דיני הפקעת מקרקעין - דין ופסיקה
תוכן עניינים
תוכן עניינים
שער א' :דיני הפקעה -כללי
1
פרק א' :כללי
.1זכות הקניין
.2הדין החל
3
3
6
פרק ב' :חוקיות ההפקעה ותקיפת ההפקעה
7
פרק ג' :פיצויי הפקעה
.1כללי
.2פסקי-דין לגבי שווי מקרקעין באזור סמוך
.3פרשנות פסק-דין בעניין "ראשד" ופיצוי בגין הפקעה
לפי החוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור ,התשכ"ד-
1964
3.1פרשנות פסק-הדין בעניין "ראשד"
3.2פיצוי בגין הפקעה לפי החוק לתיקון דיני הרכישה
לצרכי ציבור ,התשכ"ד1964-
9
9
10
.4הערכת הפיצוי בגין הפקעה -שאלה עובדתית
.5שיטה השוואתית
.6חישוב פוטנציאל הבניה -חסר בעסקאות סמוכות
.7פיצוי בגין דמי חכירה אבודים ייגזרו משווי הקרקע
.8הוצאות נילוות ודיור חלופי
.9שוויה של זכות דיירות מוגנת ופיצוי בגין עוגמת נפש
כתוצאה מהפקעת מקרקעין
א
13
13
18
20
25
26
28
40
45
תוכן עניינים
.10חישוב שיעור הפיצוי בגין הפקעה של חלק מחלקה
הנמצאת בבעלות משותפת .האם יש לחשב את שיעור
הפיצוי לפי שוויו של חלק בלתי-מסויים בקרקע או שמא
לפי שוויו של חלק מסויים באותה חלקה
.11סיכום שיטות ההערכה השונות וההלכה הפסוקה
פרק ד' :פיצוי מכוח עילת תביעה חוקתית
.1חוק יישום תכנית ההתנתקות הסדיר את פינוי
47
63
71
הישראלים מהשטח המפונה ואת מנגנוני הפיצויים
לזכאים
.2פגיעה בזכות חוקתית כמקימה עילה לתביעת פיצוי
.3האם יש מקום להכיר בעילת תביעה עצמאית בגין
פגיעה בזכות חוקתית ללא אשם?
85
פרק ה' :תום תקופת ההפקעה והשבת הקרקע לבעליה
.1כללי
.2הלכת מיכאל סמואל
.3סעיף 27לתיקון לפקודת הרכישה לצרכי ציבור
91
91
93
97
.4חובת ההשבה מכוח דיני עשיית עושר ולא במשפט
בהעדר תחולת התיקון
99
פרק ו' :ביטול ההפקעה
.1זניחת הצורך הציבורי שביסוד מטרת ההפקעה
107
107
ב
71
79
תוכן עניינים
.2אין קשר הכרחי בין ביטול ההפקעה לבין שינוי ייעוד
המקרקעין במישור התכנוני ,אם בית-המשפט הגיע
למסקנה כי הרשות זנחה את מטרת ההפקעה ,אזי שינוי
ייעוד המקרקעין אינו תנאי להשבת המקרקעין לבעליהם
המקוריים
.3מהו שיהוי?
.4אימתי שיהוי לא יביא לביטול הפקעה?
