1 YMPÄRISTÖLUPA / JUKAN JA KARIN KULJETUS OY Päätös annetaan julkipanon jälkeen 8.5.2014 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee maankaatopaikan toimintaa ja betonijätteen hyödyntämistä maarakentamisessa. HAKIJA Jukan ja Karin Kuljetus Oy Hallitie 6 99800 Ivalo Yhteyshenkilö Jukka Sarajärvi 0400-395626 TOIMINTA JA AIKAISEMMAT LUVAT SEKÄ REKISTERÖINNIT Jukan ja Karin Kuljetus Oy hakee ympäristölupaa vastaanottaa ja läjittää maa- ja infrarakentamisen seurauksena syntyviä jätemaita Inarin kunnan Akujärven kylässä tilalla Kibbutshi, kiinteistötunnus 148-401-6-22. Lupaa haetaan myös samalle kiinteistölle betonijätteen välivarastointiin, käsittelyyn sekä hyödyntämiseen maarakentamisessa varastointikentän kantavaksi rakenteeksi. Toiminnanharjoittaja on rekisteröity jätehuoltorekisteriin 17.9.2013. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiseen 14.10.2013. Hakemusta on täydennetty sähköpostitse 30.10, 7.11, ja 10.12.2013. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Toiminta on ympäristölupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin kohtien 13 d ja f mukaan, koska kyseessä on maankaatopaikka ja muu kuin c–e alakohdassa tarkoitettu jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen hyödyntäminen tai loppukäsittely, joka on ammattimaista tai laitosmaista Ympäristönsuojeluasetuksen 7 §:n 1 momentin 13) a) kohdan mukaan alle 50 000 tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitetun maankaatopaikan ympäristöluvan ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojeluasetuksen 7 §:n 1 momentin 13) c) kohdan mukaan muu kuin a tai b alakohdassa taikka 5 §:n 13 kohdan c–f alakohdassa tarkoitettu jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai loppukäsittely, jossa hyödynnetään tai loppukäsitellään jätettä alle 10 000 tonnia vuodessa, ympäristöluvan ratkaisee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. 2 MAANKAATOPAIKAN SIJAINTI, LÄHIYMPÄRISTÖ JA KAAVOITUSTILANNE Maankaatopaikka sijaitsee noin 8 kilometrin etäisyydellä Ivalon keskustasta koilliseen, IvaloNellim -tien pohjoispuolella noin 150 metrin etäisyydellä tiestä. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 70 metrin etäisyydellä toiminta-alueesta ja seuraavaksi lähin noin 250 metrin etäisyydellä. Toiminta-alueen maaperä koostuu hakemuksen mukaan n. 2-3 metrin turvekerroksesta ja sen alla olevasta kivennäismaasta (moreeni). Alueen maanpinta on tasaista ja on tasolla noin + 125,0 m (N60). Toiminta-alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on Keväjärven I-lk:n pohjavesialue (12148107). Hakemuksessa esitettyyn toiminta-alueeseen on pohjavesialueen rajalta lähimmillään 200 metriä. Lähin soidensuojelualue Ivalon Mellanaavalla (n. 1 km) ja lähin Natura 2000 –alue Ivalojoen suistossa (n. 3 km). Alueella on voimassa valtioneuvoston 27.12.2007 hyväksymä Pohjois-Lapin maakuntakaava. Haettu toiminta ei ole ristiriidassa maakuntakaavan kanssa. Yksityiskohtaisempia kaavoja alueelle ei ole voimassa. Kuva 1. Kiinteistö 148-401-6-22 rajattuna ja maankaatoalue rasteroituna kiinteistön sisällä. 3 MAANKAATOPAIKAN TOIMINTA Toiminta alueella Ylijäämämaiden ja betonijätteen kuljetus alueelle tapahtuu arkipäivisin klo 7-20. Ylijäämämaat sijoitetaan turpeen nostosta syntyneisiin kaivantoihin. Ylijäämämaita ei ole tarkoitus läjittää kasoiksi vaan maanpinnan profiili pysyy lähes luonnollisena. Betonijätteestä teetetään valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaiset liukoisuustestit sen hyödyntämiskelpoisuuden selvittämiseksi. Kelpoisuuden selvittyä betonijäte murskataan normaalisti kaivuriin kiinnitetyllä pulverointileualla ja poikkeuksellisesti mahdollisesti suuremmissa erissä keskipakomurskaimella. Jae tehdään enintään 150 mm kappalekokoon ja sijoitetaan ylijäämämaiden päälle 500 mm:n kantavaksi