלט לא להשתמש בחצר עד לעריכת שיפו 3והפיכתה לבטיחותית יותר .עד תו
השיפו ,3לובי האג ישמש את הכלואי כחצר טיולי .החלטה זו מביאה לכ שהלכה למעשה לא
קיימת חצר טיולי ואי לה הזדמנות למגע ע החו 3ולטיול באוויר הפתוח .המבקרי סברו כי
יש לפעול באופ מיידי בכדי לתק מצב זה .בחצר אג ההפרדה בבית סוהר איילו לא הבחינו
המבקרי במתק מי או במקו ישיבה .הכלואי השוהי בחצר נאלצי לעמוד או לשבת על
הרצפה .המבקרי התרשמו כי בתקופת הקי 3השהייה בחצר החמה והחשופה קשה מאוד.
בבית סוהר נווה תרצה התרשמו המבקרי מדלותה של חצר אחד האגפי .החצר מוארת
ומקורה ,א אינה מאובזרת כלל ,למעט ספסל אחד המיועד לישיבה .כמו כ ,בעת הביקור רצפת
החצר הייתה רטובה 158.בנוס ,הבחינו המבקרי כי החצר מוקפת בלוחות ברזל במקו רשתות
159
רגילות.
בבית סוהר מעשיהו התרשמו המבקרי ,כי חצר אחד האגפי קטנה מאוד ,ובמרכזה ספסל אחד
בודד וחבלי לתליית כביסה בלבד.
157תגובת מפקדת הכלא :נושא מש היציאה לחצר ייבדק לעומקו והליקוי יתוק באופ מיידי.
158באשר לרטיבות ,מפקדת המתק ציינה בפני המבקרי ,כי מדובר במי שטפטפו מאחד המזגני וניסתה למצוא
פתרו לדבר.
159בעניי לוחות הברזל הוסבר למבקרי ,כי מאחר שקרו כמה ניסיונות התאבדות בחצר ,הסגל מצא לנכו להחלי
את הרשתות בלוחות ברזל ללא חורי וזאת על מנת להפו את החצר לבטיחותית יותר.
59
במתק" סהרוני התרשמו המבקרי ,כי חלק גדול מהכלואי שהו בחוסר מעש בחצר האג
ונראה שה ממלאי את רוב החצר בצורה המקשה לפתח פעילות במקו .החצר הציבורית
המצויה במתח הבנוי ,מיועדת לשרת 500כלואי וגודלה כ 25*25מ"ר .היא מקורה בתקרה
שקופה ויוצרת תחושה של דחיסות וצפיפות ,זאת בייחוד לאור העובדה כי רוב הכלואי
מסתובבי בה משועממי וחסרי מעש .המבקרי סברו כי נית להקל על שהיית של הכלואי,
בי היתר ,בכ שהחצר תורחב ,באופ שהכלואי יוכלו לשהות ג מתחת לכיפת השמיי ולא
להיות מוחזקי במתק סגור בכל שעות היממה 160.המבקרי א ציינו כי מתחמי המגורי של
161
המוחזקי צחיחי וערומי .אי במקו ולו רמז לצמחיה כלשהי.
בבית סוהר צלמו" הלינו הכלואי כי השעות בה החצר פתוחה אינ תואמות את סדר היו
שלה ,מאחר שה משולבי באותה עת בפעילויות אחרות במתק ,ובסופו של יו ה אינ
זוכי למימוש הטיול בחצר.
162
בבית סוהר נפחא התרשמו המבקרי ,כי החצר קטנה מאוד ביחס לכמות הכלואי )מותאמת ל
80ובפועל משמשת כ 120כלואי(.
י .ליקויי בקשר לאיכות המזו" ,כמותו וסדרי האכילה
ב 17מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בעיות שונות הקשורות
לטיב המזו" ,לכמות המוקצית לכל כלוא ולסדרי האכילה .יצוי ,כי תגובת יחידת הביקורת לטענה
החוזרת במתקני כליאה רבי ,לפיה המזו המוגש הוא בכמות קטנה ,אינו מגוו ובאיכות נמוכה,
הייתה אחידה .תמצית התגובה היא שכלואי מקבלי מזונ לפי לוחות תזונה קבועי
163
שהותאמו לצרכי קולינריי ,תזונתיי ותקציביי.
בבית סוהר כרמל הלינו כלואי על כ שכמות האוכל המוגשת לה קטנה ואינה מספקת.
המבקרי הרשמיי נכחו באג בשעת חלוקת ארוחת הצהריי ואכ התרשמו שכמות האוכל
הייתה קטנה ביחס למספר הסועדי ושהמגוו היה דל .לכלואי הוגשו נתח קט יחסית של חזה
160תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15מבנה אגפי הכליאה והחצרות אופיינו על ידי מער הבינוי של שב"ס
בהתא לקריטריוני מקובלי ובכפו לדרישות הביטחו .החצרות כוללות חיפוי הגג ברשת מתכת ,אשר ברובה
מחוררת ומאפשרת ישיבה וטיול יומי תחת כיפת השמיי .יודגש כי ברמה הטכנית לא נית להרחיב את חצרות
הטיולי והמצב הקיי מספק ג במצב של תפוסה מלאה של 170שוהי באג".
161תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15כיו קיימת צמחיה במרחבי מגורי הסגל ומבני ההנהלה ,קיימת תכנית
לשפר ולעבות את הצמחייה במרחבי הציבוריי ובמעברי .יודגש כי קיימות מגבלות הקשורי למיקו המבנה,
לצרכי הביטחו ומרחבי הראיה והשליטה להגנת המתק".
162מפקד הכלא מסר למבקרי כי שעות הטיול בחצר ה בי השעות 13:0015:00וכי בחור ניתנת שעה נוספת
בשעות הבוקר.
163תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו ,6.10.14בתגובה לדו"ח הביקור הרשמי מיו 4.9.14בבית סוהר מעשיהו ,אשר
חזרה בנוסח דומה ג ביחס להערות נוספות על כמות המזו ואיכותו" :עפ"י נוהלי שב"ס האסירי מקבלי את
מזונ עפ"י לוחות מזו קבועי הקיימי בשב"ס .לוחות המזו הינ תוצר של פרויקט מורכב ,יסודי ומקי שבוצע
בשילוב יוע 3מזו מקצועי .לוחות המזו הותאמו בהיבט הקולינרי ,התזונתי והתקציבי לשב"ס לאחר ביצוע בחינה
מעמיקה של צרכי האוכלוסיות השונות .הירקות והפירות מסופקי לאסירי עפ"י תפריטי דו שבועיי וכוללי
מגוו ירקות טריי ומבושלי ופירות העונה .יצוי כי אספקת הירקות והפירות העונה לשב"ס נעשית בהתא למגוו
הקיי בשוק הירקות והפירות ומעת לעת קיימי חוסרי עונתיי בסוגי מסוימי של יר"פ ,אול לרוב אספקת
הירקות מתבצעת בהתא למגוו הקיי בלוחות המזו .מחלקת לוגיסטיקה וענ המזו פועלי רבות לשדרוג מתמיד
של מער המזו בשב"ס במישורי שוני הכוללי ביקורות מזו הדרכות מקצועיות לצוות המטבח ומת מענה שוט
לצורכי היחידות השונות".
60
הודו ,אורז ,סלט גזר קצו 3ע קרח ,לח ומנדרינות 164.בביקור השני במתק ,נמסר למבקרי,
כי בביקור הקוד לא הוגש לכלואי סלט מלפפוני ,בשל תקלה ,וכי הוא הועבר לאגפי מאוחר
יותר .בביקור זה התרשמו המבקרי כי האוכל שסופק לכלואי היה בכמות גדולה יותר ומגוו
165
יותר מזה שסופק לה בביקור הקוד.
בבית סוהר מעשיהו הלינו הכלואי על כ שהאוכל המוגש אינו אכיל והכמות דלה .בפרט ציינו
שנית רק ירק אחד בכל יו ,ופרוסות לח ע מעט ריבה פע בשבוע .עוד הלינו הכלואי על כ
שאינ יכולי לבשל בתאי מאחר שאי ברשות אמצעי בישול או מקו לעשות זאת ,ולכ ה
נאלצי לבשל בחדר האוכל של האג או להסתפק רק במצרכי מזו בסיסיי שאות נית לשמור
בחדר.
בבית סוהר דמו" התלוננו הכלואי באג טעוני הגנה על איכות המזו המוגש לה.
166
בבית סוהר איילו" רוב הכלואי באג השמור התלוננו על איכות המזו וכמותו ,הגדירו אותו
כ"לא אכיל" ודיווחו כי ה מעדיפי לצרו מוצרי מהקנטינה .ג באג סל"ע נשמעו תלונות
רבות על איכות המזו וכמותו ועל כ שכמות הירקות אינה מספיקה ובאיכות נמוכה .תלונות
רבות נשמעו ג מפי כלואי ,אשר אמורי לקבל מזו מיוחד ,א מאחר וה אינ מקבלי אותו
167
באופ קבוע ה נאלצי לאכול מזו שאינו מתאי לתפריט המומל 3עבור.
בבית סוהר נווה תרצה מרבית הכלואות ציינו כי האוכל אינו אכיל ,עתיר שמ ולא מגוו .מי
שיכולה להרשות לעצמה רוכשת מצרכי בקנטינה ומבשלת בעצמה ,חר העובדה ,כי לדבריה,
168
מחירי הקנטינה גבוהי מאוד .בנוס הלינו כלואות כי אינ מקבלות מגוו של פירות וירקות.
בבית מעצר אבו כביר עלו בפני המבקרי תלונות על כמות המזו המוגש לכלואי ועל איכותו ,על
169
העדר מגוו בתפריט הירקות ועל הגשת סלטי רקובי.
בבית סוהר אלה הלינו הכלואי ,כי בניגוד למתקני כליאה אחרי ,ה אינ מורשי כלל לבשל
באגפי.
164בשיחה שקיימו המבקרי הרשמיי ע קצינת האסירי היא הודתה ,כי אכ המזו שהוגש באותו יו היה דל
יחסית ,א ציינה כי מדובר במקרה חריג .לדברי סג מפקד הכלא ,נתחי הבשר המוגשי בארוחת צהרי מסופקי
לבית הסוהר כשה כבר חתוכי וארוזי בשקיות שנשקלות קוד לכ בחברת "תנובה" וכי מדובר במנות בשר
מדודות ,שמשקל 120גר לפני הכנה .עוד הוסי כי צוות עובדי המטבח עושה כל שביכולתו על מנת להגדיל את
המנות ולהעשיר באמצעות רטבי וירקות.
165תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15אכ הפלטות החשמליות הוצאו מתאי האסירי משיקולי בטיחותיי
ותברואתיי .שב"ס מכיר בצור לספק יותר מזו במקו הפלטות ואכ בית הסוהר מחלק לאסירי כמויות מזו
יותר גדולות ויותר מגוונות .הנושא נבח ג ע"י גורמי ביקורת חיצוניי והאסירי משבחי את המזו הנית לה".
166מפקד המתק מסר למבקרי הרשמיי כי הכלואי מקבלי את אותו האוכל שמוגש לסגל בית הסוהר.
167מפקד בית הסוהר היה קשוב לתלונות לעניי המזו ומסר כי אלו ייבדקו לעומק ותהיה הקפדה יתרה לתת
לכלואי את המזו הדיאטטי המיועד לה.
168מפקדת המתק השיבה כי הכלואות מקבלות את אותו האוכל שמקבל הצוות ,כאשר ההבדל היחיד הוא במגוו
הסלטי שמוגש לכלואות .בנוגע לכמות השמ הרבה שנמצאת באוכל ,מפקדת המתק ציינה כי הוא מודעת לסוגיה,
וישנו ניסיו מתמיד לצמצ את כמויות השמ .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14קיי מגוו רחב של פירות
וירקות ,והאסירות מקבלות מדי יו פרי וירק ,עפ"י התפריט שנקבע".
169בתגובה מסר מפקד המתק ,כי התפריט שמוגש הינו קבוע ,הסלטי אינ רקובי ,האוכל מבושל במקו ומוגש
לתאי באמצעות עגלת חימו.
61
בבית סוהר רימוני נשמעו תלונות על אורז שמוגש כשאינו מבושל דיו .כ נשמעו תלונות על
מחסור בלח ,ועל כ שהכלואי נאלצי לבשל לעצמ ממוצרי שנרכשי בקנטינה ,ועל כ
תלויי במשפחותיה.
בבית סוהר אופק התלוננו מספר קטיני באג 4על כמות אוכל בלתי מספקת ,בעיקר בשעות
הערב והלילה .לטענת "טעימת הלילה" קטנה מאוד וה נותרי רעבי בשעות הלילה .כ טענו
כי לא ניתנת תוספת מזו בזמ הארוחות למי שרעב .הקטיני סיפרו כי כיו אי אפשרות לקנות
מאכלי מזיני בקנטינה ,אלא בעיקר ממתקי .ה"לו" הוסר מהקנטינה על מנת שלא יחממו
אותו באש בתו התאי .משמעות הדבר היא שהקטיני הכלואי אינ יכולי להשלי לעצמ
מזו א ה נותרי רעבי .מספר כלואי התלוננו על איכות האוכל ,שלעיתי אינו מבושל
דיו 170.ג באג השב"חי נשמעו תלונות רבות על האוכל .נטע ,כי האוכל מגיע קר ,שהאוכל אינו
מבושל דיו ,האורז קשה ,ושהעו לא מנוקה כראוי .אחד מהכלואי א ציי כי שקל לבקש לעבור
לכלא ביטחוני משו שש הכלואי מכיני אוכל בעצמ.
במתק" סהרוני הלינו כלואי על כמות המזו ואיכותו .נטע שמסופקות רק שתי ארוחות ביו,
או שמחולק רק אורז שאינו מבושל היטב ושלא מקבלי ירקות .המבקרי התרשמו שהמנה
הבשרית ,המסופקת רק בארוחת הצהריי )למעט פע אחת בשבוע( ,היא במנות קצובות ולעיתי
171
ללא אפשרות לתוספת ,וכי מגוו הירקות דל.
בבית סוהר שקמה נשמעה תלונה חוזרת מפי כלואי באגפי שוני ,לפיה המזו לא תמיד
מבושל די צורכו ולא טעי .יצוי ,כי במטבחו שבאג יש אפשרות לכלואי "לשדרג" את האוכל
וכ ה עושי .תלונות נוספות נשמעו ג לגבי כמות הירקות ואיכות 172.המבקרי התרשמו כי
מספר המתלונני מהאגפי השוני בכלא מצביע על קיומה של בעיה אמיתית בנושא ,והפנו את
תשומת לב שב"ס לכ שבעיה זהה הועלתה ג בדוחות קודמי 173.יוער ,כי בביקור משנת 2014
ניכרה שביעות רצו יחסית מצד הכלואי בכל הנוגע למזו .ע זאת ,חלק מהכלואי הביטחוניי
הלינו על כ שהאוכל המוגש לה אינו תוא את המטבח העדתי שלה .בסיור שנער במטבח
נמסר למבקרי שהאוכל המחולק לכלואי הביטחוניי שונה מהתפריט הרגיל לכלל
174
האוכלוסייה ,והוא נית בהתא להוראות ארציות.
170מפקדת הכלא ציינה בפני המבקרי ,כי בבית הסוהר קיימות 5ארוחות המותאמות לבני נוער .לאחרונה עברו
לחלוקת מזו אישית ג בארוחת הבוקר ,ולמיטב הבנתה מדובר בשיפור משמעותי ,וכי כמות התלונות על האוכל
ירדה .המפקדת ציינה שניתנת תוספת מזו למי שזקוק לכ.
171מפקד המתק הבהיר ,כי האוכל במתק מתקבל מכלא קציעות הסמו ,כאשר הוא מנסה להוסי השלמות כמו
ריבה ושוקולד ,בפרט בימי חג .לדבריו נעשו ג מאמצי לערו התאמות לטע המקובל בארצות המוצא של
הכלואי תו דיאלוג ע ה"שאווישי" .כ הוב כי הכלואי אינ אוכלי מלפפוני ולכ מסופקי לה ירקות
אחרי .עוד מסר מפקד המתק ,כי א חסרות מנות ה מזמיני מקציעות ומשלימי את החסר.
172מפקד המתק שלל את התלונות ,וטע כי ה נובעות מרצו הכלואי "להשביח" את האוכל על ידי בישולו
בחדרי.
173תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :30.1.14מפקד היחידה לקח הנושא כפרויקט יחידתי ה בנושא מזו לסגל וה
בנושא מזו לאסירי .לאחרונה נער סקר מזו יחידתי שמטרתו קבלת תמונת מצב ושיפור טיב ואיכות המזו.
