Hankintaoikaisuvaatimus Asia Välipäätös kilpailutukseen
22.09.2015 Hankintaoikaisuvaatimus Asia Välipäätös kilpailutukseen SEU 27794 / Siivousaineet annettu 21.9.2015 Oikaisuvaatimuksen tekija Oy Alfa Kem Ab Rataskatu 5 15700 Lahti Oikaisuvaatimusviranomainen / hankintayksikkö Joensuun seudun hankintatoimen johtokunta PL 11 80101 Joensuu Oikaisuvaatimus Hankintayksikön tulee peruuttaa päätös hylätä Oy Alfa Kem Ab:n tarjous tarjouspyynnön vastaisena. Hankintayksikön tulee kumota kilpailutukseen SEU27794 tehty välipäätös ja hyväksyä Oy Alfa Kem Ab:n tarjous mukaan sähköiseen huutokauppaan. Perustelut oikaisuvaatimukselle Hankintayksikkö on todennut tarjoajan tarjoaman tuotteen Green Pro (pos. 1.1 ja 1.2) tarjouspyynnön vastaiseksi. Tarjottavalle tuotteelle on esitetty seuraavat vaatimukset: Yleispuhdistusaine, käyttöliuoksen pH 8.1-10.0 Matalavaahtoinen, käy myös konemenetelmin Hajusteeton ja hengitysteitä ärsyttämätön tuoksu Hankintayksikkö on perustellut päätöstään hylätä tarjottu tuote seuraavasti: Tarjottu tuote ei sovellu käyttötarkoitukseen: julkisten tilojen päivittäiseen ylläpitosiivoukseen, konemenetelmiin tai astianpesuun.Tuote vaatii suojaimien käyttämistä ja sisältää hajusteita. Tarjoaja on tarjonnut tuotteen, joka vastaa tarjouspyynnössä määriteltyjä kriteerejä. Tarjottu tuote Green Pro soveltuu nimenomaan päivittäiseen ylläpitosiivoukseen oikealla käyttökonsentraatiolla. Käyttöliuoksen pH ylläpitosiivouksessa vastaa tarjouspyynnössä määriteltyä 8.1-10.0, sen ollessa 9.0-9.5 Hankintayksikkö on pyytänyt tarjoajalta täsmennystä tarjotun tuotteen käyttöliuoksen pHarvosta 9.9.2015, koska tieto ei ole ollut toimitetussa tuotetiedotteessa, eikä tarjousta tehdessä ole ollut mahdollista syöttää sähköiseen tarjoukseen käyttöliuoksen pH-arvoa (tarjoaja on liittänyt tarjoukseen erillisenä liitteenä tuoteen käyttöliuoksen pH-arvon, mikä on ilmeisesti jäänyt alunperin hankintayksiköltä huomaamatta). Tarjoaja on toimittanut pyydetyn täsmennyksen annettuun määräaikaan mennessä ja täsmennyksessä vielä erikseen todennut, että tuote on tiiviste, jonka annostus ylläpitosiivouksessa on hyvin pieni. Sähköisessä tarjouslomakkeessa on pyydetty ilmoittamaan tiivisteen (konsentraatin) pH-arvo ja liittämään tuotetiedote. Tarjoaja ei ole voinut tietää tai olettaa, että hankintayksikkö olisi tahtonut tuotetiedotteen nimenomaisesti pelkästä käyttöliuoksesta, koska lomakkeessa muutoin pyydetäään nimenomaan tiivisteen tietoja. 1(4) Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected] 22.09.2015 Hankintayksikkö ei ole täsmennyspyynnössään pyytänyt muita täsmennyksiä tarjotulle tuotteelle. Oikaisupyynnön tekijä (tarjoaja) on sitä mieltä, että tarjoajien tasapuolisen kohtelun takaamiseksi hankintayksikön olisi pitänyt pyytää täsmennystä myös muusta soveltuvuudesta tarkoitukseen, koska hankintayksikölle on selkeästi muodostunut käsitys, ettei tuote vastaa pyydettyä, vaikka tarjoajan toimittamissa tuotetiedoissa ei