108
112
113
פרק ז' :העברה רצונית והעברה כפויה של קרקע לרשות
הציבורית
117
פרק ח' :הפקעה לפי חוק רכישת מקרקעים (אישור
פעולות ופיצויים) ,התשי"ג1953-
.1הדין
.2מהותו של חוק רכישת מקרקעים (אישור פעולות
ופיצויים) ,התשי"ג1953-
.3חישוב הפיצוי על-פי חוק רכישת מקרקעים (אישור
פעולות ופיצויים) ,התשי"ג1953-
133
שער ב' :פקודת הקרקעות
(רכישה לצרכי ציבור)1943 ,
137
פרק א' :השם הקצר
פרק ב' :פירוש
פרק ג' :סמכויות שר האוצר
.1כללי
125
125
130
139
141
155
155
ג
תוכן עניינים
.2הגבלת הסמכות מכוח סעיף 3לפקודת הקרקעות
.3העובדה שיש בהפקעה פגיעה קשה בזכות האדם
לקניינו צריכה להיות לנגד עיני בית-המשפט בבואו לפרש
את סעיף 3לפקודת הקרקעות
.4קיום הצדקה להפקעה -מימוש מטרה ציבורית
.5אישור תקציב הוצאה עבור תשלום פיצויי הפקעה
.6חוקיות הפעלתה של סמכות ההפקעה המסורה לשר
האוצר על-פי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור),
160
162
163
166
1943
.7כאשר השימוש בכוח ההפקעה נעשה לטובת מטרה
ציבורית ,ההפקעה שמתבצעת איננה פסולה
.8שימוש בקרקע שהופקעה על-ידי הרשות הציבורית
לצורך מטרה אחרת מזו שלשמה בוצעה ההפקעה
.9עתירה לביטול עסקת "מכר ללא תמורה" הנועדה
לצרכי ציבור בשל שיהוי במימוש מטרתה
.10הפקעת קרקע על-פי סעיף 3לפקודת הקרקעות מידי
מי שמחזיק בקרקע
183
פרק ד' :חקירה מוקדמת
187
פרק ה' :הודעות
.1כללי
.2אי-מסירת הודעה ומשמעותה
191
191
195
ד
168
171
175
181
תוכן עניינים
.3סטיה מנוסח ההודעה כפי שמופיע בטפסים אשר
בתוספת לפקודה .העדר הצהרה בהודעה שהקרקע
דרושה לצרכי ציבור -פטור למורשה מלחזור על
ההצהרה מקום שזו צויינה בהודעת האצלה של שר
האוצר על-פי סעיף )2(22לפקודה
.4לא כל פעולה ופעולה מוכרחה להיעשות על-ידי שר
האוצר עצמו ובלבד שעצם ההחלטה על ההפקעה תתקבל
על ידו
.5הליכים שקדמו לפרסום -האם יש צורך בפירוטם?
.6מה דין פרסומו של צו הפקעה שעה ששר האוצר חדל
מלכהן כשר וזאת בחלוף תשעה חודשים מנתינתו -האם
בנסיבות אלו ההפקעה בטלה מעיקרא?
.7סעיף )2(5לפקודת הקרקעות מעיד כי שר האוצר
אישר את "ציבוריות" המטרה והיא עומדת בחזקת ראיה
מכרעת שאינה ניתנת לסתירה .אולם ,עצם ההפקעה יכול
שתהא נגועה
.8אין לפסול הפקעה על-פי הפקודה רק משום שבעת
ההכרזה עליה טרם הופקדה תכנית בניין עיר המאפשרת
הגשמתה
.9טענות בדבר זניחת מטרת ההפקעה וכן בדבר אפשרות
של "מימוש עצמי" של מטרת ההפקעה על-ידי בעל
המקרקעין
.10רישום הערת אזהרה -ביצוע עסקאות לאחר פרסום
הודעה
ה
200
201
203
203
206
210
210
215
תוכן עניינים
.11זכותו של בעל רשום לתבוע סילוק-יד ,משפורסמה
הודעה לפי סעיפים 5ו 7 -לפקודה
.12תשלום מס הכנסה על הפרשי הצמדה -החובה לשלם
פיצויים בגין הפקעה משתכללת רק במועד בו נוטל
המפקיע את החזקה בקרקע
.13פקודת הקרקעות אינה מחייבת מסירת הודעה
אישית למי שזכותו אינה רשומה במרשם המקרקעין -
גם הנחיות היועץ המשפטי אינן מחייבות מסירת הודעה
217
220
אישית למי שזכותו אינה רשומה
.14טענה בדבר פגמים בהודעת ההפקעה ,כמו גם העדר
התשריט או שימוש במילה "חלק מחלקות" ,אינה אלא