לוחות המזו נבנו ע"י יוע 3מזו מקצועי ואושרו ע"י תזונאית .התפריטי בנויי כתפריט דושבועי מגוו ומטבח
היחידה נדרש לספק את התפריט במלואו .גורמי היחידה מונחי לבצע ביקורות באגפי לקבלת משוב מהאסירי
ולפעול לשיפור רמת המזו המוגשת ,באמצעי הקיימי ביחידה .כמו כ ,נדרשת תשומת לב ופיקוח של אחראי
המטבח על הצוות המבשל ,לוודא הכנת מזו איכותי וטעי".
174בתגובה נמסר כי התפריט בכל בתי הכלא זהה ומורכב בהתא לצרכי תזונתיי ובריאותיי .עוד נמסר שהסגל
עוקב אחר איכות המזו ,ולראייה לפני מספר חודשי א הוחל הטבח הראשי בשל אי שביעות רצו מעבודתו.
62
בבית מעצר הדרי נשמעו תלונות על המזו מפי עצורי הימי שטענו כי ה נותרי רעבי .נטע,
כי המזו אינו מחולק בכמות מספקת ,מוגש קר ,אינו מגוו ,ואינו אכיל .כמו כ ,צוי כי 4פרוסות
הלח המחולקות לכל עצור אינ מספיקות ,בייחוד בהתחשב בכ שהאוכל האחר אינו אכיל.
בנוס ,נטע ,כי לא מוגשת לעצורי שתייה חמה בכלל ,ג לא בארוחת הבוקר .ג כוסות שתייה
ריקותלא מחולקות לה ,כ שה נאלצי לשתות ישירות מזר המי בכיור המלוכל,
ולחילופי ,מבקבוק מי שקיבלו" ,מפה לפה".
175
בבית מעצר ניצ" הלינו כלואי על שאינ מקבלי אוכל די צורכ ,בעיקר ירקות .כ למשל ,דווח
שה מקבלי 3עגבניות ל 8כלואי ,ובארוחת הבוקר ה מקבלי גבינה ולח מהיו הקוד
ונותרי רעבי .כ נטע ,כי הירקות והפירות לרוב אינ טריי ,ובחלק תולעי .מעבר לכ,
באג ישנו מקרר אחד ל 6תאי ,אי בו מדפי ואי די מקו להכיל את האוכל של הכלואי.
בעת הביקור חולקה באג ארוחת צהריי והמבקרי ראו כי לכל כלוא ניתנו 2קציצות קבב
176
קטנות ,מנת קוסקוס צנועה ,מרק ותפוח .יצוי ,כי הקבב היה לא מבושל ורובו היה בצבע לב.
בבית סוהר קישו" הועלה תלונה מפי מספר כלואי באג 3על כ שארוחת הבוקר אינה מספיקה,
וכי אופ חלוקת האוכל נעשה ללא ביקורת מצד הסוהרי ,כ שחלק מהכלואי לוקח כמות
גדולה יותר על חשבו כלואי אחרי .ג כלוא מאג 4עמו שוחחו המבקרי טע כי יו קוד
177
לא סופק לו אוכל די הצור ולא נית לו לח.
בבית סוהר שיטה הלינו הכלואי על איכות האוכל וטענו כי האורז והירקות לא מבושלי .כמו
כ נשמעו תלונות בעניי אימת מזו רפואי או דיאטטי .כ למשל באג העצורי עד תו
ההליכי )אג (1טע אחד הכלואי ,כי במסגרת תפריט דיאטטי עליו לקבל גבינה וירקות פע
ביו ,א הוא אינו מקבל .כלוא אחר ,חולה סוכרת ,הלי שאינו מקבל את הדיאטה הרפואית
178
שהותוותה לו.
בבית סוהר השרו" סיפרו כלואי ביטחוניי קטיני כי ה אמנ מקבלי אספקה מספקת של
אוכל מהמטבח המרכזי ,א ציינו כי אוכל זה אינו תוא את העדפותיה ,שכ ה רגילי לאכול
175תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13האוכל הנית לעצורי האג הינו בתמהיל ובכמות הקבועה במפרט –
הנושא נבדק מידי יו ומאושר בחתימה של מפקד המשמרת /קצי לוגיסטיקה /מנהל או סגנו .האוכל יוצא לאג
בטרמופרטי אשר שומרי על חו המזו המוגש לעצורי ,בדומה לנית בכלל האגפי .אחת לשבוע נערכת ביקורת
של כלל קציני המטה ,בראשות מפקד ב/ס .מפקד ב/ס מסר כי בביקורות אלה מעול לא עלתה טענה של חוסר
באוכל ,או חוסר בשתייה חמה/קרה ,כ שלא ברורה הטענה .כאשר השתייה מוגשת לעצורי היא מוגשת בכוסות
פלסטיק".
176בשיחה שערכו המבקרי ע אחד הסוהרי נמסר שהעצורי מקבלי תוספת מזו על פי בקשת ,א הדבר תלוי
בכמות האוכל המוצעת באותו היו.
177בשיחת הסיכו ע מפקד המתק ,נמסר למבקרי לגבי התלונה מאג ,4כי העניי טופל עוד במהל היו
ולעצורי חולקו מנות לח נוספות כתגבור על המחסור .לגבי התלונה מאג ,3נמסר כי העניי ייבדק .תגובת גנ"מ
עליזה יעקבי מיו " :27.1.14לאחרונה נערכה בדיקה מקיפה של נושא חלוקת המזו באגפי ע"י מפקדת המחוז
ופיקוד בית המעצר .בעקבות האמור רועננו ההנחיות בנושא .ע"פ ההנחיות בכל חלוקת מזו יהיה נוכח סוהר שיפקח
על אופ החלוקה ויוודא כי כל עצור קיבל מנת אוכל מספקת .כמו כ מפקד בית המעצר קיי מפגש ע כלל מפקדי
האגפי בו הובהרו והוסדרו נהלי חלוקה ,בקרה ופיקוח .זאת ועוד התקיימה סדנה לסמלי האגפי אשר כללה ג
התייחסות לסוגיה .בעקבות האמור נית לומר כי ניכר שיפור בסוגיה ,כולל ג אופ הגשת המזו והסניטציה".
178משב"ס נמסר ,כי ברגע שיש אישור מהרופא ,המזו הרפואי מסופק בהתא.
63
בעיקר אורז .כמו כ ,כלואי ציינו בפני המבקרי כי ה נאלצי לקנות את מוצרי הבסיס
179
בקנטינה לצור בישול.
במתק" הרפואי מר"ש נאסר בישול בחדרי בשל תקרית שריפה שאירעה במקו .נית לבשל רק
בחדר האוכל .בנוס ,מותר לבשל ג בחדרי ההפרדה ובמסדרונות האג הביטחוני .אסירי
העבודה דיווחו על קושי גדול לבשל בחדר האוכל ,שכ ישנה מגבלה של שעת בישול אחת לכל
האג .לדברי האסירי מדובר בפרק זמ קצר וה מתקשי לבשל בפרק הזמ הזה.
180
יא .מחסור וליקויי בציוד בסיסי ובציוד כללי
ב 17מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו תלונות על מחסור בציוד
אישי ובסיסי לכלואי )כגו :ביגוד ,שמיכות ,מוצרי היגיינה ,מפזרי חו ותנורי חימו ,ארוניות
לאחסו ציוד ועוד( .ב 7מתקני כליאה הועלו תלונות ביחס למחסור וליקויי בציוד כללי בתאי
ובחללי הציבוריי .מחסור וליקויי בציוד – בעיקר בציוד בסיסי כגו ביגוד ח ,שמיכות,
אביזרי חימו ,בידוד וקירור – גור לסבל רב וא עלול לפגוע בבריאות ולהפו את תנאי הכליאה
לבלתי אנושיי.
בבית המעצר הדרי הלינו העצורי על כ שבלילה ה סובלי מקור וכי לא מספקי לה ביגוד
ח וא לא תוספת שמיכות .העצורי הלינו ג על מחסור במצעי ,ביגוד חורפי ותחתוני ,וכ
על כ שציוד בסיסי זה אינו מוצע למכירה בקנטינה .אחד העצורי התרע על כ שהוא נאל3
ללבוש את אות בגדי תחתוני במש שבוע מבלי לכבס וטע שההיגיינה שלו
נפגעת .למבקרי נמסר כי בני משפחה רשאי להביא לעצורי הימי ציוד ,אשר עובר אליה
לאחר מיו ובדיקה .אול ,ארבעה עצורי שב"חי עמ שוחחו המבקרי ציינו כי ה סובלי
מקור משו שמשפחת מתגוררת בשטחי איו"ש ,ואיש אינו יכול להביא לה ציוד או ביגוד ח.
בבית מעצר אבו כביר הבחינו המבקרי כי עצורי ישני על מזרו ללא סדיני .מפקד המתק
טע כי הדבר נובע מחשש לביטחו העצורי שכ בעבר היו ניסיונות התאבדות בתלייה בעזרת
הסדיני .בביקור השני נמסר למבקרי כי נית להכניס סדיני באמצעות גורמי מחו 3לבית
המעצר .יצוי לעניי זה ,כי לפי סעי )6ה( לתקנות המעצרי ,בית המעצר מחויב לספק פריטי
בסיסיי ,ובכלל זה סדי לעצור שמעצרו הואר לתקופה העולה על 24שעות ואשר אי ביכולתו
לרכוש או לקבל מגור מחו 3לבית הסוהר.
179תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :5.12.13אסירי אג הקטיני מקבלי העשרה ותוספת מזו ראויה ,המזו
המתקבל מהיחידה מתוגבר בקביעות ולא נשמעו כל טענות מהאסירי בנושא .בעקבות הדו"ח נשאל דובר האג בא
קיימי פערי בנושא ,הנ"ל ציי כי לא קיי כל פער בתחו המזו".
180לדברי מפקד המתק ,בחדר האוכל קיימי שני סוגי של פלטות לבישול :בישול וחימו .לצור בישול ,מוקצבת
לכלואי שעה ביו .בתגובה לטענות הכלואי בעניי הזמ המותר לבישול ,מסר מפקד המתק ,כי מגבלת הזמ
תוכפל לשעתיי בכל יו .עוד מסר ,כי ידוע לו כי רוב התלונות לגבי זמני הבישול נמסרו על ידי אסירי עבודה ,ולאור
הערכת הצוות לתרומת של אסירי אלו ,יש בהחלט רצו לבוא לקראת ולדאוג לרווחת .לדבריו ,ישנו קושי רב
לאתר ולקלוט אסירי עבודה למר"ש ,עקב אופי העבודה הקשה והאחריות הנדרשת .לשאלת המבקרי הרשמיי,
מדוע מותר הבישול בחדרי ההפרדה ובמסדרונות האג הביטחוני – מסר כי הדבר נובע משיקולי ביטחו.
64
בבית סוהר נווה תרצה ציינו עצורות רבות כי א שהגיעו לכלא ללא כל ציוד בסיסי ,ה לא קיבלו
באג סל סדקית הכולל פריטי בסיסיי .מפקד אג משתלבי ב' הציג בפני המבקרי את סל
הסדקית ,הנית לדבריו לכל עצורה ,וה ראו כי הוא כולל :נייר טואלט ,פדי ,מברשת שיניי,
משחת שיניי ,שמפו ,כוסות חדפעמיות ,מגבת וסדיני )לא לעצורות( .המבקרי ציינו כי נראה
שיש מקו להקפדה יתרה על חלוקת סל הסדקית לכל עצורה הזקוקה לכ.
בבית סוהר שיטה התלוננו כלואי על מחסור בשמיכות ובמכשירי חימו ,וסיפרו כי בסערה
האחרונה שהייתה בחור ה סבלו מקור עז .דובר הכלואי טע כי פניות להנהלת בית הסוהר
בנוגע לאפשרות להכניס לתאי מכשירי חימו משל עצמ נענו בשלילה ,ובאשר לאפשרות לקבל
שמיכות חורפיות מבני המשפחה ,התשובה שניתנה לה היא שנית רק לקנות מהקנטינה או
להשתמש בשמיכות שב"ס .לטענת הדובר ,שמיכות שב"ס אינ מאפשרות לשמור על הגו מהקור
כאשר אי כל אמצעי חימו אחרי 181.הסניגוריה הציבורית סבורה כי חובה על שב"ס לספק
לכלואי אמצעי חימו שיאפשרו לה לשמור על בריאות .בפרט כ' ,לאור העובדה שמדובר
182
בתאי פתוחי אשר שורר בה קור עז בחור.,
בבית הסוהר מעשיהו שרר קור עז ומקפיא בכל האגפי בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית
)באגפי 8 ,1ו ,14במרכז החינו ,ב"תאי המתנה" ,וב"תאי המשמר"( .האזור המחומ היחיד
בבית הכלא היה אזור הנהלת הכלא .בתאי נצפו סדקי בחלונות ובתריסי ,החושפי את
הכלואי לפגעי מזג האוויר .בשיחות ע הכלואי חזרה על עצמה תלונה על העדר אמצעי חימו.
בנוס ,הלינו כלואי על מחסור בשמיכות ועל העדר מי חמי במקלחת .המבקרי התרשמו כי
183
שהייה ממושכת בתנאי אלה עלולה לפגוע במצב הבריאותי של הכלואי.
בבית סוהר צלמו" מצאו המבקרי ,כי במרבית התאי באגפי השוני אי כל אמצעי חימו
לימי החור הקרי .בחלק מהתאי היו מפזרי חו שנקנו על ידי כלואי .כלואי רבי טענו כי
מכירת מפזרי החו בקנטינה הופסקה למרות בקשת לקנות כאלו 184.המבקרי התרשמו ,כי קר
בתאי וכי המצב שנוצר ,בו לחלק מהכלואי יש מפזר חו ולחלק אחר אי ,אינו ראוי .בנוס,
185
הועלתה תלונה על כ שבחלק משעות היממה אי מי חמי במקלחות.
181מפקד בית הסוהר מסר למבקרי כי לפי הפקודה מגיעות שש שמיכות לכלוא .כמו כ ,נית לרכוש מפזר חו
בקנטינה ,מותר מפזר חו אחד בכל תא .לגבי הכנסת שמיכות מחו 3לבית הסוהר ,ישנה הנחיה האוסרת זאת
מטעמי ביטחוניי.
182תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :8.5.14אסיר רשאי להחזיק עד 6שמיכות ע"פ פקנ"צ .04.33.00בנוס ,אסירי
רשאי להחזיק מפזר חו אחד בכל תא .הפלטות לבישול מוצאות מהתאי בכל יו ע ספירת הלילה וזאת
משיקולי בטיחות בחשמל )חשש כי ישכחו פלטות בשקע החשמל ,דבר העלול לגרו לקצר וא לדליקה( .ככלל,
הפלטה משמשת לבישול ולא אמורה לשמש פתרו לחימו התא .כמו כ ישנו קושי טכני בהוספת אמצעי חימו
חשמליי נוספי נוכח החשש מעומס יתר על מערכת החשמל".
183תגובתו של סג מפקד בית הסוהר ,גנ"מ עאמר ,לתלונות העצורי :מחסור בשמיכות לא יתכ .בכל מקרה ,אי
מחסור של שמיכות בבית הכלא ולכ העניי יטופל באופ מיידי.
184מפקד הכלא מסר בתגובה ,כי אכ לא נית לרכוש מפזרי חו בקנטינה .הסיבות לדבריו נעוצות בכ שלא נמצא
מפזר חו שעומד בתק שנקבע בשב"ס וכ בשל העובדה שמפזרי החו צורכי חשמל רב ומערכת החשמל בכלא לא
בנויה לעומס שכזה .מפקד הכלא מסר שכדי להפחית מהקור ,ה מאשרי מת שמיכות נוספות לכלואי )עד שש
שמיכות לכלוא(.
185עוד מסר מפקד הכלא כי יש כוונה להתקי מיזוג בכל אגפי בית הכלא ושהוא מקווה שזה יקרה כבר בשנה הבאה.
המפקד ג אישר שאכ קיימת בעיה של מי חמי למקלחות וזאת עקב כמות הכלואי הגדולה במתק.
65
בבית הסוהר גלבוע הועלו בפני המבקרי תלונות על כ שאי סידור לחימו מרכזי בתאי
בתקופת החור ושג לא נית להצטייד בתנורי חימו באופ פרטי .בנוס ,באחד התאי הייתה
חסרה שמשה בחלו מעל מיטת אחד הכלואי ,ולטענתו הדבר גור לכניסה של קור וגש לתו
186
התא.
בבית סוהר דקל הלינו הכלואי על כ שהארוניות חלודות ומיושנות.
187
בבית סוהר מגידו דיווח דובר הכלואי על הצור להחלי את המזרוני .לדבריו ,רשויות הכלא
188
החלו להחלי חלק מה ,א עדיי יש מזרני רבי שלא הוחלפו.