ole missään mainittu, että tuote ei täyttäisi ilmoitettuja vaatimuksia. Tarjottu tuote Green Pro soveltuu konemenetelmiin. Noudatettaessa oikeaa annostelua, tuote on matalavaahtoinen ja soveltuu näin ollen myös konemenetelmiin, kuten tarjouspyynnössä on vaadittu. Hankintayksikkö on tehnyt tulkinnan, että tuote ei sovellu konemenetelmiin, mikä ei kuitenkaan pidä paikkaansa, eikä tarjoaja ole missään tiedoissa näin ilmoittanut. Päinvastoin, tarjoaja on tarjouksessa ilmoittanut, että tuote soveltuu konemenetelmiin. Hankintayksikkö on myös tehnyt tulkinnan, että tarjottu tuote sisältää hajustetta. Tämäkin tulkinta on virheellinen. Tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut, että tuote ei sisällä hajusteita ja siinä on hengitysteitä ärsyttämätön tuoksu. Tarjoajan toimittamissa tuotetiedoissa ei missään mainita, että tuotteeseen olisi lisätty hajusteita, koska tuotteessa ei ole hajustetta. Tuotetiedotteessa on mainita, että tuotteen tuoksu on mieto. Kaikilla kemikaaleilla on jokin ominaistuoksu, täysin tuoksutonta kemikaalia ei ole olemassakaan. Mieto ominaistuoksu, joka tarjotussa tuotteessakin on, ei ärsytä hengitysteitä. Tarjouspyynnössä on pyydetty tarjoamaan tuote, joka on hajusteeton ja jonka tuoksu on hengitysteitä ärsyttämätön. Soveltuvuutta astianpesuun tarjoaja ei ole erikseen ymmärtänyt tuoda esiin, koska tarjouspyynnössä ei ole tällaista vaatimusta esitetty, eikä sitä ole pyydetty tarjouksessa esittämään mihinkään kohtaan. Tämän vuoksi tarjoaja ei ole voinut tietää, että kyseinen ominaisuus tulisi tarjouksessa ilmoittaa. Hankintayksikkö on myös todennut, että tarjottu tuote vaatii suojaimien käyttämistä. Käytännössä kaikki yleispesuaineet, jotka ovat emäksisiä ja joiden käyttöliuoksen pH-arvo tarjouspyynnön vaatimalla 8.1-10.0 välillä ovat kemikaalilainsäädännön mukaan ärsyttäviä. Puhdistusaineiden käyttöturvatiedotteissa on tarkemmat määritykset ärsyttävyydestä ja käyttöturvatiedotteista löytyvät myös tuotteiden R- S- ja vaaralausekkeet ja käytännössä kaikilla emäksisillä puhditusaineilla on lausekkeissa maininta ärsyttävyydestä sekä maininta suojamien käytöstä. Valmistajalla on kuitenkin vapaus itse ilmoittaa tuotetiedotteissaan haluamansa tiedot tuotteesta. Alfa Kemin tuotteissa on tuotetiedotteessa aina maininta suojaimien käytöstä, jos käyttöturvatiedotteessa lainsäädännön mukaan tuote on merkitty ärsyttäväksi (tuotevastuulaki ja uudet EU:n kemikaalimääräykset). Kilpailijoiden tuotteissa tätä tietoa ei ole useinkaan merkitty tuotetietokorttiin, vaikka käyttöturvatiedotteita tutkimalla selviää, että kaikki emäksiset tuotteet samalla pH-arvohaarukalla ovat kemikaalilainsäädännön mukaan ärsyttäviä. Esim. yleisesti tunnettu Fairy on kemikaalimerkinnältään ärsyttävä ja pH-arvoltaan samaa luokkaa kuin Green Pro-käyttöliuos. Tarjottu tuote Green Pro ei siis ole sen vaarallisempi tuote kuin muutkaan vastaavat emäksiset yleispuhdistusaineet. Tarjotun tuotteen Green Pro tuotetiedoitteessa