‫קורס מספר‪1031.3681.01 :‬‬ ‫שעת קבלה‪ :‬יום ה' ‪13:30-14:30‬‬ ‫טלפון‪03-640-7341 :‬‬ ‫חדר‪061 :‬‬ ‫דוא"ל‪[email protected] :‬‬ ‫קרקעות וצדק חלוקתי‬ ‫ד"ר רוית חננאל‬ ‫אין כמעט מי שלא שמע על "אם כל הרפורמות"‪ ,‬שביקש להעביר ראש הממשלה‪ ,‬בינימין נ תניהו בקיץ ‪.2009‬‬ ‫רפורמה זו מצטרפת לשורה של שינויים מהותיים שעברו על מדיניות הקצאת הקרקעות בישראל בשנים‬ ‫האחרונות‪ .‬שינויים אלה‪ ,‬השפיעו באופן משמעותי על המשפט‪ ,‬הפוליטיקה‪ ,‬החברה והכלכלה בישראל‬ ‫ומצויים כיום בעיצומו של עימות ציבורי סוער‪ ,‬שנוגע לשאלות של צדק חלוקתי ושוויון חברתי וגם ערכי‬ ‫הציונות‪ .‬מטרת הקורס היא לבחון את מדיניות הקצאת הקרקעות בישראל‪ ,‬את השינויים שחלו בה במהלך‬ ‫השנים ואת השינויים הנוספים הצפויים לחול בה בעתיד הקרוב‪.‬‬ ‫הצללה = קריאת חובה‪.‬‬ ‫* נושא יכול לכלול יותר משיעור אחד‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫קרקע‪ ,‬מדיניות קרקעית ומדיניות ציבורית‬ ‫ויסמן יהושע‪ ,(1993) ,‬דיני קניין‪ ,‬חלק כללי‪ ,‬הפקולטה למשפטים‪ ,‬האוניברסיטה העברית‪ ,‬ירושלים‪ ,‬שער‬ ‫שלישי‪ ,‬פרק ב' מקרקעין ומטלטלין‪ ,‬עמ' ‪.106-118‬‬ ‫‪John Ratcliff (1976), Land Policy: An Exploration of the Nature of Land in Society,‬‬ ‫‪London: Hutchinson, pp.9-27.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫זכויות קניין על מקרקעין‪ :‬התהוות היסטורית ואידיאולוגית‬ ‫אלתרמן רחל‪" ,(1999) ,‬מי ימלל גבורות מקרקעי ישראל? בחינה של ההצדקות להמשך הבעלות הלאומית על‬ ‫המקרקעין"‪ ,‬בתוך הספר בעריכת חנוך דגן‪ ,‬מקרקעין בישראל‪ :‬בין הפרטי לציבורי‪ ,‬בהוצאת רמות‪ ,‬עמ'‬ ‫‪ .267-271‬המאמר התפרסם גם בעיוני משפט כא )‪ (3‬יוני ‪.1998‬‬ ‫דגן חנוך‪ ,(2005) ,‬קניין על פרשת דרכים‪ ,‬רמות‪ ,‬אוניברסיטת תל‪-‬אביב‪ ,‬עמ' ‪.37-65‬‬ ‫‪Sened Itai, (1997), The Political Institution of Private Property, Cambridg: Cambridge‬‬ ‫‪University Press, Introduction, pp. 1-10, Chapter 1: Classical theories of the origin of rights:‬‬ ‫‪the social contact, pp. 11-32 .‬‬ ‫דגן חנוך‪" ,(2000) ,‬קניין אחריות וצדק חלוקתי"‪ ,‬מתוך‪ :‬מאוטנר מנחם )עורך(‪ ,‬צדק חלוקתי בישראל‪ ,‬רמות‪,‬‬ ‫תל‪-‬אביב‪ ,‬עמ' ‪.97-118‬‬ ‫לוינסון‪-‬זמיר דפנה‪" ,(1991) ,‬תפקידם של דיני התיכנון בהסדרת השימוש במקרקעין"‪ ,‬שער א' בפגיעות‬ ‫במקרקעין על ידי רשויות התיכנון‪ ,‬המכון למחקרי חקיקה ולמשפט השוואתי ע"ש סאקר‪ ,‬האוניברסיטה‬ ‫העברית‪ ,‬עמ' ‪.45-92‬‬ ‫‪Hardin, Garrett (1968) "The Tragedy of the Commons", Science 162, 1243-1248.