במתק" סהרוני חלק גדול מהמוחזקי מגיע למתק רק ע הלבוש שעל גופו וללא ציוד וכס .ע
קליטת ה מקבלי "סל סדקית" המכיל :כלי אוכל ,סדי ,לבני ,מגבת ,ביגוד וכלי רחצה.
במהל שהות במתק ה מקבלי ציוד שוט כמו סבו כביסה או כלי רחצה .באג הנשי לא
נרשמו כל תלונות בדבר ציוד .לעומת זאת ,באג הגברי נמסר כי יש מחסור בבגדי ובשמיכות.
189
כמו כ ,אחד הכלואי באג האוהלי התלונ כי מכונת הכביסה לא תקינה ואי סבו.
190
המבקרי התרשמו כי במתק חסר ציוד בסיסי שיש להשלימו.
במתק" קציעות הלינו כלואי ,כי ה מקבלי שני סבוני רחצה מדי שבוע )גודל של הסבוני
שהוצגו למבקרי היו בקוטר 3ס"מ לער( ,ומשחת שיניי קטנה למש שבועיי שאינה מספיקה
א לשבוע אחד .כמו כ ,כלואי הלינו על מחסור בבגדי תחתוני ,וכ על מחסור בכס לרכישת
מוצרי קנטינה לרבות כרטיסי טלפו לש יצירת קשר ע משפחותיה 191.בנוס לתלונות בנוגע
לציוד אישי ובסיסי ,הועלו תלונות ג בנוגע לליקויי בציוד כללי .נמצא ,כי לא קיימת הצללה
בחצר ,וזאת א שבימי הקי 3החמי הטמפרטורה קיצונית 192.כמו כ ,הועלתה תלונה על כ
שבחלק מהחלונות בתאי ,מסגרות האלומיניו שבורות ,וכי בקשות רבות בנושא לא זכו
193
למענה.
186נמסר על ידי קצינת האסירי ,כי שב"ס מספק לעצורי מצעי וסדיני ,וכי נית להביא ג מצעי מ הבית
ולקנות בקנטינה שמיכה נוספת .כמו כ ,נית לקבל מעילי משב"ס .קצינת האסירי הוסיפה כי מתו התחשבות
וא הדבר מתאפשר ,נית לספק לעצורי שיד אינה משגת חולצות ,מגבות ,סבו ושמפו .לגבי שמשת החלו ,מסרה
קצינת האסירי כי היא הורדה בכוונה תחילה ,לנוכח בקשת העצורי ליצירת אוורור בתא ,אול נית להחזיר את
השמשה בנקל.
187לדברי מפקד המתק ,לאחרונה הוחלפו 450ארונות אסיר במתק וכי הוזמנו כ 120ארוניות נוספות שיוחלפו
בעתיד הקרוב באופ שבכל תא יהיו ארוניות חדשות.
188סג מפקד הכלא אמר בעניי זה ,כי רוב המזרוני הוחלפו ויעשו מאמצי רבי להחלפת יתר המזרוני בהקד
האפשרי זאת בהתחשב באילוצי מלאי ותקציב ,א ג המזרוני הקיימי ה תקיני.
189מפקד המתק הסביר כי יש שתי מכונות כביסה במקו ,כאשר אמורה להיות אחת ,וכי אחת מה מקולקלת
ותתוק בהקד.
190מפקד המתק מסר ,כי אי מחסור בציוד ונית להשלי חסרי במידת הצור; א מנגד ,תיאר קושי לחלק ציוד
שכ כאשר נכנס להביא דבר מה לאחד הכלואי ,כול "מתנפלי" עליו ,כלשונו .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו
" :29.10.13כל בקשת שוהה לקבלת ביגוד ושמיכות נבדקת לגופה וא עולה צור ,השוהה מטופל בהתא ע"י מנהלי
האגפי .יצוי כי אי כל מחסור בשמיכות ובביגוד".
191מפקד המתק השיב כי הכלואי מקבלי סל סדקית וציוד נוס לפי דרישה.
192לטענת מפקד המתק ,הצללה נקרעה בגי הרוחות במקו ולצור התקנה זקוקי לציוד מיוחד .מאוחר יותר עדכ
מפקד המתק ,כי ההצללה בחצר האג הותקנה .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13צליות – תנאי מזג האוויר
הקיצוניי באזור יוצרי בלאי גבוה .התקנת צליות מצריכה שימוש במנו .ביו 12.5.13הגיע מנו ובאמצעותו
הותקנו צליות חדשות".
193מפקד המתק מסר כי אכ קיימי 21חלונות במצב זה ,וכי ה יתוקנו לפני החור .נוכח דבריו של מפקד המתק,
תמוהה תגובת שב"ס לפיה "החלונות באג תקיני .ע זאת מתוכנ שיפוצ מתקציב שנת ."2014
66
בבית סוהר אוהלי קידר נמצא כי באול הכניסה למתח מצויה רשימת ציוד המותר להעברה
לעצורי/אסירי ,א השלט האינפורמטיבי בנושא זה ,אינו מספיק ברור וגלוי .ככלל ,עצורי עד
תו ההליכי זכאי לקבל ציוד במסגרת ביקורי .עצורי ימי זכאי להכנסת ציוד באופ חד
פעמי .מסירת ציוד מותרת כל עוד העצור שוהה בבית הסוהר באותה עת ולא נמצא בבית המשפט.
א המבקרי מגיעי למסור ציוד ביו שישי ,הציוד יאוחס אצל מפקד האג ויועבר לעצור רק
ביו ראשו .כאמור ,בביקור נמצא כי ישנו שלט אינפורמטיבי בנושא זה ,א הוא ממוק במקו
לא בולט ,על חלו חדר הבקרה מבפני .כמו כ ,הוא אינו מציי מה זמני מסירת הציוד וכיצד
נית לתא זאת .המבקרי סברו כי יש מקו להתקי שלט במקו בולט על הקיר החיצוני,
ולפרט במדויק את הפרטי הרלוונטיי המלאי.
194
עוד נמצא בביקור כי באחד התאי באג
העצורי עד תו ההליכי ,חלו התא נאט באמצעות ניילו .המבקרי ציינו כי יש צור למצוא
פתרו ראוי לסגירת פתח החלו ,שכ סגירתו באמצעות אלתור מניילו אינה הולמת את תנאי מזג
האוויר.
195
בבית סוהר אופק בכל התאי בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית באגפי 3ו 4היו חסרות
חלק מהזגוגיות בחלונות .הכלואי התלוננו על קור שחודר לתאי עקב כ .כמו כ ,ברוב התאי
באגפי אלה אי וילו המפריד בי המקלחת לשירותי .מספר קטיני התלוננו כי העדר הווילו
ג גור לחדירת קור רב למקלחת.
בבית סוהר גבעו" הלינו כלואי על כ שנדרש להחלי את הריפוד של ספסלי הישיבה בבית
196
הכנסת.
בבית מעצר ניצ" נמסר כי הריהוט בבית הכנסת שבור וזקוק לתחלופה מיידית ,כי ישנ חוסרי
רבי בספרי קודש )סידורי בשפות שונות ,תהילי ,ספרי מדרש ואגדה( ,כיפות ,טליתות ותפילי,
וכי אי מתק מסודר לניגוב ידיי.
בבית סוהר נפחא הבחינו המבקרי במיטות קומתיי ללא סולמות ,הגישה למיטה העליונה
נעשית על ידי מעבר דר המיטה התחתונה ,דבר שיוצר אי נעימות ומתח בי הכלואי 197.באג 2
הבחינו המבקרי באחד התאי בחלו בצדו הפנימי של החדר אשר אינו נסגר לחלוטי,
והכלואי הלינו על חדירת מי פנימה בעונת החור .בעיה דומה ראו המבקרי ג באחד התאי
198
באג .3
194תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14הנושא טופל .הוכ שילוט חדש קריא וברור בכניסה לרחבת ביס"ר
אשל".
195תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14הבעיה ידועה ,על מנת לתת מענה לחוסר בחלונות ,תועבר בקשה
לתיקצוב לפורו התקציבי ,לאחר תימחור העלויות ע"י קצי ת"ל בימ"ר אוה"ק".
196תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :9.1.14במסגרת שנת העבודה הבאה תיבח האפשרות לשפ 3את ביהכ"נ ,כולל
שיפו 3ו/או החלפת הריהוט".
197תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015יצאה דרישה להתקנת סולמות למיטה עליונה באג אסירי עבודה".
198תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015לפני תקופת החור נערכה בדיקה כללית לכלל החלונות וכל החוסרי
הושלמו .כמו כ ,במסגרת השיפוצי ,הוחלפו חלונות פרספקס מחלו חיצוני לחלו פנימי באגפי 1,11,12ובהמש
תוכנית השיפוצי יוחלפו בכלל האגפי .בכ יינת מענה על סגירת הפרספקט בצורה טובה יותר ומאובטחת".
67
בבית סוהר שקמה הלינו הכלואי באג 1על הזמ הקצר מדי בו מופעל לעיתי וסת המי
199
החמי.
יב .ליקויי הקשורי לקנטינה
הליקויי שתוארו לעיל בקשר לטיב המזו ולכמותו ,ולמחסור בציוד בסיסי מקבלי משנה תוק
נוכח תלונות הנוגעות למחירי הקנטינה ומגוו המוצרי הדל בה .ב 5מתקני שמעו המבקרי
הרשמיי תלונות בנוגע לקנטינה.
בבית מעצר הדרי הלינו כלואי ביטחוניי על כ שמחירי הקנטינה גבוהי ממחיר השוק
ההוג .כמו כ ,נטע כי מגוו המוצרי שעומד לרשות בקנטינה פחת משמעותית ,כאשר במקביל
לכ ג הופסקה האפשרות שהייתה קיימת בעבר ל"קניות חו) "3הסדר לפיו היו מזמיני
הכלואי מוצרי שלא קיימי בקנטינה( ,וא בוטלה האפשרות לקבלת מוצרי מבני המשפחות
200
שבאי לביקור.
בבית מעצר ניצ" הלינו כלואי על מחירי הקנטינה המופקעי.
במתק" קציעות הלינו כלואי על כ שרווחי הקנטינה נשארי בידי ההנהלה ,והיא זו שמחליטה
אלו מוצרי ירכשו מכספי אלה .זאת ,בניגוד לעבר שאז היה נהוג לחלק את רווחי הקנטינה
ולאפשר לכלואי להשתמש בה כרצונ .בנוס ,הועלתה תלונה על כ שכלואי נקנסי על נזק
שנגר לרכוש שנקנה על יד מרווחי הקנטינה ,ובכ ה למעשה משלמי כפול בגי אותו
201
הרכוש.
בבית סוהר איילו" הלינו כלואי רבי על המחירי גבוהי של המצרכי בקנטינה.
בבית סוהר נווה תרצה הלינו כלואות כי מחירי הקנטינה גבוהי מאוד ועלה כי הדבר מעורר
קושי ,בי השאר ,משו שהאוכל אינו אכיל ,מלא בשמ ואינו מגוו .נטע כי רק מי שיכולה
להרשות לעצמה רוכשת מצרכי בקנטינה ומבשלת בעצמה.
בבית סוהר אופק התלוננו מספר קטיני באג 4על כ שכיו אי אפשרות לקנות מאכלי
מזיני בקנטינה ,אלא בעיקר ממתקי.
199בשיחת הסיכו נמסר כי הנושא ייבדק.
200תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13אי שינוי בעמדת שב"ס .מחירי המוצרי בקנטינה נקבעי ע"י חברת
דדש אשר זכתה במכרז הפעלת הקנטינות ,שב"ס אינו מעורב בקביעת המחירי .יחד ע זאת ,המחירי נבחני מעת
לעת ,בי היתר במסגרת עתירות אסירי .בעת ביצוע ביקורת ראוי לבחו סל מוצרי ולא להשוות מחירי מוצר זה או
אחר .נאסרה קבלת מוצרי ממבקרי – למניעת הברחות אמל"ח/פלאפוני/חפצי אסורי בהחזקה".
201מפקד המתק מסר בתגובה כי המדיניות לגבי חלוקת רווחי הקנטינה אינה החלטה פנימית של בית הכלא אלא
מדיניות מובנית של כל שב"ס .אכ ,המוצרי הנרכשי צריכי לקבל את אישור הסגל .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי
מיו " :17.7.13רווחי קנטינה מועברי לטובת האסירי ע"פ שני עקרונות מצטברי :ראשית ,נקני מוצרי
המותרי לקנייה ושנית ,ע"פ צרכי דחופי וסדר עדיפות .סדר העדיפות משתנה בכל רבעו .ההחלטה על מימוש
התקציב מתבצעת ע"פ שיקולי מנהל בית הסוהר ,בכפו לעקרונות האמורי".
68
יג .תלונות בדבר ליקויי בטיחות
ב 8מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ה נתקלו בתלונות על מפגעי בטיחות
שיש בה כדי ליצור סכנת חיי לכלואי .חלק מהביקורי נערכו בתקופת המלחמה )"צוק
אית""( ,ובחלק מהמקרי המבקרי שהו במתקני הכליאה בעת שנשמעו בה" צפירות אזעקה.
מצב זה חידד את תמונת המציאות לפיה מתקני כליאה רבי אינ מוגני מפני טילי.
בבית סוהר איילו" נער ביקור בעיצומו של מבצע "צוק אית" ,ולמבקרי נמסר כי כלל התאי
בבית הסוהר מוגדרי כ"מרחבי מוגני" .במהל הביקור באג 9נשמעה אזעקה ,והמבקרי
התרשמו מהתנהלות הסוהרי והכלואי כאחד ,כי אי הקפדה על נהלי ביטחו .כלואי לא ידעו
כיצד עליה לנהוג בעת שמיעת אזעקה ובעוד נאמר לה על ידי הסוהרי להיכנס לתאי ,נלקחו
המבקרי לחדר המדרגות של האג אשר הוצג לה כמרחב המוג ביותר .ברי ,כי יש לחדד את
נהלי הביטחו בעת שמיעת אזעקה ,א בעיקר יש מקו לערו בחינה קפדנית )וייתכ על ידי נציגי
פיקוד העור( באשר למרחבי המוגני בבית הסוהר ,וזאת לצור שמירה על ביטחו חייה של
הכלואי 202.בנוס ,המבקרי הבחינו בשקעי חשמל חשופי המהווי סכנה בטיחותית.
בבית סוהר מעשיהו נמסר למבקרי על ידי הכלואי בתאי ,כי בזמ אזעקת צבע אדו ה
נשארי בתאי ולא מתפני למרחבי מוגני .המבקרי מצאו כי בית הסוהר אינו מתנהל
באופ סביר עת נשמעת אזעקה .להערכת המבקרי ראוי כי תיער בדיקה מצד גורמי שוני
בפיקוד העור ובחינת אפשרות של בניית מרחבי מוגני וממ"די ,שכ ספק א התאי בה
203
שוהי הכלואי ,תאי פתוחי שברוב חלו גדול ,יכולי להיחשב ל"מרחב מוג".
בבית סוהר שקמה מצאו המבקרי כי באג 9אי ממ"ד ,וכי המבנה עצמו יש ולא עמיד בפני
204
טילי.
בבית מעצר הדרי נמצא כי סוהרי אינ מגיבי לאינטרקו המצוי בתא של עצורי ימי.
העצורי טענו שהמערכת עובדת אול לוקח זמ רב עד שה זוכי לתגובה מצד סוהר בהמש
לקריאת .המבקרי לחצו על הזמז בסמו לכניסת לתא ,ולמרות ששהו בתא כ 15דקות לא
נענו על ידי סוהר.
בבית סוהר השרו" מצאו המבקרי כי קירותיה העליוני של החצר באג הנוער הביטחוני,
העשויי מבטו ,נסדקו ,וחלקי מה א צנחו אל פני החצר .לדברי הכלואי ,דבר זה קרה לא
פע תו שהיית בחצר ולמרבה המזל לא היו נפגעי.
202תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14בכל מתקני שב"ס בהתא להנחיית פיקוד העור ובכלל ביס"ר
איילו ,בוצע מיפוי של המרחבי המוגני ,תו מת התייחסות לזמ ההתראה ואוכלוסיית האסירי .בכל מתקני
שב"ס פועלי בעת האזעקה בהתא למדיניות ההתגוננות של פיקוד העור ובהתא להנחיות הניתנות ע"י פיקוד
העור .כ"כ נכתבו הנחיות מיוחדות להתגוננות ,בשיתו פקע"ר".
203תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :6.10.14במרבית האגפי ישנ מרחבי מוגני .באגפי בה אי מרחבי
מוגני האסירי והסגל מתודרכי לפעול בהתא להנחיות פקע"ר .בעתירה מספר 248520714מיו 1.10.14קובע
כב' נשיא בימ"ש המחוזי אברה טל' :אינני מתעל מהחוסר במרחבי מוגני במתקני הכליאה ,א כ המצב
לצערנו ,אצל האוכלוסייה שאיננה אוכלוסיית אסירי ,שג לה אי מרחבי מוגני במידה מספקת .משכ ,יש
באמצעי הקיימי בשב"ס ,תו הקפדה על הוראות הבטיחות שניתנות לאסירי כאשר יש חשש לפגיעה של טילי,
כדי לענות על הדרישות נושא העתירה לאור כל האמור לעיל ,אני דוחה את העתירה'".
204תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :27.1.15לעניי הממ"ד ,קיימת פקודה מקומית לפיה בעת חירו האסירי
מפוני לחדרי ביקורי".
69
בבית סוהר אופק באג עצורי הימי ,תקרת האג נמצאה מוכתמת ושבורה ,וההסבר שנית
למבקרי הוא כי התקרה פגומה בשל זריקת חפצי על ידי הכלואי.
בבית סוהר נווה תרצה נצפה שקע חשמל חשו שהינו מפגע בטיחותי ממש .לאחר הביקור נמסר
משב"ס שהליקוי תוק.
בבית מעצר ניצ" במהל הסיור באג העירו חלק מהכלואי את תשומת לב המבקרי לטפטו
של מי על ארו החשמל במסדרו ,וקצינת האסירי עודכנה על תקלה חמורה זו בו במקו.
יד .ליקויי הנוגעי להפרדה בי" אוכלוסיות כלואי שונות
הוראות שונות מחייבות להחזיק בנפרד קבוצות שונות של כלואי .כ למשל ,סעי 8לחוק
המעצרי מחייב להחזיק עצורי בנפרד מאסירי; להחזיק עצור שטר הוגש נגדו כתב אישו
בנפרד ממי שהוגש נגדו כתב אישו; וכ להחזיק עצורי ימי שזהו מעצר הראשו בנפרד ממי
שכבר היה במעצר או במאסר .כמו כ ,סעי )13א( לחוק הנוער קובע ,כי "לא יוחזק קטי במעצר
אלא בבית מעצר נפרד לקטיני או באג בבית מעצר כללי ,ובלבד שאותו אג יהיה מופרד
לחלוטי ,ייועד לקטיני בלבד ולא יהיו גישה או קשר ראיה בינו לבי אגפיו האחרי של בית
המעצר או שוכניו" .הפרדות אלו חלות ג ביחס לכלואות ,כאשר את הכלואות כול יש להחזיק
בנפרד מכלואי.
ב 7מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויי הנוגעי לאי הקפדה
על הפרדה בי" אוכלוסיות כלואי שונות ,כגו" הפרדה בי" אסירי לעצורי ,הפרדה בי" קטיני
לבגירי ,הפרדה בי" נשי וגברי ועוד.
בבית סוהר אוהלי קידר אי הפרדה מספקת בי בגירי ,קטיני ונשי המוחזקי באג עצורי
הימי .בשני התאי הסמוכי לכניסה מוחזקי קטיני .כל עצור בגיר השוהה באג חייב לעבור
את תאי הקטיני כדי להגיע לתאו האישי .כמו כ ,מיקומו של אחד מתאי הקטיני מאפשר קשר
עי ושיח בי עצור קטי לעצור בוגר המוחזק בתא שממול .במקו הותקנה אמנ מחיצת
"אקורדיו" )נפתח ונסגר( ,א אי בה כדי ליצור הפרדה אמיתית .בנוס ,חלוקת האוכל לקטיני
נעשית על ידי עצורי חוליה בגירי .על כ יש להוסי ,כי בשל קיומ של שני תאי בלבד
המיועדי לקטיני אי הקפדה על הפרדה בי עצורי הימי שזה מעצר הראשו ,לבי אלו
שנעצרו כבר בעבר .עולה ,אפוא ,כי האג ,במתכונתו הנוכחית אינו עומד בקריטריוני של סעי8 ,
לחוק המעצרי וסעי 13 ,לחוק הנוער ולפיכ' נדרש להפסיק לאלתר החזקת של קטיני בתאי
האג 205.,הפרדה נוספת עליה אי מקפידי כראוי במתק היא בי נשי לגברי .התא הבודד
205תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14בבתי המעצר השוני כולל אוה"ק ,מוחזקי עצורי קטיני בנפרד
מעצורי בגירי .בכל אג ,הוקצו תא או שניי לקטיני עצורי ימי .באוה"ק 2תאי המיועדי לקטיני,
בתאי אלו מצלמות והתאי מפוקחי כל העת .קיימת הפרדה ע"י מחיצה ,הממוקמת בי תאי אלה לשאר האג.
יחד ע זאת בימי אלו מתבצעת עבודת מטה למציאת פתרו ראוי וטוב יותר לשהיית הקטיני במקו .יש לציי
ולהדגיש כי הקטיני שוהי בתאי אלו לזמ קצר והכרחי בלבד ומועברי בהקד ,ככל שהדבר נית ,לבית סוהר
70
שמיועד לעצורות וכולל שמונה מיטות ממוק בתת האג בו נמצאי תאי הקטיני ,ואילו בי
תאי הבגירי לתא הנשי ישנה רק מחיצת "אקורדיו" ונוס וילו על מנת למנוע קשר עי.
בבית סוהר שקמה מצאו המבקרי כי תא הקטיני ממוק מול תא בגירי של טעוני הגנה,
כשמרחק קט" מאד מפריד ביניה ,ולמעשה לא קיימת כל הפרדה כנדרש בחוק .בעיה נוספת
נובעת מהעובדה שקיי תא קטיני בודד ,שאינו מאפשר הפרדה בי קטי העצור לראשונה בחייו
לבי קטי שכבר נעצר או נאסר 206.המבקר הרשמי סבר כי פתרו ביניי מיידי יכול להיות הפיכת
התא הממוק מול תא הקטיני לתא נוס עבור קטיני ,או לחלופי איאכלוסו בזמ שהות
של קטיני.
207
בבית סוהר נווה תרצה ,שהינו בית הסוהר היחיד באר 3המיועד לנשי לרבות קטינות ,ובו
מוחזקות שפוטות ,עצורות עד תו ההליכי וא כלואות בסטטוס של "מעצר ימי" ,לא נשמרות
הוראות החוק בנוגע להפרדות השונות .כ למשל ,באחד התאי בו הוחזקו שש נשי ,חלק היו
עצורות עד תו ההליכי ואחרות היו אסירות .באג המשתלבי נכלאו בתא אחד שש נשי,
ארבע עצורות עד תו הליכי ,אחת עצורה עד החלטה אחרת ,ואסירה אחת שפוטה אשר הוחזקה
בתא זה כעונש על השתתפותה בתגרה ע אסירה אחרת .המבקרי העלו בפני מפקדת המתק את
הבעייתיות 208,וציינו כי החזקתה של אסירה שפוטה כ"עונש" בתא ע עצורות אינה ראויה
ומנוגדת לחוק 209.בכל הנוגע לקטינות ,נמסר למבקרי כי נבנה אג נפרד חדש במתק במיוחד
עבור הקטינות )אסירות ועצורות( .ע זאת ,הועלה קושי הנוגע לכ שלעתי אי בבית הסוהר
יותר מקטינה אחת והחזקתה לבדה בתא )ובכלל באג( תהווה החזקה בתנאי הפרדה ללא עילה.
לפיכ ,מסרה מפקדת המתק כי במקרי מסוג זה וכאשר נראה כי טובת הקטינה מצדיקה
אחזקתה בתא ע כלואות בגירות ,מוגשת לבית המשפט ביוזמת בא כוחה של הקטינה או ביוזמת
בית הסוהר עצמו ,בקשה להורות על שילובה של הקטינה ע בגירות .בעיה נוספת שהציגה
מפקדת המתק היא כי סגל בית הסוהר אינו מותא לעבודה ע קטינות וה אינ מקבלות את
הטיפול הראוי כפי שהיו יכולות לקבל בבית סוהר המיועד לכ ,דוגמת בית סוהר אופק .כ צוי,
כי על א שאנשי החינו והעובדות הסוציאליות עברו הכשרות בנושא ,אי זהו תחו התמחות.
אופק המיועד כולו להחזקת קטיני .לא נית לסגור את אג הקטיני באוה"ק ללא מת פתרו חלופי הול.
להערכתנו ,סגירת האג לא תיטיב ע העצורי הקטיני ועלול א להחמיר את מצב".
206בנוגע לבעיות מהותיות אלה ,השיב סג מפקד הכלא כי יש צור בשהות לבדיקת הנושא מול גורמי משפטיי
בשב"ס ודרגי בכירי במערכת בטר מת תגובה רשמית.
207תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :27.1.15תא הקטיני נמצא ביומ א' .קיי תא קטיני אחד בלבד ,בו שוהי
בד"כ קטיני עצורי לחקירה .תא זה הינו תא המפוקח באמצעות מצלמה .מוחזקי בו קטיני עד לשינוי סטטוס
ולאחר מכ ה מועברי לביס"ר אופק .תותק מחיצה/ווילו למניעת קשר ע אוכלוסיית הבגירי וט"ה".
208לדברי מפקדת המתק ,מאז העברת האחריות על החזקת של עצורי ממשטרת ישראל לשב"ס ,כלל הכלואות
הנמצאות בסטטוס של "עצורות" מגיעות כמעט כול למתק כ ,נוצר מצב שעל בית הסוהר לאכלס עצורות ימי
המגיעות בכל שעות היממה ,עצורות עד להחלטה אחרת ועצורות עד תו ההליכי .במסגרת ההתמודדות ע
אוכלוסיית העצורות ,הוסב תא באג ב' )אג משתלבי( לתא המיועד לעצורות ימי בלבד .בתא הותקנו מצלמות
למניעת ניסיונות לפגיעה עצמית בקרב העצורות .יחד ע זאת ,לאור מבנה בית הסוהר ומספר האגפי המצומצ בו,
לא נית היה לייעד אג נפרד לאוכלוסיית העצורות עד החלטה אחרת ועצורות עד תו ההליכי ועל כ ,אלו שוהות
יחד ע אסירות שפוטות .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :10.12.14לאור מבנה בית הסוהר ומס' האגפי המצומצ
לא נית לייעד אג נפרד לאוכלוסיית העצורות עד החלטה אחרת ולעצורות עד תו ההליכי .לעצורות לימי קיי
תא נפרד .הפתרו המלא ,ה לסוגיה זו וה לנושא אג ההפרדה ,יינת ע הקמת בית הסוהר החדש ,אשר ישפר באופ
ניכר את תנאי החזקת האסירות .בפרוגרמה לביס"ר החדש מתוכנני 6אגפי ,שבכל אג 40מקומות .מדובר
באגפי ורסטיליי לקליטות עצורות ושפוטות )בהפרדה( על פי התמהיל הקיי בזמ הרלוונטית ,כ שתהיה הפרדה
בי האוכלוסיות".
209מפקדת המתק הסבירה כי ה מודעי לכ ששילוב זה אינו אידיאלי ,א מדובר בסיטואציה שנובעת מחוסר
מקו ,שכ אי אפשרות להקצות תאי ייעודיי לעצורות אלו.
71
במהל הביקור שוחחו המבקרי ע אסירה השוהה במתק ע בתה בת השנה וחצי .גודלו של
התא המיועד לתינוקות הוא כ 7מ"ר ,והוא מכיל מיטת תינוק ,שידת החתלה ,שטיח ,משחקי
ומכשיר די.וי.די ,.אשר נקנו כול על ידי בית הסוהר .הכלואה סיפרה כי עד לפני מספר ימי
שהתה בתא כלואה נוספת ביחד ע בנה אותו ילדה בבית הסוהר והייתה אתו בתא עד הגיעו לגיל
שבועיי .האסירה סיפרה כי השהייה המשותפת בתא הייתה קשה עד מאוד ובעיקר מאחר
ששעות השינה של התינוקות לא חפפו .כמו כ ,התא נמצא מול תא של כלואות מעשנות ,וריח חזק
של סיגריות נכנס לחדר בו שוהה התינוקת .זאת ועוד ,התא ממוק במרכז האג ועל כ קיי רעש
ממסדרו האג שעלול להפריע לתינוקת .בתא אחר הלינה כלואה דתיה כי היא מתקשה לשמור
מצוות מאחר ששכנותיה לתא אינ שומרות מצוות .המבקרי ציינו בפני מפקדת המתק כי יש
מקו להקצות תא אחד לכלואות שומרות שבת ,שכ החזקת יחד ע כלואות אשר אינ שומרות
210
שבת מקשה עליה לקיי את מצוות השבת כהלכה ופוגעת בחופש הדת שלה.
בבית סוהר רמו" מצאו המבקרי כי לא מתקיימת הפרדה בי עצורי לבי אסירי.
בבית המעצר ניצ" מוחזקי באג 2עצורי טעוני השגחה ביחד ע עצורי שאינ טעוני השגחה.
צוות הסוהרי מבקר את העצורי טעוני ההשגחה בכל חצי שעה ומדווח על אירועי חריגי.,
הבדיקה הלילית נערכת בעזרת פנס ,דבר הטורד את שנת של כלל השוהי בתא .יוער ,כי באג 4
המיועד לעצורי השגחה יש מצלמות בתאי שמאפשרות לפקח עליה מבלי להעיר.
בבית סוהר אופק פגשו המבקרי עצור באג העצורי לצורכי חקירה )אג ,(31אשר הוגש נגדו
כתב אישו שלושה ימי קוד לכ .למבקרי נמסר כי עצור זה לא הועבר לאג רגיל כי ככל
הנראה בעת שהתכנסה ועדת המיו ,העצור היה בנסיעה ,וכי ועדת מיו שתבח את שיבוצו מחדש
תתכנס בהקד.
בבית סוהר מעשיהו מצאו המבקרי ,כי בתא אחד שהו שני כלואי פליליי וכלוא אזרחי אשר
לא אמור להימצא ע כלואי פליליי 211.בנוס ,מצאו המבקרי כי אסירי שפוטי ועצורי
212
שוכנו יחד באג 14המיועד להחזקת של עצורי עד תו ההליכי.
טו .קשיי במימוש הזכות לקשר ע בני משפחה
ב 14מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו תלונות על קשיי במימוש
זכות של הכלואי לקשר ע בני משפחה .בי השאר הועלו תלונות על קריטריוני נוקשי
ליציאה לחופשות; תקלות בטלפוני ציבוריי ומגבלות על השימוש בה; ביטול האפשרות
לקיי ביקורי משפחות בשבת; קשיי גישה לבית הסוהר; תנאי פיזיי לא ראויי בחדרי
הביקורי; וכ נשמעו תלונות רבות מצד כלואי ביטחוניי ,לרבות קטיני ,בנוגע לאופ קיו
ביקורי משפחות ובנוגע למדיניות המצמצמת מאוד של מימוש הזכות לטלפו.
210לדברי מפקדת המתק ,אי מספיק כלואות שומרות שבת על מנת שיהיה נית להקצות עבור תא ייעודי.
211בתגובה מסרה העובדת הסוציאלית כי האסיר שפוט לתקופה ארוכה בגי סירוב גט ובתו התקופה האמורה ירצה
עונש נוס כאסיר פלילי.
212סג מפקד בית הסוהר ,גנ"מ עאמר ,התקשה להאמי שבאג המיועד לעצורי תו הליכי שוהי ג אסירי ומסר
כי יבדוק העניי.
72
בבית סוהר אופק נמסר למבקרי כי בשני האחרונות החלו לייש מדיניות המעודדת קשר של
הקטיני ע בני משפחותיה .המבקרי הרשמיי התרשמו לחיוב ממדיניות זו ,א סברו כי
במסגרת אותה מדיניות שמטרתה לגייס את המשפחות לסייע לילדיה הכלואי ראוי לשקול
הרחבת מש הביקורי )כיו כל קטי זכאי לביקור של חצי שעה אחת לשבוע( .כמו כ ,המבקרי
התרשמו כי הקושי העיקרי המתעורר בקשר לקטיני בבית הסוהר אופק נוגע להיעדר האפשרות
לצאת לחופשות .נכו ליו הביקור ,רק קטי" שפוט אחד מתו' 74הקטיני השפוטי נמצא
רשאי לצאת לחופשות .אישור חופשות לאסירי מתבצע ונבח בכל מקרה בו אסיר מגיע לרבע
מריצוי מאסרו .למבקרי נמסר כי הסיבה בגינה הקטיני כמעט ולא יוצאי לחופשות קשורה
לכ שרוב אינ עומדי בתנאי לחופשה )התנהגות טובה ,העדר עבירות משמעת ,כתובת
מגורי בה יוכל לשהות הקטי בעת החופשה ומקורות תמיכה( ,ובמיוחד בתנאי של מקורות
213
תמיכה.