puhutaan konsentraatin pH-arvosta ja sen käyttöön liittyvistä varotoimista. Käyttöliuos päivittäiseen ylläpitosiivoukseen on pH-arvoltaan huomattavan paljon matalampi (konsentraatti 13.2 käyttöliuos 9.0-9.5), joten käyttöliuos on huomattavan paljon laimeampi. Ylläpitosiivouksen annostus on tuotetiedotteessa ilmoitettu. Hankintayksikön olisi tullut täsmennyspyynnössään pyytää täsmennystä myös käyttöliuokseen liittyvistä ominaisuuksista sekä suojaimien käytöstä, mikäli se ei ole pystynyt tarjotusta tuotetiedoitteesta itse päättelemään, ko. asioita. Tarjoaja ei ole voinut tietää, että tämä tieto olisi pitänyt tarkemmin yksilöidä, sillä tarjouspyynnössä ei ole mainittu, että mahdollisia käytettäviä suojaimia tulisi eritellä käyttöliuokselle tai että tällä olisi vaikutusta tuotevertailussa. 2(4) Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected] 22.09.2015 Hankintayksikkö on todennut tarjoajan tarjoaman tuotteen pos 3.1 Sensitive valko- ja kirjopyykinpesujauhe tarjouspyynnön vastaiseksi. Tarjottavalle tuotteelle on esitetty seuraavat vaatimukset: pyykinpesuaine kirjopyykille hajustamaton koko 8kg soveltuu mikrokuitutuotteille Hankintayksikkö on perustellut päätöstään hylätä tarjottu tuote seuraavasti: Kirjopyykin pesujauhe sisältää valkaisuainetta tahranpoistoon, ei sovellu mikrokuidulle. Tarjouksen tekijä on teknokemian tuotteiden valmistaja ja valmistanut siivousaineita yli 30 vuotta ja on tietoinen, että mikrokuituisten tekstiilejen pesuun ei sovellu pesuaine, joka sisältää valkaisuainetta, eikä siksi ole missään nimessä eri mieltä hankintayksikön kanssa siitä, etteikö olisi oikein hylätä tuote, joka sisältää valkaisuainetta. Tarjoajan tarkoitus ei ole kuitenkaan ollut tarjota tuotetta, joka ei selvästikään täytä vaadittuja ominaisuuksia ja huomioon ottaen tarjoajan pitkä kokemus pesuaineiden valmistuksesta on kohtuullista olettaa, että tarjoaja on ilmoittaessaan tuotteen soveltuvaksi mikrokuiduille, myöskin ollut tietoinen, minkälaiset vaatimukset mikrokuitujen pesemiseen ovat. Tarjoaja on tarjonnut pos 3.1 Tuotteen “Sensitive valko-ja kirjopyykinpesuaine 8kg” ja ilmoittanut tarjouksessa, että tuote soveltuu mikrokuitutuotteille. Tarjottu tuote ei sisällä hajustetta, zeoliittiä eikä valkaisuainetta, joten se täyttää tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset. Tarjoaja on kuitenkin epähuomiossa liittänyt tarjoukseen väärän tuotetiedotteen. Liitetty tuotetiedote on “Sensitive pyykinpesujauhe 5kg ja 10kg ämpäri, sekä 10kg säkki”, eli tuotetiedot ovat eri tuotteesta kuin tarjouksessa tarjottu. Ladatussa (väärässä) tuotetiedotteessa on maininta, että tuote sisältää natriumperkarbonaattia (happipohjainen tahranpoistoaine, aktivoituu 50 asteen pesulämpötilassa), jonka perusteella hankintayksikkö on todennut tuotteen tarjouspyyntöä vastaamattomaksi, ei sovellu mikrokuiduille. Hankintayksikön olisi pitänyt pyytää täsmennystä miksi tarjoaja on liittänyt tarjoukseen tuotetiedotteen, joka