1. No category

Palotarkastusten laatu ja hankkeet
palotarkastusten kehittämiseksi
Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät
10.11.2015 Holiday Club Caribia, Turku
Jarkko Häyrinen
Palotarkastustoiminnan kehittämishanke Hankkeen tavoite ja tehtävät
• Tarkoituksena selvittää valvontatehtävien toimivuus ja
kehitystarpeet palotarkastusten prosessien ja hyvän hallinnon
näkökulmasta
• Kuvataan ja arvioidaan palotarkastukseen liittyvät prosessit
• Tehdään ehdotukset
– prosessien ja menettelytapojen kehittämiseksi
– lainsäädännön kehittämiseksi (vain Pelastuslaki, ei siis muu
lainsäädäntö!)
• Rajaukset
– Ei käsitellä pelastusviranomaisten lausuntoja (mm. erityinen
palotarkastus)
– Ei käsitellä palotarkastuksen sisällöllisiä vaatimuksia
(määräystekstejä)
– Ei käsitellä kemikaaliturvallisuuslain mukaisia lupia tai erillisiä
tarkastuksia
13.11.2015
2
Hyvä hallinto <-> Hallintolaki (434/2003)
”Hallintolain tarkoituksena on toteuttaa ja edistää hyvää hallintoa sekä
oikeusturvaa hallintoasioissa. Lain tarkoituksena on myös edistää
hallinnon palvelujen laatua ja tuloksellisuutta.” (hallintolaki 1 §)
Hyvän hallinnon periaatteet
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Tasapuolisuus
Puolueettomuus
Tarkoitussidonnaisuus
Suhteellisuus
Luottamuksensuoja
Palveluperiaate
Neuvonta
Hyvän kielenkäytön vaatimus
Viranomaisten yhteistyö
13.11.2015
3
Työryhmän kokoonpano
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Kirsi Rajaniemi/ SM PEO
Veli-Pekka Hautamäki/ SM PEO
Ilpo Helismaa/ SM PEO
Jarkko Häyrinen/ SM PEO (pj)
Elisa Keto/ SM PEO (siht)
Pasi Ryynänen/ P-S AVI
Jarkko Jäntti/ Keski-Suomen pelastuslaitos
Kari Telaranta/ Keski-Uudenmaan pelastuslaitos
Pekka Mutikainen/ Pirkanmaan pelastuslaitos
Timo Rantala/ Lapin pelastuslaitos
Tanja Mannila/ Helsingin pelastuslaitos
Veli-Pekka Laaksonen/ Satakunnan pelastuslaitos
Ismo Kärkkäinen/ Pelastusopisto
13.11.2015
4
Hankkeen vaiheet
Selvitysvaihe
Pelastuslaitosten palotarkastusprosessi
• Selvitetään ohjeiden ja palotarkastuspöytäkirjojen kautta,
kuinka palotarkastusprosessi on ohjeistettu:
–
–
–
–
–
–
Tarkastuksesta ilmoittaminen
Tarkastuksen suorittaminen
Palotarkastuspöytäkirja, sisällölliset vaatimukset
Kuuleminen
Päätöksenteko
Jälkivalvonta
Selvitys
13.11.2015
Arviointi
Johtopäätös
5
Hankkeen vaiheet
Selvitysvaihe
Lainsäädännön vaatimukset palotarkastukselle
– Pelastuslaki
– Hallintolaki
– muu lainsäädäntö?
Verranto vastaaviin hallintomenettelyihin
–
–
–
–
–
–
13.11.2015
terveystarkastaja?
kuluttajaturvallisuusvalvonta?
rakennuslupa?
ympäristölupa?
poliisi?
joku muu, mikä?
Selvitys
Arviointi
Johtopäätös
6
Hankkeen vaiheet
Arviointivaihe
• Arvioidaan nykyiset käytännöt suhteessa lainsäädännön
vaatimuksiin
– Kuinka valvonta tulisi suorittaa, jotta huomioitaisiin:
• lainsäädännön vaatimukset, erityisesti oikeusturva
• tehokas valvontatyö
• Verrataan palotarkastusta hallinnollisena prosessina
vastaaviin hallinnollisiin päätöksiin
• Tunnistetaan ongelmat palotarkastusprosessissa
Selvitys
13.11.2015
Arviointi
Johtopäätös
7
Hankkeen vaiheet
Johtopäätökset
• Tehdään tai esitetään tehtäväksi selvitystyön ja arvioinnin
perusteella:
–
–
–
–
Opas?
Ohje?
Lainsäädännön muutostarpeet?