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫התערבות ציבוריות במדיניות הקרקעית‬ ‫אלתרמן רחל‪" ,(1999) ,‬מי ימלל גבורות מקרקעי ישראל?" )ראו סעיף ‪ ,(2‬עמ' ‪.280-291‬‬ ‫קב‪-‬ונקי גיא ואלתרמן רחל‪ ,(1997) ,‬מדיניות קרקעית‪ :‬שוק חופשי מול מעורבות שילטונית )נספח ‪ ,(3‬מתוך‪:‬‬ ‫אלתרמן רחל‪ ,‬תוכנית אב לישראל ‪ ,2020‬מדיניות התכנון הכולל‪ :‬תהליך הביצוע ומדיניות קרקעית‪ ,‬עמ'‬ ‫‪.249-261‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪Meyerson Martin and Banfield Edward, (1955), Politics, Planning, and the Public Interest,‬‬ ‫‪The Free Press, pp. 312-322.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫הבעלות על קרקע ציבורית בעולם המערבי‪ :‬מבט בינלאומי משווה‬ ‫‪Alterman, Rachelle, (2001), "National-level Planning in Democratic Countries: A Cross‬‬‫‪National Perspective". Chapter 1, pp. 1-37. In National-Level Planning in Democratic‬‬ ‫‪Countries: An International Comparison of City and Regional Policy-Making, Rachelle‬‬ ‫‪Alterman (ed). Liverpool University Press - Town Planning Review book series.‬‬ ‫אלתרמן רחל‪" ,(1990) ,‬מדיניות קרקעית בצרפת‪ :‬לקחים לישראל"‪ ,‬קרקע‪ ,32 ,‬עמ' ‪.9-24‬‬ ‫נידהם ברי‪" ,(1995) ,‬מדיניות קרקע בהולנד מבט משווה"‪ ,‬קרקע‪ ,40 ,‬עמ' ‪.17-26‬‬ ‫‪Williams Richard H, & Wood Barry, (1994), Urban and Property Markets in the United‬‬ ‫‪Kingdom, UCL Press, London.‬‬ ‫‪Dieterich Hartmut, William H. Richard and Wood Barry, (1992), Urban and Property‬‬ ‫‪Markets in Germany, UCL Press, London.‬‬ ‫‪Kalbro Thoman and Mattson Hans, (1995), Urban Lands Property Markets in Sweden, UCL‬‬ ‫‪Press, London.‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫"מקרקעי ישראל" ‪ -‬הבעלות הלאומית על קרקע בישראל‬ ‫ויסמן יהושע‪" ,(1991) ,‬מקרקעי ישראל"‪ ,‬משפטים‪ ,‬כרך כ"א‪ ,‬מס' ‪ ,1‬עמ' ‪.79-129‬‬ ‫דגן חנוך‪ ,(2005) ,‬קניין על פרשת דרכים‪) ,‬ראו סעיף ‪ ,(2‬עמ' ‪.96-105‬‬ ‫מקבץ חוקים‪ :‬חוק יסוד‪ :‬מקרקעי ישראל‪ ,‬התש"ך – ‪ ;1960‬חוק מקרקעי ישראל‪ ,‬התש"ך – ‪ ;1960‬חוק‬ ‫מינהל מקרקעי ישראל‪ ,‬התש"ך – ‪ ;1960‬האמנה בין מדינת ישראל לקרן הקיימת לישראל‪ ,‬התשכ"ב –‬ ‫‪1961‬‬ ‫ויתקון גדעון‪ ,(1996) ,‬הזכויות בקרקע חקלאית‪ ,‬תל אביב‪ ,‬חושן למשפט‪ ,‬פרק ב'‪ ,‬עמ' ‪.31-64‬‬ ‫כץ יוסי‪ ,(2002) ,‬והארץ לא תימכר לצמיתות‪ ,‬המכון לחקר תולדות קק"ל‪ ,‬פרק ה'‪ ,‬עמ' ‪.53-88‬‬ ‫קרק רות‪" ,(1989) ,‬רעיון גאולת האדמה בתרבויות שונות"‪ ,‬קרקע ‪ ,31‬עמ' ‪22-35.‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫מינהל מקרקעי ישראל – איזה מן מוסד?‬ ‫ברק ארז דפנה‪ " ,(2000) ,‬האתגר הדמוקרטי של המשפט המינהלי"‪ ,‬עיוני משפט כ"ד‪ ,‬אוניברסיטת תל‪-‬‬ ‫אביב‪.369-412 ,‬‬ ‫בג"צ ‪ 5575/94‬מהדרין בע"מ ו‪ 5 -‬אח' נ' ממשלת ישראל‪ ,‬משרד השיכון והבינוי‪ ,‬פד"י מט )‪133 (3‬‬ ‫דו"ח מבקר המדינה מספר ‪ 44‬לשנת ‪ 1993‬על מינהל מקרקעי ישראל‪ ,‬עמ' ‪.221-237‬‬ ‫בג"צ ‪ 6924/98‬האגודה לזכויות האזרח נ' ממשלת ישראל‪ ,‬פ"ד נה )‪.15 ,(5‬‬ ‫ויסמן‪ ,‬יהושע‪" ,(1990) ,‬מקרקעין ומיטלטלין"‪ ,‬משפטים‪ ,‬כרך י"ט‪ ,‬מס' ‪ ,2-3‬עמ' ‪.267-323‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫המגזר העירוני ‪ -‬היוון חוזי חכירה "ההפרטה הזוחלת"‬ ‫אלתרמן רחל‪ ,(1999) ,‬פרק ‪" :2‬הפרטה זוחלת של מקרקעי ישראל"‪ ,‬מדיניות קרקעית עתידית לישראל‪,‬‬ ‫הוצאת מכון פלורסהיימר‪ ,‬עמ' ‪12-23‬‬ ‫ויסמן יהושע‪" ,(1999) ,‬הפרטה מוסווית של מקרקעי ישראל"‪ ,‬בתוך‪ :‬חנוך דגן )עורך(‪ ,‬מקרקעין בישראל‪ :‬בין‬ ‫הפרטי לאומי‪ ,‬עמ' ‪.255-264‬‬ ‫ויתקון גדעון‪ ,(1993) ,‬היוון דמי חכירה‪ ,‬קרקע‪ ,‬עמ' ‪.5-16‬‬ ‫ויסמן יהושע‪" ,(1987) ,‬חכירה המתחדשת לצמיתות‪ :‬תשובה או אחיזת עיניים?" קרקע‪.2-11 :‬‬ ‫גולדנברג‪ ,‬אמנון‪" ,(1987) ,‬מדיניות קרקעית וזכות הקניין" קרקע ‪.(29) ,‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪Alterman Rachelle, (2003), "The Land of Leaseholds: Israel's Extensive Public Land‬‬ ‫‪Ownership in an Era of Privatization" (Ch. 6), In: Leasing Public Land: Policy Debates and‬‬ ‫‪International Experiences, Steven C. Bourassa and Yu-Hung Hong (Eds.), Cambridge Mass.:‬‬ ‫‪Lincoln Institute of Land Policy.‬‬ ‫המגזר החקלאי ‪ -‬שינוי ייעוד קרקע חקלאית ושאלות של צדק חלוקתי‬ ‫‪.8‬‬ ‫ברק ארז דפנה‪" ,(2004) ,‬צדק חלוקתי במקרקעי ישראל‪ :‬בעקבות בג"צ הקרקעות החקלאיות"‪ ,‬המשפט‪,‬‬ ‫המכללה למינהל‪ ,‬עמ' ‪.54-64‬‬ ‫בג"צ ‪ 244/00‬עמותת שיח חדש ואח' נ' שר התשתיות הלאומיות‪ ,‬פ"ד נ)‪.(6‬‬ ‫בג"צ ‪ 6317/03‬הקשת הדמוקרטית המזרחית ואח' נ' שר התעשיה המסחר והתעסוקה ואח'‪ ,‬תק‪-‬על‬ ‫‪.1166 ,(4)2003‬‬ ‫ברק ארז דפנה‪" ,(1999) ,‬דונם פה ודונם שם‪ -‬מנהל מקרקעי ישראל בצבת האינטרסים"‪ ,‬בתוך‪ :‬חנוך דגן‬ ‫)עורך(‪ ,‬מקרקעין בישראל‪ :‬בין הפרטי ללאומי‪ ,‬עמ' ‪.371-394‬‬ ‫ויתקון גדעון‪ ,(1996) ,‬הזכויות בקרקע חקלאית‪ ,‬חושן למשפט‪ ,‬עמ' ‪.98-132‬‬ ‫בורוכוב אליהו‪" ,(1977) ,‬המדינות הקרקעית משמעותה ומטרותיה"‪ ,‬קרקע ‪ ,14‬עמ' ‪6-12.