בגדר פגם שאיננו עיקרי ושאין בו כדי להטעות
228
פרק ו' :טענות נגד הרכישה
233
פרק ז' :סמכות להעביר קרקע
237
פרק ח' :סמכות לקנות החזקה
243
.1כללי
.2פרק הזמן שבו ניתן להפעיל את סעיף - 7כל עוד לא
נסתיימו הליכי ההפקעה בהודעת הקנייה לפי סעיף 19
לפקודה
.3איחוד ההודעות
243
ו
222
245
246
תוכן עניינים
.4הודעה על-פי סעיף 7לפקודה ,יש למסור רק לאותם
אנשים שלהם יש למסור את ההודעה על-פי סעיף ,5
היינו לאנשים הרשומים בפנקסי המקרקעין כבעלי
זכויות במקרקעין
.5מחדל במסירת ההודעה אינו פוגע בתוקף ההפקעה;
כן ,אי-מתן הודעה אישית על הפקעה אינו מאיין את עצם
ההפקעה
.6כל עוד ההפקעה קיימת ,צמודה אליה הזכות להיכנס
למקרקעין המופקעים
.7לא תהיה הודאה או מניעות בהודעה לפי סעיף 5או 7
לפקודת הקרקעות (סעיף 7א לפקודת הקרקעות תיקון
)1946
פרק ט' :הפרוצדורה שיש לנקוט בה במקרה שאין
מוסרים חזקה
.1כללי
.2לצורך קבלת חזקה ,על-פי סעיף 8לפקודה ,די בפרסום
ההודעה ברשומות ואין צורך במסירה ממש של ההודעה
.3מטרת הפניה לבית-המשפט
.4פרק הזמן בו ניתן להפעיל את סעיף 8לפקודה
.5סמכות ועדה מקומית לפנות בבקשה למתן צו למסירת
החזקה; על בית-המשפט לבדוק ,בבקשה שהוגשה אליו
לפי סעיף ,8ששר האוצר זכאי לחזקה לפי סעיף 7
ז
247
248
254
255
259
259
266
267
269
270
תוכן עניינים
.6טענת שיהוי אין מקומה בבית-המשפט בהליכים לפי
סעיף 8לפקודת הקרקעות; היחס בין ההליכים למסירת
החזקה והבקשה לקביעת פיצויים לפי סעיף 9לפקודה
.7בעלות רשות הפיתוח אינה בעלות המדינה -זכויותיו
של אריס מוגן
.8דחיית בקשה למתן צו על-פי סעיף - 8ההפקעה
נשארת בעיניה -כל עוד ההפקעה קיימת צמודה אליה
הזכות ליטול חזקה של האדמה אשר הופקעה
.9ניתן לשמוע טענות כנגד מעשה הפקעה גם במסגרת
תקיפה עקיפה ,כדוגמת הדיון בבקשה לסילוק-יד שעל-פי
סעיף 8לפקודת הקרקעות; הפקודה אינה מחייבת את
הרשות לדאוג לסידור חלוף
.10פינוי דייר והפקעה לפי סעיף 8לפקודה
.11צו למסירת חזקה לפי סעיף 8לפקודת הרכישה ודייר
מוגן
.12צו למסירת חזקה לפי סעיף 8לפקודת הרכישה
בנסיבות בהן שונה ייעוד הקרקע ולא ניתנה זכות שימוע
.13תפיסת חזקה על-פי סעיף 8לפקודת הקרקעות
הפקעה לצרכי ציבור
.14די בכך שטענת התובע היא ,שהבעלות בקרקע כבר
הוקנתה למדינה ,לפני שהנתבע תפס חזקה בקרקע ,כדי
"להשמיט את הקרקע" {תרתי משמע} מתחת לתביעה
שעל-פי סעיף 8לפקודה
ח
272
274
275
277
279
283
285
289
292
תוכן עניינים
.15לבית-המשפט המחוזי נתונה הסמכות העניינית לדון
בתובענה למסירת החזקה במקרקעין ,כאשר מתבקש
סעד של הפקעה
פרק י' :סכסוכים בדבר פיצויים וזכות קניין יושבו על-
ידי בית-המשפט
.1כללי
.2סמכות בית-המשפט מחוזי ובית-המשפט שלום
298
301
301
בהחלטות על-פי סעיף 9לפקודת הקרקעות
.3התיישנות -בקשה להערכת פיצויים לפי סעיף 9
לפקודה אינה בבחינת תובענה לקיום זכות או טובת
הנאה בקרקע
.4תובענה ,המבוססת על סעיף 9לפקודה איננה תובענה
לקיום זכות בקרקע כי אם תביעה לתשלום חוב כספי,
שמקורה בעסקת רכישה שנעשתה בקרקע
.5תביעת פיצויים ותחילת חוק ההתיישנות
.6מי זכאי לתבוע פיצויים מן הרשות המפקיעה?