בבית סוהר אלה הלינו כלואי רבי על קריטריוני נוקשי ליציאה לחופשה .רק מספר קט של
כלואי מצליחי לצאת לחופשה ,וג זאת לפרק זמ קצר מדי .לדברי חלק ניכר מהכלואי
באגפי השוני ,בקשותיה לחופשות מותנות בהשתתפות בהליכי טיפוליי ,א למרות
התגייסות לטיפול בסופו של דבר בקשותיה נדחות מסיבות בלתי מוצדקות .להערכת מספר
214
החופשות המאושרות בכלא אלה מועט ביותר ביחס לבתי כלא אחרי בה שהו.
בבית סוהר כרמל נשמעו תלונות על תקלות בטלפוני הציבוריי .במהל הסיור באג נוכחו
215
המבקרי הרשמיי כי חלק מהטלפוני הציבוריי אכ אינ תקיני.
בבית מעצר ניצ" הלינו כלואי על כ שחלק מהטלפוני הציבוריי באג אינ תקיני וטר
תוקנו.
בבית סוהר נווה תרצה נשמעו תלונות על ביטול האפשרות לביקורי משפחות בשבת .אחת
הכלואות סיפרה כי ב זוגה עובד ופנוי לבקרה רק בימי שבת ,וכי מדיניות חדשה זו מונעת מה
216
להיפגש.
213תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.12.14חופשות אסירי מתקיימות ע"פ פקודת החופשות וכל מקרה נבח
לגופו .נוכח המאפייני הייחודיי של אוכלוסיית הנערי ישנו קושי לאתר נערי העוני לתנאי הקבועות בפקודת
החופשות".
214מפקד הכלא מסר בתגובה ,כי בי 30ל 40אסירי נמצאי בסבב חופשה נכו למועד הביקור .אסיר שלא מקבל
טיפול או מסרב לטיפול לא יצא לחופשה מכיוו שנושא הטיפול מעוג בחוק והוא תנאי לחופשה ,למעט חופשה חריגה
)אבל ,אירוע ,קרוב משפחה חולה וכדומה( בה לא מתחשבי בקריטריו הטיפול .בנוס ,סגל הכלא פונה לאסיר טר
מועד החופשה ומעדכ אותו לגבי אופי הטיפול שהוא צרי לעבור כדי לקבל חופשה ומנחי אותו .תגובת גנ"מ עליזה
יעקבי מיו " :1.1.15בבית הסוהר אלה למעלה מ 35אסירי הנמצאי בסבב חופשות קבוע .כל אסיר המגיע למועד
החופשה הרלוונטי לעניינו ,נדו בוועדת מסוכנות בתו רבע או מחצית מתקופת מאסרו ]לפי זכאותו[ .בוועדת
מסוכנות מתקיי דיו מקצועי בהשתתפות מספר בעלי תפקידי ביחידה ונשקלי כל ההיבטי והנתוני ביחס
לאותו אסיר .יודגש כי נושא הטיפול ,לרבות השתלבות האסיר בתהליכי הטיפול ונטילת חלק בפעילויות ובמסגרות
החינוכיות והטיפוליות בבית הסוהר ,הינ רק מרכיב אחד מתו מספר שיקולי ,לעניי ההחלטה הא להמלי 3בפני
המחוז על הוצאתו של האסיר לחופשה .בי היתר נשקלי ג פרמטרי נוספי של התנהגות נאותה של האסיר,
היעדר מידע שלילי ,אישור משטרת ישראל והערכת סיכו כי לא יבצע פשיעה במהל החופשה וכי יחזור במועד.
ההחלטות המתגבשות הינ לגופו של עניי ולאחר בחינה של כל השיקולי הרלוונטיי .ההמלצה לאסו נתוני לגבי
מספר האסירי היוצאי לחופשה ביחס לפוטנציאל האסירי ה ברמת המחוז וברמת בית הסוהר ,כמו ג ללמוד על
הסיבות התורמות להחלטות לא להוציא לחופשות ,מקובלת".
215לדברי קצינת האסירי כאשר יש תקלה בטלפו ,מועבר הטיפול לחברת הטלפוני "שח" אשר מפעילה את
הטלפוני.
216מפקדת המתק מסרה בתגובה כי מדובר בשינוי מערכתי הנוגע לכלל בתי הסוהר ואי לה כל הסבר לכ.
73
ג בבית סוהר איילו" הלינו כלואי על ביטול האפשרות לקיו ביקורי משפחות בשבת.
לדבריה ,הנחיה חדשה זו מקשה עליה מאד ועל המשפחות ,שכ יו השבת הוא בדר כלל
היו החופשי היחיד של בני המשפחה ,ובעבר רוב הביקורי נערכו ביו זה .הסניגוריה הציבורית
סבורה כי ההחלטה בדבר הפסקת ביקורי בבתי הכלא בשבתות פוגעת באופ" בלתי סביר
באפשרות של כלואי לממש את זכות לקשר ע משפחת וא ,מתעלמת מטובת של ילדי
הכלואי ,אשר יו השבת הוא היו החופשי היחיד שלה .לפיכ' ,יש מקו לבטל הנחיה
חדשה זו ולאפשר מחדש ביקורי בשבת .תלונה נוספת שהעלו הכלואי היא שבאג יש כמות לא
מספקת של מכשירי טלפו ) 7מכשירי( ,דבר המאל 3אות להמתי זמ ממוש לכ שהטלפו
יתפנה ולמעשה מגביל את השימוש בו.
בבית סוהר דמו" הלינו כלואי על כ שקרובי המשפחה מתקשי להגיע לבקר מאחר שאי
תחבורה ציבורית המובילה לבית הסוהר.
217
במתק" סהרוני הלינו כלואי רבי על בעיות באספקת הטלכארדי המאפשרי לה לנהל
שיחות ע בני משפחותיה בארצות מוצא 218.כמו כ ,הועלו תלונות קשות על כ שלא
מאפשרי לה ביקורי משפחות פתוחי .כלוא שהוא אב לתינוקת בת 10חודשי ,שנולדה לאחר
שנכלא ,סיפר כי אינו יכול לחבק את בתו כי לא מאשרי לו ביקור פתוח .כלוא אחר הלי על כ
שלא מתאפשר לו לראות את אשתו ואת בנו בצורה בלתי אמצעית 219.המבקרי התרשמו כי אי"
מניעה אובייקטיבית לאפשר ביקורי פתוחי )למעט במקרי פרטניי( למשפחות הכלואי
וכי אי" כל הצדקה לאבחנה שקיימת לרעת של הכלואי במתק" זה לעומת כלואי במתקני
אחרי ,בכל הנוגע לתנאי המפגש ע בני משפחה .יתרה מזו ,מאחר שלרבי מהכלואי במתק"
אי" משפחה באר ,-סברו המבקרי כי יש מקו לשקול אפשרות לקיו ביקורי פתוחי של מי
שאינ משפחה בדרגה ראשונה וכי יש לפעול להסדרת נוהל שיקבע קריטריוני ברורי
220
לביקורי ויאפשר ביקור שוט ,וסדיר.
בבית סוהר השרו" כלואי קטיני ביטחוניי הלינו על כ שנמנע מה קשר טלפוני ע בני
משפחותיה וכי קשר כזה מתאפשר רק במקרי מיוחדי ולאחר זמ מאסר ממוש .משיחות ע
הקטיני עלה כי מלבד העובדה שרבי מה אינ זוכי לאישור מיוחד לקיו קשר טלפוני ,ה
ג לא מקבלי ביקורי משפחות .מספר קטיני ,אשר עומדי בפני סיו ריצוי עונש מאסר ,טענו
כי אי ביכולת לדעת א משפחת עומדת לשל את רכיב הקנס הכספי שהוטל עליה בבית
הדי הצבאי ,ולפיכ א אינ יודעי א ישוחררו במועד .יוצא ,אפוא ,כי קטיני אלו מנותקי
ממשפחותיה לאור ההלי המשפטי כולו ,חלק אינ דוברי או מביני את השפה העברית,
217מפקד המתק השיב ,כי הנושא מצוי תחת טיפולו האישי ,וכי ג הסוהרי מתקשי להגיע לבית הסוהר .נמסר,
כי מפקד המתק עושה מאמצי לפתור את הבעיה ולעניי חברת אוטובוסי שתסכי להפעיל קו שיוביל לבית
הסוהר .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :31.12.14שב"ס מודע לבעיה ,ומנסה לקד את הפתרו לבעיה מול הרשויות
והחברה הזכיינית המפעילה את התחבורה הציבורית .בעקבות מספר פגישות שהתקיימו עימ ,החלה חברת סופר
בוס להפעיל קו תחבורה העוברת דר כלא דמו".
.218הטלכארדי מסופקי על ידי הצלב האדו ,אול לדבריו של מפקד המתק נעשי מאמצי להתגבר על הבעיה.
219המבקרי הרשמיי פנו בעניי זה למפקד המתק ,שמסר כי על השוהי להגיש בקשה לביקור פתוח והוא משתדל
להיעתר לבקשות השונות .לטענתו ,לעיתי נובעת המניעה מהרשעות בעבירות אלימות במשפחה.
220תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.10.13לשוהי ניתני ביקורי משפחות של קרבה ראשונה בלבד .אי כל כוונה
לאפשר כניסה של חברי לביקורי .יוער כי ביו ביקורי רגיל מגיעי מאות מבקרי בני משפחות לשוהי.
הרחבת מעגל המבקרי ג לחברי תיצור עומס והכבדה ותהווה מפגע בטחוני ובטיחותי".
74
ופעמי רבות אינ יודעי להסביר את מצב המשפטי ,את מש הכליאה או את תארי
שחרור .העדר קשר ע המשפחות יוצר מצב של אי ודאות וקושי נפשי ורגשי גדול ,אשר מוחמר
בשל היעדר קשר ע עובד סוציאלי בי כותלי הכלא .על רקע זה ,המבקרי סברו כי העדר
האבחנה בי קטיני ובגירי בפקודת הנציבות בכל הנוגע לביקורי משפחות וקשר טלפוני עבור
כלואי ביטחוניי ,אינה ראויה ,וכי ראוי לבחו את עניינ של הקטיני בנפרד .בעניי זה יודגש
כי סעי 43ג לחוק הנוער קובע כי כלוא קטי יוחזק בתנאי כליאה ההולמי את גילו ,צרכיו ותו
השגחה מיוחדת על שלומו הגופני והנפשי .תנאי כליאה שאינ מאפשרי לקטי להיות בקשר ע
בני משפחתו ה ללא ספק תנאי שאינ הולמי את גילו ואת צרכיו המיוחדי של הקטי ויש
בה הפרה בוטה של חוק הנוער .שמירת קשר רצי של קטי ע בני משפחתו תתרו ג לשמירה
על שלומו הנפשי של הקטי ,כמתבקש לפי החוק.
221
בבית סוהר שקמה הלינו כלואי ביטחוניי על מש הזמ הקצר מדי המוקצה לביקורי משפחות
)כחצי שעה אחת לשבועיי( 222.כמו כ ,המבקרי התרשמו כי אי הפרדה מלאה בי התאי
בחדר הביקורי ,כ שהכלואי נחשפי בעל כורח זה לדבריו של זה באופ שפוגע בפרטיות.
בנוס ,עלתה תלונה כי פניות של אסירי בנושאי שוני )כגו בקשות לחופשה או בעניי תנאי
מחייה וכדומה( מטופלות לאט ,ללא יידוע הכלואי בדבר סטאטוס הפנייה וכי רק כשמוגשת
עתירה מתחיל טיפול מהיר בפנייה 223.בביקור שנער בשנת 2014כלוא נכה )קטוע רגל ,עיוור,
השומע בעזרת מכשיר שמיעה באוז אחת( התלונ על כ שביקורי המשפחה אינ מונגשי
224
לנכותו .לדבריו ,בשל החי 3בינו לבי בני המשפחה הוא אינו יכול לראות ולשמוע אות.
בבית מעצר הדרי העלו כלואי ביטחוניי תלונות ,שחזרו על עצמ בביקורי משנת 2012
ומשנת ,2013על כ שסעי 19לפקודת הנציבות "כללי ביחס לאסירי ביטחוניי" מס'
,03.02.00המאפשר לכלוא במקרי חריגי לשוחח בטלפו על א סיווגו כ"אסיר ביטחוני" ,אינה
מקוימת כלל ,וכי א לא אחד מהכלואי זכה לשיחת טלפו .כמו כ ,דובר הכלואי מסר ,כי
כלואי רבי אינ זוכי לביקורי .זאת בניגוד להבנות שהתגבשו לדבריו לאחר שביתת הרעב
של הכלואי הביטחוניי ,שהסתיימה בחודש מאי ,2013ואשר במסגרת הוסכ ששב"ס יאפשר
חידוש הביקורי של הכלואי תושבי עזה 225.לגבי ביקורי של שאר כלואי האג ,נמסר בשנת
,2012כי הכלואי לא היו רשאי להכניס בזמ הביקור יותר ממבקר אחד או לחילופי לא
התאפשר ביקור מבקר מסוי יותר מפע אחת .עוד נטע בשנת ,2012כי חר החלטתו של בית
המשפט העליו בבג"צ 7584/04כנעאנה ואח' נגד שירות בתי הסוהר ,וכ בניגוד לסעי )15י()(3
221תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :5.12.13היחידה פועלת בהתא לפקודת נציבות ,03.02.11כללי ביחס
לאסירי ביטחוניי".
222לדברי מפקד המתק ,בית הכלא פועל בהתא לפקודות שב"ס.
223בעניי התלונות על אודות פניות האסירי לחופשה הסביר מפקד המתק את התהליכי עובר לאישור חופשה
ראשונה .לדבריו ,שרשרת הגורמי שאמורה לאשר ובעיקר קביעת הקטגוריה מאוד מורכבת וגורמת לסחבת .תגובת
גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :30.1.14נבדק עניינ של כל האסירי שהתלוננו בפני הסנגור הציבורי .לציי שמדובר
בתהלי שגרתי של טיפול בבקשות לאישור חופשה ראשונה ,בו מעורבי ג משטרת ישראל והמחוז ,ולפיכ הוא
אור זמ".
224סג מפקד הכלא השיב כי הפתרו שנמצא עבורו ,בהתחשב בצרכי בטחו ,הוא אישור לביקור כשאחיו ,שהינו אסיר
בטחוני א הוא ,שוהה לידו ומסייע לו בתקשורת ע המשפחה.
225תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13שיחת טלפו לאסיר ביטחוני ניתנת במקרי הומניי .ככלל ,מפקדת
בימ"ר רשאי לאשר שיחה לאחר קבלת אישורי מכלל הגורמי הרלוונטיי .שיחת הטלפו מתקיימת בנוכחות קצי
מהיחידה .ביקורי תושבי עזה מתקיימי כיו בבתי הסוהר בדרו .בעתיד הקרוב האסירי תושבי עזה הזכאי
לביקורי ומוחזקי בהדרי יובאו לבית סוהר בדרו לצור קיו ביקור".
75
לפקודת האסירי הביטחוניי ,לא נית לכלואי לקיי מגע ישיר ע בני משפחה מתחת לגיל .8
הדובר עדכ כי לפי שעה חל שיפור בנושא ומתאפשר מגע פיזי בי המבקרי לילדיה הצעירי.
בנוס ,הלינו הכלואי על כ שאי באפשרות לחייג למספרי טלפו בעלי קידומת .059
226
בבית סוהר מגידו נמסר למבקרי כי משפחות הכלואי הביטחוניי מגיעות לביקור אחת
לשבועיי בעזרת ארגו "הצלב האדו" .הכלואי פוגשי את משפחותיה בעמדות בה קיי
חוצ 3זכוכית שמפריד ביניה ומונע כל מגע פיזי .רק אחת לחודשיי בתו הביקור ,מאפשרת
הנהלת הכלא ,מגע פיזי ישיר בי הכלוא לבי ילדיו הקטיני.
בבית סוהר רמו" הלינו כלואי ביטחוניי על כ שעדיי לא מאשרי לה ביקור של נכדי
בכלא ,למרות שנושא זה עלה לנציב לשעבר ,אשר קבע ,כי א הצלב האדו מאשר להביא נכדי
עד הכלא ,שב"ס לא ימנע את ביקור.
227
בבית סוהר נפחא הלינו כלואי על הקושי לממש את זכות להתייחדות ,וזאת בשל המרחק הרב
בי בית סוהר נפחא לבי בית סוהר אשל )ש נמצאי תאי ההתייחדות( ,והנסיעה הארוכה
הכרוכה בכ .המבקרי סברו כי יש להקצות חדר התייחדות בבית סוהר נפחא ,בייחוד לאור
228
העובדה כי התרשמו שבבית הסוהר קיימי שטחי פנויי רבי שיכולי לשמש למטרה זו.