Loppuraportti vastaa joihinkin kysymyksiin
Selvitys
13.11.2015
Arviointi
Johtopäätös
8
Hankkeen aikataulu
•
Hankkeen aloituskokous 25.3.2015
– käydään läpi mitä aiotaan tehdä ja mitä työryhmältä odotetaan
– Jaetaan selvitysvaiheen tehtävät jäsenille
•
Selvitysvaihe, välikokous (toukokuu)
– Käydään läpi, mitä selvitysvaiheen osalta on saatu aikaan
•
Selvitysvaiheen päätöskokous (kesäkuu)
– hyväksytään selvitysvaiheen materiaali
– käynnistetään arviointivaihe, jaetaan tehtävät jäsenille
•
Arviointivaiheen välikokous (elokuu)
– käydään läpi arviointiin liittyvä materiaali
•
Arviointivaiheen päätöskokous (syyskuu)
– hyväksytään arviointivaiheen materiaali
– käynnistetään johtopäätösvaihe, jaetaan tehtävät jäsenille
•
Johtopäätösvaiheen välikokous (joulukuu)
– Käydään läpi alustavat johtopäätökset
– Loppuraportin käsittelykokous (marraskuu)
– käydään alustavasti läpi loppuraportti
•
Päätöskokous (tammikuu)
– Hyväksytään loppuraportti
13.11.2015
9
Pelastuslaitosten ohjeet ja materiaali
• Helsingin pelastuslaitos
–
–
–
–
Ohje hallinnollisten pakkokeinojen käyttämisestä
Valvontaprosessin muistilista
Täydennyskoulutusmateriaalia tehty
Malliptk
• Merlot pohja, jossa ”asiakasta on kuultu tarkastuksen
yhteydessä…”
• Jälkivalvonta-osuus
• Jokilaaksojen pelastuslaitos
– Jopelan turvallisuustyö toimintaohje
– Malli asuinkiinteistöjen palotarkastukseen
– Palotarkastuspöytäkirjamalleja:
• asuinkiinteistöt
• yleisötilaisuudet
• yritys
13.11.2015
10
Pelastuslaitosten ohjeet ja materiaali
• Keski-Uudenmaan pelastuslaitos
– Ohje kuulemisesta ja jälkivalvonnasta palotarkastuksen
yhteydessä
• Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos
– Ohje palotarkastuksen suorittamisesta
• Pohjois-Savon pelastuslaitos
– Prosessia kehitetty, palotarkastusmalli 2013
• Päijät-Hämeen pelastuslaitos
– prosessikuvauksia palotarkastusprosessista
• Satakunnan pelastuslaitos
– Prosessia kehitetty, tarkastusmalli 2013
• Varsinais-Suomen pelastuslaitos
– Ohje palotarkastuksen suorittamisesta
13.11.2015
11
Muut viranomaiset
• Seuraavien viranomaisten materiaalia on tutkittu:
– Työsuojelu
– Eläinsuojelu
– Ympäristönsuojelu
– Rakennusvalvonta
• Muiden viranomaisten materiaalista valitettavasti varsin vähän
apua
– eri lainsäädäntö
– erilaiset hallinnolliset käytännöt
– volyymi!
13.11.2015
12
YAMK opinnäytetöitä
• Kari Telaranta: Hyvä hallinto ja pelastusviranomainen
– Yleisin virhe hyvän hallinnon kannalta on asianosaisten
puutteellinen kuuleminen.
• Peter Stömmer: Palotarkastus ja hyvä hallinto
– Pelastusviranomaisen toimittamassa valvonnassa näyttäisi
saatujen tulosten perusteella olevan tarvetta hallinnon osaamisen
parantamiselle.
• Anssi Kuhlman: Pelastusviranomaisen
turvallisuuspuutteiden jälkivalvonta
– Pelastuslaitosten käytännöt jälkivalvonnan ohjeistuksessa ja
suorittamisessa todettiin toisistaan poikkeaviksi.
13.11.2015
13
Pelastuslaki 81§, 1. ja 2. mom
Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee
puutteita tässä laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa,
pelastusviranomaisen on määrättävä ne korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti
korjata, korjaamiselle tulee antaa määräaika.
Jos alueen pelastusviranomainen tämän lain mukaista valvontatehtävää
suorittaessaan havaitsee puutteita muussa laissa säädettyjen velvoitteiden
toteuttamisessa ja arvioi puutteiden aiheuttavan vakavaa vaaraa
henkilöturvallisuudelle, pelastusviranomainen voi määrätä puutteet korjattaviksi.
Jos puutteita ei voida heti korjata, asiasta tulee ilmoittaa asianomaiselle
valvontaviranomaiselle.
13.11.2015
14
Palotarkastuksen prosessikaavio - lainsäädäntö
Vireilletulo
PeL 78 ja 79 §
KtL 27 a, 64, 81 ja 91 §
PeL = pelastuslaki 379/2011
KtL = kemikaaliturvallisuuslaki
390/2005
Tarkastuksesta ilmoittaminen
HL 39 § 1 mom.
HL = hallintolaki 434/2003
Tarkastuksen suorittaminen
PeL 80 §
HL 39 § 1 mom.
KtL 117-120 §
KtVNA = laitosvalvonta-asetus
685/2015
Palotarkastuspöytäkirja, sisällölliset vaatimukset
PeL 80 § 4 mom.
KtVNA 37 ja 40 §
Kuuleminen
HL 34, 36 ja 37 §
Päätöksenteko
PeL 81, 82 ja 105 §
HL 43, 45 ja 47 §
KtL 36, 81, 91, 111 ja 123 §
Päätöksen tiedoksianto
PeL 80 § 4 mom.