.7זכות אישית ותביעת פיצויים
307
308
309
311
.8התאריך הקובע לקיומה של כל זכות או טובת הנאה
במקרקעין שהופקעו הוא תאריך פרסומה ברשומות של
ההודעה לפי סעיף 5לפקודה; המועד בו קמה הזכות
לקבל פיצויים; המחאת הזכות לפיצוי בגין הפקעת
הקרקע
.9תנאים לתשלום פיצויים
312
321
ט
303
305
תוכן עניינים
.10אין פקודת הקרקעות מחייבת מתן פיצוי בעין ,אלא
בכסף בלבד; הזכות לפיצויים קמה רק מיום שקיבל
רוכש הזכויות את החזקה בנכס; כדי שהבטחה שלטונית
תהווה בסיס להשתית עליה עילת תביעה ,היא צריכה
להיות "מסויימת" ממש כמו הצעה בחוזה רגיל
.11בר-רשות-הדירה שאינו זכאי לקבל פיצויי הפקעה
מכוח חוק או ההלכה הפסוקה ,לא יהיה זכאי לקבלם
מכוח חוקי-היסוד
322
פרק י"א :החלטה בהיעדרם של הצדדים
327
פרק י"ב :אין להכריח את הצד למכור או להעביר חלק
מבית
329
פרק י"ג :תקנון בעניין הערכת הפיצויים
.1כללי
.2השיטות להערכת שווי של נכס במובן סעיף 12של
פקודת הקרקעות -השיטה השיורית והשיטה
ההשוואתית; עקרונות לשומת הפיצויים -השיטה
ההשוואתית ושיטת החילוץ
.3סעיף (12ב) נמנה עם הכללים החיוביים והוא מורה כי,
בכפיפות לתנאים המפורטים בו ,יקובל כשווי הקרקע,
אותו הסכום שהיה מתקבל ממכירת הקרקע אילו נמכרה
בשוק על-ידי המוכר מרצונו הטוב
י
322
331
331
335
342
תוכן עניינים
.4שיעור הפיצויים -השיקול של השומה שהגיש בעל
הנכס לצורך תשלום מיסים ,אינו אלא שיקול אחד בתוך
מכלול של שיקולים שצריך לקחת בחשבון בקביעת
הפיצוי הראוי
.5שיעור הפיצויים שיש לשלם בגין הפקעת זכויות בנכס
קיום חוות-דעת סותרות בין מומחים -הצמדת פיצויים תקופה בה מנע בעל הזכויות את מסירת החזקה .6אופן קביעת גובה הפיצויים בגין הפקעת מקרקעין
.7סעיף (12ג) לפקודת הקרקעות קובע כי לצורך הערכת
פיצויים אין להתחשב בהתאמתה המיוחדת של הקרקע
לצרכיו או למטרתו של אדם ,שהיה מוכן לשלם עבורה
מחיר הגבוה ממחירה הרגיל; מחיר זה אינו מחיר השוק
.8סעיף (12ג) -בסיס הערכת הפיצויים
.9עילת הפינוי המצויה בסעיף 36לחוק הגנת הדייר,
תשט"ו{ 1955-כיום סעיף 131לחוק הגנת הדייר (נוסח
משולב) ,התשל"ב }1972-ורכישת זכות בקרקע לפי
פקודת הקרקעות
.10פיצוי בגין הפקעת בית עסק -פיצוי בגין הפקעת זכות
דיירות מוגנת -פיצוי על-פי ערך "סידור חלוף"
.11דייר מוגן שזכויותיו הופקעו -בכל האמור בשאלת
הפיצוי אין מקום להבחנה בין ההסדרים שנקבעו
בחוקים השונים העוסקים בכך ,ובעיקר בין חוק הגנת
הדייר (נוסח משולב) ,התשל"ב 1972-לבין פקודת
הקרקעות
יא
352
354
355
357
362
365
366
370
תוכן עניינים
.12תביעה לפיצויים ,שהגיש דייר מוגן ,בגין הפקעה -
מבחן השוק החופשי
.13הפרשי הצמדה המתווספים לפיצויי הפקעה -תשלום
מס רווח הון
.14סעיף (12ה) קובע שיטה לקביעת הפיצויים בגין
הפקעת ההחזקה לתקופה מסויימת
.15חזקה זמנית בקרקע -ההערכות אותן יש לבצע כדי