תלונה נוספת שעלתה בביקור נוגעת לעיכוב בהגעת מכתבי לכלואי ביטחוניי ,לעיתי עד
כחודש ימי מיו שליחת 229.באג המשתלבי הלינו כלואי על כ שמוקצה רק יו אחד
בשבוע לביקורי וכ על כ ששעת תחילת הביקורי ) (11:30היא מוקדמת מידי ,וזאת בעיקר
נוכח מרחק בית הסוהר ממרכז האר 230.3עוד עלה בביקור הקושי שנובע מהנחיה בדבר אי קיו
ביקורי בשבת 231.עוד הלינו הכלואי על כ שלא נית לקיי שיחה חופשית ע המבקרי שכ
קשה לשמוע דר שפופרת הטלפו בחדר הביקורי 232.הכלואי ג הלינו על שיטת החיפוש על
233
נשות הכלואי ,כאשר אלה מגיעות לביקור .לדבריה ,הנשי עוברות חיפוש מבזה על גופ.
226תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13ע"פ פקנ"צ " 03.02.00כללי ביחס לאסירי ביטחוניי" ,אסירי
ביטחוניי מנועי מלשוחח בטלפו .במקרי חריגי הקבועי בפקודה ,מאושרת שיחת טלפו בכפו להגשת בקשה
ולעמידה בתנאי הפקודה .לפי הצור ,נית להתקשר ג לקידומת ) 059שטחי יו"ש(".
227תגובת סג"ד מישל פר 3מיו " :10.9.14ע"פ פקנ"צ הביקורי לא מאושרת כניסת נכדי לביקור".
228תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015אי חדרי התייחדות בכל בית סוהר .ניהול חדרי התייחדות מחייב
הקצאת משאבי נוספת מעבר לשטח פנוי .כיו קיימי 2חדרי התייחדות במתח אשל :בביס"ר אשל ובאלה,
הנותני מענה לכלל האסירי במחוז".
229לדברי מפקד בית הסוהר ,בעיה זו מוכרת וא נעשי צעדי אופרטיביי בכדי לצמצ את זמ קבלת המכתבי.
לדוגמא :שימוש בגלויות .לדבריו ,ארגו הצלב האדו מפזר את הדואר בי המשפחות וחזרה ,ובכ מפחית את פרק
הזמ ,ומייצר את הקשר ע המשפחות ,אשר אינ יכולות לבקר או ליצור קשר טלפוני.
230בשיחה ע מפקד בית הסוהר נמסר למבקרי שהשעה שנקבעה היא עד 11:30וזאת כדי לייעל את יו הביקורי,
ולא לגרו לכ שהמבקרי יגיעו בשעה מאוחרת וכ ,יתקצר הביקור .לעניי הוספת ימי ביקור ,העניי בלתי אפשרי
מכיוו שכל יו בשבוע מוקצה לביקורי משפחות של אג אחר.
231תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015כיו ,בהתא להחלטה ארגונית ,לא נערכי ביקורי בשבת בכלל
בתי הסוהר .סוגיית הביקורי בימי שבת הועלתה ע"י האסירי הפלילי מאג 1שחלק היו תושבי הצפו .אג
זה הוסב לאג ביטחוני .בנוס לאג 1קיי אג אסירי עבודה] פלילי שמרבית האסירי השוהי בו נמצאי
בסבב חופשות ומקבלי ביקורי בימי ג' .לא נשמעו תלונות מצד אסירי אלה בנוגע לימי הביקורי .ביתרת
האגפי בנפחא מוחזקי אסירי ביטחוניי אשר מבקריה מגיעי ע הסעות של הצלב האדו בימי אה ,בהתא
לאזורי".
232מפקד הכלא הכיר את הטענה ,ומסר למבקרי כי מדובר במערכת שחלקי החילו שלה מצויי בארה"ב ולכ
הטיפול בעניי אור זמ .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.7.2015הנושא מטופל ,בעתיד הקרוב יוחלפו השפופרות
בחדרי הביקורי".
233בתגובה נמסר ממפקד הכלא ,כי הבדיקה מתבצעת באמצעות סוהרת ובאמצעי המונעי פגיעה בכבודה
ובפרטיותה ,זאת במקביל ובהתחשב במהות החיפוש ובצור בו.
76
טז .תלונות בדבר לוחות זמני בלתי מתחשבי
ב 4מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו תלונות על לוחות זמני שאינ
מתחשבי בצרכיה הבסיסיי של הכלואי.
בבית מעצר הדרי הונהגו באג ) 1עצורי עד החלטה אחרת או עד תו ההליכי( שינויי
ארגוניי כחלק ממאמ 3להקטי למינימו את מספר אירועי האלימות ,וכ כחלק מתהלי של
מדרוג אגפי במתק .כתוצאה מההפרדה בי האגפי הונהג לוח זמני חדש וצפו .לכלואי כל
קומה יש זמ מוגדר לשימוש במקלחות ובטלפוני )למש שעה בבוקר ולמש 45דקות בערב(,
והאוכל מוגש לה בחדר האוכל בשני סבבי .בצהרי היו נפתחת חצר האג למש שעה ,וכלואי
שתי הקומות המעונייני בכ רשאי לטייל בה .כלואי דתיי הנמצאי במדרשה בבוקר ,ואינ
נמצאי במהל השעה שמוקצית למקלחת וטלפוני ,מקבלי חצי שעה נוספת בכל יו בשעה
.18:00למבקרי הוסבר ,כי תנאי השהייה באג הוקשחו בשל שינוי אופיו לאג "סגור" ,וכ כדי
לאפשר שליטה טובה יותר במתרחש באג בכל זמ ,וכדי לדרב את הכלואי להתנהגות טובה
שתזכה אות למעבר לאגפי 4או 6המשופרי .נמסר ששיטה דומה הונהגה ג באגפי 2ו.8
כ ,הכלואי באגפי הבסיסיי רשאי לצאת מתאיה למש פרקי זמ קצרי יותר ולצור
פעילות מוגדרת .המבקרי שמו לב כי בזמני הארוחות )חצי שעה לכל קומה( הכלואי אינ
נשארי לאכול בחד האוכל .ה ניגשי לקחת את האוכל מעמדת חלוקת המזו הממוקמת בחדר
גדול בכניסה לאג ,המשמש כמטבח האג וחדר אוכל ,וחוזרי לתאיה כדי לאכול .וזאת ,כדי
לנצל את חלו הזמ של הארוחה לפעילויות נוספות במקו לבזבז את ההפסקה הקצרה בישיבה
בחדר האוכל .כלואי רבי התרעמו על לוח הזמני הצפו והקפדני שהונהג וטענו שהשיטה
החדשה פוגעת בה במידה ניכרת .הכלואי א טענו שלמרות שאמורה לעמוד לרשות שעה
לצור מקלחת ושימוש בטלפו ,בפועל נפתחות דלתות התאי למש חצי שעה או 45דקות בלבד.
כלואי שוני טענו בפני המבקרי ,כי ה לא מספיקי להתקלח ,כי התור לטלפו ארו עד כי
רבי לא מספיקי להשתמש בו כלל ,וכי נוצרי ויכוחי מרי בי הכלואי סביב השימוש
בטלפו .בנוס ,טענו כלואי כי לא נותר לה זמ לניקיו התאי או כביסה וכי ה נאלצי
לוותר מדי יו על אחת הפעילויות הללו או לוותר על הישיבה בחדר האוכל .כל הכלואי עימ
שוחחו המבקרי ציינו כי ה מבלי את ההפסקות בתורי :למקלחת ,לאוכל או לטלפו .נאמר
למבקרי כי ההפסקות הפכו להיות מקור למתח וריבי שכ הכלואי דרוכי להספיק לבצע
פעולות בסיסיות 234.צוות האג הסביר שהשינוי הכרחי ,ושהכוונה היא להעביר בתו שבוע או
שבועיי את הכלואי מאג זה לאגפי נוחי יותר .התנאי למעבר לאג משופר כוללי מסירת
בדיקות שת נקיות והתנהגות טובה .אול ,כלואי רבי מסרו כי ה שוהי באג זמ רב וכי
טר ניתנה לה הזדמנות למסור בדיקות שת או לבקש העברה .אחרי מסרו בדיקות שת נקיות
וטר הועברו .חלק מ הכלואי סיפרו שה שוהי באג כבר חודשי ארוכי .עצורי הימי
בבית המעצר הדרי התלוננו על מש הזמ הקצר שעומד לרשות במקלחת המשותפת 43 ,דקות
235
לאד בלבד ,לדבריה.
234תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13מדובר בשינוי מבני שנעשה לצור שיפור התנאי באגפי ולעידוד
אפשרות קידו עצורי בי האגפי .הפרדת הקומות מאפשרת יכולת פיקוח וגמישות תפעולית וכ צמצו מספר
השוהי בו זמנית באג ,כ שמתאפשר זמ ארו יותר לשימוש רחב במתקני המשותפי טלפוני ,מקלחות וכד'.
מעבר לכ ,מדרוג אגפי מאפשר מינו של התנהגות חיובית ורצו להתקד לאג פתוח יותר".
235תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :1.9.13עצורי אינ מוגבלי בזמ מקלחת".
77
בבית סוהר מעשיהו הלינו כלואי באג העצורי עד תו ההליכי בפני המבקרי בשנת 2013
על זמני הפסקות קצרי מדי .לדבריה ,האג סגור מרבית שעות היו ,וה רשאי לצאת
מתא פעמיי ביו למש 3שעות בלבד באופ מצטבר .בכל פע פותחי קומה אחת בלבד
למש שעה וחצי .זמ זה מיועד ג לרחצה משו שהמקלחות ממוקמות מחו 3לתאי .רבי
מהכלואי התלוננו על כ שהזמ הקצר בו נית לה לשהות מחו 3לתא אינו מספיק למקלחת,
כביסה ושיחות טלפו .עוד טענו כי מעט הזמ מחו 3לתאי גור ללח 3רב ומוביל לחיכוכי בי
הכלואי .מספר כלואי א טענו כי קיי מחסור במוצרי מזו ובתכשירי היגיינה אישיי ,לאור
העובדה ששעות היציאה לקנטינה מוגבלות ביותר ,וכי לעיתי לא מתאפשר הביקור בקנטינה
בשל יציאה לדיו בבית משפט 236.בביקור משנת ,2014אשר נער בעיצומו של חודש הרמדא ,עלו
תלונות דומות ,ובפרט הלינו הכלואי על כ שהזמ המוקצב לה איננו מספיק להתארגנות
הנדרשת מצד ואינו מותא לזמני הארוחות ולזמני שבירת הצו בכל ערב .כמו כ הלינו
הכלואי כי ה אינ יכולי להתקשר למשפחותיה בערב בתו הצו מאחר שהאג )או לפחות
חלקו( סגור בשעות אלו.
בבית סוהר דקל הלינו כלואי מאג נ"ס כי שעת היציאה לחצר אינה קבועה .בנוס נשמעו
תלונות על איחור בזמני ארוחת הצהריי .לדברי הכלואי ,לעיתי ארוחת הצהריי מגיעה
בשעה 15:00או .16:00בעת הביקור במתק ארוחת הצהריי הוגשה עד השעה 12:50לכל
237
האגפי.
במתק" סהרוני הכלואי מסתובבי במהל שעות היו באופ חופשי ברחבי האג ,ואול,
בעוד שבאגפי הנשי התנועה חופשית ג בשעות הלילה ,באגפי הגברי התנועה מוגבלת החל
238
מהשעה .22:00
יז .קשיי במימוש זכות המפגש בי" עור' די" ללקוח
ב 9מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית ,התעוררו בעיות שונות המקשות על
קיו מפגש ראוי בי" עצורי ואסירי לעורכי דינ.
בבית סוהר שקמה נמצא בביקור משנת 2013כי שני התאי המיועדי למפגש בי עור די
ללקוח בנויי באופ שכל תא מחולק לשניי על ידי קיר וחלו פתוח שדרכו יכולי עור הדי
236לדברי גנ"מ עאמר ,סג מפקד בית הסוהר ,בכל מתקני הכליאה באר 3ישנה יציאה לקנטינה בתדירות של אחת
לחודש ורק במתק מעשיהו מאפשרי לכלואי לצאת יותר .לדבריו ,זו ככל הנראה ,הסיבה שה מתלונני ,כיוו
ש"התרגלו לטוב" .אשר על כ ,הוא יבח הורדת המינוני כ שיעמדו בהתא למינוני המקובלי בכל בתי הכליאה.
237לדברי מפקד המתק ,אי ממש בטענה זו שכ ,הכול מתנהל עפ"י סדר יו קבוע במתק ולרוב אי חריגות .ע
זאת ,מאחר ולאחרונה התקיי מבצע "צוק אית" והוכרז מצב חירו ייתכ שחלו שינויי כאלה ואחרי .לדבריו,
בכל מקרה שבו לא יצאו לשעת חצר בבוקר פוצו על כ בשעות אחה"צ .לדברי מפקד המתק ,מנהל שינוע מזו אחראי
על שינוע האוכל בי האגפי ובד"כ ארוחת הצהריי מגיעה עד השעה 13:15לכל האגפי .המבקר הרשמי פנה למנהל
שינוע המזו אשר ציי לפניו שבדר כלל מוגש האוכל בכל האגפי עד לשעה .13:00ייתכ שבשעת "צוק אית" חלו
שיבושי קלי ,א אי מדובר במקרי שכיחי.
238לדברי מפקד המתק ,הדבר נעשה על מנת להבטיח את שלו הסוהרי .מפקד המתק הצביע על עלייה מטרידה
בכמות האירועי האלימי במתק ובכלל זה אירועי כלפי סוהרי .מתחילת השנה נרשמו 18אירועי אלימי
כלפי אנשי צוות ,ובכלל זה אירוע של שפיכת מי רותחי על סוהר .לאור זאת ,החליט המפקד על הגבלת התנועה
מהשעה ,22:00על מנת למנוע אפשרויות לחיכוכי מיותרי בשעות הלילה.
78
והלקוח לתקשר 239.המבקרי התרשמו כי התאי ,אשר עברו שיפו 3מסוי ,מרווחי .מבנה
התאי יוצר תחושה של ניכור .כמו כ ,בשל מבנה התאי ,הריחוק והעדר הדלתות הנוכחי בתא
הסמו יכולי לשמוע בבירור את הדברי הנאמרי וכ נפגעת חשאיות השיחה .לפיכ ,המליצו
להרוס את המחיצות הקיימות ולחלק את החדר לשניי כ שעור הדי ישב יחד ע לקוחו בחדר
אחד ,כמו בשאר בתי הסוהר 240.בביקור משנת 2014נמצא כי חל שיפור מסוי .קיר המחיצה בי
שני התאי הואר באמצעות קיר גבס באור כ 80ס"מ ,כ שיש הפרדה טובה יותר בי שני
המרחבי ומושגת פרטיות רבה יותר .המבקרי התרשמו כי פתרו זה הוא סביר ,א לא
אופטימלי וכי יש מקו לייש את ההמלצה שכבר הובאה בדוח 2013בנוגע לחלוקת החדר
241
לשניי והסרת המחיצה בי עור הדי ללקוח.
בבית סוהר אוהלי קידר נמצא בביקור משנת 2014כי אי סוהר אחראי קבוע במתח של חדרי
המפגש ע עורכי די ,אלא רק סוהר ביטחו מתחל .זאת ,בניגוד לממצא מהביקור בשנת 2013
ממנו עלה כי במקו הייתה נוכחת באופ קבוע סוהרת שהייתה אחראית על המתק מדי יו עד
השעה ,16:00ולאחר מכ נכח במקו סמל משמר או סוהר אחר ,אשר יכלו לאבטח את הפגישה
ולספק מענה מיידי בעת הצור .המבקרי התרשמו כי ההסדר של סוהר ביטחו מתחל אינו
מספק ,ויש מקו לחדש את ההסדר שהיה קיי בשעתו ולדאוג לכ שסוהר מלווה קבוע יימצא
242
בתו המתח עצמו ויאבטח את מהל הפגישה .מפקד הכלא מסר למבקרי שהנושא יטופל.
בבית סוהר אופק יש שני חדרי מפגש לעורכי די .בכל חדר ישנ שני כסאות פלסטיק ושולח.
243
בחדרי אי אוורור ויש תחושה של מחנק.
בבית סוהר איילו" נמצא כי אי הפרדה בי העמדות בחדר המפגש ע עורכי הדי ,דבר הגור
לפגיעה ממשית בפרטיות השיחה כאשר מתקיימות מספר פגישות בו זמנית .כמו כ ,החדר עצמו
קט וצפו ,ובו כיסא בודד ומקובע לרצפה לשימוש עור הדי .הדבר מונע מאד נוס )לדוגמה,
עור די נוס או מתמחה( להצטר לפגישה ע הלקוח בישיבה .בנוס ,במועד הביקור,19.6.14 ,
244
אחד מהכיסאות היה שבור ולא נית היה לשבת עליו.