kerrokseksi. Rakenne peitetään vähintään 100 mm maakerroksella. Toiminta tulee sijoittumaan ojitetulle suoalueelle, joka on pinta-alaltaan 5,3 ha. Alueelle sijoitetaan puhtaita ylijäämämaita enintään 15 000 t/vuosi. Betonijätettä hyödynnetään 2500 m2 suuruiselle alueelle. Betonijätettä hyödynnetään enintään 1000 t/vuosi. Hyödyntämättömän betonijätteen määrä alueella on enintään 100 t. Alueella toimittaessa, työkoneiden tankkausta varten sinne tuodaan työn ajaksi 2 m3, kaksoisvaipallinen, standardin SFS 2733 mukainen, siirrettävä polttoainesäiliö. Toiminta-alueella on myös maanparannusaineen valmistusta sekoittamalla nostettua turvetta maaaineksiin. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt vesistöön Maankaatopaikalla otetaan vastaan vain puhtaita maa-aineksia ja kaikkien betonijäte-erien liukoisuusarvot tukitaan, joten kemiallisia päästöjä ei pitäisi syntyä. Toiminta-alueen pohjoisreunassa kulkee oja Hevosjärvi nimisestä lammesta (n. 1 ha) Akujokeen. Oja kulkee hakijan kiinteistön poikki suoalueella ja se on kaivurilla muotoiltu alueen ojituksen yhteydessä. Hakemuksessa esitetään, että alueella tehtävät kaivu- ja täyttötyöt ajoittuvat yleensä kuivaan kauteen, jolloin alueen ohi virtaavan ojan virtaus on vähäinen. Kaivu- ja täyttötyöt tehdään noin 5500 – 7000 m2 osissa. Kaivutöiden aikana vettä pääsee virtaamaan ojasta kaivualueelle, sillä kaivualueen pohja tulee olemaan arviolta metrin (1 m) ohivirtaavan ojan vedenpintaa alempana. Veteen sekoittunut humus ja kiintoaines, jotka voisivat aiheuttaa samentumista, ehtivät laskeutua pohjaan ennen kuin vesi virtaa jälleen ojassa Akujoen suuntaan. Päästöt ilmaan Työkoneiden ja kuorma-autojen pakokaasupäästöt ilmaan ovat melko vähäisiä. Kuormien määrä päivässä on enintään 25. Paikalla jo vuodesta 1993 toimineesta turpeen nostosta tai sen jatkojalostamisesta lähimmän asuinrakennuksen läheisyydessä ei ole tullut toiminnanharjoittajalle 4 tai viranomaiselle valituksia. Toiminnan muutoksesta huolimatta on se vielä niin pienimuotoista, että siitä ei pitäisi aiheutua merkittäviä melu- tai pölypäästöjä. Hetkellisiä pölypäästöjä voi syntyä. Syntyvät jätteet ja niiden käsittely Lähtökohtaisesti toiminnassa ei synny jätteitä. Ongelmajätettä voi syntyä poikkeustapauksessa työkoneiden polttoaine- tai öljyvuodon seurauksena. Tällaiset jätteet kerätään talteen ja viedään jäteasemalle. Polttoaineita ei varastoida alueella. TARKKAILU JA RAPORTOINTI Pintavesille esitetään tehtäväksi samentumistarkkailu, kun ylijäämämaiden käsittely ja sijoitustoiminta on päässyt käyntiin. Tarkkailun aikana Akujoesta otettaisiin kaksi näytettä, joista toinen noin 100 m tilan alueelta tulevan laskuojan yläpuolelta ja toinen noin 100 m laskuojan alapuolelta. Näytteet otettaisiin sekä keväällä että syksyllä. Näytteistä analysoitaisiin ainakin pH, sähkönjohtavuus, väri, sameus ja kiintoaine. Jos näytteiden perusteella vedenlaatu Akujoessa laskuojan alapuolella ei merkittävästi eroa laskuojan yläpuolisesta vedenlaadusta, esitetään ettei pintavesien tarkkailua tarvitsisi jatkaa. Pohjavesien seurannalle ei esitetä erillistä seurantaohjelmaa, sillä puhtaiden ylijäämämaiden sijoitus ja käsittely sekä puhtaan betonijätteen hyödyntäminen tilalla Kibbutshi on pienimuotoista eikä tila sijaitse pohjavesialueella. Toiminnan melu- ja pölypäästöjä ei mitata normaalitilanteessa, mutta pölyn leviämistä sekä alueen melua voidaan seurata aistinvaraisesti. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen tiedottaminen Lupahakemus on kuulutettu ajalla 13.11.