להגיע לקביעת השווי המדוייק של הפיצויים
.16קבלת פיצוי כתוצאה מהפקעה ו/או השהיית ביצועה
היא אחת מההגנות החלות על בעל המקרקעין
.17כאשר הרשות מטילה זכות שימוש או כל מניעה
אחרת לגבי השימוש במקרקעין יש להעריך את הפיצוי
שישולם ,בתור דמי נזק ,לפי שיעור ההפחתה שחלה
בשווי המקרקעין
.18בהפקעת חלק מקרקע על בית-המשפט להביא
בחשבון ,בעת הערכת הפיצויים ,כל עליה בערכו של אותו
חלק מן המקרקעין שלא הופקע
.19כתוצאה מניתוקה של קרקע שהופקעה מקרקע
אחרת או מחמת כל השפעה מזיקה אחרת ,שעשויה
להיגרם לאותה קרקע אחרת יש להביא בחשבון את הנזק
שנגרם לבעל המקרקעין
.20בחינת נזק שנגרם לחלקת הקרקע הנותרת לאחר
ביצוע ההפקעה
.21גובה הפיצוי בגין הפקעת בניין
יב
372
375
377
377
382
383
385
385
386
389
תוכן עניינים
.22הפקעת חלק ממבנה כאשר ביתרה אין כל שימוש -
סכום הפיצוי המגיע ופסיקת פיצויים בגין שיפוצים
במבנה
.23קביעת מעמדה של חלקה לצורך חישוב סכום
הפיצויים
.24פיצויים -כאשר באים להעריך קרקע למועד בעבר
אין לוקחים בחשבון הערכה עכשווית של הקרקע
.25הפקעה חלקית או הפקעה מלאה .אימתי יש להפחית
הפיצויים ואימתי לא .קביעת קריטריונים הולמים
באספקלריה של חוקי-יסוד
.26קביעת פיצוי כאשר קיימות שתי הוראות חוק
סותרות
.27הערכת שווי קרקע לצורך פיצויים נבחנת לא רק על-
פי ייעודה הפורמלי אלא על-פי השימוש שנעשה בפועל
.28הטעמים המחייבים את ההכרה בהגנת האשם
התורם ,שמקורה בדיני הנזיקין ובדיני החוזים ,עומדים
גם כאשר מדובר בהפקעה
.29קביעת שווי הפיצוי המגיע בגין הפקעה ובחינת
שיקולי השמאי
.30זכותו של בר-רשות לפיצויים בגין הפקעת המקרקעין
.31מהו שיעור הפרשי ההצמדה והריבית שבו יש לחייב
בגין פיצוי ההפקעה .דבר החקיקה הרלוונטי לעניין זה
הוא חוק לתיקון דיני הרכישה לצרכי ציבור ,התשכ"ד-
1964
יג
390
391
396
398
401
407
410
412
414
432
תוכן עניינים
.32לצורך שומת הפיצויים בגין הפקעת חלק קרקע
מסויים מבעליו המשותפים ,אין לבצע את ההפחתה
הנובעת מהבעלות המשותפת בה ,ויש לשום את
הפיצויים בהתאם לשוויו של חלק מסויים באותה קרקע
.33בהפקעות לפי חוק כביש ארצי לישראל ,שקדמו
לתיקון 3לפקודת הקרקעות ,מקום שיתרת הקרקע
שבידי הנפקע לא הושבחה ,מחוייבת ועדת הפיצויים
לפסוק פיצוי מהמטר הראשון
434
435
.34הוספת תוספת לפיצוי
.35הפקעה שלא נעשתה לצורך ציבורי או שנעשתה לכך
וגרמה לסבל -אין היא פטורה מנתינת פיצוי
.36פיצויים בגין הפקעה לפי חוק רכישת מקרקעים
(אישור פעולות ופיצויים) ,התשי"ג1953-
441
פרק י"ד :פיצויים על אובדן דמי חכירה (תיקון )1946
447
פרק ט"ו :סמכותו של שר האוצר לחזור בו מרכישת
הקרקע (תיקון )1946
449
.1כללי
.2הפסיקה שלפני התיקון
2.1הזכות לחזור מן ההפקעה מוגבלת לתנאים
המפורשים בסעיף 14
2.3אין שר האוצר זכאי לחזור בו מההפקעה ,כשניתן