בבית סוהר נפחא קיי חדר ביקורי קט ע ארבע עמדות ,המשמש לצור מפגשי ע עורכי
הדי ,א אי חדר ייעודי ומותא למפגשי מסוג זה.
239לדברי מפקד המתק ,בשל העומס ועל מנת לייעל ולקצר את זמני ההמתנה של עורכי הדי ,הוספו עוד 3תאי
לטובת הכלואי הביטחוניי.
240תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :30.1.14עו"ד מבקרי באופ תדיר ושוט 24/7בבית סוהר שקמה ,המשמש
כבית מעצר בשני האחרונות .מפגש עו"ד לקוח הינו אחד מהנושאי לה ניתנת עדיפות גבוהה בהתנהלות סגל בית
הסוהר ,העושה ככל הנית ע"מ למנוע עיכובי וביצוע מהל תקי של מפגש עו"ד לקוח .ע"פ דווח המפקד וסגל בית
הסוהר לא עלו טענות מצד עורכי הדי ,כפי שהמבקרי מצייני .יתרה מכ ,מפקד הכלא מציי כי מידי יו ,במהל
סיור שגרתי ,נעשי מפגשי אקראיי ע עו"ד ונית מענה מידי וענייני לכל צור .נושא השינוי המבני בתאי המפגש
יטופל בשנת ,2014בהתא למסגרת התקציב".
241סג מפקד המתק מסר שלא נרשמו בעניי זה תלונות מצד עורכי הדי.
242תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :29.4.14בוצע .קיי בבימ"ר אוה"ק מתח עו"ד ,בו מתקיימי ביקורי עו"ד
באופ סדור ושוט ובפיקוח סוהר ביטחו צמוד במתח".
243מפקדת הכלא טענה שיש מזג בחדרי ,א היא תשקול התקנת יונק עש בשל בעיית העישו בחדר הסגור.
244בפתח הביקור השני מיו 21.7.14נמסר למבקרי ,כי נושא חדר עור דילקוח ובפרט העדר הפרטיות והפגיעה
בחיסיו ,הועלה בפני מפקד המחוז ,א לא נית לערו שינוי בשנה הנוכחית בגלל מגבלות תקציביות .תגובת גנ"מ
עליזה יעקבי מיו " :21.10.14לסוגיית הכיסאות יבוצע שיפור הריהוט במקו ,על ידי היחידה .שיפור תנאי המפגש
בחדרי המפגש בהיבטי נוספי ייבח על ידי הגורמי הרלוונטיי במחוז מרכז".
79
בבית סוהר דמו" יש שני חדרי משופצי ומתוחזקי היטב למפגש ע עורכי די .בביקור שנער
בשנת 2013נמצא שקיימת הפרדה בחדרי בי עורכי הדי לכלואי ,באמצעות מחיצה העשויה
פרספקס ,דבר שהקשה על קיו פגישה בפרטיות וא עומד בניגוד לנוהלי שב"ס ,לפיה המפגש
צרי להתקיי ללא הפרדה ,אלא א כ מדובר בכלוא ביטחוני .המבקרי העירו על הצור
להסיר את ההפרדה ,בפרט לאור העובדה שכיו אי כלואי ביטחוניי במתק כליאה זה.
245
בביקור שנער בשנת 2014מצאו המבקרי הרשמיי כי המחיצה אכ הוסרה.
בבית סוהר צלמו" נמצא כי יש מצוקת מקומות למפגש בי עור די ללקוח .באגפי 6ו 10יש רק
חדר אחד המיועד למפגש ע עור די/קצי מבח 246.כמו כ" ,מכלול הביקורי" בו מתקיימי
המפגשי ,כשה אינ נערכי באגפי 6או ,10אינו ערו לכ .אי בו פרטיות ,אי שולח
והכיסאות מקובעי לרצפה באופ שלא נית לשבת זה מול זה .זאת ,למרות שקיימי שני חדרי
המיועדי בדיוק למטרה זו במכלול ,אשר למיטב ידיעת האישית של המבקרי ברוב המקרי
לא נעשה בה שימוש 247.תלונות נוספות שהועלו היו בנוגע לאימת אפשרות לעור די להיפגש
ע לקוח ששוהה באג המעבר ,ובנוגע לזמני המתנה ארוכי בי הגעתו של עור די לכלא ועד
248
לקיו הפגישה ע הכלוא ,בי השאר ,בשל זמ ממוש עד שמגיע סוהר מלווה.
בבית סוהר קישו" הוחל איש הקשר שהיה אחראי על תיאו הפגישות .כתוצאה מכ הורגשה
פגיעה באיכות השירות שנית לסניגורי וזמ ההמתנה לפגישות ע הכלואי התאר
משמעותית .בשיחה ע מפקד המתק במסגרת הביקורת בשנת 2013העלו המבקרי את הצור
באיש קשר ישיר וזמי עמו יוכלו עורכי הדי לתא פגישות ע לקוחותיה .נמסר לה כי
התפקיד אויש.
במתק" קציעות יש חדר אחד למפגש ע עור די הממוק במתח ועדות השחרורי .בחדר
המפגש יש שולח אחד ארו ,המחולק לארבעה תאי ,כאשר מצד אחד יושב עור הדי ומעבר
לזכוכית ,יושב הכלוא )ס הכל ארבעה מקומות מפגש( .הזכוכית מגיעה עד לסו השולח .לשאלת
המבקרי כיצד נית להעביר מסמכי בי הכלוא לעור הדי ,נאמר כי מסמכי מועברי
249
באמצעות הסוהר .המבקרי התרשמו כי אי פרטיות בחדר המפגש.
יח .ליקויי הנוגעי לעתירות אסירי וליידוע על זכויות כלליות
ב 4מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויי הנוגעי להגשת
עתירות אסירי וליידוע אסירי על זכויותיה באופ" כללי ,לרבות נגישות למאגרי משפטיי.
245תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :20.11.13מדובר בתאי חדשי אשר נבנו כדי לטייב את השירות לעורכי הדי.
המצב יטופל על ידי פתיחת המחיצה החוצצת בי המבקר לאסיר".
246מפקד הכלא מסר כי אי מקו לבנות חדר נוס באג ,10ולגבי אג 6מסר כי ייבנה קיר שיחלק את החדר
לשניי ,וכ אכ נעשה.
247מפקד הכלא ביקש מאחראית מפגשי עורכי די וועדות שחרורי להצטר לשיחה .ע הגעתה ,מסרה האחרונה כי
אכ קיימי שני חדרי ייעודיי למפגש ע עורכי די במכלול ולכ לא אמורה להיות בעיה כזו .מפקד הכלא מסר כי
העניי ייבדק.
248מפקד הכלא הבטיח שהעניי ייבדק ויינת פתרו .בהמש ,מסר מפקד הכלא למבקרי ,כי העניי נבדק ועו"ד
מורשי לפגוש עצורי במעבר.
249המפקד הסביר כי מעט מאוד עורכי די מגיעי לביקור במתק והמפגשי מתואמי מראש כדי להבטיח פרטיות.
80
בבית סוהר רימוני נמצא בביקור משנת ,2013כי נוהל הטיפול הפנימי בעתירות גור לעיכוב
בהגשת ומכביד על כתיבת .על פי הנוהל הנוהג במתק ,כאשר מפקד האג מקבל לידיו עתירה,
הוא אינו מגיש אותה ,אלא מזמ את האסיר אליו לראיו בניסיו להביא לפתרו הבעיה ורק א
אינו מצליח בכ ,הוא מעביר אותה הלאה לסג מפקד המתק .ג כאשר העתירה מגיעה לסג
מפקד המתק ,הוא אינו מגיש אותה אלא רק א האסיר עומד על כ לאחר שזומ לשיחה ע סג
המפקד שניסה לפתור את הבעיה ללא הצלחה .לדברי קצי האסירי ,העתירה מוגשת לבית
המשפט לכל היותר לאחר 48שעות מהרגע בו הסתיי הבירור שנער על ידי הגורמי הרלוונטיי
בשב"ס ,בצירו התייחסות בית הסוהר לעתירה .נוהל זה לקוי ומנוגד לאמור בפקודת הנציבות,
לפיה הבירור הפנימי צרי' להיעשות לפני הגשת העתירה או במקביל ,ואסור שיעכב את הגשת
העתירה יותר מ 48שעות .לעניי כתיבת העתירה ,נמצא כי האסיר נדרש להעתיק בכתב יד את
העתירות כ 5עד 7עותקי .המבקרי העירו כי דרישה זו אינה סבירה וכי על שב"ס להעמיד
לרשות האסירי אמצעי העתקה נאותי ,א בחלוקת נייר העתקה או במת גישה למכונת צילו
לצור כ 250.עניי נוס ,שעלה בביקור משנת ,2014קשור לנגישות של אסירי למידע משפטי.
למבקרי נמסר כי אסיר המעוניי לעיי בתוכנת ה"תקדי" יכול לפנות ולבקש לעיי בה לזמ
251
קצוב במרכז החינו .יצוי ,כי תוכנה זו אינה מכילה פקודות או נהלי של שב"ס.
בבית סוהר דמו" הלינו שני אסירי טעוני הגנה על עתירות שביקשו להגיש ולא הוגשו .מתגובת
קצינת האסירי עולה ,כי אחד האסירי התכחש לתלונות ,ולגבי האסיר השני אי עתירות שלא
טופלו.
בבית המעצר הדרי נמנע עד לא מכבר מ האסירי דוברי הערבית מידע לגבי זכויותיה .אול
ע כניסתו לתפקיד של סג מפקד המתק הדובר את השפה הערבית ,בשנת ,2013חל שיפור
בתקשורת בי האסירי להנהלת בית הסוהר וכל אסיר המעוניי בכ ,מגיע למשרד המפקד לצור
עיו ברשימת הזכויות בשפה הערבית .המבקרי הרשמיי בירכו על כ שמשרד המפקד פתוח
250תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :13.4.14סעי 6א לפקנ"צ עתירות אסירי ) (04.31.00קובע' :העתירה תוגש ב6
העתקי אשר ימסרו על ידי האסיר למנהל האג .מנהל האג יאשר לאסיר בחתימת ידו כי קיבל העתירה ויעבירה
ללא דיחוי לסג מנהל בית הסוהר .עותק העתירה בצירו המסמכי המפורטי בסעי 8להל ,יועברו ללא דיחוי,
וזאת בתו 48שעות ,במישרי מבית הסוהר אל מזכירות בית המשפט המתאי .א הוגשה העתירה ביו חמישי או
בערב חג ,תועבר העתירה אל מזכירות בית המשפט המתאי בתו 48שעות מיו העבודה הראשו שלאחר מכ.
משלוח העתירה ייעשה בדואר רשו ,קבלת הדואר תצור להעתק מכתב הלוואי ואלה יתויקו בתיקו המנהלי של
האסיר .עתירות המעלות נושאי דחופי ונוקבות במועדי אירועי דחופי ,תועברנה למזכירות בית משפט מבית
הסוהר באמצעות פקס' .מבדיקה מול סג מפקד בית הסוהר רימוני נמסר כי הנהלת בית הסוהר פועלת ע"פ נוהל
העתירות ללא חריג .ככלל ,העתירות מועברות לבית המשפט ללא דיחוי ותו 48שעות לכל היותר ,למעט במקרי
בה העתירות מוגשות בסופ"ש ובערבי חג ,אז מועברות העתירות ביו העבודה הראשו שלאחר פגרת החג/סופ"ש.
במקביל להעברת העתירה ,ובמסגרת פרק הזמ האמור ,העותר מרואיי ע"י מפקד האג ובהמש ע"י סג מנהל בית
הסוהר .בהעדר הסג ע"י קצי האסירי או מנהל המתח .זאת ,בניסיו לפתור את הבעיה המועלית בעתירה.
בהינת פתרו לשביעות רצו העותר ,העתירה מתייתרת ו/או מבוטלת על ידי האסיר .עוד מציי הסג כי לא זכורה לו
תלונה כלשהיא בדבר הגשת עתירה באיחור ,מה ג שהנחייה ברורה היא שג כאשר סג/ק .אסירי/מ .מתח ב' לא
נמצאי ביחידה יש לשלוח את העתירה כפי שהיא ,ללא דיחוי .לעניי העתקת העתירות כאמור ,ע"פ הפקודה ,יש
להגיש את העתירה ב 6עותקי .בב/ס רימוני ,כמו בשאר בתי הסוהר ,עומדי לרשות האסירי טפסי עתירות ע
נייר העתקה מובנה .הטפסי נמצאי ברשות מנהל האג וניתני ע"פ דרישה .בטפסי אלו נדרש העותר לרשו את
עתירתו פע אחת בלבד .אכ ,יתכנו מצבי בה אזל מלאי הטפסי .לאחרונה נערכה בב/ס רימוני בדיקה בנושא
ומלאי הטפסי חודש .בעקבות ממצא זה המפקדי נתבקשו להקפיד על הימצאות הטפסי בכלל היחידות".
251תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :16.2.15בבדיקה הסתבר כי אכ בביס"ר רימוני קיי מחשב מעוקר ע תוכנת
תקדי בלבד .בעקבות ממצא הביקורת הותקנה במחשב תיקיית פקודות ונהלי ,לשימוש האסירי".
81
בפני האסירי ,א סברו שאי בכ כדי לבטל את הצור והחובה ליידע את האסירי על
252
זכויותיה באופ נגיש ובולט וללא צור בהגעה למשרד המפקד לש כ.
בבית סוהר איילו" מצאו המבקרי כי באג ההפרדה אי לאסירי אפשרות לראות את המידע
שמופיע בלוח המודעות בשל מיקומו .כמו כ ,אי באג שלט כפי שנדרש המפרט את זכויותיו
וחובותיו של האסיר .בפתח הביקור השני ,מפקד הכלא ציי כי הוצבו שלטי המיידעי את
האסירי בדבר זכויותיה בכלל האגפי.
253
יט .ליקויי הנוגעי לתנאי הפיזיי במתחמי ועדות השחרורי ולמימוש זכויות
בקשר להלי' בפני הוועדה
ב 8מתקני כליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויי הנוגעי למימוש
זכויותיה של אסירי בנושאי הנוגעי לוועדות השחרורי ,ובאשר לתנאי הפיזיי
במתחמי ועדת השחרורי.
במתק" קציעות בסמו לכניסה למתק מצוי מתח ועדות השחרורי .המתח לא מוצל ,מקיפה
אותו צמחייה יבשה ,ואי בו מקו שמשמש להמתנת עורכי די .כמו כ ,אי במתח מכונת
שתייה )חמה/קרה( ,ומתק מי השתייה ממוק במקו לא מוצל 254.במתח הוועדה יש 3תאי
עשויי מבטו המשמשי להמתנת האסירי לדיו הוועדה .בתאי ההמתנה אי שירותי וא לא
ברז מי .אסיר שמעוניי להתפנות מובל על ידי סוהר לתא שירותי חיצוני .בכל אחד משני חדרי
ההמתנה הקטני יותר מוצב מאוורר אחד ,ובתא ההמתנה הגדול יותר מוצבי שני מאווררי.
בזמ הביקור אחד התאי היה מאוכלס באסירי הממתיני לדיו בוועדה ,א המאווררי לא
עבדו בשל הפסקת חשמל .לטענת האסירי ,ה המתינו מספר שעות בתא ללא אוורור .לדברי
מפקד המתק ,מדובר בבעיה נקודתית ,שנגרמה מהפסקת חשמל יזומה למספר שעות וכי לא שמו
255
לב שבמתח המתנת האסירי לא חזר החשמל .למקו נשלח מיד טכנאי וטיפל בתקלה.
עניי נוס שעלה בביקור קשור לעיכובי בהבאת האסירי לדיוני .ביו הביקור התקיימה ועדת
שחרורי ,בראשות כב' השופטת רות בהט ,אשר ציינה ,כי לפעמי קיי עיכוב בהבאת האסירי
256
מ האגפי אל ועדות השחרורי.
252תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13הוזמנו שלטי זכויות האסיר בשפה הערבית ,וכפי שצוי בדו"ח כל
המעוניי מגיע למשרד המפרק ומעיי ברשימת הזכויות בשפה הערבית".
253תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :21.10.14הותקנו שלטי חדשי בכל האגפי מיד לאחר מועד ביקור הראשו
של המבקרות".