HL 59 ja 60 §
Jälkivalvonta
PeL 80 ja 105 §
13.11.2015
KtVNA 37 ja 40 §
15
Missä mennään?
• Nykytila selvitettiin, mutta ongelmia täytyi vielä kaivaa lisää
• Problematiikkaa lähestyttiin kysymysten kautta
– Pelastuslaitos–group valmisteli noin 50 kysymystä, joista yhdistelemällä
kootaan
• Vastauksia loppuraportin tekstiin
• Lausuntopyyntö OM:lle tietyistä Hallintolain painotuksista
– Valmisteltiin lausuntopyyntö oikeusministeriölle
• Keskeisimmät kysymykset liittyivät:
– Kuulemiseen
– Asianosaisuuteen
– Tiedoksiantoon
13.11.2015
16
Kuuleminen? Kehotus? Mikä tulokulma?
• Kuuleminen lähellä nykyistä toimintamallia
– kevyt hallintotapa, ja asiakkaankin halun mukainen valtaosassa
tapauksia
– kuulemisessa korostetaan asiakkaan ja viranomaisen yhteistyötä
• Kehotus
–
–
–
–
–
mallina ympäristöviranomainen?
ongelmana moniosaisuus, resurssien tarve
soveltuuko vain suurempiin kohteisiin?
halutaanko siirtyä tähän?
onko tarpeellinen edes hyvän hallinnon näkökulmasta?
• Kehotus suosituksena
– vähennetään velvoittavia määräyksiä palotarkastuspöytäkirjoissa,
lisätään suosituksia (kehotuksia)
– kuinka tämä kirjattaisiin lakiin?
13.11.2015
17
Asianosaisuus ja tiedoksianto
• Kohteet joissa on paljon asianosaisia
– tarkastuksesta ilmoittaminen
– kuuleminen
– tiedoksianto
• Velvoittava määräys
– tarvitaanko saantitodistusta kaikissa tapauksissa, myös niissä
joissa asiakas ei sitä halua?
• Voidaanko edetä joustavasti, mikäli asiakaskin niin
haluaa?
13.11.2015
18
Lausuntopyyntö oikeusministeriölle
1.
Voidaanko kuuleminen tehdä suullisesti, mikäli asianosainen
ja viranomainen ovat tarkastuksen yhteydessä näin yhdessä
sopineet ja asia on kirjattu palotarkastuspöytäkirjaan?
2.
Voidaanko kuulemista pitää hallintolain 34 §:n mukaisesti
"muusta syystä ilmeisen tarpeettomana", jos
palotarkastuksen yhteydessä ei havaita puutteita, tai havaitut
puutteet ovat vähäisiä ja/tai yksiselitteisiä?
–
3.
Voitaisiinko asiasta säätää erikseen pelastuslaissa?
Voitaisiinko palotarkastusten kuulemismenettely hoitaa
siten, että
–
pelastusviranomainen lähettäisi pelastuslain 80 §:ssä tarkoitetun
palotarkastuspöytäkirjan asianosaiselle
–
asianosaisella olisi esimerkiksi 14 vuorokautta päätöksen
tiedoksiannosta aikaa lausua mielipiteensä asiasta
–
jollei asianosaisella olisi mitään lausuttavaa, hallintopäätös tulisi
voimaan
13.11.2015
19
Lausuntopyyntö oikeusministeriölle
4. Voitaisiinko velvoittavan päätöksen tiedoksiantoa joustavoittaa
palotarkastuksen asianosaisen kanssa sovittavalla tavalla esimerkiksi
siten, että asianosainen saa pelastusviranomaisen päätöksen
ilmoittamaansa sähköpostiosoitteeseen ja sen lisäksi kirjallisesti
tavallisena tiedoksiantona?
–
tämä kirjattaisiin palotarkastuspöytäkirjaan!
5. Millä tavoin hallintolaissa tarkoitettu asianosaisuuskäsite tulisi
ymmärtää palotarkastusten yhteydessä?
–
tarkastuksesta ilmoittaminen, tarkastuksen suorittaminen, kuuleminen ja
tiedoksianto
–
13.11.2015
kun asianosaisia voidaan huomata olevan hyvin monta
20
Seuraavaksi…
• Kootaan kysymyksistä sellaisia, että ne voidaan upottaa
loppuraportin tekstiin
• Käydään läpi oikeusministeriön lausunto (lausunto tulossa
15.11.2015 mennessä)
• Päätetään arviointivaihe ja siirrytään johtopäätösvaiheeseen
• Aika?
13.11.2015
21
Avoimeksi tulee jäämään…
• Palotarkastuspöytäkirjojen hallinnollisen sisällön
kehittäminen
• Jälkivalvonta
• Pelastusviranomaisen rooli muiden viranomaisten
tukena
• Turvallisuuteen liittyvien auditointien hallinnollinen
käsittely
• Omavalvonta / hyvä hallinto
• Voidaanko pienkohteet erotella valvontakohteista?
• Käsikirja valvontatyötä tekevälle
pelastusviranomaiselle
13.11.2015
22
Kiitokset!
13.11.2015
23