‬‬ ‫שיקולים ערכיים במדיניות הקרקעית בישראל‬ ‫‪.9‬‬ ‫חננאל רוית‪ ,(2006) ,‬שינויים ערכיים במדיניות הקרקעית הלאומית‪ :‬ניתוח קבלת ההחלטות במועצת‬ ‫מקרקעי ישראל‪ ,‬חיבור לקבלת תואר דוקטור‪ ,‬המסלול לתכנון ערים ואזורים‪ ,‬פקולטה לארכיטקטורה ובינוי‬ ‫ערים‪ ,‬הטכניון‪ ,‬עמ' ‪233-249.‬‬ ‫‪.10‬‬ ‫הרפורמה במקרקעי ישראל והנארטיב הקרקעי‬ ‫חננאל רוית ורחל אלתרמן‪ ,‬נטורי קרקע‪ :‬המדיניות הקרקעית הלאומית בישראל‪) ,‬טרם פורסם(‪.‬‬ ‫רפורמה במקרקעי ישראל‪ :‬שאלות ותשובות‪ ,‬מתוך אתר מינהל מקרקעי ישראל‪ ,‬הוכן על‪-‬ידי משרד האוצר‬ ‫‪www.mmi.gov.il‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫שיקולים לאומיים במדיניות הקרקעית בישראל‬ ‫גביזון רות‪" ,(2001) ,‬ציונות בישראל? בעקבות בג"ץ קעדאן"‪ ,‬משפט וממשל‪ ,‬כרך ו'‪ ,‬חוברת ‪ ,1‬עמ' ‪,25-51‬‬ ‫אוניברסיטת חיפה‪.‬‬ ‫יפתחאל אורן קידר ואלכסנדר‪" ,(2000),‬על עוצמה ואדמה‪ :‬משטר המקרקעין הישראלי"‪ ,‬תיאוריה וביקורת‪,‬‬ ‫מספר ‪ ,15‬עמ' ‪.67-100‬‬ ‫בג"צ ‪ 6698/95‬עאדל קאדאן ואח' נ' מינהל מקרקעי ישראל ואח'‪ ,‬פ"ד נ"ד)‪.258 ,(1‬‬ ‫חננאל רוית‪ ,(2006) ,‬שינויים ערכיים במדיניות הקרקעית הלאומית‪ :‬ניתוח קבלת ההחלטות במועצת‬ ‫מקרקעי ישראל‪ ,‬חיבור לקבלת תואר דוקטור‪ ,‬המסלול לתכנון ערים ואזורים‪ ,‬פקולטה לארכיטקטורה ובינוי‬ ‫ערים‪ ,‬הטכניון‪ ,‬פרק ‪ ,18‬עמ' ‪.153-168‬‬ ‫גזית‪-‬הולצמן יפעת‪" ,(2002) ,‬שימוש במשפט כסמל סטטוס‪ :‬חוק קרן קיימת לישראל‪ ,‬תשי"ך – ‪,1953‬‬ ‫ומאבק הקק"ל לביסוס מעמדה במדינה‪ ,‬עיוני משפט‪ ,‬כרך כו)‪ ,(2‬עמ' ‪ ,601-644‬אוניברסיטת תל‪-‬אביב‪.‬‬ ‫‪Alterman Rachelle, (2002), Planning in the Face of Crisis: Land-Use, Housing and Mass‬‬ ‫‪Immigration in Israel, London: Routledge, Cities and Regions Series, part 2. pp 45-67.‬‬ ‫‪.12‬‬ ‫שיקולים סביבתים במדיניות הקרקעית בישראל‬ ‫‪De-Shalit Avner, (1995), "From the Political to the Objective: The Dialectics of Zionism and‬‬ ‫‪the Environment", Environment Politics 4(1): 70-87.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪Hananel Ravit, "Zionism and Agricultural Land: The Evolution of the Relationship between Zionist‬‬ ‫‪Objectives and Preservation of Agricultural Land, as Reflected in Israel’s National Lands Policy",‬‬ ‫‪Envermental Politics, (forthcoming).‬‬ ‫אלתרמן רחל ומימי רוזנשטיין )‪ ,(1992‬קרקע חקלאית‪ :‬שמירה או הפשרה? המרכז לחקר העיר והאזור‪,‬‬ ‫הטכניון‪.‬‬ ‫‪Meishar Naama, (2004), "Fragile Guardians: Nature Reserves and Forests Facing Arab‬‬ ‫‪Villages", In: Constructiong a Sense of Place: Architecture and the Zionist Discourse,‬‬ ‫‪Yacobi Haim (Ed), Ashgate, England.