254לדברי מפקד המתק ,מעט מאוד עורכי די מגיעי לייצג בדיוני בפני ועדת השחרורי במתק קציעות .כאשר
מגיעי עורכי די ה ממתיני מחו 3למתח הוועדות ,במתח קרוב אחר בסמו למשרדי ההנהלה ,המצוי בסביבה
מוצלת ,ואשר יש בו כסאות ושולח ,מכונת שתייה וג נית לקבל מפתחות לתאי השירותי המצויי במתח .כמו
כ ,נמסר שעורכי די שמגיעי לייצג בפני ועדת השחרורי מורשי להיכנס למתח הוועדות ולחדר הדיוני ע
ציוד האישי.
255תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :17.7.13המבקרות נכחו בזמ הפסקת חשמל אשר הוכרזה חצי שעה לפני כ.
החשמלאי זומ למקו וטיפל בבעיה )השלטר לא הור( .כמו כ הסוהר האחראי טיפל בהחזרת האסירי לאגפי
בהקד ,מבלי שנדרשו להמתי שכול יסיימו את הדיו".
256תגובת ציפי טוקר ,מזכירה ראשית ,מנהלת תחו ועדות שחרורי מיו " :3.7.13ועדות השחרורי אשר פועלות
מכוח חוק שחרור על תנאי ממאסר תשס"א ,2001אינ מתקיימות בי כתלי בתי המשפט ,אלא במתחמי בתי הכלא.
דווקא בשל כ ,יש להקפיד הקפדה יתרה על סדרי די וניהולו התקי של ההלי ועל שמירה על צביו מכובד .במסגרת
תפקידי כמזכירה ראשית של ועדות השחרורי ,אני נמצאת בקשר ישיר ,שוט ומקצועי ע קציני ועדות השחרורי
בכל המחוזות באר ,3אשר אחראי הלכה למעשה על ניהול וסדרי עבודת של הוועדות .אשר לטענות בדבר עיכוב
82
בבית סוהר כרמל נערכו ביקורי רשמיי במתח ועדת השחרורי בשני 2013ו .2014בביקור
הראשו נמצא כי אי מקו הול להמתנת עורכי די ,וכי תאי ההמתנה של האסירי חשוכי.
בביקור השני נמצא כי נער שיפו 3במקו והוסדר מקו ראוי להמתנת עורכי די .ואול ,בכל
הנוגע לאסירי ,המבקרי התרשמו כי ה נאלצו להמתי בחדרי ההמתנה הישני ,לעיתי
במש שעות ובתנאי קשי .כאשר שוהי במקו שלושה או ארבעה אסירי ,התא צפו וח.
257
עניי נוס שעלה בביקורי קשור לכ שחלק מהאסירי אינ מיודעי על זכות לבקש מינוי של
סניגור ציבורי שייצג בהלי בפני ועדת השחרורי ,ובידי חלק מאלו שמודעי לזכות ,אי את
258
הטופס המתאי להגשת הבקשה וה אינ יודעי כיצד ומתי נית לממשה.
בבית סוהר מגידו נמצא כי לא מחולק לאסירי טופס הבקשה למינוי סניגור ציבורי ,למעט לאלו
המודעי לקיומו ומבקשי אותו באופ יזו ,וכ היה חסר שילוט המיידע על הזכות לבקש מינוי
של סניגור ציבורי בהלי בפני הוועדה.
259
בבית סוהר דקל נמצא כי הטפסי המתאימי להגשת בקשה למינוי סניגור ציבורי נמצאי
ברשות כל מפקד אג ,א חלוקת נעשית רק על פי דרישה יזומה מצד האסירי.
בבית סוהר רימוני נמצא שבאגפי מסוימי לא היה שלט המיידע את האסירי על הזכויות.
260
בבית סוהר גבעו" בשני האגפי של אסירי ועצירי פליליי לא היו שלטי ע מספרי הטלפו
של הסניגוריה הציבורית.261.
בבית סוהר אופק לא מצאו המבקרי הרשמיי בקרבת מכשירי הטלפו שלטי המיידעי את
262
הקטיני על דבר זכות בהתא לחוק לקבל ייצוג מאת הסניגוריה הציבורית.
בהבאת האסירי :אנו בהנהלת בתי המשפט סבורי כי אי זה ראוי שיו"ר הוועדה שהינו שופט ,וכ חברי ההרכב,
נציגי הציבור ,ימתינו לאסירי המובאי באיחור ,במיוחד כשמדובר באסירי השוהי בכלא שבו מתקיימת הוועדה.
אנו מצטרפי לדרישה לשפר ולשנות מצב זה ,על מנת שנית יהיה לקיי את כל הדיוני שנקבעי לאות יו .זמנ
של חברי הוועדה אשר כאמור בדו"ח ,מתכנסי בכלא 'קציעות' אחת לחודש בלבד הוא יקר ,והדיוני הנקבעי ליו
זה רבי .דווקא על ועדות מסוג זה ,אשר מתכנסות לעיתי רחוקות יחסית ,לפעול ביעילות גבוה ובתכנו קפדני
ומדויק .בהקשר זה יצוי ,כי חברי הוועדה אינ יכולי להישאר ביו דיוני מעבר לשעות שהוקצבו לה מראש,
זאת בשל היעדר משאבי .אשר לתנאי הפיזיי :נבקש לשפר את התנאי בחדר ההמתנה ,כפי ששופרו על ידי
שב"ס בבתי כלא אחרי".
יצוי כי בשנה וחצי האחרונות ביצעה הנהלת בתי המשפט בשיתו ע שב"ס שינוי ארגוני של קלדניות אולמות ועדות
השחרורי בכלל המחוזות באר.3
257לדברי קצינת האסירי ,ביו שבו מתקיימות ועדות שחרורי ,צוות האגפי משתדל להוציא את האסירי
בקבוצות קטנות במטרה להקל על העומס בתאי אלו .תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15לפי תכנית
השיפוצי ,נבני 2תאי המתנות ובכל תא יש שירותי חדשי".
258תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :18.1.15בית הסוהר מקפיד על חלוקת הטפסי האמורי .עוד בשלב ההתחלתי,
כאשר האסיר מתייצב בוועדת הקבלה בכלא ,מציעי לו את האפשרות לקבל את השירותי של הסנגוריה הציבורית
לקראת השחרור שלו והוא חות על רצונו או אי רצונו ,בכתב .במידה והאסיר מעוניי יינת לו טופס הבקשה כבר
בשלב ועדת הקבלה .בנוס ,האסיר יכול לבקש בכל שלב טופס בקשה למינויי הסנגוריה הציבורית והטופס נית לו
באופ מידי".
259תגובת גנ"מ עליזה יעקבי מיו " :31.3.14אנו פועלי על פי הנהלי :כל אסיר ,לקראת ועדת השחרורי ,מוחת
על טופס המציג את זכותו למינוי סנגור ציבורי .הטופס מתורג לערבית .בקשת אסיר המעוניי במינוי סנגור ציבורי
מועברת לק .שחרורי המחוזי הפועל מול הסנגוריה הציבורית".
260בעת הביקור נמסר בתגובה כי האסירי תולשי את השלטי וכי תיבדק האפשרות שהועלתה על ידי המבקרי
לגבי הדבקת השלט מצדו הפנימי של תא הבקרה של הסוהרי בכל אג.
261סגנית מפקד הכלא התחייבה כי תדאג לתלות שלטי מעודכני בהקד האפשרי.
262מפקדת הכלא הסבירה כי הדבר נובע מוונדליז ,והשלטי ייתלו שנית.
83
בבית סוהר שקמה מצאו המבקרי בביקור שנער בשנת 2014כי לקטי הכלוא במקו אי
נגישות ממשית לרשימת זכויותיו התלויה מחו 3לתא ,משתי סיבות :ראשית ,שדה הראיה מתו
התא אינו מאפשר זאת .שנית ,הרשימה היא בשפה העברית בלבד .סג מפקד הכלא מסר כי עניי
זה יטופל בהקד.
84
סיכו ומסקנות
מהאמור בדוח זה עולה שבמתקני שבאחריות שירות בתי הסוהר ,אשר נבדקו במהל השני
20142013על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית ,אותרו מספר הפרות קשות של זכויות אסירי.
התמונה המצטיירת בחלק מבתי הסוהר היא עגומה :תנאי הפרדה ובידוד קשי; צפיפות בלתי
נסבלת; שימוש בכבילה לא מידתית; תנאי תברואתיי ירודי ,לפעמי עד כדי סכנה ממשית
לבריאות של אסירי; מצב היגייני גרוע ובעיית מזיקי; תנאי אוורור בלתי נאותי; אי הפרדה
בי המקלחת לשירותי כ שאסירי נאלצי להתקלח מעל המקו בו עשו אסירי אחרי את
צרכיה; מחסור בציוד בסיסי לאסירי; ליקויי במת טיפול רפואי ועוד .ליקוי מדאיג נוס
שנמצא במתקני שב"ס בה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית קשור לפ הטיפוליסוציאלי ,והוא
מתבטא ,בי היתר ,במחסור בעובדי סוציאליי ביחס למספר האסירי; בשלילה גורפת של
טיפול סוציאלי לאוכלוסיית האסירי הביטחוניי ולחלק ניכר מדוברי השפות הזרות; ובליקויי
הנוגעי למסגרות החינו ,התעסוקה והפנאי .יודגש ,כי הליקויי בתחומי אלה אינ
מתיישבי כלל ע מטרות הכליאה ,שאינ רק הרחקה מ החברה כי א ג הזדמנות לשיקו,
למניעת חזרה עתידית על עבירות ולשילוב נורמטיבי בקהילה .כמוב ,שיקו אינו אמצעי המועיל
רק לפרט ,האסיר ,כי א לחברה כולה ,אשר יוצאת נשכרת ממניעה של עבריינות חוזרת.
מטבע הדברי דוח זה ,המסכ 38דוחות פרטניי ,מפנה את הזרקור בעיקר לליקויי שנמצאו.
הדוחות הפרטניי מציגי תמונה מלאה יותר באשר לכל מתק ומתק – תמונה הכוללת לעיתי
ג הביטי חיוביי של שיפור ושל מאמ 3להביא לפתרונות הולמי.
נבקש לציי לטובה כי בעקבות הדוחות המסכמי הקודמי שהוציאה הסניגוריה הציבורית ,ניכר
שיפור מסוי בתנאי המחייה בחלק מהמתקני .התרשמנו מאוד מ הרצינות בה התייחס שב"ס
לאמור בדוחות אלו ,ואנו מקווי כי סיכו ממצאי הביקורי שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית
ג בדוח הנוכחי ,יסייע לגורמי הרלוונטיי במציאת פתרו הול לטיפול בליקויי הקיימי
כיו ,ובפרט באות ליקויי חמורי הדורשי מענה מיידי.
לא אחת עמדו בתי המשפט על חשיבות ההקפדה על תנאי כליאה הולמי .כב' השופטת א'
פרוקצ'יה עמדה על כ שאי להקשות על אסיר את תנאי מאסרו כגמול או כנקמה על העבירות
בגינ הוא נכלא ,באומרה:
"התפיסה החוקתית המעגנת את זכויות האד במעמד נורמטיבי עליו" מקרינה
ואוצלת ג על זכויות האד של האסיר ,ועל יכולתו לממש" במסגרת הכלא .ביסוד
השיטה החוקתית בישראל מובנית ההנחה כי אי" לשלול או לגרוע מזכויות יסוד
הנתונות לאד אלא א כ" קיי אינטרס נוגד מוכר ,פרטי או ציבורי ,רב משקל
במידה כזו ,המצדיק זאת .הנחה זו פועלת ג בתחו ענישת עברייני .משמעותה
היא כי ההגנה על זכויות אד ניתנת ג לאסירי לאחר ענישת ,ופגיעה בה
אפשרית רק מקו שאינטרס ציבורי נוגד בעל משמעות כבדת משקל ,מצדיק זאת.
פגיעה כזו מוכרת א' במידה הנדרשת לצור' השגת האינטרס הנוגד ,ולא מעבר לכ'
...ראוי להדגיש כי ההגבלות על זכויות האד המוטלות על ידי הרשות הציבורית
85
לא נועדו להוסי ,מרכיב ענישה לעונש שנגזר .תכלית" אינה להוסי ,חומרה לגזירה
העונשית שהוטלה על האסיר כמטרה העומדת לעצמה .מטרת" אינה לנקו באסיר
על פשעיו ,בגינ נגזר עליו עונש מאסר ,או להקשות עליו את תנאי מאסרו ,כגמול
על מעשיו הנפשעי .מקו שזו תכלית" של ההגבלות ,ה" עלולות שלא לעמוד
במבח" החוקתיות ,משאי" זו תכלית ראויה .הגבלה שאינה מתחייבת מהגשמת
תכלית המאסר ,ואינה נעוצה באינטרס ציבורי לגיטימי אחר ,מהווה ,הלכה
למעשה ,הטלת אמצעי ענישה נוס ,על האסיר ,בגי" העבירה שבה הורשע .הגבלה
כזו המוסיפה על מידת העונש שהושת על האסיר ,חורגת מסמכות הגבלת זכויות
האסירי המוקנית לשירות בתי הסוהר .היא חורגת מעקרונות הענישה הפלילית,
ובראש עיקרו" החוקיות ...לפיו אי" עבירה ואי" עונש עליה אלא א נקבעו בחוק
263
או על פיו".
וכפי שפסק כב' הנשיא )הדימוס( א' ברק:
"אכ" ,המאסר מחייב ,מעצ מהותו ,שלילת חופש ,א' אי" בו כדי להצדיק ,מעצ
מהותו ,פגיעה בכבוד האד .נית" לקיי מאסר שישמור על כבוד האד של
האסיר .חומות הכלא אינ" צריכות להפריד בי" האסיר לבי" צל האנוש ...בית
סוהר אסור לו שייהפ' למכלאה ,וחדר האסיר אסור לו שייהפ' לכלוב ...לא נהיה
אנושיי א לא נבטיח רמה אנושית לאסירי שבחברתנו .אי" להשיג את
264
מטרותיה של הענישה הפלילית עלידי פגיעה בכבוד האסיר ובצלמו כאד".
למרות ניסיונות להביא לשיפור המצב ,המצב במתקני הכליאה בה ביקרו אנשי הסניגוריה
הציבורית בשני 20142013עדיי רחוק מלהשביע רצו .אי המדובר א בבעיות או בכשלי
נקודתיי ומקומיי .מדובר בבעיה כללארצית ,המביאה לפגיעה יומיומית בזכויותיה
הבסיסיות של עצורי ואסירי רבי ,ולפגיעה בכבוד כבני אד .אנו מקווי כי הרשויות
הרלוונטיות ישכילו לעשות שימוש במידע המובא בדוח זה ,על מנת להביא לשיפור כולל ומהיר של
הליקויי החמורי המתוארי בו.
263בג"צ 2245/06ח"כ נטע דוברי" ואח' נ' שירות בתי הסוהר ואח' )החלטה מיו ,(13.6.06בפס' .1314
264בג"צ 540/84יוס ,ואח' נ' מנהל בית הסוהר המרכזי ביהודה ושומרו" ,פ"ד מ ).(1986) 573 ,567 (1
86
נספח א' – רשימת מתקני כליאה
ש המתק"
מועד הביקור
בית סוהר אוהלי קידר
8.1.14 ,5.1.14 ,26.12.13
בית סוהר איילו
בית סוהר שיטה
21.7.14 ,19.6.14
19.12.13 ,20.2.13
בית סוהר צלמו
26.11.14 ,22.12.13
בית סוהר חרמו
18.12.14
בית סוהר שקמה
24.12.14 ,10.11.13
בית סוהר דמו
29.9.14 ,22.8.13
בית סוהר מעשיהו
בית סוהר רמו
בית סוהר גבעו
בית סוהר כרמל
בית סוהר ניצ
בית סוהר קציעות
בית סוהר רימוני
בית סוהר נפחא
בית סוהר גלבוע
בית סוהר הדרי
בית סוהר מגידו
בית סוהר קישו
בית מעצר אבו כביר
בית סוהר אופק
בית סוהר נווה תרצה
בית סוהר דקל
בית סוהר השרו
16.7.14 ,31.12.13
25.6.14
31.7.13
17.11.14 ,30.10.14 ,21.10.13
15.11.13
12.5.13 ,7.5.13 ,8.7.12
27.11.14 ,28.8.13
3.11.14
20.5.14 ,9.12.13
10.6.13 ,12.11.12 ,15.10.12
13.8.13
3.11.13
6.8.14 ,20.11.13
27.10.14 ,27.10.13
18.9.14 ,27.11.13
11.8.14 ,6.2.14 ,26.8.13
6.11.14 ,24.7.13
בית סוהר אלה
בית סוהר סהרוני
מתק רפואי שב"ס )מר"ש(
17.11.14
19.11.14 ,19.8.13
20.7.14
87
© Copyright 2024