- 12.12.2013. Kuulutus on ollut nähtävillä Inarin kunnan virallisella ilmoitustaululla, Piiskuntie 2, Ivalo. Kuulutus on ollut nähtävillä saman ajan myös Inarin kunnan internetsivuilla. Kuulutus on julkaistu paikallislehti Inarilaisessa 13.11.2013. Hakemusasiakirjat ovat kuulutuksen ajan olleet nähtävillä Inarin kunnan kunnantalolla, Piiskuntie 2, Ivalo. Hakemuksesta on erikseen kuultu kirjeellä toiminta-alueen kiinteistön rajanaapurit, sekä sellaiset kiinteistöt, jotka ulottuvat alle 500 metrin etäisyydelle toiminta-alueesta, vaikka eivät olisikaan rajanaapureita. Tarkastus Lupahakemuksen johdosta on alueelle tehty tutustumiskäynti 16.10.2013. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta on esitetty kaksi muistutusta: A toteaa muistutuksessaan että hyväksyy toiminnan hakemuksessa esitettynä ja että Hevosjärvessä ei saa aiheutua samentumista. 5 B muistuttaa että lupahakemuksessa ei varsinaisesti ole esitetty haettavan lupaa betonijätteen murskaukselle, vaikka sitä hakemuksen mukaan toimintaan tulisi kuulumaan. Lisäksi B muistuttaa että toiminta-aika tulisi päättyä klo 17, toiminta-aikaa tulisi rajoittaa kesälomien aikana 1.6-30.9 ja että loma-asunnon kohdalla melutason ohjearvo on 45 dB 55 dB:n sijaan. Lausunnot Inarin kunnan tekninen johtaja on lausunut että alueella ei ole voimassa olevaa kunnallista kaavaa, joten kaava ei aseta estettä toiminnan harjoittamiselle. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalta on pyydetty vastine annetun lausunnon ja muistutuksen johdosta 13.1.2014. Toiminnanharjoittaja ilmoitti, että ei anna vastinetta. YMPÄRISTÖNSUOJELUVIRANOMAISEN RATKAISU Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen myöntää Jukan ja Karin kuljetus Oy:lle ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen maankaatopaikkatoimintaan ja betonijätteen käsittelyyn sekä hyödyntämiseen Inarin kunnassa sijaitsevalle kiinteistölle Kibbutshi 148-401-6-22. Lupamääräyksiä noudattaen toiminta täyttää tämän ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Ympäristönsuojeluviranomainen on tutkinut asiassa annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset sekä luvan myöntämisen edellytykset. Muutoinkin on otettu huomioon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi säädetään. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä ja toissijaisesti hakemuksessa ilmoitettuja asioita, jos niistä ei ole lupamääräystä. Vastaus muistutuksissa esitettyihin seikkoihin A:n muistutus huomioidaan vesi- ja pohjavesivaikutusten estämistä koskevassa lupamääräyksessä 7, mutta samentumista Hevosjärvessä ei pitäisi syntyä, koska oja virtaa Hevosjärvestä toimintaalueen suuntaan. B:n muistutus on huomioitu lupamääräyksissä 12 ja 13. LUPAMÄÄRÄYKSET Maankaatopaikka, jätteet ja jätteiden hyödyntäminen 1. Maankaatopaikka luokitellaan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikaksi, jonne voidaan sijoittaa rakennustoiminnassa syntyneitä puhtaita maa- ja kiviaineksia (jäteluokka 17 05 04) enintään 15 000 t/a ja enintään 147 000 m3 hakemuksessa esitetyn mukaisesti. Maankaatopaikalle voidaan tuoda ja sijoittaa vain tämän luokituksen mukaisia jätteitä. 2. Maankaatopaikalla saa hyödyntää hakemuksessa esitetyn mukaisesti 2500 m2 alueelle rakentamisessa ja purkamisessa syntyvää betonijätettä (jäteluokka 17 01 01), joka on valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaisilla liukoisuustesteillä todettu soveltuvaksi ja murskattu 6 enintään 150 mm palakokoon. Hyödyntämismäärä on enintään 1000 t/a. Liukoisuustestissä testattavista suureista ja menettelyistä noudatetaan asetuksen 591/2006 muuttuessa sitä korvaavaa sisältöä. Hyödyntämättömän betonijätteen määrä alueella välivarastoituna voi olla enintään 100 t. 3. Kaikki maankaatopaikalle tuotavat kuormat on tarkistettava. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan eikä välivarastoida yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai pilaantunutta maata, hiekanerotuskaivojen hiekkaa eikä rakennusten muita purkujätteitä kuin tässä luvassa on mainittu. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka luvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty. 4. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan maa-aineksia sellaisilta alueilta, joita on käytetty ampumaratana, huoltoasema-, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai teolliseen toimintaan tai muuhun vastaavaan toimintaan. Mikäli tällaisia maa-aineksia aiotaan ottaa käsiteltäväksi, on niistä oltava edeltäkäsin luotettavat analyysitulokset ja puolueettoman asiantuntijalaitoksen lausunto maa-aineksen haitattomuudesta. 5. Maankaatopaikan täyttöön on käytettävä aluetta, joka hakemusasiakirjojen liitteenä olevan asemapiirroksen mukaan on merkitty täyttöalueeksi. Alue voidaan täyttää ympäröivän, luonnollisen maanpinnan, tasolle. Vesi- ja pohjavesivaikutusten estäminen 6. Alueen valumavedet on tarvittaessa käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu vaaraa tai haittaa pohjaja pintavesille eikä maaperälle. Toiminnasta mahdollisesti aiheutuvaa veteen liuennutta hienoainesta ei saa päästä toiminta-alueen tai hakijan kiinteistön ulkopuolelle. Hevosjärvestä Akujokeen johtava uoma on erotettava toiminta-alueen vesistä. Toiminta-alueen ympärysojat on pidettävä avoimina niin, että ulkopuolelta vesiä ei johdeta toiminta-alueelle siten, että siitä voi aiheutua hienoaineksen kulkeutumista vesivälitteisesti kiinteistön ulkopuolelle. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen 7. Määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan aiheuttavista häiriötilanteista ja vahingoista sekä onnettomuuksista, joissa esimerkiksi polttoaineita pääsee vuotamaan maaperään, pinta- tai pohjavesiin, on viipymättä ilmoitettava ensisijaisesti pelastuslaitokselle ja toissijaisesti Lapin ELY -keskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on maankaatopaikalla oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava laitokseen, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan kyseisenlaista jätettä. Laitoksen vastaava hoitaja ja ulkopuolisten pääsy alueelle 9. Maankaatopaikalle on nimettävä asianmukaisen pätevyyden omaava vastaava hoitaja, jonka vastuulla on maa-ainesten vastaanotto, maankaatopaikan hoito ja tarkkailu. Lisäksi hänen vastuullaan voi olla myös alueen sulkeminen ja jälkihoito. 7 10. Toiminnanharjoittaja vastaa siitä, että alueelle ei ole hallitsemattomasti mahdollista tuoda materiaalia. Jos osoittautuu, että näin tapahtuu, on toiminta-alueelle johtava tie suljettava puomilla, joka on pidettävä lukittuna aina silloin, kun kaatopaikalla ei ole valvontaa. Toiminta-ajat 11. Toiminta-alueelle saa kuljettaa ylijäämämaita ja jätebetonia vain arkisin ma - pe klo 7.00 20.00. 12. Betonijätettä saa murskata vain arkisin ma - pe klo 7.00 – 17.00. Melu 13. Toiminnasta aiheutuva melu, toiminnan vaatima liikenne mukaan lukien, ei saa ylittää toimintaaikoina ekvivalenttimelutasoa 55 dB (LAeq) lähimmässä häiriintyvässä kohteessa, eikä voimassa olevassa kaavassa loma-asumiseen merkityillä alueilla päiväohjearvoa 45 dB (LAeq). Pilaantumista tai sen vaaraa estävät toimet 14. Maankaatopaikalla tapahtuva toiminta on toteutettava järjestelmällisesti siten, ettei toiminnasta aiheudu maiseman rumentumista, pölyämistä, epäsiisteyttä tai ympäristön roskaantumista, pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- ja pohjavesien pilaantumista, eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Ympäristön siisteyttä on valvottava. Alueesta ei saa muodostua sinne kelpaamattomien maa-ainesten eikä sinne kuulumattomien muidenkaan tässä ympäristölupapäätöksessä mainitsemattomien materiaalien varastoaluetta. Pölyämisen estämiseksi ajoteitä ja sinne läjitettäviä jätemaita on kasteltava tarvittaessa. Tarkkailu ja raportointi 15. Toiminta-alueelta Akujokeen johtavan ojan veden laatua on tarkkailtava. Jos ojassa esiintyy samentumaa, on toiminta pysäytettävä, selvitettävä samentumisen syy ja tehtävä korjaavat toimenpiteet samentuman estämiseksi. Tarvittaessa valvontaviranomaisella on oikeus antaa vesien käsittelyä koskevia tarkkailumääräyksiä. 