‬‬ ‫‪Rose M. Carol, (2003), Romans, Roads and Romantic Creators: Traditions of Public Property‬‬ ‫‪in the Information Age, 66-SPG Law and Contemporary Problems. 89.‬‬ ‫‪.13‬‬ ‫מדיניות התיכנון‪ ,‬המדיניות הקרקעית וצדק חלוקתי בישראל‬ ‫‪Hananel Ravit, "Distributive Justice and Regional Planning: the Politics of Regional revenue‬‬‫‪generating land-uses in Israel", International Planning Studies, 14(2), 177-199.‬‬ ‫חננאל רוית‪" ,(2007) ,‬מתוכנית שרון ועד תוכנית נתניהו"‪ :‬הפוליטיקה של חלוקת המרחב האזורי בישראל‪,‬‬ ‫משפט‪ ,‬חברה ותרבות ‪ ,4‬אוניברסיטת תל‪-‬אביב‪.‬‬ ‫רוזן‪-‬צבי )איסי( יששכר‪'" ,(2004) ,‬מקום הצדק'‪ :‬משפט השלטון המקומי ואי‪-‬צדק חברתי"‪ ,‬עיוני משפט‬ ‫כ"ח )‪.417-471 ,(2‬‬ ‫בלנק ישי‪" ,(2004) ,‬מקומו של ה"מקומי"‪ :‬משפט השלטון המקומי‪ ,‬ביזור ואי‪-‬שוויון מרחבי בישראל"‪,‬‬ ‫משפטים‪ ,‬כרך לד)‪.197 (2‬‬ ‫רזין ערן וחזן אנה‪ ,(2000) ,‬הליכים לשינוי תחומי שיפוט מוניציפאליים‪ :‬דמוקרטיה מקומית לעומת‬ ‫"שליטה מלמעלה"‪ ,‬מכון פלורסהיימר לחקר מדיניות‪ ,‬ירושלים‪) .‬מומלץ עמ' ‪.(17-50‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫הבדואים בנגב‬ ‫רונן שמיר‪" ,(1999) ,‬מושעים במרחב‪ :‬בדואים והמשטר המשפטי בישראל"‪ ,‬מקרקעין בישראל‪ :‬בין הפרטי‬ ‫ללאומי עורך חנוך דגן‪ ,‬ע'מ ‪.525-545‬‬ ‫סנדי קדר‪" ,(2004) ,‬הסדר הקרקעות בנגב בהקשרים של המשפט הבינלאומי‪ ",‬פורסם בגליון עדאלה‬ ‫האלקטרוני מס' ‪ ,8‬דצמבר‪http://www.adalah.org/newsletter/heb/dec04/ar1.pdf .‬‬ ‫ליין יחזקאל וויצמן אייל‪ ,(2002) ,‬גזל הקרקעות‪ :‬מדיניות ההתנחלות בגדה המערבית‪ ,‬בצלם‪.‬‬ ‫בג"צ ‪ 3586/01‬המועצה האזורית לכפרים הבלתי‪-‬מוכרים בנגב נ' שר התשתיות הלאומית‪ ,‬תק‪-‬על ‪,(1) 2003‬‬ ‫‪1703‬‬ ‫‪.15‬‬ ‫שיכון ודיור ציבורי בישראל‬ ‫זיו נטע‪" ,(2004) ,‬אי‪-‬ציות‪ ,‬התנגדות וייצוג אנשים החיים בעוני‪ -‬המקרה של פלישות לדיור ציבורי"‪ ,‬דין‬ ‫ודברים ‪ ,1‬עמ' ‪.115-152‬‬ ‫שנהב יהודה‪" ,(2000) ,‬מרחב‪ ,‬אדמה‪ ,‬בית‪ :‬על התנרמלותו של 'שיח חדש'"‪ ,‬תיאוריה וביקורת ‪.3-12 ,16‬‬ ‫רבינוביץ דני‪" ,(2000) ,‬האופציה שנשכחה‪ :‬השיכון העירוני השיתופי"‪ ,‬תיאוריה וביקורת ‪.101-128 ,16‬‬ ‫חוק הדיור הציבורי ]זכויות רכישה[‪ ,‬התשנ"ט – ‪.1998‬‬ ‫חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי‪ ,‬התשנ"ח ‪1998 -‬‬ ‫ע"א ‪ 10425‬ארגון "קול בשכונות" ו"שיח חדש" בעניין מדינת ישראל נ' דיטה שאשא ]אמיקוס[‬ ‫‪4‬‬