ei ole tarjotun tuotteen tuotetiedote. Näin tarjoaja olisi voinut heti toimittaa oikean tuotetiedotteen. Tarjoajan tarjouksessa esittämät tiedot ovat selkeästi ristiriitaiset liitetyn tuotetiedotteen kanssa (tuotteen nimi, pakkauskoko ja soveltuvuus mikrokuitutuotteille) ja hankintayksikön olisi tullut huomata, että tuotetiedote ei ole tarjotusta tuotteesta ja näin ollen pyytää tarjoajalta täsmennystä asiaan / toimittamaan oikea tuotetiedote, jolloin tuotteen soveltuvuuden arviointi olisi ollut tasapuolista muiden tarjoajien kesken. Huolimattomuusvirhe väärän tiedotteen lataamisesta on toki tarjoajan, mutta virheen suuruus kuitenkin sellainen, ettei sen täsmentäminen olisi kuitenkaan aiheuttanut epäreilua kohtelua muihin tarjoajiin verraten. Tarjoaja on tehnyt tarjouksen myös hankintatoimen toiseen kilpailutukseen ja tarjoajan ladattua väärät tuotetiedot (tuotteen ainesosat) on hankintayksikkö pyytänyt tarjoajaa lataamaan oikeat liitteet tarjoukseen ja näin ollen antanut tarjoajan täsmentää tarjoustaan. Koska kyseessä on sama hankintayksikkö, jonka toimintaa säätelee sama hankintalaki, niin tasapuolisuuden vuoksi kaikissa hankinnoissa tulisi noudattaa samaa käsittelymallia puutteellisten / virheellisten tietojen osalta, jotta tarjousten käsittely olisi kaikissa tilanteissa samanlaatuista ja tasapuolista kaikille tarjoajille. Hankintayksikkö on pyytänyt täsmennyksiä tarjoajan muistakin tuotteista ja myös muille tarjouskilpailuun osallistuneille on täsmennyspyyntöjä todennäköisesti lähetetty ja annettu mahdollisuus täsmentää tuotteen ominaisuuksia / selventää ristiriitaisia tietoja. Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected] 22.09.2015 3(4) Hankintalain tavoitteena on turvata tarjouskilpailussa tarjousmenettelyyn osallistuvien yritysten tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Hankintalain 2 §1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selväksi, että sen perusteella voidaan antaa yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. Vastuu tarjouspyynnön epäselvyyksistä ja tulkinnanvaraisuuksista on hankintayksiköllä. Hankintaoikaisupyynnön tekijä (tarjoaja) kokee tulleensa kohdelluksi epäreilusti tässä oikaisuvaatimuksessa mainittujen tuotteiden soveltuvuutta arvioitaessa ja pyytääkin, että hankintayksikkö arvioi tarjoajan hylätyt tuotteet uudelleen tässä oikaisuvaatimuksessa ilmoitettujen lisätietojen ja selvennyksien avulla ja näin ollen takaa tarjoajalle yhdenmukaisen kohtelun muihin tarjoajiin nähden. Tämä hankintaoikaisuvaatimus on lähetetty sekä sähköisesti että postitse kirjallisena Joensuun hankintatoimen johtokunnalle. Oulussa 22.9.2015 Jenni Ylianttila Oy Alfa Kem Ab Aluepäällikkö Pohjois-Suomi [email protected] + 358 40 486 8343 Liitteet 1 kpl tuotetiedote Sensitive valko- ja kirjopyykinpesuaine 8kg Oy Alfa-Kem Ab | Rataskatu 5 | 15700 Lahti | Tel. +358 3 878 250 | Fax. +358 3 878 2550 | www.alfa-kem.fi | [email protected]
© Copyright 2024