16. Toiminta-alueelle tulevista maa-aineksista ja betonijätteestä on pidettävä kirjaa, josta ilmenee jätteen määrä, laatu, alkuperä, tuontipäivämäärä ja tuoja. Lisäksi maankaatopaikan tarkkailusta, havainnoista sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. 17. Maankaatopaikan toiminnasta on annettava valvontaviranomaisille vuosittain raportti, josta on käytävä selville seuraavat tiedot: - vastaanotettujen maa-ainesten laatu ja määrä - toiminta-alueelle tuodun betonijätteen määrä - käsitellyn betonijätteen määrä - hyödynnetyn betonijätteen määrä - betonieristä tehtyjen liukoisuustestien tulokset - samentumishavainnot Akujokeen johtavassa ojassa ja miten asia on korjattu Vuosiraportti on toimitettava helmikuun loppuun mennessä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8 Maisemointi ja toiminnan lopettaminen 18. Sitä mukaa kun kaivannot täyttyvät ylijäämämaasta, on maakerrosten päälle levitettävä vähintään 20 cm paksu pintakerros humuspitoista maa-ainesta. Betonijätteen hyödyntämisalueelle muu tarkoitukseen soveltuva pintamateriaali. 19. Kun täyttötoiminta on loppunut tai enimmäistäyttömäärä on saavutettu, on toiminnanharjoittajan tehtävä ilmoitus Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vakuus 20. Ennen toiminnan aloittamista, tulee luvanhakijan asettaa 4300 euron vakuus toiminta-alueen jälkihoitotoimenpiteiden varmistamiseksi ja toimittaa vakuusasiakirja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vakuudeksi hyväksytään takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Vakuuden antajan on oltava luotto-, vakuutus- tai muu ammattimainen rahoituslaitos, jolla on kotipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa. Vakuus on asetettava ympäristöluvassa osoitetun toimivaltaisen valvontaviranomaisen (Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen) eduksi. Vakuuden tulee olla voimassa toiminnan lopettamiseen asti ja kuitenkin vähintään lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättöajasta vuoden eteenpäin eli 31.12.2031 asti. Vakuuden määrää voidaan lupaehtojen tarkistamisen yhteydessä tarvittaessa muuttaa. LUPAMÄÄRÄYKSIÄ ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tämän lupapäätöksen määräyksiä ankarampia tai lupapäätöksestä poikkeavia säännöksiä päätöksen voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta tämän päätöksen estämättä noudatettava. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on katsonut, että luvan ehtoja noudattamalla toiminta täyttää laissa säädetyt vaatimukset ja luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Toiminta ei aiheuta terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän eikä pinta- tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömuodon vaarantumista toiminnan vaikutusalueella. Toiminnasta ei aiheudu naapureille kohtuutonta rasitusta tai haittaa eikä toiminta sijoitu yleiskaavan tai muidenkaan määräysten vastaisesti. Lupamääräysten perustelut Lupamääräysten tavoitteena on ehkäistä haitalliset ympäristövaikutukset ennakolta tai rajata ne mahdollisimman vähäiseksi. Maankaatopaikka ei sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialueella. Pintavesien virtaussuunta on Keväjärven pohjavesialueelta poispäin kohti Akujokea. Maankaatopaikkatoiminta ei lupamääräyksiä noudattaen aiheuta ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua ympäristön pilaantumista. Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan luokasta. Kaatopaikat luokitellaan niille sijoitettavien jätteiden perusteella. Tämä maankaatopaikka on 9 luokiteltu pysyvän jätteen kaatopaikaksi, jonne sijoitetaan puhtaita maa- ja kiviainesjätteitä. Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 3 kohdan mukaan kaatopaikkaa koskevassa ympäristölupapäätöksessä on oltava määräys kaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrästä ja lajista. Maankaatopaikalle tuotavien maa-ainesten määrä on rajattu hakemuksessa esitettyyn määrään. (Lupamääräys 1) Betonijätteen hyödyntämisedellytyksistä on tarkemmin säädetty Valtioneuvoston asetuksessa eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006). Asetuksesta sisällöllisesti tulee noudatettavaksi tämän päätöksen perusteella liukoisuustesti ja hyödynnettävän jakeen koko. Asetuksen 591/2006 mahdollisesti muuttuessa tai kumoutuessa noudatetaan jatkossa mitä betonijätteen liukoisuustestauksesta on korvaavalla säädöksellä määrätty. Alueen laajuus ja vuosittainen hyödyntämismäärä kuten hakija on hakemuksessa esittänyt. (Lupamääräys 2) Maankaatopaikalle tulevien kuormien tarkastamisella voidaan varmistua siitä, että täyttöalueelle ei joudu sellaista jätettä, jonka vastaanottamiseen ei ole lupaa. (Lupamääräys 3) Ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla ehkäistään pilaantumista tai sen vaaraa. Jätelain 13 §:n mukaan on huolehdittava siitä, että jäte ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. (Lupamääräys 4) Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 2 kohdan mukaan lupapäätöksessä on oltava määräykset kaatopaikan rakentamisesta ja hoidosta. (Lupamääräykset 5) Alueella syntyvien valumavesien käsittelystä on annettu määräys ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Maankaatoalueella on nyt lähtötilanteessa pysyviä vesipintaisia alueita ja Hevosjärvestä tuleva oja on suoraan yhteydessä toiminta-alueella olevaan veteen. Suora hydrologinen yhteys on katkaistava sen estämiseksi, että maankaatopaikalle tuotava maa-aines ei sekoittuessaan veteen pääse hallitsemattomasti virtaamaan veden mukana ulos toiminta-alueelta. Kaatopaikan ympärysojien tehtävä on pitää toiminta-alueelle kertyvän veden määrä mahdollisimman pienenä. (Lupamääräys 6) Ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 5 kohdan mukaan lupapäätöksessä on annettava määräykset vahinkotilanteisiin varautumisesta ja niiden hoitamisesta. Varautumalla ennakkoon onnettomuus- ja vahinkotilanteisiin voidaan vähentää päästöjä ympäristöön. Ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin periaatteet edellyttävät haitallisten ympäristövaikutusten estämisen ennalta tai niiden rajoittamisen. (Lupamääräykset 7 ja 8) Jätelain 141 §:n mukaan jätteenkäsittelylaitoksen tai -paikan toiminnanharjoittajan on nimettävä vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten. Vastuuhenkilön on oltava toiminnanharjoittajan palveluksessa ja hänellä on oltava tehtävien hoitamiseksi riittävä ammattitaito. (Lupamääräys 9) Toiminnanharjoittaja vastaa, että aluetta käytetään ympäristöluvan ehtojen mukaisesti. Alueelle pääsyn kontrolloiminen on siihen tehokkain keino. Lukittava portti on toimivaksi todettu. (Lupamääräys 10) Laitoksen päivittäisestä toiminta-ajasta on annettu lupamääräys ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Hakemuksesta poiketen on betonijätteen murskauksen toiminta-aikaa lyhennetty ajalle 7.00 – 17.00 sen edustaessa normaalia työaikaa jolloin äänekkäimmät työvaiheet voi 10 toiminnanharjoittaja vaikeuksitta suorittaa ja toisaalta tuona aikana melukuorman pysyessä määräyksen 13 mukaisena, ei aiheuta ympäristöön kohtuutonta rasitusta. (Lupamääräykset 11 ja 12) Laitoksen toiminnasta aiheutuvan melutason rajoittamisella estetään toiminnan melun aiheuttama kohtuuton rasitus sekä terveys- ja viihtyisyyshaitat ympäristön asuinkiinteistöillä. (Lupamääräys 13) Kaatopaikan toimintaa koskeva yleismääräys on annettu ympäristön pilaantumisen alueen roskaantumisen ehkäisemiseksi. (Lupamääräys 