צו הקנייה לפי סעיף 19
יד
438
440
449
463
463
464
תוכן עניינים
2.4סעיף )2(14קובע את זכותו של האזרח לפיצויים
על הפקעה שבוטלה -לא ניתן לאכוף הפקעה על שר
האוצר
2.5הודעה על ביטול הפקעה ותביעת פיצויים בגין נזק
מהו ה"נזק"? 2.6חיוב בהוצאות בגין ביטול הודעת הפקעה
2.7הגדרת "בעל" בחוק מס רכוש וקרן פיצויים -
חשיבות סיווגה של הזכות המופקעת
466
469
473
475
2.8תביעה לביטול הפקעה כתוצאה מהשתהות או
שינוי מטרת ההפקעה
.3סעיף 14א לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור),
1943
.4סעיף 14ב לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור),
1943
.5סעיף 14ג לפקודת הקרקעות
.6סעיף 14ד לפקודת הקרקעות
483
488
491
פרק ט"ז :הוראות בנידון תשלום הוצאות
493
פרק י"ז :דחיית תשלום הפיצויים -תשלום על-ידי שר
האוצר כוחו יפה כסילוק מלא של פיצויים (תיקון )1946
.1כללי
.2הוראת התיישנות לגבי בקשה להערכת פיצויים
497
497
500
טו
477
481
תוכן עניינים
.3תביעה לתשלום פיצויים בגין הפקעת מקרקעין אינה
כפופה לחוק ההתיישנות הכללי ,אלא אך ורק להוראות
ההתיישנות שנקבעו בפקודת הקרקעות (סעיפים )16 ,9
.4מהו המועד הקובע בו מתיישנת תביעת הפיצויים בגין
הפקעת מקרקעין?
.5דחיית תביעה לפיצויי הפקעה בשל התיישנות {טרם
תוקפו של תיקון מס' 3לפקודת הקרקעות}
503
פרק י"ח :בעלים רשומים או צדדים המחזיקים בקרקע
כבעלים דינם כזכאים בקרקע
507
פרק י"ט :מששילם שר האוצר הריהו פטור מאחריות
511
פרק כ' :הקנייה ורישום
513
פרק כ"א :פיצויים על קרקע שנלקחה להרחבתן או
לסלילתן של דרכים וכו'
.1כללי
517
517
.2לפי פירושה הנכון של הוראת סעיף 20לפקודה יש
לחשב את הרבע שמותר להפקיע ,ללא תשלום פיצוי ,לפי
השטח הכולל של החלקה בשעת ההפקעה
.3הפקעה חוזרת של מקרקעין -מתי נגרם סבל לצורך
הענקת פיצויים -שיקול-דעת השר
טז
501
502
530
532
תוכן עניינים
.4הפרשנות הנכונה של החוק לתיקון דיני הרכישה היא
כי הוראות סעיפים 4-2לחוק חלות רק כאשר בוצעו
מכוח חוק הרכישה שתי רכישות ממקרקעין לפחות
.5הפקעה לצורך סלילת כביש ,המבוצעת בדרך הקבועה
בסעיף 25לפקודת בניין ערים ובפרק ח' לחוק התכנון
והבניה ,שונה מהפקעה המבוצעת בדרך הקבועה בפקודת
הקרקעות
.6אופן חישוב הפיצויים בשל הפקעת קרקע -השטח
535
539
הניתן להפקעה בלא פיצוי ,לפי סעיף )2(20לפקודת
הקרקעות
.7על הרשות לפצות את בעלי הזכויות במקרקעין
המופקעים באופן שיעמידם באותו מצב בו נמצאו קודם
להפקעה
542
פרק כ"ב :תשלום בעד השבחה כשלוקחים קרקע
לסלילת דרכים או להרחבתם (תיקון )1946
545
541
פרק כ"ג :רכישה בידי בני אדם זולת שר האוצר ,או
מטעמם
.1כללי
.2הצמדת פיצויים
547
547
554
פרק כ"ד :עונשו של המפריע לקבלת החזקה
.1כללי
.2סמכות בית-המשפט -משמעות ההוראה העונשית
557
557
558
יז
תוכן עניינים
.3קבלת חזקה -מהי?
559
פרק כ"ה :הטלת הפקודה על קרקעות הווקף ועל שאר
קרקעות דומות
561
פרק כ"ו :תקנות; ביטול
563
שער ג' :חוק התכנון והבניה ,התשכ"ה1965-
567
פרק א' :ועדה מקומית -תפקידים וסמכויות
.1כללי
.2מתי רשאית הוועדה המקומית להפקיע מקרקעין?
.3פעולת ההפקעה במסגרת תכנית מאושרת היא בגדר
סמכותה של הוועדה המקומית
.4זכות העמידה של בעלי מקרקעין בדרישתם לבחון
מחדש את נושא הפקעת המקרקעין
569
569
571
572
פרק ב' :מטרת ההפקעה
575
פרק ג' :ביצוע ההפקעה ופיצויים
.1כללי
.2הפקעה לפי חוק תכנון ובניה
.3זכותו של הנפגע לפיצוי
.4הפחתת הפיצוי
.5חוקיות ההפקעה
581
581
582
584
592
598
יח
571
תוכן עניינים
.6הפחתת יתרת המגרש בחישוב הפיצוי (סעיף (190א)()1
לחוק)
6.1כללי
6.2איזונים בדיני הפקעות
6.3פרשנותו של סעיף (190א)( )1לחוק התכנון
והבניה על-פי ההלכה הפסוקה
6.4פרשנותו של סיפת סעיף (190א)( )1לחוק התכנון
והבניה -כללי
602
602
603
606
612
6.4.1פרשנות לשונית
6.4.2פרשנות תכליתית
6.5השפעתה של ההוראה בדבר הפקעה ללא פיצוי
על פרשנות סיפת סעיף (190א)( )1לחוק התכנון
והבניה
6.6פרשנות הוראת סעיף (190א)( )1לחוק התכנון
והבניה
.7התיישנות תביעה לפיצויי הפקעה
.8ביטול ההפקעה
8.1זניחת הצורך הציבורי שביסוד מטרת ההפקעה
625
629
631
631
8.2אין קשר הכרחי בין ביטול ההפקעה לבין שינוי
ייעוד המקרקעין במישור התכנוני.
8.3מהו שיהוי?
8.4אימתי שיהוי לא יביא לביטול הפקעה?
.9ההלכה הפסוקה
632
636
637
639
יט
613
614
619
תוכן עניינים
.10חוק התכנון והבניה קבע את מנגנון "השמאי
המכריע" ,כאמצעי עזר אובייקטיבי שמטרתו לבחון
בצורה מקצועית ,נקיה מאינטרסים וניטראלית
מהשפעות את המחלוקות שבין הצדדים
.11בפיצוי בגין פגיעה במקרקעין ,על-פי סעיף 197לחוק
התכנון והבניה ,צריך לקחת בחשבון את מלוא הנזק
הריאלי למקרקעין בגין שינוי הייעוד ,ואין לקחת בחשבון
את העובדה ,שבבוא יום ההפקעה תהא הרשות
המקומית פטורה מתשלום פיצויים עד תקרה של 40%
משטח המקרקעין
.12האם זכאי רוכש זכויות בנכס שהופקע לפיצויים
לאחר ביטול חוזה הרכישה על ידיו?