14) Ympäristönsuojeluasetuksen 19 §:n 6 kohdan mukaan luvassa on annettava määräykset kaatopaikan valvonnasta ja tarkkailusta. Koska kyseessä on puhtaiden maa-ainesten läjittäminen, ei läjitettävältä alueelta tulevissa vesissä ennakoida olevan kohonneita pitoisuuksia, eikä vesien käsittelystä ole tässä vaiheessa annettu määräyksiä. Mikäli tarkkailun perusteella olettamus todetaan vääräksi, on valvontaviranomaisella oikeus antaa vesien käsittelyä koskevia määräyksiä. (Lupamääräykset 15,16, 17) Toiminnan lopettamista koskevat lupaehdot perustuvat ympäristönsuojeluasetuksen 20 §:n 5 kohtaan, jonka mukaan luvassa on oltava määräykset kaatopaikan käytöstä poistamisesta ja jälkihoitoa koskevista toimista. (Lupamääräykset 18 ja 19) Ympäristönsuojelulain 43 a §:n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 43 b §:n mukaan vakuuden on oltava riittävä 43 a §:ssä säädettyjen toimien hoitamiseksi ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset. Hakemuksen mukaan alueella välivarastoidaan enintään 100 t hyödyntämätöntä betonijätettä. Vakuus muodostuu pääasiassa tämän jätteen lastaamisesta kuormaautoon, kuljettamisesta ja vastaanotosta luvalliseen vastaanottopaikkaan. Lähin luvallinen vastaanottopaikka on Ivalon Lintumaan siirtokuormaus- ja hyötyjäteasema. (Lupamääräys 20) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus muutoksenhausta huolimatta Hakija on pyytänyt mahdollisuutta aloittaa toiminta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi ja toiminnan voi aloittaa lupapäätöstä noudattaen heti ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksen ja ympäristönsuojeluviranomaiselle määräyksessä 20 yksilöidyn vakuuden toimittamisen jälkeen. (YSL 101 §) SOVELLETUT SÄÄDÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) 11 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu 1800 euroa. Maksu määräytyy Inarin kunnan ympäristöyksikön viranomaispalveluista perittävän taksan (1.5.2013) mukaan. Asian käsittelystä perittävästä maksusta haetaan muutosta samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Lupamääräysten tarkistaminen Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä 31.12.2030 mennessä. Hakemuksessa on esitettävä tiedot mm. alueelle sijoitettujen massojen kokonaismääristä, selvitys alueen maisemoinnista ja suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimenpiteistä ja ympäristön tilan tarkkailusta toiminnan lopettamisen jälkeen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia ja vaatimuksia. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksestä pannaan julki Inarin kunnan virallisella ilmoitustaululla Ivalossa sekä tieto päätöksestä julkaistaan paikallislehti Inarilaisessa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus on liitteenä. 12 VALITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Inarin ja Utsjoen kuntien ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallintooikeudelta. Valitusoikeus Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antamisesta, jonka aikana valituksen on oltava perillä Inarin kunnassa. Valitusaika päättyy 7.6.2014. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristönsuojeluviranomaisen päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: [email protected]) - miltä kohdin ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Inarin kuntaan Valituskirjelmä on toimitettava Inarin kuntaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan lähettää myös postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Inarin kunnan yhteystiedot käyntiosoite: postiosoite: puhelin: telekopio: sähköposti: virastoaika: Piiskuntie 2 99800 Ivalo +358 40 188 7111 +358 16 662 628 [email protected] ma-pe klo 9.00 – 15.00 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräissä tapauksissa, joissa maksua ei peritä.