.13בשומת הפיצויים אין מביאים בחשבון עליה בשווי
המקרקעין קודם ההפקעה ,בשל תכנית העומדת ביסוד
ההפקעה
.14בין הפקעה לבין חלוקה מחדש; טבלאות איזון
וקביעת ערך הזכויות הנכנסות של הקרקעות
.15פיצויים בגין הפקעה -התחשבות בזכויות הפרט לצד
השיקול הציבורי בחוק התכנון והבניה
.16בעת הערכת שוויה של יתרת מגרש ,יש להוציא מן
החישוב כל ירידת ערך
.17פיצויים בשל הפקעת קרקע לצורך הרחבת דרך -
ייעודו של שטח שבין קו הדרך וקו הבניין
כ
642
643
646
648
650
652
654
657
תוכן עניינים
פרק ד' :חילופי קרקע -הסכם אינו היתר לחריגה -
סעיפים 192 ,191לחוק התכנון והבניה
661
סעיפים
פרק ה' :שיכון חלוף -דין רכוש שהופקע -
194 ,193לחוק התכנון והבניה
665
פרק ו' :השימוש במקרקעין שהופקעו
.1כללי
671
671
.2היקף תחולתם של סעיפים 195ו 196 -לחוק התכנון
והבניה
.3סעיפים 195ו 196 -לחוק התכנון והבניה מתווים את
"דרך המלך" להשבת מקרקעין שנרכשו או הופקעו
לבעליהם המקוריים ,דרך שבה קודם השלב התכנוני
לשלב הקנייני
.4חוק התכנון והבניה מקנה לבעלי הקרקע הגנות שונות
.5האם ניתן לחייב ביטול הפקעה לצרכי ציבור ,משבוטל
הצורך שלשמו הופקעה הקרקע?
.6הפקעת מקרקעין לצרכי ציבור -אי-ניצול המקרקעין
המופקעים ואפשרות החזרת הקרקע המופקעת לבעליה
המקורי
.7אם חולפת תקופת זמן ארוכה ושינוי הייעוד אינו
מתממש תוך זמן סביר ,יש מקום לשקול החזרת הייעוד
לקדמותו ולחייב ביטול הייעוד החדש
כא
673
675
677
681
682
684
תוכן עניינים
.8שיהוי -הגשתה של עתירה שעניינה ביטול הפקעת
מקרקעין ,כעשר שנים לאחר שאושרה תכנית המיתאר
הקובעת את ההפקעה
.9הסכם הכולל תניה ,לפיה במקרה של קבלת פיצוי או
דמי נזק נוספים בקשר להפקעה יהיה זכאי הבעלים
הקודם בקרקע לרבע מן התשלום
.10תביעה לתשלום פיצויים בעקבות שינוי ייעוד מגרש
בהתאם להוראת סעיף 196לחוק התכנון והבניה ומכוח
זכות הקניין
.11תביעה לקבלת סעד לפי סעיף 196לחוק התכנון
והבניה או לחילופין על-פי סעיף 195לחוק זה
פרק ז' :תביעת פיצויים לפי סעיפים 197ו 198 -לחוק
התכנון והבניה
.1כללי
.2מהות הפגיעה במקרקעין
.3זכותו של בעל הסכם פיתוח לתבוע מכוח סעיף 197
לחוק התכנון והבניה
.4זכותה של רשות מקומית לתבוע על-פי סעיף 197
לחוק התכנון והבניה
4.1ההגנה על זכות הקניין של רשות ציבורית
.5ניגוד עניינים במימוש זכות הרשות המקומית לתבוע
פיצוי
5.1הפתרון המעשי לניגוד העניינים הפרסונלי בוועדה
המקומית
כב
685
687
690
693
701
701
719
720
725
726
733
739
תוכן עניינים
.6פיצוי בשל תכניות עתידיות
.7תביעת פיצויים -מועד להגשה והתיישנות
7.1האם קביעה זו נכונה גם לגבי תכנית מיתאר
ארצית?
.8פגיעה בערכו של מגרש בגין שינוי תכנית בניין עיר -
הדרך הנאותה לחישוב פיצויים המגיעים לפי סעיף 197
לחוק התכנון והבניה
.9השיקולים המנחים שבבסיס הסעיפים 197ו200 -
741
742
746
749
לחוק התכנון והבניה -נטל השכנוע באשר לפגיעה על-ידי
תכנית ושיעורה
.10מהם המועדים שיקבעו ויכריעו בקביעת היקף
הפגיעה במקרקעין ובהערכת שיעור הזכות לפיצויים לפי
סעיף 197לחוק התכנון והבניה
.11על שר הפנים לנמק החלטתו להאריך את המועד
להגשת פיצויים .בהיעדר הנמקה תבוטל ההחלטה
763
מפתח ספרים ומאמרים
767
כג
750
761
© Copyright 2024